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合同管理策划范文1
作为企业生产以及经验管理的重要内容之一的合同管理，其关系到企业生产以及经营活动的许多方面，而对于电力企业的物资管理而言，物资合同管理更是核心内容。相比一般的企业物资，电力系统企业更加专业与特殊，且物资的消耗量非常大。想要减少物资合同管理不善而导致的经济损失，那么电力企业就必须加强系统物资相关的合同管理才行。
2电力系统相关物资合同管理中的不足
在当下的电力系统其相关物资合同的管理当中，还有一些不足之处存在：①表现在当在进行相关物资采购的时候，没有办法准确掌握市场情况。电力系统其市场由于受到各种因素的影响，价格容易出现大波动，而这样的情况就很容易导致负责物资采购的工作人员对于市场行情没有及时且准确的掌握，也无法做到采购时候正确判断价格的差距，以致于出现了物资合同评审偏差的情况。②在电力系统其物资合同的管理当中，有关合同管理的认知还存在一些不足之处。由于不少管理部门都存在忽视合同在前期时候的管理工作，而当物资合同签订以后又可能并不重视后期管理，这就很容易影响到物资合同其整体的管理水平以及管理效果。一般而言，物资合同其管理包含了至多内容，直到合同期限到了都应该做好管理工作的，而如果对于合同管理存在错误认知就很容易忽视管理工作，即使合同出现了变动也无法第一时间做到相应的变化。仓储管理没有落实到位也是电力系统其物资合同的管理当中还存在的问题，实际上，电力物资其造价并不低，且有比较明显的特殊性，这就导致了对仓储管理提出更高要求。在一些电力工程的建设项目当中，其物资管理可能是交给承包商进行代保管的，而这种做法就可能会受到承包商本身管理水平或者责任意识的影响，而导致物资出现损坏的情况。甚至在物资进行发放以及使用期间，还可能出现没有做到合理发送进而导致物资的管理出现混乱情况，严重的情况下还可能导致合同纠纷的出现。当在对电力系统其物资合同进行管理时，合同内容若是本就不严谨，那么合同管理将会容易出现摩擦或者纠纷。
3电力系统相关物资合同管理的加强办法
想要加强电力系统相关物资合同管理，第一需要对市场行情做到即时并且全面的掌握，为此，电力企业应该进行专员安排对市场情况做好调查，从而对物资价格做到更加全面的了解。此外，关于供应商其相关的物资供应的能力、本身的信誉度以及市场相关信息都是需要了解和掌握的。专员对收集的市场信息，还应该做好总结工作，并且出具相应的调查报告，这样才能让企业高层以及系统总部在相关的审核工作中拥有便利，对于相关物资的采购也可以带来方便。当出现了采购价格和市场实际价格之间差异很大的情况，应该做好追责工作，也要降低损失。第二，应该将电力企业其相应的合同管理水平进行提升。通常情况下，电力行业相关企业都属于大型企业，那么为了使得电力系统相关物资合同的管理水平进行提示，无论是管理制度的建立还是完善都是不可或缺的。对于电力企业而言，因为合同管理是需要工作人员来进行操作的，那么对于工作人员综合素质的提高无疑就是对合同管理其水平的提升。为此，则可以对相关人员进行专业培训，或者是进行综合素质更高的专业人员的招聘，再配合定期培训来保证工作人员的专业水平与技术发展相符合。第三，应该对物资仓储相应管理水平也进行提升。物资仓储相关管理的加强，能够使得合同纠纷得到降低，也能够令物资出现损失的情况减少。对于电力企业而言，相应的物资管理制度的建立与健全，也是物资其仓储管理水平提升的方式之一。除此之外，在进行建设期间，相关的物资与材料在上报之后都应该将采购以及仓储之类的工作落实到位。与之相关的物资信息可以进行共享，让不同的管理人员都可以进行查看从而使得物资调用更加方便。提升物资仓储其管理水平，对于物资的质量以及物资的安全来说，都有好处。
4结束语
电力物资相关管理的重要内容之一就在于电力物资相应的合同管理，它甚至影响着电力系统的管理发展。想要让电力系统其管理得到更好的发展，无疑需要根据管理当中存在的不足之处，提出相应措施不断进行改善。
作者:赵武成 单位:国网吉林省电力有限公司通化供电公司
参考文献:
[1]徐正义.浅谈电力系统物资合同管理中的不足及优化策略[J].东方企业文化•企业管理，2012（2）：75~76.
