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工程施工合同管理范文1
关键词：公路施工 合同 管理
企业在对外开展各类业务活动的基本载体就是合同,有位法学家曾经说过:“财富的一半是合同”,这形象地说明了合同在企业中的重要性。工程施工合同作为一种典型合同,具有它自身的特殊性和复杂性,标的物特殊、履行周期长,条款内容多、涉及面广,如何对其进行有效管理是摆在我们面前的课题。
一、施工企业合同管理的特殊性和必要性
施工企业全部的生产经营活动,都必须根据工程承包合同来进行。没有工程施工合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。施工企业实行的总包、分包、内部承包等,也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的,其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说,所有内部承包的具体内容,就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使施工企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业,而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
二、当前合同管理工作存在的问题
1.对合同认识及重视不够
现阶段,各施工企业基本上都是按合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审,把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去,有的单位执行的不够。另外,有些企业领导对合同管理的重要性认识不够,没有建立完善的合同管理机构。企业领导对合同风险缺乏防范意识,没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。
2.合同执行力度不够
合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约。工期不能按期交工,工程款不能按时拨付,致使合同管理流于形式。
3.招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性
招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的,但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款,他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能,而且对不合理的条款应有纠正职能。
4.合同管理制度不健全,权责不分明
有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度。由于缺乏统一的依据,各部门权责不分明,意见很难统一,造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌,最终将给企业带来重大的隐患。
5.合同管理人员素质不高
一部分企业合同管理人员思想品德不过硬,文化水平不高,业务不精通,没有受过正规的法律教育,缺乏系统的法律知识,无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断,无法对合同进行有效的管理。
三、有效地实施施工过程中的合同管理
1.建立合同实施的保证体系
(1)建立合同管理体系,配备高素质的人才。
(2)加强法制宣传教育力度,培养全面合同管理理念。大力贯彻全面合同管理观念。
(3)组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为。
(4)将合同事件责任分解落实到人,并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。
(5)建立有效方便的文档系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。
(6)建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据。
(7)充分发挥专业管理和综合管理的作用。
2.及时做好合同跟踪
(1)对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。(2)分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。(3)分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,提出分析报告。
3.根据合同分析结果,实施有效的合同监督
(1)现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督,给它们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系,对出现的问题进行合同方面的解释。
(2)对建设单位及监理单位进行合同监督,协调与他们的关系,如督促他们完成合同职责,检查对方合同责任情况,追究其违约责任,进行合同索赔与反索赔,处理合同纠纷。
(3)参与各种检查验收,并提出相应的报告。
(4)对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制,并记录在案,及时预防行为的法律后果,弥补自己工作中的漏洞,而且有利于寻找对方工作中的漏洞,及时提出索赔要求。
(5)经常性地解释合同,对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。
(6)收集、整理、保存各种工程资料。
4.防范工程合同违约行为
(1)谨慎订立合同、减少瑕疵合同以减少违约的发生。
(2)业主、承包商在合作中存在目标分歧的情形下,应借助各种制度安排来协调合作中的目标分歧以实现合作的潜在利益:包括工程监理制度,质量保修制,质量事故处罚制度等。
(3)要让监理发挥良好作用,抑制承包商的风险。
(4)加快信用制度建立,提高故意违约成本。
(5)可重新定位工程合同主体的关系。
工程施工合同管理范文2
关键词:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
(1)没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。(2)执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。(3)合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益。(4)施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3加强公路施工工程合同管理的措施
3．1投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作:(1)工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。(2)制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考虑承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。
3．2合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据。(2)合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类:业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。(3)合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。
3．3施工总承包合同履约阶段
(1)研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。(3)做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出入。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。(4)注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
参考文献:
［1］胡春伟，金元德．公路施工招投标存在的问题及相应对策［J］．山西建筑，2007(14)．
工程施工合同管理范文3
关键词：公路工程；施工合同；管理
Abstract: the construction enterprise must grasp the characteristics of highway engineering, make the highway engineering contract management, to ensure that the project smooth implementation for the enterprise and strive for the biggest economic benefits.
