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勘察设计行业调研报告范文1
一、基本情况 讯业对gdp的贡献率为6%，行业就业人数超过100万，电信行业税收收入为3320亿乌先令，20**年同期则为2890亿乌先令。截至20**年4月，电话用户数达到1830万，电话普及率达到51.3%。获得授权的电视台为67个，其中有 62个处于运营当中。有229个调频广播电台，其中208个处于运营当中。快递业务邮寄商品数量为134,349件，普通邮递邮寄商品数量为 1,497,018件。互联网增长迅速，截至20xx年12月，互联网有效用户数为360万，20xx年同期为270万。截至20xx年12月，移动银行用户数为1424万，交易量为18.6万亿先令，20xx年同期用户数为887万，交易量为11.6万亿先令。20xx年4月，通讯行业毕业生人数为 680人，20**年6月为610人。
二、主要运营商和设备供应商市场份额 乌干达通讯行业企业数目较多，但多为外资企业，彼此竞争激烈。相关领域主要公司占据市场份额如下：
通讯运营商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
设备供应商：华为 60%，中兴 15%，爱立信 15%。
三、并购情况 黎巴嫩的africell公司收购法国电信旗下的uganda orange公司。africell是总部在黎巴嫩的一家非洲区域电信运营商，也是乌干达仅次于mtn和airtel的第三大电信运营商。该宗并购行为于 20xx年11月完成，收购金额为1200万美元。africell公司由此承接了约100万注册用户并计划未来三年在乌干达投资1.5亿美元，目标是到 2xxx年在乌干达发展600万用户，占当地20%的市场份额。
四、政策法规 13/14财年，新出台以及正处于审核阶段的法规主要包括 ：乌干达通讯法案(20xx年开始实施);网络管理条例(于20xx年对外生效);国家信息通信技术政策(提交内阁审核);数据保护和隐私法案(获内阁审核通过)。
五、工程项目 边远地区通讯发展工程。主要包括：截止到20xx年3月，为学校总共修建了1027个信息技术实验室;为78个地区议会办公室、816所地区医院、53 所乡村学校装上了宽带;为22400名社区成员提供了互联网方面的知识培训;在ntungamo、bugiri和soroti三个地区的私立学校启动了电子计算机实验室项目试点。
电子政务工程。20xx年乌干达政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推动信息技术的发展，电子政务是其中一项重要内容。20xx年6月，华为公司与乌干达政府签署合同，承建电子政务网/国家骨干网项目，该项目将致力于实现乌干达首都及全国主要区域的网络互通。整个项目分为三期，一期和二期分别于2xxx年6月和20xx年4月顺利完成，第三期建设预计将于今年年内启动。骨干网建设为乌干达未来基于互联网平台的电子政务应用奠定了基础。项目实施过程中，针对电子政务发展的长期规划master plan于20xx年启动，该规划由韩国政府以免费咨询的形式提供给乌干达政府，并于20xx年通过议会审批，规划在电子政务发展的组织架构、责任主体、拓展方向等方面给予指导。
数字电视项目。20xx年国际电信联合会itu在日内瓦开会决定要在20xx年6月17日在全球范围内关停模拟信号。目前乌干达周边国家肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达均已实现数字整转。乌干达宣布从20xx年6月15日开始启动转型，项目总投资约2000万美元，第一期在大坎帕拉地区60公里半径范围以内实施，第二期预计从8月底开始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15个城市关停模拟信号。相比于模拟信号，数字信号具有更强的稳定性、更清晰的画质以及更多的节目选择等诸多优点。目前，工程第一阶段已基本实施完毕。但由于乌政府并没有为民众购买机顶盒等相关设施提供补贴，项目实施进度并不理想，坎帕拉市内仍有约30%的民众没有实现数字信号切换。注税行业是伴随着改革开放发展起来的新型服务行业。行业内税务师事务所主要从事涉税服务和涉税鉴证业务，其业务开展对稳定税收增长、减少税款流失和助力国家税收法律法规正确实施都有很强的促进作用。
