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合同管理思路范文1
关键词：路桥工程；招投标；合同管理
路桥工程的招投标工作直接关系到承包方的建设水平和建设能力，进而影响到路桥工程的建设质量；路桥工程涉及到因素特别多，在施工过程中存在很多变量，导致路桥工程不可控，因而容易产生违约行为，这就需要加强合同管理。
1招投标
1.1相关概述
招投标主要有三种方式分别为竞争型、谈判型及两段式。竞争型又分为有限竞争招标和无限竞争招标，有限竞争招标是指招标人根据路桥工程情况邀请投标人参加，并且做好投标人相关资格的审核，不需要进行广告刊登，而无线竞争招标需要进行广告刊登，吸引投标人参与到活动中。同时开展有限竞争招标和无限竞争招标的方式就叫做两段式招标，而谈判型招标具有非竞争性和非公开性两个典型特点，直接让招标参与人员根据投标方提供的价格进行谈判，达成一致则招标完成。
1.2存在的问题
一是招投标行为操作不规范。在影视作品中违规的招投标行为非常常见，在现实生活中，违规招投标也是存在的。比如，有些路桥工程明确规定要公开进行招标活动，但相关负责部门因为某些私人因素避免公开招标，直接将路桥工程承包给亲属或有利益牵扯的公司，以此来为自己谋取私利；还有些部门工作人员与投标一方相互勾结，采取不正当手段打压和排挤其他投标方。二是招标项目的确定存在违规操作。对于有些国家特殊规定的相关工程，不适用于招投标，那么政府相关负责部门就不能以此为由确定招标项目。比如，有些工程国家规定必须用农民工以达到扶贫救济的作用，但具体实施过程中，相关部门却承包给其他建筑团队。三是评标专家素质水平低。评标专家需要对路桥工程投标团队等进行资格审查和内容审核，那么评标专家需要具备建设、经济等各方面专业知识，但当前很多评标专家滥竽充数，专业素养低，无法提供可供参考的意见。四是管理制度不完善。尤其对于招投标工作中存在的违约现象缺乏严格详细的惩戒机制，违约成本较低，导致投标企业不能很好遵守合同约定，随意、任意违约，严重影响到路桥工程建设和施工进度。
1.3解决对策
一是健全招投标工作的管理制度。一方面对评标人员的工作内容、标准和考核制度进行严格规范，首先，提高评标人员的准入门槛，对评标人员经济、技术等各方面专业知识进行严格考核，考核通过后也需进行严格培训，提高评标人员的工作能力和工作水平。另一方面要加强对评标人员的监督，对评标过程流程的合法性、合理性以及评标人员的工作效果、工作水平进行监督，一旦发现招投标过程中存在违规交易立刻进行通报并予以严厉处罚，保证招投标工作的公开透明。二是加强信息化建设。信息化能很好提高工作效率，减少工作失误。一方面，利用网络招投标工作，利用网络的连通性和便捷性，扩大招投标工作的宣传力度，邀请更多的投标方参与；另一方面，对于招投标流程和结果进行公示，邀请人民群众监督，确保结果的公正性和透明性，也能倒逼评标人员严格规范自身行为。三是完善责任制度。责任落实到人，才能更好保障工作的进行，招投标工作也是如此，对于投标方的选择、资质审核等个方面内容，具体落实到每个人身上，由每个人负责一部分，这样一旦出现问题能及时找到问题所在点；对于投标公司的义务和责任也要进行相关规定，提高投标公司的违约成本，从制度上约束其行为，减少违约，保障路桥工程建设。