[2]陈玉兰.电力系统物资合同管理的不足及建议[J].广东科技，2012（17）：160~161.
合同管理策划范文2
关键词：综合教务管理系统 本地化策略 实践
一、引言
高校综合教务管理系统是一种集多用户与多部门为一体的综合信息管理系统，这个系统通过借助现代信息技术的优势来实现学校教务工作的分工与协调，大大地提高了教务管理部门的工作效率与工作质量。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和学校规模不断扩大，高校的教务管理任务愈加繁重，但相对不足的管理人员与不断增加的学生人数形成十分尖锐的矛盾，使得教务管理部门工作面临严峻的挑战。综合教务管理系统的建立和应用能够提升高校的教学管理水平，是实现教务管理改革和发展的必由之路。
二、高校综合教务管理系统建设的初步成效
目前，我国各高校都普遍建立了综合教务管理系统，不同程度地开展了综合教务管理系统的建设，如北京师范大学采用了青果教务管理系统，安徽师范大学采用了正方高校现代教学管理信息系统等。
通过综合教务管理信息系统的建立和应用，高校教学信息实现了集中管理和分散操作，教务信息在全校范围内也实现了资源共享和信息互动，大大节约了高校的人力、财力和物力。在现代信息技术的帮助下，高校的教务管理模式由传统的服务方式向无纸化、数字化、综合化、智能化及多元化的方向发展。
三、高校综合教务管理系统建设过程中存在的主要问题
当前，我国高校综合教务管理系统主要可分为以下两种类型：第一种为高校自主研发设计的综合教务管理系统。这种类型的综合政务管理系统以先进的教学理念为指导，拥有丰富的管理功能，但也存在着稳定系、通用性和可扩展性不强的弱点，不利于系统后期的维护与升级。第二种类型的综合教务管理系统由软件设计公司承担开发。这种系统功能强大，技术含量比较高，系统的稳定性、通用性和扩展性也比较好，不过由于软件设计公司缺乏高校教务管理的实践经验，教务工作细节部分的处理缺乏人性化。
上述两种类型的综合教务管理系统都存在着明显的缺陷，因而高校在建设和应用综合政务管理系统过程中普遍出现了问题，归根结底在于高校缺乏综合政务管理系统本地化策略和实践的研究。这主要体现为以下几个方面：一是综合教务管理系统本地化行业在我国尚未起步，针对这类系统的服务商和本地化测试更是少之又少，因而高校的综合政务管理系统不能进行专业的本地化软件测试。二是因为软件设计公司缺乏对高校教务管理实际工作状况的深入了解，其开发出来的综合教务管理系统系统与高校教务管理工作的思路、理念难以达成一致。三是大部分高校只注重综合教务管理系统的引进，却忽视了综合教务管理系统的本地化问题研究，导致系统功能的实现受到制约。
四、高校综合教务管理系统本地化策略与实践
高校综合教务管理系统本地化是指高校为了满足学校教学管理工作需求，对综合教务管理系统本地应用的策略和实践进行研究，以不断提高综合教务管理系统的服务水平。一般而言，要成功实现综合教务管理系统的本地化，高校需要历经实地调研、需求分析、系统设计、系统建设、系统评估、系统调修与完善等六个环节构成的综合教务管理系统本地化流程。
1.实地调研
高校建立综合教务管理系统之前，应选取几所情况相似的本地高校进行实地调研。实地调研的重点是深入了解这几所高校综合教务管理系统本地化的状况。现阶段的综合教务管理系统功能较为全面，基本上能满足高校关于教学管理工作需求，但由于每所高校的办学理念、师资力量、教室资源以及学生数量等情况的不同，实施综合教务管理系统本地化的具体情境明显存在差异，因此高校需要根据学校的实际情况进行系统的本地化探索。
2.需求分析
综合教务管理系统是服务于学校教学工作的综合性系统，其引入是为了提高教务管理的工作质量和工作效率，服务对象涉及教务管理人员、教师、学生和系统维护人员等等。因此，高校对综合教务管理系统提出了基本需求和特殊需求。系统应具备的基本功能主要包括教学资源、教学计划、学生学籍、选课排课、考试考务、学生成绩、教材使用、实践教学、教学评价以及系统维护等方面的管理操作功能。而高校对于系统的特殊需求是指根据高校教务管理工作的实际情况，对系统的本地化提出特殊的要求，即高校综合教务管理系统引进后能得到进一步调修和完善的要求。