Keywords: highway engineering; Construction contract; management
中图分类号:U495文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
公路企业合同管理，对于企业改善经营，实行经济承包有着广泛而普遍的适用意义。实行合同管理是整个公路企业全部生产经营管理的核心与关键所在。然而从实际操作结果分析，有些施工企业正是缺乏对合同管理的深刻认识，忽略了合同管理的监督和落实，从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额，而陷入经营困境，步履艰难。
1 公路工程施工合同管理存在的问题 1.1公路工程合同发包人不遵守合同约定
公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或改变公路设计图纸。目前在路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多，往往在签订合同后，开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且随意改变公路设计图纸。1.2文字表述不严谨、条款不齐全的合同
不严谨就是不准确，就容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。合同条款挂一漏万，常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的。不懂得签合同应当“先小人后君子”的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。 1.3“阴阳合同”充斥市场
“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议。
1.4施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才FROM:无忧培训 培训无忧1354afd5誎:JFD() $
不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。
1.5合同索赔工作难以实现
由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2加强合同管理的对策2.1明确合同管理的工作流程 建筑企业应建立相应的组织机构，同时必须明确与之相应的工作流程。对于一些经常性工作，如图纸批准程序、工程变更程序、分包商的索赔程序、分包商的账单审查程序，材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序、工程进度付款账单的审查批准程序、工程问题的请示报告程序等，应规范工作程序，使大家有章可循，合同管理人员也不必进行经常性的解释和指导。
2.2建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度 施工企业就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作制度没,这些环节应包括:介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除、终止等。使合同管理有章可循,规范合同签订程序,减少失误。
2.3认真审核招标文件、仔细分析合同条款
在公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。
对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充；如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中，对业主开脱责任的条款要特别注意，如：合同中不列索赔条款、拖期付款无时限，无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素，仔细斟酌每一条款，否则，可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利施工和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判，明确谈判原则及主要目标，针对工期、质量及造价等业主关注的问题，制定谈判策略，积极争取修改风险型和过于苛刻的条款，签订一个合同双方权利义务关系比较平衡，少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。2.4注意收集索赔资料，及时进行施工索赔
公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
2.5对合同履行情况进行定期监督检查