2合同管理
2.1相关概述
路桥工程合同是施工的前提，详细规定了双方的权利和义务，内容涉及到具体施工进度、施工要求、施工图纸等等，是施工方的参考依据，也是对施工方的限制和约束，一旦发生违约行为，工程合同将是具有法律效应的重要参考依据。
2.2合同管理问题
一是对合同管理的重要性认识不足。很多承包方普遍重视投标过程，而一旦得到相关工程的承办权后，则放松大意，对合同管理不重视，没有认识到合同规定的约束性和强制性，对合同中的相关条款没有进行详细的检查。同时，相关工作人员缺乏相应的专业知识，对法律常识和合同中容易出现的法律漏洞了解不够，往往是产生纠纷才意识到合同管理的重要性。二是合同执行不足。合同是有法律效应的约定，承包方必须严格按照合同规定的相关内容进行落实，而当前很多承包方在施工过程中存在违规操作问题，造成了违约，延误施工工期。三是合同管理机构工作不到位。一方面合同管理人员素质差，缺乏基本的专业素养，缺乏法律常识，对合同中应该有的条款了解不清楚，对合同中存在的不合理之处没有做到很好的纠正作用。
2.3合同管理改进对策
一是要加强法律意识灌输，提高合同管理能力。首先，要对路桥工程合同管理中涉及到的法律知识进行熟悉的了解和掌握，并结合实际经验，对于路桥工程合同管理中常存在的法律问题及解决措施进行详细了解；同时对于路桥工程的合同，组织多个人员详细检查，对每一个条款进行认真阅读，确保合同中不存在法律漏洞，以避免将自身置于不利之处；其次要设置专门的合同管理机构，专项负责路桥工程中的合同问题，选拔法律方面的专业人才，组成管理机构。二是提高合同管理人员素质，合同管理人员的素质高低直接决定了合同管理的成功与否。一方面要提高准入门槛，选拔法律专业且管理能力、灵活应变能力较强的人员，在选拔通过后进行一系列的培训，通过思想教育培训提高对合同管理的重视程度，通过技能培训提高合同管理的能力，掌握合同管理中经常出现的问题及灵活的解决办法；另一方面要加强实践，对相关人才要敢于使用，在具体的路桥工程合同管理中磨练能力，让其独当一面解决合同问题，深入理解合同的原则性和处理问题的灵活性。三是借鉴成功经验。中国的路桥工程合同管理相对于西方来说发展较晚，西方的路桥工程合同管理相对更加成熟，完全可以借鉴和学习西方的先进管理经验，可以通过组织交流活动或者实地参观的方式，开拓眼界，提升能力，在具体应用过程中也要结合中国的实际，结合当前路桥工程合同管理中存在的问题，有针对性的提出解决措施，避免天马行空。同时也要及时总结，每季度对当前路桥工程合同管理中存在的问题进行及时的梳理，通过研讨会的方式，总结经验教训，不断完善管理系统和管理制度。
3结束语
路桥工程招投标及合同管理都关系到路桥工程建设的质量，必须加强和提高，针对当前招投标过程中存在的问题，诸如招投标行为操作不规范、违规确定招标项目、评标专家素质低、管理制度不完善等问题，需要健全招投标工作管理制度、加强信息化建设、完善责任制度。对于当前合同管理中存在的重要性认识不足、执行不到位、管理机构工作不到位的问题，需要加强法律意识灌输，提高合同管理人员素质，借鉴成功经验，更好加强和完善路桥工程建设。
参考文献
[1]蔡华.浅析招投标管理中的常见问题及解决对策[J].城市建设理论研究(电子版),2016(32):138-139.