3.系统设计
系统的本地化设计，高校应从学校培养方案、教务管理模式以及确立系统本地化步骤这三个方面着手。通常，综合教务管理系统的本地化策略包括调查研究、制度建设、系统建设、系统运行和系统完善五个步骤。
4.系统建设
学校进行综合教务管理系统的本地化建设时要牢牢围绕学校教务管理模式的构建、人才培养方案的制定和系统本地化常见问题等方面内容展开，从而实现与系统设计的环节环环相扣。
5.系统评估
综合教务管理系统本地化过程中，高校应根据实际情况对系统进行评估，这样不仅能够帮助学校详细了解系统本地化进行的实际状况，还能帮助学校发现和改善系统存在的薄弱环节。通过上述可知，系统本地化是一个历经实地调研、需求分析、系统设计、系统建设、系统评估、系统调修与完善等环节的过程，高校对其进行评估也应该涉及这些环节。
6.系统调修与完善
系统调修与完善是伴随整个系统本地化建设过程的。通过对系统本地化各个环节的调整、修改与完善，综合教务管理系统的运行才能更符合高校教务管理工作的需求和实际。
五、结语
高校综合教务管理系统本地化是一个极其复杂的过程，加强系统本地化策略与实践的研究，有利于减轻教务管理人员的负担，提高教务管理的工作质量和效率。
参考文献：
[1]马潇颖，朱路甲.教务综合管理系统的建设及其对高校人才培养的意义[J].中国报业，2011（6）.
[2]付小龙，宣华，袁芳，刘启新.新一代综合教务管理系统技术体系的设计与实现[J].实验技术与管理，2011（4）.
合同管理策划范文3
【关键词】建设；合同；管理
一、施工合同管理的准备阶段
施工合同策划包括施工合同内容策划、施工合同结构策划和施工合同管理策划。施工合同策划是工程管理前期策划工作的主要工作。通过施工合同策划形成工程项目合同分解体系和管理制度以及合同管理组织结构，确定合同关键条款和主要内容，为实现项目目标和履行工程合同提供基础。
1.1施工合同管理策划
施工合同管理策划是施工合同的开始阶段策划施工合同管理制度和合同管理组织结构，以保证合同顺利进行。
1.2施工合同结构策划
施工合同策划是合同策划的一个重要内容之一，通过合同的结构策划明确的合同界面关系、构建整个项目的合同分解结构，方便合同发包及合同打包，有利于将来合同履行管理的落实。
1.2.1施工合同分解结构
合同分解结构是按照工作分解结构的方法，将施工合同分解为具有不同内容和不同层次的合同结构。合同结构应该考虑工工程项目管理方法与程项目分解结构结合在一起。
从施工合同关系分析上看，发包人的合同结构只有一个层次结构，就是对所需直接发包合同进行分解；承包人的合同结构也只有具有一个层次结构，就是对所需分包合同进行分解。
1.2.2施工合同分包和打包
施工合同分解后合同包数量非常，合同发包人就是为了减少合同协调工作量、减少合同发包数量、减少合同发包数量，可以按照一定的方法将合同进行打包，然后采用直接发包方式或招标投标方式发包。
施工合同打包方法可以降低合同发包人的协调工作，有利于提高供应商、分包人、承包人竞争的有序进行，有利于施工绩效考核及合同履行。
二、施工合同管理的执行阶段
在施工合同执行阶段中包括履约管理、争议的解决、索赔管理、变更管理等内容。
2.1履约管理
2.1.1施工合同履约保证体系
施工合同管理要求组织专业化管理和实施专门化。所以，施工合同的当事人在工程项目管理组织结构中应该仔细考虑合同管理职能。
2.1.2施工合同的监督及履约跟踪
在实施工程具体操作中，由于实际情况或计划失误发生变化，可能使预定目标与合同实施偏离，如果没有采取相应措施，会造成合同的无法履行。通过对合同监督与履约跟踪，对合同履行情况分析，找出偏差的地方，以便及时采取措施补救，最终顺利的完成合同需求，从而实现目标工程。对施工合同监督及履约跟踪有如下几个方面：
（1）对合同具体结果及履行活动的监督与跟踪
对合同具体结果及履行活动的监督与跟踪是一项认真细心的工作，包括完成工作的价格、成本、时间、质量及数量等。通过监督和跟踪的相关活动，可以对施工合同内容的履行情况进行定期检查，针对特殊事件或异常情况做合理分析，找出偏差的责任和原因。
（2）对管理团队进行监督与跟踪