合同综合管理部门要监督检查合同的履行情况，一般采取重点检查和抽查的方式。检查内容包括三个方面：一要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约；二要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，如有变更应履行变更签约手续，以合同形式明确变更情况；三要看是否存在违约情况，这是精度检查的主要工作，合同当事人任何一方违反合同约定的任何一项义务，都会导致违约情况。在合同综合管理部门对此过程应重点监控，合同履行过程中，当事各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存
2.6设立合同管理机构、培养合同管理人才 一个合理的合同管理机构,以及对合同管理部门的权责及与其它职能部门之间的界面的合理界定,是合同管理成功与否的关键;合同管理人才,需要素质高、学习能力强、知识面广、责任心强,需进行在职培训,组织专题学习和讨论,学习的内容有《合同法》、建设工程施工合同示范文本、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等;建立有效交流渠道,以达到互相促进、互补不足的目的,明确合同管理人员的责权利,建立完善岗位竞争机制和奖惩机制。
工程施工合同管理范文4
关键词：建筑工程；合同管理；合同意识
建设工程施工合同是工程实施阶段约束承发包双方行为的法规性文件，也是承发包双方在工程施工过程中的行为准则。建设工程施工合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性已在行业内相关人士中形成共识。然而由于目前我国建筑市场相关法规还不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程施工合同管理中存在不少问题。笔者就建设工程施工合同管理中存在的主要问题提出一些对策与看法。
一、建设工程合同的特点
（一）合同的标的具有特殊性
建设工程合同是从承揽合同中分化出来的，也属于一种完成工作的合同。与承揽合同不同的是，建设工程合同的标的为不动产建设项目。也正由于此，使得建设工程合同又具有内容复杂，履行期限长，投资规模大，风险较大等特点。
（二）经济法律关系的多元性
主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行施工管理，而承包单位则涉及专业分包、材料供应和设备加工以及银行、保险等众多单位。因而产生错综复杂的关系，同时，这些关系都要通过经济合同来体现。
（三）合同条款内容多
由于施工合同的“标的物”特殊，履行周期长等特点，施工合同条款除《合同法》规定的工程范围、建设工期、中间交工、工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任。拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款外，还包括特殊条款，并涉及保险、税收、专利等多项内容。因此，在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良后果。
二、合同管理中存在的问题
1．合同文本不规范。《合同法》规定合同应具备当事人的名称、标的、数量、质量、价款或酬金、履行期限、地点和方式、违约责任解决争议的方法八个方面的主要条款。承包商认为与业主关系良好，合同怎么写无所谓，合同条款不完整，责任权利义务不明确，认为今后有什么问题都能协商，甚至个别施工合同仅有一页，没有明确双方的责任、权利和义务，合同执行时的随意性太强，尤其是业主主要负责人发生变化或因为个别问题，双方关系转坏，给承包商带来巨大的合同风险。
2．合同责任主体不合法。《合同法》规定合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。很多承包商与非法人订立合同或其下属非法人单位与法人订立合同，违背了合同法规定的平等主体订立合同宗旨，存在很大的法律风险。
3．合同管理部门不重视合同。片面认为只要将合同发给下级单位或项目部就完成了任务。主管部门和专业管理部门缺乏合同分析和有预见性的管理，很少指导和协调合同履约。
4．合同管理人员业务素质不高。在我国的建筑企业中，管理人员多数集中在工程技术方面，专业合同管理人员所占的比重较低，这些合同管理人员缺乏合同管理及法律方面的专业知识及相应的实践经验，难以对合同进行有效的管理。
三、解决建筑企业合同管理中存在问题的主要对策
1．合同管理的基础工作十分重要，没有扎实而全面的基础准备工作，合同管理是不能成功的。基础工作做得越细，漏洞必然减少，双方纠纷也就更少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定，工程量、设备、原材料价格收集齐全，深入市场调研，对有关技术了解清楚，各方面的情况掌握要及时。这些工作虽是长期性的、繁琐的，但也是十分重要的，没有这些基础工作，合同管理是相当困难的。
2．加强宣传，提高建设市场主体的合同意识。要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。