合同管理思路范文2
摘 要：随着财政改革的不断深入，越来越多的财政部门在建设新的信息化系统，其中财务集中核算管理是本次建设的重点，久其公司根据在全国多个财政部门信息化建设的经验，提出了此类系统的建设思路，希望为更多财政部门信息化建设提供帮助。
关键字：财政部门；集中核算；系统建设思路
中央在十八届三中全会中明确提出了深化财税体制改革，并且要求各级财政及行政事业单位实行全面规范、公开透明的预算管理制度。因此，建设以财政业务及其相关数据的集聚、共享和利用为核心的一体化财政，是财政管理模式实现“三大转变”的必然选择。
一是财政理念要从管理型向服务型转变，需要通过打造面向预算单位、社会公众的财政服务平台，实现管理与服务的统一，提升公共财政服务水平；二是财政决策要从经验与科学并重型向以科学决策为主型转变，需要通过打造跨部门、跨层级的数据仓库，实现数据收集与决策运用的统一，推动财政科学决策；三是财政管理要从静态型向动态型转变，需要通过打造专业化、数字化、系统化的运行体系，实现业务流、信息流和资金流的统一，实现预算收支的动态执行、动态监控，促进财政动态管理。因此，财政一体化建设既源自于财政发展的内在要求，也是财政管理转型的必然选择。
财政部门为更好的了解行政事业单位的财务情况，及时规范财务记账标准，并监控各单位的资金使用状况，展开了新一轮的财务信息化建设，其中由财政部门牵头的财务集中核算管理系统已成为本次信息化建设的重点工作之一，全国部分省市财政部门已经开始进行建设，并取得了一定的成果。
久其公司作为全国各级财政部门的长期合作伙伴，在财政一体化信息化建设中积累了较丰富的经验。下面我们将根据实际项目建设中积累的经验，概要的介绍一下财政部门财务集中核算管理系统的建设思路，希望能够为财政部门信息化建设提供一定的参考建议。
一、前期准备工作
在信息化建设圈子里，有句老话“三分软件，七分管理，十二分的数据”，对于这种由财政部门牵头，覆盖各级各类单位（行政、事业、科研、高校、中小学等）的信息化系统，数据的重要性不言而喻。然而各单位的会计核算规范不同，使用的软件不同，管理颗粒度不同，导致数据标准不统一，强行推进集中核算软件的使用将会遇到很多的困难。
因此，我们建议在系统建设之前，需要先做好统一的数据规范，具体包括：会计科目体系、功能分类、经济分类、资金类型、项目信息等，对于各个单位来说，还包括部门、人员、往来等信息。其中，会计科目体系是工作中的重点，应根据《行政单位会计轨则》、《事业单位会计制度》等标准规范，结合新《预算法》的相关要求，充分考虑到预算、资金使用、日常核算管理及决算报表管理要求，建设全面完整的会计科目体系及辅助核算科目体系。并且，对于较大规模的行政事业单位，建议推进内部精细化管理，应做到按部门核算，加强预算管理力度。
久其公司根据多年来的财政一体化建设经验，已经总结出一套规范标准的多维会计科目体系，该体系覆盖行政事业单位核算管理的各个方面，并且与决算体系完美结合，为推进单位财务精细化管理做出一定的贡献。
二、系统建设重点
作为财政统管的行政事业单位集中核算系统，最重要的目标是加强财政部门对于各个单位核算情况的掌握，因此系统设计充分利用信息技术，加强财政的“规范化、科学化、透明化、信息化、一体化”建设，提高各级财政的财政管理水平。
（1）实现四个统一。大力推行“统一财务一体化管理平台、统一财务管理模式、统一财务标准规范、统一财务监督管理”四个统一管理，实现各单位财务管理工作一盘棋管理。
（2）实现信息共享。通过财务一体化建设，彻底解决过去存在的“流程不通、信息孤岛”问题，实现财政部门与行政事业单位之间的财务一体化应用和数据共享。
三、系统建设原则
（1）开放性与先进性。基于开放式标准，遵循国际标准，提供标准的数据接口，可以进行数据的导入和导出，实现系统间互连。
（2）规范性与标准化。严格执行财政统一的业务体系和其他各类编码标准，遵守行业数据标准。
