前言：中文期刊网精心挑选了司法救助申请书范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
司法救助申请书范文1
1、缺乏统一完整的立法规定。《规定》以司法解释的形式而《办法》以行政法规的形式均仅限于民事、行政诉讼，而不包括刑事诉讼、刑事附带民事诉讼和国家赔偿诉讼，没有制定统一的司法救助法，难以全面对司法救助制度进行规范和设计。
2、司法救助范围过于狭窄，而且存在随意扩大和缩小的倾向。《规定》及《办法》采取列举式规定，很难穷尽，而且审判实践中，经常存在两种倾向：一是司法救助范围被扩大；二是司法救助范围被缩小。
3、司法救助的内容规定不具体。首先，申请减免交诉讼费用是否包括证人、鉴定人、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、生活费、住宿费和误工补贴没有规定；其次，再审案件、支付令案件、执行案件的当事人可否申请司法救助无规定；再次，救助内容只有缓、减、免诉讼费用，没有规定其他救助内容，明显过于单一。
4、司法救助条件规定不科学。《规定》第二条以“经济确有困难”、《办法》第四十四条以“当事人交纳诉讼费用确有困难”作为救助条件，但没有规定具体的标准。而“经济确有困难”在实务中很难界定和把握，没有具体标准可比对，导致司法救助随意性较大。
5、司法救助主体规定不明确。营利性法人和外国国民是否属司法救助主体规定不明确。
6、司法救助实施程序缺乏可操作性。《规定》及《办法》对实施司法救助的程序作了一些原则性的规定，没有具体的操作细则，审批程序不透明，不利于当事人进行司法救助。
为此，笔者认为，应从以下方面对我国司法救助制度内涵与体系进行重构：
1、重新界定概念及确立基本原则
笔者认为，司法救助是人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对部分经济困难、诉前、诉中、诉后陷入困难或者需要法律帮助以及特殊案件的当事人提供的经济救助和法律帮助。这个定义和原来的定义相比在救助阶段、救助对象、救助方式、救助内容上都进行了扩容，它将更好地满足人民对司法的需要，保障公民诉讼权利的充分及时行使。我国司法救助制度的重构必须遵循以下基本原则：一是合法权益及时救济原则；二是弱势群体优先救助原则； 三是经济困难先决原则；四是公开、公正原则。
2、扩大适用范围和主体
法律面前人人平等的宪法原则要求司法救助制度必须具有普适性和平等性，即司法救助范围应涵盖刑事诉讼、刑事附带民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、国家赔偿诉讼及司法adr；不仅包括一审程序、二审程序，还包括再审程序、督促程序和执行程序；享有司法救助权利主体应包括公民、法人或其他组织，既包括福利性单位，也包括营利性法人，既包括原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人，也包括被告、被上诉人、被申请人、再审被申请人、被执行人，不仅适用于中国公民或组织，而且还根据国际条约适用于其他国家的国民。
3、扩大适用条件及救助内容
司法救助适用条件为：（1）有理由证明自己合法权益受到侵害而有胜诉可能；（2）有证据证明经济确有困难且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主体和适用范围；（4）经人民法院审查同意。司法救助内容主要应包括：（1）诉讼费用缓交、减交、免交。缓交期限为立案阶段，适用情形为《办法》第四十七条规定的四种情形，仅适用于原告、上诉人、申请人、再审申请人、申请执行人；减交、免交为立案后至宣判阶段，减交比例为总额30%，减免交在作出判决时一并决定，并均在法律文书上载明。减交适用情形为《办法》第四十六条规定的四种情形，免交适用情形为《办法》第四十五条规定的五种情形，但只适用于自然人；（2）民事、行政诉讼、刑事自诉、刑附民诉讼、国家赔偿诉讼而有胜诉可能时指定人，适用于当事人文盲而又无人的情形；（3）刑事诉讼中指定辩护人，适用于符合法律援助条件的刑事案件；（4）设立法律咨询机构，为当事人免费提供法律咨询和相关诉讼信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立执行救助金制度。