一、 XX市注税行业发展现状 截至20xx年8月底，全市经批准成立的税务师事务所共有4家，从业人员67人。其中，本科学历13人，占比19%，大专学历7人，占比10%。20xx年至20xx年，该行业的业务量有了长足发展，具体情况如下：营业额由333.6万元增长到574.8万，增长率72%;资产由97.33万元增加到189.51万元，规模扩大95%;户数由364户发展到1380户，增长率279%。20xx年，该行业有3家实现盈利，1家亏损，年底行业亏损23.87万元。
二、当前注税行业管理中存在的问题 (一)法规建设落后，法律级次不高。我国涉及注税行业管理的法规主要有《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》，《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。上述法规对注册税务师行业制度化、规范化起到了重要作用，但其出台较晚、级次不高，约束力相对较弱，影响了行业发展。一是社会认知度受到影响。注税行业立法滞后导致行业在社会上认知度较低，作用发挥受到限制。如注册税务师事务所出具的鉴证类报告与律师和注册会计师出具的报告相比，其被社会使用范围较窄。二是行业发展不规范。由于法律没有明确针对注税行业的专门业务，市场无序竞争，行业业务受限，造成涉税服务市场没有准入门槛，参与经营主体较多。现在，不但注册会计师在做涉税服务，还有各种名目的公司、咨询公司、财务公司都在从事涉税服务，市场处于无序竞争状态，出现大量不规范行为，注税行业的业务开展受到很大影响。
(二)税务机关认可度低。目前，税务机关对注税行业的认可度还有待提高，少数税务机关认识上存在一些误区，影响了注税行业发展。第一，认为纳税服务越多越好，越细越好，甚至要搞个性化服务、贴身服务、保姆服务，混淆了政府服务和市场服务的边界。本来是应该交给中介机构去做的服务，税务机关也抢着做了。第二，认为注税这个行业做涉税咨询、税务筹划是打擦边球，是帮助纳税人少交税，侵蚀了国家税基，所以不太支持。
(三)税务率较低。从XX市情况来看，税务率整体偏低。全市共有纳税人48927户，20xx年税务师事务所户数共计1036户，率仅为2 %。据悉，日本有85%以上的企业委托税务代办纳税事宜，美国约有50%的企业和几乎100%的个人委托税务人代办纳税事宜，与发达国家相比，税务率还存在较大差距，因此税务市场还有很大发展潜力。
(四)企业利润率低、经营困难。税务师事务所的涉税服务业务面窄量小，不仅行业内竞争激烈，还面临着其他中介(注册会计师事务所)的竞争压力。20xx年全市4家税务师事务所行业利润为亏损61.95万元，其中3家盈利1家亏损。20xx年全市税务师事务所行业利润为2.5万元，4家均实现了盈利。20xx年全市税务师事务所行业利润为亏损23.87万元，其中3家盈利，另一家达信事务所在裁员20人后依然亏损。
(五)部分税务人员业务素质有待提高。税务是一项权威性、专业性和高风险的业务，业务上既要熟知会计知识更要精通税收法律法规，要求从业人员具备有较强的责任心和较高的业务素质。目前，很多税务人员是刚毕业取得会计资格的大中专毕业生，拥有注册税务师、会计师资格的人员严重短缺。由于部分从业人员没有经过专业的学习培训，实践经验欠缺，对办税流程、办税软件应用和相关税收规章制度知之甚少，甚至办理涉税事项时存在一问三不知的现象，导致其行为具有很大的随意性，无法按税务机关要求准确完成相关的税务事项。
三、促进注税行业健康发展的建议 (一)注税行业急需加大立法宣传力度。着眼促进注税行业规范、健康发展，进一步加快注税行业立法进程，明确注税行业的法律主体地位。利用多种渠道，采取多种方式，加大对注税行业的宣传力度，进一步消除社会上对注税行业的偏见和误解，为行业发展营造良好发展环境。