（3）灵活性与可维护性。系统应易于扩展、升级和移植，具有灵活的、可进化的数据体系结构，允许任何数据被有序引入，并与原有的数据保持一致和集成。
（4）可扩展性与可伸缩性。具有开放的、可扩展的系统结构，允许系统与其它应用系统集成，新的功能模块可以被迅速增加或定制出来。具有平滑分布和升级、灵活的可伸缩能力，允许将不同的计算任务分布到不同的机器上去，而不妨碍其它部分的运行。
（5）安全性与可靠性。系统建设充分利用现有的信息化基础，提供良好的数据安全可靠性策略，保证系统及数据的安全与可靠。通过良好的数据安全可靠性策略，保证系统及数据的安全与可靠。
（6）准确性与实时性。保证系统数据处理的准确性，提供多种数据审查手段，数据的传输要及时、准确、可靠和安全。
（7）易用性。系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制，确保使用人员能够轻松的操作系统。
四、系统建设内容
按照目前全国财政部门实施集中核算系统的经验来看，此类系统的建设内容大体分为两种类型：
第一种模式是在财政部门成立财务数据中心，建立基于财政专网的集中核算系统。建设内容包括：凭证管理、账簿查询、会计报表、薪资管理。其中系统的基础数据由财政统一维护，各单位只需要在财政部门所搭建的平台之上进行日常的会计操作即可。财政管理人员也可以随时通过系统了解各单位的凭证录入情况，并且所有的报表取数均可以通过系统自动完成，既提高了工作效率，同时也增加的数据的及时性与准确性。
第二种模式，主要适用于财政专网尚未全面覆盖的地区。系统建设时除了做好财政端的集中核算系统之外，还需要使用单位版财务核算软件做补充，单位版核算中的参数从集中核算系统中直接获取，既做到了集中核算中的统一管理，也能够让没有网络条件的单位使用统一的系统进行财务管理。之后还需要做好单位版与网络版的衔接工作，保证及时将财务数据同步到财政端。
合同管理思路范文3
金融办：
根据金融办《关于如何为外来投资者做好服务建立绿色通道提出工作思路和建议的通知》的相关要求， 商业银行（以下简称“本行”）按照通知要求认真开展了调研，现将本行思路和建议汇报如下：
1.政府部门发挥主导作用，积极优化社会信用环境。加强信用环境建设，政府及相关部门要从全局和长远利益出发，切实维护金融债权，积极搭建银企信息交流平台，建立有效约束和动态管理机制，健全对失信企业联合惩处机制，不断优化社会信用环境，培育良好的信用体系。
合同管理思路范文4
关键词：合同管理；工程监理单位；财务管理
引言
经济的快速发展，让整个市场的竞争变得异常激烈，如何加强财务管理与合同管理引起了工程监理单位的重视。有效的财务与合同管理取得的经济收益与技术改革、人力资源管理创新等产生的效益相比是有绝对优势的。加强工程监理单位的财务管理与合同管理，为整个单位的发展指明了方向，维持了稳定与健康，有着十分重要的意义。本文就如何加强工程监理单位的财务管理与合同管理进行初探。
一、工程监理单位财务管理与合同管理的基本原则
以制度为原则进行管理。将财务管理与制度管理相结合，不断完善管理制度，重视财务票据的管理，领发、核算等票据的一系列流程都要制定要求，做到有法可依、有章可循。提高相关人士的责任、风险以及廉政意识，对审计工作采取责任制，同时要注重责任追究制度的实行。树立勤俭办公原则，贯彻执行“五个控制”。从日常办公出发，大数额购置由工程单位领导会议决定，对于小数目购置先制定计划，提交工程监理单位获得审批由专人负责，实行统一购置与管理。合同管理在工程监理单位管理中是作为核心而存在的，在整个工程项目中贯穿始终。没有有效的合同管理机制，缺少规范，会严重阻碍整个监理流程的效率，也无法实现整个项目的最终目标。优秀的合同管理，从起点就会给工程监理单位的监理工作带来便利。合同管理与成本、进度、质量管理是密切相关的，在整个监理工作中地位是同等的，都对工程的成本、进度、质量控制发挥着巨大作用。