合同当事人通常在施工现场建立相应的关于项目管理团队，根据工程实施中需要设置专业化的管理人员和管理部门。现场项目管理团队通常会设置合同造价部、质量安全部、工程部等相关部门。项目管理团队必须严格履行签订的合同，公司专业的人员通过对合同履行情况进行监督和跟踪，提出如何履行合同建议和意见，提高合同成功率。
（3）对合同条件及书面文件的监督与跟踪
在合同履行管理阶段开始，合同条件的不能有任何变更，如果有，那么合同管理人员都应负责，与合同工程项目参与者和其他当事人之间的书面进行联系，必须审查并记录合同管理人员。合同管理人员都应该参与合同当事人之间的解决措施和争议协商中，并在合同法律方面监督、分析和审查解决方法。
2.2变更管理
施工合同过程中会遇到不同的情况，合同变更管理会对合同履行效果有直接影响。
2.2.1施工合同变更
施工合同变更就是指对修改和变化原合同内容。在签订施工合同后，由于工程施工的周期非常长，受客观因素和自然环境的影响大，施工合同双方在协商的基础上进行的改动和调整合同内容和条款的活动。
施工合同主要由工程技术规范和合同条款两部分，所以，施工合同的变更可分为施工内容变更和施工合同条款变更。变更施工合同条款就是要对合同条款内容的修改、删减和增加的操作，包括合同协议书、专用条款、通用条款等；施工内容变更指规范和工程技术，如工程质量、工程进度、工程范围等进行变更。
2.2.2变更施工合同的程序
合同双方当事人都可以按照实际需要提出合理的合同变更，只有当合同当事人双方都同意了，合同变更才正式有效。由于履行合同可能涉及项目参与者非常多，工程实施会经常遇到发生变化，为了合同变更管理更加规范，合同变更程序是合同双方遵守的。
2.2.3合同履行效果受施工变更的影响
从工程变更的结果、过程、内容分析可知，合同履行效果受工程变更影响非常大，主要有如下几个方面：
（1）易引起工程返工，从而增加成本
（2）工程内容变更控制和管理不正确，不仅会影响合同的履行，而且易引起工程纠纷，打乱整个施工部署。
（3）要修改和变更工程实施文件和工程目标
（4）各合同当事人义务和权利的变易引起责任冲突
所以，工程项目参与方必须对变更带来的影响高度重视，积极避免合同变更，为合同履行效果创造出良好的条件。
参考文献
[1]王建东.建设工程合同法律制度研究[M].北京：中国法制出版社，2005年：11-45
合同管理策划范文4
摘 要 轨道交通项目建设机构在建设过程中对整个项目的全过程的合同管理，大致可分为招标策划、资格预审、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训等六大阶段。介绍了每个阶段合同管理的重要性，并提炼出全过程管理中各阶段的关键控制点。
关键词 轨道交通，全过程，合同管理
1 问题的提出
近年来，大型轨道交通项目在我国许多城市蓬勃开展，政府作为(主)投资方，对项目建设管理的要求正在全方位化。对于项目建设管理，目前推行“四项制度”，即:项目法人责任制度，招标投标制度，工程监理制度和合同管理制度。合同管理制度在四项制度中虽位居最后，但它作为工程建设管理的重要分支，与工程建设、项目管理等交织在一起，在建设管理机构中所占的权重越来越大。为此，各地均成立了专门的合同管理部门，合同管理制度化、科学化、专业化已被提上议事日程。
轨道交通项目建设中，合同管理应是贯穿项目始终的全过程管理，大致可分为招标策划、资格预审、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训等六个阶段。各阶段相辅相成，互为衔接与补充，其重要性不相上下。各阶段在合同全过程管理中所占的大致比重如果1所示。
合同管理策划范文5
［关键词］招标文件合同条件投标文件评审投标策划合同管理
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
一、招投标与合同管理的关系
工程招投标的整个过程实质上就是相当于谈判签订合同的过程，合同的签订需要经过要约与承诺。招标文件是要约邀请，投标是要约，中标通知书就是承诺。从合同的角度来看，合同就是对招标文件和投标文件内容的整理和确认，也是对工程招标投标结果的承认和肯定。另外，招标文件中包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件和投标文件，两者互为主要内容，它们之间存在不可分割性。