4、完善启动、审批程序
（1）由当事人申请启动。在立案审查阶段、审理阶段或执行阶段，由当事人依照不同的救助内容书面提出申请并附有相关证明材料（主要是由县级民政、劳动保障部门出具的优抚对象和收入的证明等），由法院审查决定是否启动司法救助程序。如决定救助，对当事人请求缓交诉讼费用的，应当在起诉、上诉或申请时提出，由负责立案的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审核同意后报院长审批。在决定立案之日作出准予缓交的决定并在宣判之日补交；对当事人请求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批；对于申请刑事救助金和执行救助金的，由审判人员或执行人员提出意见，经庭（局）长审核同意后报院长审批。对其他救助内容的，则由审判人员或合议庭审查决定即可。法院经审查决定予以司法救助的，应当制作《司法救助决定书》并书面告知当事人办理相关手续，对于没有获得救助的，应告知其不能救助的原因及理由，并告知其申请复议的权利。（2）由法院依职权启动。适用这种启动方式的案件应当限制在现代型诉讼，即围绕着离散性利益、扩散性利益、集团性利益引发的纷争。如医疗事故赔偿纠纷、消费者权益受损纠纷、环境污染损害赔偿纠纷、交通事故赔偿纠纷、产品责任纠纷等案件。建议立法规定法院对此类案件除诉讼费用救助外的其他救助内容，可依职权启动司法救助程序。
5、增设撤销、复议程序
如果当事人申请司法救助有不当企图或行为时，经对方当事人申请或者人民法院发现，应当作出撤销司法救助的决定并处以一定数额的罚款。对当事人申请司法救助未获批准的，当事人可以在接到书面决定后三日内向作出决定的上级人民法院申请复议一次，上级法院应在接到复议申请书三日内予以复议并书面答复。
司法救助申请书范文2
【关键词】司法救助和谐社会重构
引言
民主法治、公平正义、安定有序是社会主义和谐社会的重要要素，司法救助对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义、安定有序，以及维护社会稳定和谐具有重要作用。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出，十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面重申，十六届五中全会再次把“加强和谐社会建设”作为“十一五”计划的重要目标。党的执政理念实现了由追求社会稳定到追求社会和谐的重大转变，建设和谐社会已成为整个社会的共识。人民法院作为党领导下的国家审判机关，其根本职责就是化解社会矛盾，维护社会稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义，它既是和谐社会的建设力量，又是和谐社会的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出台了《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》，提出了要“完善司法救助制度，彰显司法人文关怀”。因此，在和谐社会目标下完善司法救助制度刻不容缓，通过对现行司法救助制度缺陷的分析，探析寻求解决的措施，具有重大的现实意义。
一、正辩：司法救助制度与和谐社会
司法救助（AccesstoJustice）是世界各国目前普遍实行的一种司法救济制度，也是社会民主和法制进步的表现。司法救助，又称诉讼救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的学者称之为诉讼费用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的术语来说叫“穷人规范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是随着欧美市场经济福利国家的出现而产生的，最早产生于英国。据考证，一种相当原始的获得司法程序上的公正的权利可追溯到15世纪的英格兰，苏格兰，还一度创立了穷人登记册，在册者若提讼，则可免费得到法律顾问和人帮助。（2）对于穷人、弱者的诉讼救助，始终是该制度的核心内容。经过多年的发展，欧美国家司法救助制度已形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等作出具体规定，有力地保护了当事人的诉讼权利。