二、加强工程监理单位财务管理的思路
(一)重视工程监理单位财务管理监督机制的建立
对于工程监理单位财务管理机制的建立，必须内外部相结合，进行双向监督。从内部监督来讲，首先财务管理民主监督机制必须落到实处，其次定期将财务公开，接受职工代表的审核，让职工了解工程监理单位的财务资金流动情况，有利于财务管理水平的提高，又让财务管理更加透明化。外部监督来说，政府部门对于工程监理单位的资金流向要严格执行专项检查，在领导离任的特殊时期更要进行经济责任审计。其次政府需要与会计事务所合作，或者政府财政、物价、审计部门共同参与工程监理单位的财务收支检查工作，对于修缮工程与基建工程项目，要做到具体问题具体分析。
(二)培养完善职工的成本控制意识
工程监理单位财务管理工作要想得到加强并完善与职工的成本控制意识是紧密相连的。所以必须注重对职工成本控制意识的培养，让他们知道成本控制对财务管理的重要影响。其次号召全员参与，自觉贯彻执行，与责任挂钩，进行平等竞争，让全员重视关心成本，从实际行动出发关注成本。每个部门都会产生成本支出，而成本支出与财务管理直接相连。因此，成本控制是与每个部门息息相关的，每个部门与每位员工都有这样的责任，只有这样才能实现全方位的成本控制。
(三)维护国有资产物质基础的关键地位，防止国有资产流失
国有资产为工程监理单位各项工作提供了物质保障，对于工程监理单位国有资产的管理也是财务管理中不可缺少的一部分。工程监理单位必须对固定资产进行个别处理，利用卡片对应相关固定资产，对固定资产信息进行详细登记，产生变化时就会预警，让固定资产信息管理变得更加灵活，同时又保证了固定资产的可靠、严谨与安全。此外，做好固定资产的保养，针对仪器的老化、磨损、变形等状况严重者会导致仪器完全丧失功能，所以要加以维护与保养。要时刻把握“科学、动态、经济”管理，最大限度降低保养率，维持保养费的高产出、低投入。
(四)重视工程监理单位预算管理细节，严格财务管理相关程序
工程监理单位预算管理，要提前估测所遇风险，从而加强防范与管理能力，将风险降到最低。重视预算管理细节，采用先进的预算手段制定合理的预算方案，最大限度的提高预算效率十分重要。定期对相关财务人员进行培训，提高对专业知识的掌握，提升自身素养，让财务管理基础更加夯实。从细节出发，原始凭证从经办人签字开始必须经过每个环节负责人的过目，对会计凭证的录入要进行规范，记账、财务报表与档案进行归档。
三、加强工程监理单位合同管理的措施
(一)成立专门部门，合理制定管理目标
工程监理单位合同需要专门部门与人员来管理，同时监理人员必须做到熟悉与理解。定期组织合同管理人员学习新的专业知识与相关法律制度，从细节出发，打好管理人员的合同管理基础。对于合同管理的目标设定要结合实际，以科学管理为指导，做到具体详细，构建良好的管理范围，从而达到合同管理目标的实现。
(二)创新体系，控制合同管理风险
创新体系的建设从整体将合同管理的各项细节联系起来了。将风险与内部控制管理相结合，让流程管理更有序与规范。工程监理单位的发展，签订合同越来越多，要做到严加审核。拟定标准合同范本为同类型项目提供参考，认真推敲条款的利弊，杜绝歧义与误解，提高合同管理效率避免法律风险的产生。
(三)编制投标文件，注重合同文件归档
合同投标文件的编制，必须充分明确与理解项目内容，从整体出发考虑特殊性，让投标文件更有效、更合理。最终要对整个项目的文件进行归档、分类、整理从而让整个工程监理单位合同管理的工作更加完善。
四、结语
总之，工程监理单位的财务管理与合同管理务要从实际出发，跟上时展的步伐，开拓创新。结合国家相关制度与法规，带动工程监理单位的可持续发展。
参考文献：
[1]陈红.试论精细化管理在工程监理单位财务管理中的应用[J].现代商业,2013,18(14):113-115.