二、在招投标阶段的合同管理工作
招投标阶段涉及合同管理的工作主要有以下几个方面：一是对招标文件的评审研究和决策工作；二是评审招标文件中的合同条件及合同风险的分析工作；三是投标文件的编制工作；四是制定投标商务策划工作；五是投标文件的审核工作。
（一）对招标文件的评审研究和决策工作
施工企业接到招标文件后首先要做的工作就是认真研究理解招标文件，并对招标文件进行评审，是否参加投标做出决策。对于施工企业来说，评审招标文件是合同管理的开始。评审招标文件，首先要评审招标文件是否符合签订建设工程施工合同的原则，是否符合国家有关的法律法规的规定，只有这样，施工企业才能在公平、公正、有序的前提下进行投标。其次要评审其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，对于模糊不清的地方进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其它补充文件以及中标通知书将成为工程合同的主要组成部分，是工程合同管理的依据。
（二）评审招标文件中的合同条件及合同风险的分析工作
随着招投标管理的逐渐完善，业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。这对于施工企业来说是好事，也存在不利之处。好的方面是在投标时，就了解了合同条款，便于投标策略的制订；不利的是现在的建筑市场基本是买方市场，有的业主凭借自己的优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。合同是建筑施工企业一切风险的源头，如果合同“先天不足”，势必给施工企业今后的项目管理埋下风险隐患。所以认真分析研读合同条款，提前发现存在的问题和项目实施风险，制定防范措施，做到心中有数。将模糊不清、模棱两可的条款，通过答疑的方式，使问题明了化，减少合同纠纷的发生，为今后的合同管理打下一个良好的基础。
（三）投标文件的编制工作
投标文件是施工企业对招标工程的技术、经济、信誉、业绩和服务等一系列问题的综合表述，是专家评审的依据，也是中标后签订工程合同的附件，与合同具有同等法律效力。投标文件直接涉及在竞标过程中能否取胜的关键，因此参与编制投标文件的每个人都认真研究熟悉招标文件，根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制高水平的施工组织设计，增加业主的信任度和对业主的说服力。在投标报价方面，根据企业生产经营状况，灵活采取各种报价策略。编标过程中，参加投标文件编制（包括投标文件商务标部分、技术标部分、经济标部分）的有关人员，要对投标文件的整体质量各负其责，要做到投标文件内容完整、文字表述清晰，内容具有一致性，避免产生相互不一致甚至自相矛盾的现象。
（四）制定投标商务策划工作
工程项目招标文件经评审，决定参与投标的，要进行投标商务策划，投标商务策划就是施工企业在参加投标前，依据招标文件、 项目所在地的市场行情、自然条件、物价条件、水文地质情况，对业主资信情况、项目盈利水平、项目实施风险、项目经济条件、资金情况、竞争对手情况等进行分析和评估，以便获取投标的胜利。一个好的投标商务策划能够准确把握工程风险和投标状况，能使策划企业在投标过程中，最大限度的了解目标项目和参与竞标的对手情况，为做出正确的投标决策提供依据，并以完美的施工方案及合理的投标报价击败对手，争取中标。
一个比较完整的投标商务策划由工程量清单差异分析、投标项目成本分析、投标项目盈亏分析、项目风险评估分析、项目资金预算分析、竞争对手情况分析等内容组成。
1、对工程所在地市场、业主资信情况进行调查，并对拟建项目情况和工程特点、难点及自身综合优势进行分行。
2、核对工程量清单，根据市场询价、投标施工方案、招标文件等分析投标成本，找出项目盈亏点并提出相应措施。
3、结合投标当地市场行情及企业资源，对劳务、物资、设备等进行询价。根据招标文件和施工场地条件，编制切实可行的投标施工组织设计。