我国正在构建的和谐社会是一个民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个公平、稳定、利益协调的社会。但和谐社会并不是一个没有矛盾与冲突的社会，而是一个能够有效化解矛盾冲突的社会。人民法院就是法治社会中专门处理社会矛盾的机构，人民法院职能作用的发挥，对于建立和谐社会具有重要意义。我们当今的这个社会还是一个相对和谐的社会，还存在许多不和谐的现象和因素，随着经济的快速发展，我国城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方面的利益变动也进一步加剧，在社会生活的一些领域，不同程度地出现了贫富差距、城乡差距、区域差异拉大，经济社会发展不协调。据统计，我国仍有592个国家级贫困县和5000余万处于城镇农村最低保障线以下的困难群众。（3）对这些经济困难群众进行帮助，使他们不因经济原因和认知能力而使其合法权益得不到法律的有效保障，就是我们现阶段的一个重要任务，这是实现司法公正、保障人权的内在要求，也是建设和谐社会的必然要求。
司法救助是一项人道的、正义的阳光事业，最高人民法院院长肖扬提出：“司法救助是社会主义救助制度的组成部分，是人民法院承担社会责任的一种重要方式。”（4）司法求助制度的建立解决了确实需要救助的涉诉群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现了司法为民宗旨，维护了司法权威，更重要的是，它是构建和谐社会的必然条件。
（一）体现司法为民：和谐社会的民本基石
目前，司法救助已成为我国公民实现公正和权益保障必要条件之一。“在目前经济社会发展仍不平衡，贫富差距仍在扩大的情况下，如果没有对困难群众特别的制度保护，法庭就容易变成诉讼技巧的竞技场，强者和弱者在形式正义面前就很难获得正义的平衡。”（5）现实中，一些弱势群体，请不起律师、交不起的诉讼费，权利无法得到保护。即使打赢了官司，因为同时面对被执行人也是弱势群体，执行难以到位，权益实现不了，同样使他们的生产和生活陷入困难。例如一些涉及农民工工资、刑事附带民事、交通肇事、人身伤害等双方当事人都是特困群体的案件。这些案件的当事人即使不打官司，也需要政府照顾，打赢了官司，却因为对方同样是特困群体而得不到执行，权利无法实现，这不仅严重伤害了他们的感情，而且损害了司法甚至党和政府在他们心目中的威信。实行司法救助，不仅仅是帮助弱势群体打得起官司，而且要保证有理有据的弱势群体打得赢官司，更重要的是要实现他们的权益。建立司法救助制度，有利于树立人民法院司法为民、亲民的良好形象，巩固和谐社会以民为本的坚强基石。
（二）实现平等原则：和谐社会的内在要求
实行司法救助，是实现“公民在法律面前一律平等”原则的需要。在我国，宪法明确规定了“公民在法律面前一律平等”的原则，公民具有政治、文化、社会、家庭等各种权利，国家权力机关虽制定了各种程序法和实体法予以保障，但要实现“公民在法律面前一律平等”的原则，还需相关法律的完善和司法机制的保障。因为我国地区之间经济发展不平衡，公民的经济收入有差异，还存在一部分公民因经济困难支付不起必要的法律费用、不能平等地实现自己的合法权益的情况下，这就需要国家和社会对这部分公民提供司法救助。司法救助制度对“公民在法律面前一律平等”原则的保障作用主要体现在两个方面：第一，无论公民的条件是好还是差，都能够平等地获得司法救助，进入诉讼程序；第二，经济确有困难的公民，不论其居住地、工作所在地有何不同，都能够平等地获得司法救助，进入诉讼程序。这两个问题的解决，关系到国家法制的统一实施和公民民利的保障，确保了法律不受财产多少、社会地位高低的限制。司法救助制度是对实现在法律面前人人平等原则制度化的阐释。它是“公民在法律面前人人平等原则”在司法上的价值体现，为和谐社会的构建提供必不可少的法律保障，体现和谐社会的内在要求。