3．建立合同管理制度，明确公司合同管理部门和项目部对于合同管理的责任、权利和义务。公司合同管理部门在合同管理中应明确合同交底制度，将招标文件、招标答疑资料、投标图纸、投标书和合同文本对项目部进行交底，使项目部明确了解工程项目技术性和商务性要求。公司合同管理部门和项目部应将合同责任目标进行分解，落实到部门和责任人，提高全员合同意识。
4．全面提升企业合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、文字水平和业务能力。一方面，企业领导应通过公开考评和竞争招聘方式选拔优秀的人员上岗，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，坚持把优秀的人才放在这个岗位上；另一方面，组织合同管理人员学习培训，使合同管理人员掌握了合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度；此外，建立起严格的岗位责任制，对合同管理人员明确责、权、利，建立竞争机制，对合同管理人员建立起良性激励机制。
工程施工合同管理范文5
【关键词】建设单位;施工合同;项目管理
一、加强工程合同管理的必要性
在建筑领域中，工程施工合同是规范建筑市场经济秩序的有效手段，也是完善和履行社会信用制度的重要保障。作为建设单位的管理人员，能否在整个工程项目的管理过程中，签订和履行好工程施工合同，将是一个非常重要的问题。几十年以来，我国建筑业发展迅猛，众多建筑企业为生存发展，恶性竞争和不规范运作时有发生，随之而来的，因建设工程合同纠纷所引起的诉讼和仲裁案件，在民商事务纠纷案件中的比例逐年递增，停建工程、烂尾工程以及豆腐渣工程在各地层出不穷，这样不但给本单位造成了巨大的损失，也给本地区经济的健康发展带来了负面影响。究其原因，在客观上有资金不到位、市场机制不健全以及大的空间环境下的不可预见性等因素外，主观上有法律意识淡薄、决策人失误、现场管理不严等因素的影响。但是，在基本建设管理的整个过程中，缺乏对工程施工合同的有效管理是造成上述现象的根本原因。所以在现有市场环境下，加强对工程施工合同的管理，对建设单位节省投资，提高经济效益和社会效益有着十分重要的意义。
二、目前建设单位工程施工合同管理中存在的问题
工程施工合同即建筑安装工程承包合同，签订的主要目的是为了明确责任，分工协作，共同完成招标工程项目的设计任务。施工合同是发包人和承包人在招标阶段结束后为完成约定的建筑安装工程，明确相互之间权利和义务关系的重要法律文件。其中包括工程项目本身的质量要求、工期期限、工程费用、款项支付、结算办法、竣工验收以及索赔和违约条件等要素，内容涵盖了技术、经济、法律、管理等许多知识领域，在工程项目管理全过程中处于核心地位，极具特殊性。作为建设单位的项目主管部门由于管理人员有限，专业单一，层次也参差不齐，直至目前很多施工方面的具体问题还借助于监理把关。但由于我国现有的监理行业尚处于摸索阶段，使得许多施工监理咨询还尚未真正形成市场的需求，施工合同的管理问题作为施工管理中的重要组成尤显突出，其主要表现以下几个方面。
(一)合同签订日期滞后，管理流程不规范。中标通知书的发出，就意味着招标阶段的结束，按《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。但是不少建设单位在实际管理中，合同签订日期滞后严重，签订时间少则数月，多则半年，根据会签流程，主管部门起草施工合同后需由各个部门(造价、技术、审计、财务、律师)审阅后在合同会审表中签字，个别部门领导若不在，合同会签就会停滞，如果提出一些修改意见，主管部门就要反馈信息，再重复洽谈，如此反复多次，不但降低工作时效，有时还会出现个别条款的严重纰漏。
(二)合同管理理念淡薄，操作过程缺乏严肃性。在实际的整个施工管理中，人们普遍认为合同管理是由单个部门或少数几个人的事情，从事技术工作的工程师只管技术，造价部门的造价员只抓预(结)算或工程量清单，材料管理人员只看品牌或出厂合格证，已签合同形同虚设，完全与合同管理主线脱节，合同意识僵化，缺乏合同管理协作理念，甚至工程已近尾声，有些专业人员还不知道合同内涉及到自身专业的具体内容，例如，签证变更认证手续合同一般约定在14日内履行完成，发包人无正当理由不确认时，视为变更审核通过。但在实际操作中，大都在结算审计阶段完成补签手续，但时过境迁，变更内容已真实难辨，无疑给结算审核工作带来巨大隐患。
(三)合同条款严谨不足，不断引发经济纠纷。合同管理大致可分为签订与履行两个阶段，两者相辅相成密不可分，双方一旦订立合同，就具有法律约束力，任何一方不得单独更改，双方都要按照合同的每个条款认真履行，工程施工合同的签订是合同重要管理的基础，它约定了承、发包双方在项目管理整个过程中的三大目标，即质量、工期和费用，并在此基础上确定双方各方的权利和义务。但有些建设单位利用自己在招标中的强势地位，随意设置霸王条款，使工程项目无法按合同的内容正常履行。甚至有些违约的责罚力度已超出国家和本地区的法律和条例范围，形成无效合同。
三、建设单位在工程施工合同管理中应采取的措施