(二) 注税行业要发展就更迫切需要立法。7月28日，《国务院关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔20xx〕26号)要求，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。国务院的这些最新文件，既对税务师事务所等市场专业化服务组织的作用给予了充分肯定，又提出了更新更高的任务要求。注税行业应以国务院文件为依据，以推动《注册税务师条例》出台为契机，加快行业立法进程。加快注册税务师立法进程，明确注册税务师行业的法律地位和相关规范，充分发挥这支队伍在税收征管和纳税服务中的重要作用，既是注册税务师行业发展的根本出路，又是征纳双方应对复杂税制和税收管理环境的最佳选择。
(三)创新服务，为注税行业发展创造各种条件。针对我市的率比较低，有部分税务师事务所亏损较大，税务机关切实对税务师事务所采取切实可行的支持措施，使税务师事务所在税收秩序中发挥更大的作用。
1.提高税务师事务所涉税鉴证报告的地位。在目前的征管体系中，应当引入和强化税务师事务所的作用。比如，企业执行了税务师事务所出具的某类税收的涉税鉴证报告可一定程度上酌情考虑减少此类税收稽查、纳税评估的次数或不予评估、稽查，以充分调动事务所的积极性，同时会降低征纳成本。
2.各级国税机关应加大购买涉税中介服务。政府向注税行业购买涉税中介服务是全球性新公共管理改革的一个重要内容。我国政府购买涉税服务在近几年也陆续出现。在纳税评估和税务审计工作中，税务机关通过风险分析提取疑点，税务师事务所提供人员和技术支持，联合进行纳税评估和税务审计，既能维护了税收秩序，也能为注税行业开辟稳定的发展通道。政府购买涉税服务要成为一种社会常态，既可以促进注册税务师行业的健康发展，又在一定程度上缓解了纳税群体日益庞大和税务机关力量不足的矛盾。今年我市国税局通过政府采购方式，聘用税务师事务所等社会中介机构的人员共30人协助开展重点企业的增值税和企业所得税评估和稽查。
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一、剥离经营性资产，推进经营性事业单位转企改制
着眼于促进公益事业发展，坚持问题导向，创新体制机制，扎实推进水务、供热、交通、旅游、公交等领域的事业单位转企改制，改革主要包括：
一是推进水务改革。将原市住建局承担的城市供水、计划用水、节约用水等职能划入市水利局，将涉及城市生活、工业供水方面的市自来水公司、水利供水处、经济技术开发区供水公司等事业单位，改制组建市政府授权经营城市涉水事务的国有独资水务集团有限公司，建立起统一管理、运转规范的水务管理体制和政府主导、市场运作、社会参与，以及法人治理、集约配置的投融资管理体制，最大限度降低成本、提高效益，促进了水利水务事业又好又快发展。二是推进供热体制改革。过去日照的供热体系从热源到终端实行分段管理，不仅增加了中间环节、抬高了居民采暖价格，而且加重了财政负担，政府每年都要投入大量资金用于管网建设维护。为了解决这个问题，市委、市政府对供热体制进行了彻底改革，将市热力公司事业单位改制并入华能日照电厂，由华能注册一家新的热力公司，接收市热力公司的全部人员和资产。仅2015年当年，就为市民减少冬季供热取暖费用1000余万元；2016年推进的集中供热2号管网建设，总投资2.57亿元，全部由华能来投，政府不用掏一分钱。三是推进公交改革。日照公交公司2006年由事业单位转企改制为民营企业，受自身实力制约，发展受到限制。为更好地促进公交事业发展，满足市民出行需要，由市财政出资对公交公司进行了整体回购，使公交事业回归公益属性。现在，市公交集团不但加快了车辆更新换代，提升了为市民出行服务的功能，而且作为一个重要的投融资平台，牵头承担了奎山交通枢纽建设工程，还承担了公车改革后机关公务用车的保障任务。四是理顺公路管理体制。将市公路勘察设计院、公路局材料处、公路局工程处等经营性事业单位转企改制组建为交通发展集团有限公司，搭建了日照市交通基础设施及市政工程建设投融资平台，为全市交通基础设施建设和发展注入了新活力。同时，日照石臼港区疏港高速公路日照收费站、日东高速公路日照管理处、同三高速公路日照管理处、山东省高速公路电子收费日照市公路局客户服务分中心等四个事业单位改制划转齐鲁交通发展集团有限公司。五是理顺旅游景区管理体制。按照市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（日发〔2015〕5号）实施“旅游富市”战略的要求，撤销了市万平口海滨风景区管理服务中心事业单位建制，将现有人员划归市城司，解决了多头管理的问题，整合了旅游资源，发挥了整体效益。六是理顺机关印刷机构管理体制。按照文化体制改革和生产经营类事业单位改革有关要求，撤销市级机关印刷所事业单位建制，将市级机关印刷所等部分由政府管理的与日照报业传媒集团经营范畴、工作性质相类似的资产、机构，整合到日照报业传媒集团。