（三）有效化解矛盾：和谐社会的外在表现
实行司法救助，是化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的需要，对弱势群体实现司法救助是得民心，顺民意的事情，切实保护特困群体的利益，帮助实现他们的权益，就会减少不和谐因素。司法实践中，经常出现弱势群体的案件法院已无力执行又得不到救助而上访，有时当事人采取各种办法甚至极端手段寻求问题的解决，致使大量涉诉案件及不稳定因素发生，严重危害了社会的和谐稳定。对于一些弱势群体的救助，有利于理顺群众情绪，化解社会矛盾，保持社会安定有序，推进和谐社会建设。
（四）维护公平正义：和谐社会的价值追求
司法救助制度是法制观念不断发展完善的结果。对于司法救助的理论依据主要有：第一，保护人权观念的影响，消除因经济能力或个人条件不平等而产生人权利实际不平等的现象；第二，保护公民诉讼权的需要；第三，对实有权利保障的需要。实现司法公平正义，需要参加诉讼的双方当事人享有平等的诉讼权利，通过法院的司法救助，从客观上使弱者能够抗衡强者，使劣势上升为均势，实现公平、正义的裁判，司法救助还有助于加快人类社会迈向文明步伐，在胜诉的特困群众由于权利无法得“兑现”时，由法院发放救助金，这不但体现了国家对公民的人身、财产负有保护的责任，也体现了司法的公信和权威。
二、反思：现行司法救助制度的缺陷
我国司法救助制度起步较晚，相关规定最先见于刑事、民事、行政三大诉讼中。例如，我国刑事诉讼法对盲、聋、哑或者限制行为能力的人，未满18周岁的未成年人，可能被判处死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护人。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释规定，进一步完善了对指定辩护人的相关规定。《民事诉讼法》第64条规定：当事人及其诉讼人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要收集证据，人民法院应当调查收集。2003年8月，最高人民法院提出的23项司法为民措施中的相关规定：对涉诉群众在民事、行政诉讼中的诉讼权利和义务以及申请执行等行为进行指导，使群众正确适用法律保护自身合法权益；依法提供法律援助，保障当事人诉讼权利，维护司法公正。
目前我国有关司法求助的比较全面和系统的规定是2000年7月12日由最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，（该规定于2005年4月5日由于最高人民法院进行了修订和完善，以下简称《规定》），《规定》第一次提出了司法救助这一概念，并将司法救助定义为：“人民法院对于当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，但经济确有困难实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”《规定》的颁布实施，标志着我国司法救助制度的确立。2006年12月19日国务院颁布并于2007年4月1日起实施的《诉讼费用交纳办法》（以下简称《办法》）第六章规定了司法救助的主体、条件等内容，其中对缓、减、免诉讼费用分别规定了具体的适用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全国法院实施司法救助案件、人次和减、缓、免交诉讼费的金额依法为：228282件、10.57亿元，263860件、10.9亿元，266732人次、12.65亿元，282581人次、12.11亿元。（7）司法救助制度的设立，确实让困难当事人获得了司法救济，充分体现了人民法院司法为民的理念，为构建和谐社会起了积极的推动作用。然而现行司法救助制度仍存在许多不足和缺陷，主要表现在：