4、根据项目调查分析、投标评审等内容，对项目实施风险进行评估，并制定防范措施。
5、结合招标文件中有关保证金、预付款、工程进度款、质量保修款等规定及工程投标成本与进度安排，分析项目现金流量，制定相应投标策略及实施策略。
6、研究招标评标办法，调查分析竞争对手的优势及劣势，制定出切实可行的投标报价策略。
（五）投标文件的审核工作
施工企业对投标文件的审查工作是投标是否中标的极其重要工作环节，一般来说，编标的时间都比较短，而内容又比较多，在编标过程中难免会出现这样或那样的错误，本该中标的项目因一个小小的细节出现差错而满盘皆输的情况经常发生。因此投标文件编制完后，施工企业组织参与编标人员、相关职能部门负责人及领导按职责分工，严格按照招标文件、工程量清单、施工图纸及答疑文件，分别对商务标、经济标、技术标进行层层把关审核，确保投标文件完全响应招标文件的各项要求，尤其是特别注意废标条款。对审核过程中发现的问题，相关责任部门及人员及时进行修改完善，保证各部门资料的统一性和完善性。评审完成后，在确保投标文件齐全完整的情况下按招标文件要求装订、封标盖章，并按规定时间和地点递交投标文件。
三、结束语
一份合同条款比较完备、风险分担相对合理、合同双方责权关系比较平衡的合同文件为了工程项目目标的顺利实现和合同的有效履行提供有力的保证。招投标阶段是合同管理的起始阶段，因此施工企业只有高度重视招投标阶段的合同管理工作，全面分析研究招标文件及合同条件，分析工程项目实施存在的各种风险及合同风险，才能制定先进可行的施工组织方案，提出合理的同时又具有竞争力的报价，才能为签订一份有利的合同、为工程盈利打下一个坚实的基础，从而实现合同的有效管理。当然也能保证施工企业的利益最大化。
参考文献：
（1）古韶艳 .浅谈投标阶段的合同管理.科技创新导报,2009 NO.30
合同管理策划范文6
关键词：高校合同管理；内部控制设计；合同管理机制
一、引言
合同管理是高校经济活动的重要组成部分，是高校规范管理、依法治校的重要内容，是高校内部控制建设的重要环节，也是保障高校合法权益的有力武器。本文从高校合同管理的现状入手分析了高校合同管理意义、涉及类别及现存问题，提出了高校目前合同管理中存在缺少统一归口管理机制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系统防控等问题，导致高校合同管理内部控制存在一定的风险。鉴于以上问题和风险，本文通过对合同组织、合同订立、合同履行、合同归档评估等方面的业务流程梳理和内控环节设计，提出了应通过信息化的联动手段，逐步研究建立健全合同的归口管理、履行监控、拟定审核以及归档评估等机制，对合同管理进行一定规范，减少高校合同管理过程中面对的风险。
二、高校合同管理现状
(一)高校合同管理意义
合同管理贯穿于高校经济活动的始终，涉及高校日常管理的多项主要业务，需要单位各部门共同参与和管理。高校在经济活动中通过签订合同，规范合同双方的经济活动开展。一方面有助于高校防范法律风险，预防经济纠纷，维护合法权益，保证高校经济活动符合法律法规；另一方面有助于控制高校财务风险，通过合同管理帮助高校节省交易时间，降低交易成本，加速资金周转，减少费用，提高高校资金使用效率。同时，高校通过加强合同管理，可以有效协调高校内部各方关系，有利于提高单位内部管理水平，提升高校公共服务的效率和效果。
(二)高校合同涉及类别
本文所称的合同是指高校与其他法人之间的协议。根据合同订立的不同形式，主要包括书面形式、口头形式和其他形式订立的合同。高校经济合同一般以书面合同为主，即指通过合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式而订立的合同。根据高校合同涉及的主要业务，主要包括科研合同、人事与劳动合同、教育合作合同、商标使用许可合同、基建合同、仪器设备租赁和不动产买卖、租赁合同、修缮合同、货物采购合同、技术服务合同、外事合同等。
(三)高校合同管理问题
1.缺少统一归口管理机制