合同管理思路范文5
路桥工程项目合同属于经济合同，是承发包双方为实现路桥工程建设目标，明确相互责任、义务和权利关系的协议。路桥工程项目合同管理是对项目合同中相关合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的管理，是企业项目工程管理的重要组成部分，企业经营活动中伴随着合同的签订、履行、变更、解除等，合同管理关系着企业的正常运行。
2路桥工程项目合同管理需留意的问题
2.1与合同相关的法律法规不尽完善商人往往更注重的是利益，路桥施工的盈利也是路桥承包商追求的目标之一。因此许多承包商会为了谋取更多的私利，想尽一切办法，甚至是钻法律条款的空子。任何东西都是随着时代的不断进步，而不断得以完善，法律也是一样。这就为不少承包商留了空子，表面上看并没有违反法律，本质上却扰乱了市场运作规律。久而久之，会制约我国路桥建设的正常发展，甚至是经济的发展。法律不可能穷尽所有的可能，所以还要有道德的辅助。
2.2合同文本存在的一些问题
2.2.1合同内容存在的问题(1)合同内容不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同中规定的权利和义务不明确，难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现合同双方的真实权利与义务，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。所以说，合同讲究的是咬文嚼字。(2)只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，从合同则是指在主合同成立的前提下方可成立的合同，没有主合同的从合同就是没有依据的合同，是“无源之水”，是不存在的。(3)合同条款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见的漏洞往往会引发不必要的合同纠纷，有些合同只讲好话，不讲丑话，只讲正面的，不讲反面的，不尽全面，一旦发生违约，在合同中是看不到关于违约处理条款的。
2.2.2合同签订后没有进行合同交底许多单位在签订合同时，公司总部一直都很重视，一旦合同签订后，就像是万事大吉了，对合同分析和合同交底往往不够重视，甚至忽视了这项工作，合同签订与合同执行严重脱节，签订后的合同仅仅是二者合作关系的证明，合同内容已无人问津，项目职责仅靠项目负责人进行传达，项目执行人员只知其相关工作职责，而对合同总体情况的了解少之又少，甚至完全不了解合同的具体内容，给日后的合同纠纷埋下了隐患。
2.2.3合同执行过程中忽视变更管理本应变更合同的没有变更，在履行合同过程中合同的变更是很正常的事情，但是不少负责合同履行的管理人员缺乏这种及时变更合同的意识，结果导致了不必要的损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体变更两种情形。合同变更的主要目的是通过对原合同的修改，保障合同更好地履行和更轻松地实现目标。
2.3缺乏人才以及相关合同管理的培训在发达国家，对工程项目合同的具体管理一般由资深的工程师等专业性人才完成，工程项目合同管理是一项专业性、技术要求很高的工作，他们不仅要有专业的法律知识，还要通晓工程项目的运作规律。现阶段，我国不少路桥工程项目合同管理机构缺乏专业性人才，缺乏系统的法律知识和专业知识，他们只会解决一些简单的合同纠纷，对于稍微复杂点的合同纠纷就无从下手。
3解决路桥工程项目合同管理中问题的对策
3.1制度为先，让管理活起来，严下去规范的管理是提升企业效益的关键，建设单位应以稳健经营、严格管控、抓紧转型的发展思路，狠抓企业基础管理工作，从建立健全各项规章制定入手，结合路桥专业施工特点，制定了施工管理、安全、质量及文明施工等一系列管理制度，树立起制度至上的理念。不断完善制度，并严格遵守制度，是企业经久不衰的法宝。
3.2规范路桥工程项目合同范本合同范本是用来约束合同签订双方权利和义务的，但是目前的路桥工程项目合同大部分施工合同条款是针对发包方制定的，重点强调承包方的义务，对发包方的制约性条款少之又少，特别是关于违约赔偿和处罚条款，引起了许多不必要的纠纷。为了规范路桥建设市场的合同管理，国家相关部门出台了合同示范文本，以约束建筑市场的合同，规范合同管理。明确合同签订双方的责任、权利和风险，同时相关部门要加强执法力度。