（一）立法缺陷。到目前为上止，最高法院的《规定》、国务院的《办法》构筑了我国司法救助制的原则和框架，是我国司法救助制度的重要法律根据，其它有关规定只散见在三大诉讼法与有关司法文件中。司法救助制度立法上所面临的问题主要是立法层次不高，现有司法解释和司法文件、行政法规过于粗糙，缺乏统一完整的立法，难以全面对司法救助制度进行规范。
（二）定义上的缺陷。最高法院《规定》将司法救助的概念定义不准确，仅仅将司法救助限定为诉讼费用的减、缓、免交，即司法活动中对弱势者给予的司法负担的豁免，没有将为当事人提供诉讼上的便利、为困难者提供司法救济界定进来。
（三）范围上的缺陷。司法救助的范围应涵界诉前、诉中、诉后的各个阶段。按照构建和谐社会的要求，在诉前，人民法院有义务，有责任通过司法救助，切实解决经济困难的当事人打不起官司；在诉中，人民法院有义务对处于弱势的当事人提供必要的诉讼指导和释明，指导他们充分行使诉讼权利，方便他们参与诉讼进程，提醒他们注意诉讼风险；在诉后，人民法院有义务对生活极度困难的申请执行人或刑事被害人进行经济救助。而现阶段，我们重视了诉前司法救助却忽视了诉中、诉后司法救助。
（四）规则上的缺陷。《规定》及《办法》对实施司法救助的程序作了一些原则性的规定，没有具体操作细则，审批程序不透明，不利于当事人进行司法救助。
（五）资金困境。我国没有设立专项的司法救助基金，我国现阶段对诉讼费用管理上是贯彻“收支两条线”，由于财政拨给法院的公有经费仍需诉讼费来弥补，司法救助与法院“自身的利益”之间常常存在直接冲突，两者此消彼长，因法院自身的利益关系救助被怠于实施的情况在一些经济欠发地区的法院经常发生。同样，一些地方的法院依靠当地党委、政府的支持启动了执行救助和刑事被害人救助，但政府大多也只是拨付了一部分启动资金，大部分需要法院自筹和社会捐助，司法救助常常面临资金难筹的困境。
三、对策：重构司法救助制度。
存在权益的损害，就存在救济的必要，存在权益上的弱势者，就存在救济的必要，因为“没有救济的权利就不是权利”（Arightwithoutisnotaright）。（8）司法救助制度的重构，应体现合法权益及时救济、弱势群体优先救助、公开、公正的原则，体现构建社会主义和谐社会的本质要求，针对我国现行司法救助制度的缺陷，需要在立法上提升层次，在内涵上扩大范围，在成本上体现国家责任，在适用上界定具体案件类型，在程序上重新设计。
（一）从司法救助规则制定的主体：提升立法层次
据有关资料表明，司法救助工作开展得比较好的国家，不仅在其国家宪法或宪法性文件中作出有关司法救助的原则性规定，而且都制定了有专门的司法求助法，如英国有《法律援助法案》，加拿大有《法律援助法》，韩国也有《法律援助法》，等等，司法救助（在欧美国家被称为法律援助）的具体实施被纳入了高规格的法律化、制度化的轨道。（8）在我国社会贫富分化加剧而导致客观上出现不公，时代呼唤构建和谐社会的环境下，我们必须充分认识提高司法救助立法层次的重要性。由立法机关制定详细完备的《司法救助法》，把司法救助工作提升到依法救助的高度，制定出符合现代司法理念的《司法救助法》，用法律规范、约束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科学化的发展轨道。
（二）从司法救助的内涵：扩大内容范围
如此所述，司法救助的内涵不仅仅是诉讼费用缓、减、免交的代名词。而法官在审理案件过程的释明制度及司法为民措施的开展，则是诉中救助。近年来，各地法院探索建立的执行救助制度及刑事被害人司法救助制度，将司法救助从诉前、诉中延伸到诉后。一些地区在执行救助制度的试行上还取得了成功的经验，例如，山东省三级法院在2006年开始设立执行救助制度，2006年共救助特困当事人1287人，救助金额达663.7万元。（9）2007年1月29日最高人民法院了《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》中提出要探索建立诉后司法救助制度，包括刑事被害人国家救助制度和执行求助基金制度。前者，是罪犯确无赔偿能力，而犯罪行为给受害人造成重大经济损失，导致其生活困难，应当以国家的名义给受害人一是救济；后者，是被执行人无还款能力，而对生活极度困难或急需医疗救治的申请执行人进行救助。