(一)转变管理观念，提高团体协作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所谓建设单位合同管理人员就是从合同签订之前到对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术的履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止的具体经办者。就管理而言，由于施工合同的标的较大，履行期较长，其内容本身具有复杂性、长期性、特殊性等属性，因此在签订合同之前，就需要通过各部门(审计、财务、律师)共同参与，更需要本部门的技术、经济各方人员通力协作，各方人员围绕项目本身从各个不同的角度对合同进行审核并提出意见或建议，由合同经办者进行筛选、归纳、反馈、整理，形成一套内容完整，思路缜密的适合于本单位实际情况和特点的合同固定范本。在合同履行过程中，合同管理人员要分工明确，责任到位，同时也应要求各专业管理人员(含监理)发挥团队精神，认真履行职责，在熟悉施工合同的前提下，结合现场的情况，按照图纸、清单和技术要求，提出不背离合同条款的解决方案。
(二)端正态度，追求双利共赢。从理论上说，建设单位与施工单位是通过合同确定的平等的等价交换的经济法律关系。但在建筑业供大于求的市场环境中，建设单位显然处于强势地位，虽然双方所从事的事情是一样的，但双方所追求的目的却不同，一方追求完美的建筑产品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也会有所体现，比如随意压价、缩短工期、延期付款等不合理现象。承包单位为降低成本，就会在材料、设备上大做文章，最终受到损害的还是工程质量本身。因此，建设单位的管理人员，必须要端正态度，追求双利共赢。应该对方得到的合理利润必须给予，同时要求对方完成的也必须得到有效保证。本着“平等、自愿、公平、诚实信用”的原则，签订和履行好施工合同。
(三)努力培养和造就合同管理人员的综合素质。合同管理人员的培养无外乎要从思想素质和专业素质两个方面进行，目前很多从事建设工程项目合同管理的人员，多数是造价专业出身，也有的是工程技术人员和管理人员，思想素质、业务能力参差不齐，懂经济的不懂技术，懂技术的不懂法律。仅凭用造价或其他单一专业知识去管理合同，显然是远远不够的，培养一批具有综合素质的合同管理人员已成为建设单位管理和发展的主要瓶颈。概括起来，应从以下两个方面得以加强:
1．培养合同管理人员良好的敬业精神和职业道德。合同管理是一门很崇高的职业，也是一门很重要和纷繁复杂的工作，来不得半点马虎，认真签订和履行好合同，不但是对工作负责，也是对自己负责，因此就要求每一个从事此项工作的人员从内心深处热爱它、敬畏它，不断加强自身修养，提高职业道德水平，树立高度的事业心和责任感，自觉维护国家利益，正确处理国家、单位、个人三者间的利益关系。
工程施工合同管理范文6
关键词：工程施工；合同管理；索赔管理
1 加强建设工程施工合同及索赔管理的现实意义
1.1 规范市场行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
1.2 建筑业迎接国际性竞争的需要
我国加入WTO后，建筑市场已全面开放。国外建筑承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工程和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，强化索赔意识，提高索赔管理水平，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理。
2 我国工程施工合同和施工索赔管理的现状
工程市场交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
2.2 建设施工合同履约程度低，违约现象严重
目前工程建设过程中合同违约现象时有发生，主要表现为：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款：建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症：目前建筑市场运行尚不规范，承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成延期工程，影响了建筑市场环境。
2.3 部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平
从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同巾绝大多数条款是对承包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程巾发生争议较多的一个原因。
2.4 合同索赔工作难以实现
建筑业是一个索赔多发的行业：索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
2.5 合同不规范、不统一
国家工商局和建设部为加强和规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。但有些业主和承包商不能完全按照合同示范文本签订合同，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。