3.3提高合同管理的人才培训和文化素养文化是一只无形的手，如何让文化内化于心，外化于行，这是个大问题，一个成立多年的老企业，能够在纷繁复杂的各个历史阶段不畏艰辛、跋涉前行，文化积淀的引领不可小觑。总部搬迁、整体改制、机制再造、平台构建等重大举措能够在我国建筑行业平稳顺利地完成，得益于其六十多年来的文化沉淀。从另一个方面讲，也足以说明我国建筑行业十分重视企业文化的传承与发展。在文化传承上，要设定企业文化的主心骨，团结企业内部人员是关键，让员工享受奋斗的过程，这是一种无形的动力，动力就是爆发力，它就像是一双无形的手推动着企业的发展。在企业文化创新上，要敢于承认落后，善于直视落后并扭转落后局面，时代在变，相应的文化也要随之改变，这样才能让路桥工程项目合同管理更上一层楼。对合同管理人员的素养的提升是企业合同管理的核心工作，主要有以下几个方面的做法:首先，对合同管理人员的选拔要严格，采用优胜劣汰原则，选择足够优秀的人才胜任此工作;其次，对所选人员进行专业培训，选的人员就算再优秀，若是与该企业脱节，那也是白搭，所以，根据市场和企业的需求，对选拔的人员进行在职培训，扩充专业知识，尤为重要;最后，对在职人员进行定期测试以及定期定向培训，培训要有针对性，针对员工弱点进行分拨培训，让合同管理人员跟着时代变化，适应时代的要求。
4结论
合同管理思路范文6
【摘 要】目前，在复杂的 PPP 项目实践中，单纯地应用基于项目管理技术和管理方法的项目管理理论已经难以满足项目绩效提升的需求，为解决 PPP 项目中涉及政府部门和合伙企业有关权责利等的保障和安排问题，从项目的制度层面入手，通过理论分析界定合同管理的内涵，基于合同管理理论，从政企双方的二元管理结构出发，探究 PPP 项目中的合同管理的衡量维度，在此基础上，本文就PPP项目中的合同管理特点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。
【关键词】PPP项目；合同管理；管理特点
前言
Pubic- Private Partnerships （PPP）是指由私营部门获得公共部门的授权，为公共（含准公共）项目进行融资、建设并在未来的一段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，以提高公共产品或服务的效率、实现资金的最佳价值，特别适用于基础设施、公用事业、城镇化和自然资源开发等大中型项目。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
1. PPP项目
PPP 模式（ 即政府和社会资本合作） 被认为是公共部门与私营部门合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了这一合作过程，即“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”。可见，在 PPP 项目中，双方以平等主体的身份缔结合同，以此达成合作，也应当存在双方诚实守信、恪守契约精神的要求。
传统公共行政理论认为政府是公共物品垄断提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”转变为社会资本的“合作者”与项目的“监管者”。m然政府不再直接提供服务，但公共服务民营化的同时仍须接受政府监管。这就表明前述提及合同不单具有私法性质，其兼具公法和私法性质。结合对 PPP 项目中合同性质的探究，笔者认为，政府就该合同承担的信息披露义务，应不同于普通民事合同中所规定的义务。政府信息披露义务应具有更为显著的强制性特征，违反该项义务，并不适用民法中的缔约过失责任、违约责任或侵权责任。
2. PPP项目合同体系管理特点