通过改革，市直共撤销事业单位45个，其中正处级单位3个、副处级单位7个、正科级及以下单位35个，收回事业编制1058名。改革涉及的所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系的职工，由新组建的国有企业集团全部接收，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，对改制之前的在编事业人员，按照事业单位同类人员的标准缴纳社会保险。
二、整合资源拓宽渠道，保障全市重大战略实施
2014年以前，日照市有7家市属国有企业，剔除日照银行资产，资产总额610亿元，规模不算小。但一些国有企业和经营性事业单位的国有资产利用率不高，甚至躺在账上睡大觉。为解决这些问题，日照市结合经营性事业单位转企改制，通过政府投融资平台建设撬动社会投资，把政府的资源变资产、资产变资金、把政府想做的事情通过平台公司来实现，加快培育市级国有投融资平台核心竞争力。一方面组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团和财金集团等新的投融资平台，保障全市重大发展战略实施。这些平台迅速成为日照市施“旅游富市”、“林水会战”、突破县域经济等战略的建设主力军，在提高资金利用率、增强企业融资能力、推进重大项目建设方面发挥了关键作用。2016年，全市城建投资136亿元，是历年来项目最多、投入最大的一年，但却是最“不差钱”的一年。如：概算总投资26亿元的迎宾路快捷路改造、投资16.3亿元的奎山综合交通枢纽等一批“大块头”，通过投融资平台，钱的问题迎刃而解。海洋文旅公司以天台山为主体，打造“东方太阳城”项目，已纳入全省十大文化旅游项目，总投资100亿元，目前已在山东文化产业博览交易会上与上海中昆投资（集团）有限公司签署合作协议。另一方面，形成了多元化、可持续的项目基金投入渠道，政府投资引导基金放大作用进一步显现。设立了1亿元市级股权投资引导基金、3.5亿元“财政信贷优惠贷”保证金和10亿元过桥资金，组建金贸资产管理有限公司，创新实施贸易融资“贸易+物流+金融+监管”四方合作新模式，守住不发生区域性、系统性金融风险底线，得到了省委、省政府的肯定。市级PPP项目储备库入库项目45个、计划总投资383.31亿元。日照港集团通过银行间交易商协会、证券交易市场等渠道融资到位资金187亿元，新增银行贷款70亿元；市公交集团采用PPP合作融资的方式筹集资金18亿元；城投集团已完成融资21.6亿元；市水务集团、海洋文旅公司、交通发展集团、机场投资公司等实现融资40亿元。市财金集团发起设立了“日照市园区产业发展基金”、“日照财金易华录缓释投资基金”、日照企业重组发展基金，总规模分别达到5亿元、5亿元、52亿元，在推动园区发展、缓释政府重点项目风险、化解贸易不良资产等方面发挥了巨大作用。
三、提高资产使用效益，实现国有资产保值增值
为更好的监管国有企业投融资，科学规划国有企业产业布局，日照市在资产划分、股权划转、资本整合等方面大胆探索、落实到位，以市场为导向完善顶层设计，变“管企业”为“管资本”，探索出了一条符合日照实际的国资监管和国企改革的新路子。
一方面，撤销了设在市财政局的正处级的市国有资产监督管理委员会办公室及市经信委内设机械化学工业办公室、市建筑材料工业办公室、市轻工纺织工业办公室3个正处级行业管理办公室，组建了日照市人民政府国有资产监督管理委员会，授权对市属国有企业履行出资人职责。建立了国有企业改革“1+26”文件体系，结合市属各国有企业各自特点，以“管人、管物、管资产”为中心任务，加强对国有企业的监管，实现国有资产的保值增值。