根据财政部的内控基础性评价指标要求，高校应建立合同归口管理机构，且对所有合约展开集中划分与不断编号，针对法律关系较为复杂的合同资料，需要联合各机构展开集中审核。目前，高校合同由不同部门管理，未建立统一归口部门，例如，设备采购合同由资产管理部门管理、工程合同由基本建设部门管理、科研合同由科技部门管理、重大合同订立由学校法律事务室审核。合同不能统一归口管理和备案，管理方式方法不能统一，各部门工作职责分工不明确，组织领导与协调机制不完善，可能会造成多部门共同管理的边际盲区，影响公共服务的效率和效果。
2.缺失部分合同管理流程
根据财政部的内控基础性评价指标要求，高校应对合同履行情况进行有效监控，确定合约实施的责任人，以最快速度对合约施行状况进行审查、研究与验收，针对必须补充、变更或解除合约的状况，需要根据法律展开相应的审查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同验收和结算规定、未能实现合同管理与预算管理、收支管理相结合、缺少对合约签订、实行、变更状况等进行登记工作与管理工作，缺乏对合约按期进行划分汇总和归档管理、缺少关于涉密合同管理的具体规定、缺少合同纠纷管理规定等问题，合同管理过程中流程制度的缺失，会阻碍合同内控风险防控。
3.缺乏合同信息系统防控
根据财政部的内控建设要求，高校应以信息化为抓手，遵循内部控制的原则，全面识别和评估相关业务风险，梳理业务流程，通过对各个主要经济业务的流程衔接点，实现系统之间的联动效应，有效实现合同内控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往仅包括合同线上申请、线上审批等功能，缺少合同执行、结算、变更、备案、终止以及归档等程序的信息化管理，重要经济业务的信息系统未实现一体化，缺乏与收支、资产、采购等系统的链接，这就导致无法有效依据合同进行结算、无法以预算为来源进行管控等问题，会阻碍合同内控风险防控。
三、高校合同管理机制内控设计和措施建议
高校合同管理主要分为合同订立与履行两个关键流程。合约签订流程涉及合同调查、拟定文本、审核、签署等一系列程序。合约履行涉及合约实施、补充、变更、终止、纠纷解决、结算、归档及后评估等一系列程序。在合同管理的各项关键流程中，应确定业务流程和内控要求，按期审查与评估合同管理的薄弱流程环节，使用有效控制手段，最大限度避免风险出现的可能性，保障高校根本利益，达到预期管理目标。
(一)健全合同管理组织体系
对合同组织环节的控制是指对合同组织体制、制度流程、部门间沟通协调的内部控制。合同管理制度的规范和齐备、合同管理机构设置的合理和协调是合同内控风险防控的基础。
1.完善合同管理制度和业务流程控制机制
建立规范的合同管理制度和业务流程，实行合同管理的分级授权制度，明确上级单位、高校决策机构、业务部门、合同归口部门、监管部门的合同管理权限和职能，确保高校对外签订合同经过合法授权，不签订超出有关规定范围的合同；同时，高校应定期梳理合同管理各个环节业务流程，针对合同的风险领域查找、界定关键控制点，明确合同管理在各环节的关键控制要素，确保合同管理全过程的有效控制。
2.建立合同归口管理和岗位责任控制机制
高校应明确合同归口管理部门，设置合理的合同管理岗位，明确合同管理职责分工，建立合同归口管理制度，完善合同管理沟通协调制度。高校需要指定非合同执行机构的其他部门或者是独立的机构视作合同归口管理机构，对所有合同资料采取集中管理方式，构建财会机构和合同归口管理机构之间的协调制度，完成合同管理与预算管理、收支管理的有机整合。详细而言，应该确定不同环节的具体规定，参加重大合约的起草工作、谈判工作、审查工作与签署工作，参加高校合约纠纷的调节、仲裁、诉讼环节，定期或不定期地检查合同管理中的薄弱环节，高校需要科学设定相关岗位，确定合约的授权审批与签订权限，对专用章进行合理的保管，禁止未经授权私自以公司名义对外签署合约，禁止不法签署担保合约、投资合约和借贷合约。
(二)加强合同订立控制体系
合同订立环节控制是指通过开展合同策划与调查，规范合同谈判过程，明确合同文本拟定和审核要求，在权限范围内签署合同文本，对合同订立情况进行登记备案，确保单位合同订立过程规范有序。
1.建立合同策划和谈判控制机制