3 施工索赔管理措施
建筑承包企业必须在投标报价时就做好索赔的准备工作。在施工过程中注意这些有可能造成索赔的问题。一旦索赔机会出现，就可以及时发现。并在合同规定的索赔期限内提出合理的索赔要求。
3.1 签好合同
在合同洽谈过程中。应对旌工范围、工期质量、材料供应、现场管理、结算方式、付款方式、违约条款中各项内容和可能出现各种情况进行详细分析，并结合当地预算定额及结算汇编，凡有利于我方就要坚决主张，不利于我方就不提，业主如提出就坚决反对，或将其作为其他有利于我方的筹码。
3.2 充分论证索赔权
为了索赔成功，建筑承包企业必须善于从合同专用条款和通用条款、施工技术规范、工程量表或类似情况成功的索赔案例等中找出索赔的法律依据。以充分论证自己具有索赔权。需注意的是，因建筑承包企业责任而发生的费用损失和工期延误以及投标报价计算错误或采用不合理的压低报价策略而以低价中标时，无论损失多大，都没有索赔权。
3.3 对工程师的口头指示及时确认
虽然合同巾一般均规定监理工程师应尽量用书面形式指示。但同时指出其有口头指示的权利。一旦建筑承包企业实施了监理工程师的口头指示(尤其是变更指令)，监理工程师不在事后以书面形式予以确认，或建筑承包企业未及时以书面形式要求其确认，则在建筑承包企业提出索赔要求时，如果监理工程师否认，而建筑承包企业又拿不出证据证明是工程师的指示，则业主就有权拒绝建筑承包企业的索赔要求。
3.4 遵守索赔程序及时发出索赔通知
一般合同中均规定索赔程序和索赔时限。要求在索赔事件发生后的一定时间内，建筑承包企、 必须发出索赔通知，否则失去索赔权。因此，必须严格遵守合同中的索赔程序，及时发出索赔通知。
3.5 认真准备索赔报告
在编制索赔报告时一定要以客观事实为依据，合理引用合同条款和相关文件、法规，论述有理有据。一定要建立索赔事实与损失的因果关系，从而使工程师认可建筑承包企业的索赔要求合理合法。
3.6 力争单项索赔避免一揽子索赔
单项索赔通常容易解决，建筑承包企业可及时得到索赔款。一揽子索赔通常金额大，索赔内容多而乱，而且索赔事项发生的时间长，索赔证据可能得不到及时清理，因此，建筑承包企业所能得到的索赔补偿相对于单项索赔来说往往大打折扣，并且经常到工程结束后还得不到付款，因此必须要求现场管理人员发生一项索赔一项。
4 建设工程施工索赔的程序
4.1 承包商发出索赔意向通知
索赔意向通知是一种维护自身索赔权利的文件。承包商发现索赔或意识到存在潜在的索赔机会后，要做的第一件事就是要将自己的索赔意向，用书面形式通知业主或监理工程师。这种意向通知是非常重要的，它一方面对承包商的合法权益起保护作用；另一方面对业主或监理工程师起提醒、监督作用。
4.2 索赔资料的准备
建设工程施工索赔的成功很大程度上取决于承包商对索赔做出的解释和真实可信的证明材料。即使承包商把握住了合同履行中的索赔机会，如果拿不出索赔证据或证据不充分，其索赔要求往往难以实现。因此，承包商在正式提出索赔报告前的资料准备工作极为重要。这就要求承包商注意记录和积累保存工程施工过程中的各种资料，并可随时从中索取与索赔事件有关的证明资料。
4.3 索赔报告的编写与提交
索赔报告是承包商向业主或监理工程师提交的一份要求业主给予一定经济补偿和(或)延长工期的正式报告。编制索赔报告是承包商进行索赔的重要工作，也是索赔能否成功的重要保证。承包商应该在索赔事件对工程产生的影响结束后，尽快对业主或监理工程师提交正式的索赔报告。
4.4 监理工程师审核承包商的索赔报告
正式接到承包商的索赔报告后，监理工程师应该立即研究承包商的索赔资料，在不确认责任者的情况下，依据自己的同期记录资料客观分析事故发生的原因，重温有关合同条款，研究承包商提出的索赔证据。必要时还可以要求承包商进一步提交补充资料，包括索赔的更详细说明材料或索赔计算的依据。
4.5 监理工程师与承包商谈判
双方各自依据对这一事件的处理方案进行友好协商，若能通过谈判达成一致意见。则该事件较容易解决。如果双方对该事件的责任、索赔款额或工期展延天数分歧较大，通过谈判达不成共识的话，按照条款规定监理工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包商。
4.6 业主审批监理工程师的索赔处理证明
业主首先根据事件发生的原因、责任范围、合同条款审核承包商的索赔申请和监理工程师的处理报告，再根据项目的目的、投资控制、竣工验收要求，以及针对承包商在实施合同过程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索赔方面的考虑，决定是否批准监理工程师的索赔报告。
4.7 承包商是否接受最终的索赔决定
承包商同意了最终的索赔决定，这一索赔事件即告结束。若承包商不接受监理工程师的单方面决定或业主删减的索赔或工期顺延天数，就会导致合同纠纷，通过谈判和协调双方达成互让的解决方案是处理纠纷的理想方式，如果双方不能达成谅解就只能诉诸仲裁。
5 结语
通过项目变更索赔工作的实际情况，我们充分体会到，要做好变更索赔工作，首先要优质高效的完成施工任务，只有以良好的履约水平取信甲方，建设单位才会与施工单位对变更
索赔进行协商。
参考文献