（1）合同风险大。由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，，发生违约情况难以索赔。（2）合同数量较多。PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。（3）合同金额不确定。传统竞争项目在招投标阶段就确定了明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。（4）合同参与方多且杂。合同参与方涉及政府、股东、贷款以及设计、施工、材料供应、设备供应、以及运营服务等诸多单位，各方之间通过合同建立往来关系。
3. PPP项目中的合同管理措施
3.1 增强对合同管理重要性的认知
PPP项目的各个参与者在实际的施工建设中一定要增强对合同管理的重视，真正地认识到合同是保证自身合法权益的重要手段，在遵守合同条款规范自身行为的同时，也要科学高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而给自身带来经济损失，从而提升竞争力，保持自身在社会主义市场经济中的优势，促进自身的健康平稳发展。
3.2 确立合同管理原则，增强合同管理手段
合同管理方式落后是制约合同管理水平提高的重要原因，在实践中因为没有遵守合同管理原则，导致合同管理存在漏洞的现象有很多，因此应该积极提出合同管理手段，改善合同管理现状。可以利用档案管理方式，整理合同文件，通过归档管理加强合同管理人员对合同的掌控，促进合同的顺利履行。合同档案管理并不是单一的整理和记录，应由专业人员负责，利用计算机设备，及时将工程项目中涉及合同管理的内容进行录入，提高合同管理的效率。
3.3风险分担
《联合国国际贸易法委员会基础设施PPP立法指南》给出 PPP项目中风险的定义：可能给当事人对项目期待的收益带来负面影响的情形。根据项目的具体特点，项目风险有很多分类方法，其中比较通用的分类是：政治和法律风险、财经风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险。风险分担是指决定由哪一方当事人承担风险事件生的结果， 该方采取预防措施使其不受或少受风险事件结果的损害。PPP 项目风险的分担影响合同各方的直接利益，与项目的效率和总成本有密切关系，事关 PPP项目的成败，合理的风险分担区间应力求使项目的效率最高和总成本最低，开使政企双方都能接受。
在风险分担的整个过程中，要坚持 3 个基本原则：一是对企业承担的风险要有上限的保护；二是要由对风险控制力更强的一方承担对应风险；三是风险承担的多少要与获得的回报匹配。以上述原则为基础，以合同为中心建立合理有效的风险分担机制，是 PPP项目实现成功的重要保证。 风险分担机制的建立可以划分为合同签订或变更前的准备阶段、合同建立过程中的风险分担阶段、合同履行过程中的风险再分担阶段。第一个阶段，政府部门对风险行识别猿醪椒治觯根据双方对风险的控制力大小初步决定由更有控制力的一方承担风险；第二个阶段，企业对上一阶段决定由自己分担的风险行评估，如果风险超出自己的控制范围，则对政府部门提出补偿要求，如果政府部门接受，就由企业承担相应风险，否则需要双方谈判重新商议相应风险的分担；第三个阶段，在合同履行过程中，生意外变化的风险需要行再谈判重新确定风险分担的安排，而出现的新风险则需要经历分析、判定以及安排的整个过程，这两种情况都可能引起合同的变更。
3.4 完善工程项目合同管理的法律法规
工程项目管理离不开法律法规的支持，在依法治国政策下，建筑行业必须依托法律制度的完善来提升行业质量，进一步健全合同管理体系，促进合同管理工作水平的提升。我国合同管理法律法规的制定需要从国内建筑市场实际出发，满足合同各方的实际需求，这将是一项长期任务。合同管理法律法规的制定需要从全面考虑，不可忽视任意环节，只有这样才能保障国内建筑市场的健康、持续发展。
4.结束语
总而言之，PPP项目的推进实施是中国进步发展的必然趋势，对于PPP项目的实施总结是社会资本方的一项重要课题。只有从各个管理层面深入分析、细心研究、认真总结，才能逐步提升社会资本方应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高社会资本方的搞风险能力，更好地推进PPP项目在中国的实营施，最终实现政府和社会资本方的双A目标。
参考文献：
[1] 杜亚灵，唐海荣.合同治理对 BT 项目投资控制的案例研究[J].北京理工大学学报（社会科学版），2012（14）：71-77.