合同策划是合同控制的起点，高校应明确合同签订的业务和事项范围，凡是应当签订合同的业务和事项均应签订书面合同，严禁将需要招标管理或需要高级别领导批准的重大经济合约拆分若干小金额的经济合同，严格审核合同策划目标是否与高校职责使命和战略目标一致，加强合同的计划管理，防止因签订合同导致超计划投资、超成本支出。订立合同前，还应根据市场实际情况组建素质结构合理的谈判团队、选择适宜的洽谈方式开展谈判，充分做好签订合同的准备。
2.建立合同拟定和审核控制机制
高校在对外发生经济活动时需要拟定正式的书面合同，一般合同应由业务部门或项目负责人进行起草、归口管理部门审核，法律关系复杂的特殊合同或重大合同应由归口管理部门参与起草、法律管理部门审核，保证合同内容和条款的完整准确。合同拟定结束之后，高校的相关机构需要对其规范性、经济性、可行性和严密性进行严格审核，建立健全的审查控制或合同会审制度。
3.建立合同签署和登记控制机制
高校应合理划分各类合同的签署权限和程序，按照规定的权限和程序与对方当事人签署合同，确保合同签署权限程序合理、登记备案手续完善。合同应实行合同连续编号管理，按照统一编号对合同订立情况进行登记，建立合同管理台账，合同经编号、审批及签署后，方可加盖合同印章。
(三)加强合同履行控制体系
合同履行环节控制是指高校借助对合约实施状况的监督，规范合同补充、转让和解除等合同变更程序，明确合同结算要求，妥善处理合同纠纷，详细登记合同履行和变更情况，确保高校合同履行过程管控严格。
1.建立合同履行监控机制
合同归口管理部门应当加强对合同履行情况的跟踪和监控，实行对合同从订立、履行到终结的全过程管理，确保合同履行环节得到监控与监督。与高校经济活动相关的合同应当同时提交财会部门作为账务处理的依据并督促对方积极执行合同条款，保证合同有效履行。如果发现对方或自身因素造成无法按期履行合同的情况，需要以最快速度提示风险并马上使用相应对策止损。
2.建立合同变更控制机制
高校应结合自身实际情况构建合同履行监督审查机制，对合约实行过程中签署补充合约，或变更、解除合约等根据法规进行相应的审查。与此同时，需要确定合约终止的条件以及应当办理补充、变更、解除、终止的相关程序，安排专门人员对合约手续进行二次审核。
3.建立合同纠纷控制机制
当合同出现纠纷问题时，高校需要在规定期限内和对方进行商量与谈判。如若达到一致意见的，二者需要签署书面协议；如若经协商无法处理时，经办工作者需要向相关负责人进行报告，且按照合同约定选取仲裁或诉讼方法进行处理。高校应梳理可能存在的合同纠纷问题，明确合同纠纷类型和相关解决方法方式，建立健全合同纠纷管理方面的制度流程。
(四)建立归档评估控制体系
1.建立合同保管与归档控制机制
高校应在登记并统计合同订立、履行和变更情况的基础上，结合高校经济活动业务需要对合同文本进行科学分类和统一编号，按照类别和编号妥善保管合同文本，建立合同台账，并与合同订立、履行的全过程进行信息系统台账管理，规范合同查询、流转和借阅程序，对合同保管情况实施定期和不定期检查，确保合同保管安全可靠、查询快捷方便。合同履行完成后，合同管理人员应及时办理归档手续。
2.建立合同检查与评估控制机制
高校应建立合同管理检查评估控制机制，定期对全过程的合同管理总体情况进行分析评估，确保合同管理中存在的问题得到整改落实。具体检查评估合同签订是否符合程序、合同审核意见是否得到合理采纳、合同是否全面履行、合同纠纷是否得到妥善处理，对合同管理分析评估中发现的不足应及时加以改进。
(五)加强合同管理系统建设
加强合同管理系统建设，建立全程联动、模块衔接、信息系统控制机制，建议高校借助业界先进的内控管理信息系统，实现内控管理的一体化、可视化、自动化管理。将预算、采购、资产等管理模块与合同管理相连接，形成高校关键业务模块的信息系统联动机制，使“事前规划—事中控制—事后监督”有效衔接，实现以预算管理为主线、以资金管控为核心的合同订立及履行过程管控。
参考文献：
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Z].2012-11-29.
[2]财政部,教育部.高等学校财务制度[Z].2012-12-19.