结合以上分析，笔者认为应该给司法救助下这么一个定义：人民法院为了维护司法公正，确保法律面前人人平等的法律原则得以真正实现，以法律化、制度化的形式，对诉前、诉中、诉后陷入困境或者需要法律或经济帮助以及特殊案件的当事人提供的经济救助和法律帮助。这一定义和原来的定义相比在救助阶段、求助对象、救助方式、救助内容上都进行了扩展，它将更好地满足人民对司法的需要。
（三）从司法救助的成本：体现国家责任
在现代法治国家，当事人依法获得司法保护乃是一项宪法权利，而保证经济确有困难者亦能有机会平等地利用司法程序在本质上则是一种国家责任。基于此理，现阶段，司法救助所导致的成本耗费由法院自己承担显然是极为不妥的，毕竟法院作为审判机关并没有扶贫济困的专门义务。因此，在对法院的财政拨款中应有专门的司法救助经费，以体现国家责任，法院进一步完善财务管理制度做到专款专用，以更好地保护弱势群体的合法权益，体现社会的公平与正义。
（四）从司法救助的适用范围：界定类型标准
我国诉前救助案件范围，可严格执行最高法院的《规定》和国务院的《办法》；对诉中救助案件的范围，可涵盖所有需要救助的弱势群体的案件；对诉后司法救助的案件应严格审查，严格把关。目前对诉后司法救助无相关的法律规定，笔者认为对于刑事被害人的救助应参照《规定》中“经济确有困难”这一标准。对于执行救助案件的范围，笔者认为不宜过宽，应界定在如下案件：1、追索赡养费、抚养费、抚育费案件；2、交通肇事或其它人身伤害赔偿案件；3、追索劳动报酬案件。而且需具备两个案件：一是执行不能，人民法院尽了一些执行措施，被执行人确无履行能力的；二是申请执行人经济困难不能维持当地最低生活标准的。
（五）从司法救助的途经：厘清程序之设计
1、启动审批程序。人民法院依照当事人的申请，由审理或者执行案件的审判组织或者执行组织进行审查合议，对于申请减交、缓交、免交诉讼费用、申请刑事救助金及执行救助金等救助事项的，需报请院长批准，并在七日内作出是否决定救助的决定；对于经审查决定予以司法救助的，应当制作《司法救助决定书》，书面告知当事人办理相关手续，对于没有获得救助的，应当制作《不予司法救助决定书》，书面告知其不能救助的原因及理由，并告知其申请复议的权利。对其他救助内容的，则由审判人员或合议庭审查并口头决定即可。
2、撤销、复议程序。如果当事人申请司法救助有不当企图或行为时，人民法院应当作出撤销司法救助的决定。对当事人申请司法救助未获批准的，当事人可以在接到书面决定后五日内向作出决定的上级人民法院申请复议一次，上级法院应在接到复议申请书五日内予以复议并书面答复。
3、建立相关罚则。（1）对于滥用诉权应取消司法救助，并予以相应罚款制裁；（2）对于明显败诉的在决定诉讼费用负担时，可根据其申请司法救助中的不同行为给予诉讼费用补偿或惩罚；（3）当事人骗取诉讼费用救助的，人民法院应当责令其补交诉讼费用，拒不补交的以妨害诉讼行为论处；（4）申请执行人或刑事被害人弄虚作假骗取救助金的，应依法追回，并以妨害诉讼行为论处。
结语
司法救助制度在我国的发展只短短的七年，在取得一定成就的同时，我们应看到也应该重视司法救助制度所面临的困境。而且司法救助制度所面临的困境是多方面的，解决其困境的方法也应该是多样化的，本文中由于笔者学识有限所论述的观点存在局限性也是必然的。随着社会经济的发展，司法救助不仅要对弱者施以及时有效之救济，而且还要主动出击，积极维护社会稳定，构建安定有序、公平正义的和谐社会，但就目前而言，构建和谐社会，司法救助任重而道远。
注释：
（1）李双元、谢石松：《国际民事诉讼法概论》（修订版），武汉大学出版社2001年版，第358页。
（2）徐宏：《国际民事司法协助》，武汉大学出版社1996年版，第97页。
（3）马勇霞：《开展法律援助，共建和谐社会》，载《人民网》，2005年7月20日。
（4）肖扬：《用科学发展观指导审判工作，大力促进和谐社会建设》，载《求是》，2007年第5期。
（5）同（4）。
（6）分别引自当年度的《最高人民法院工作报告》。
（7）齐树洁主编：《民事司法改革研究》，厦门大学出版社2000年版，第95页。
司法救助申请书范文3
关键词：贫困；农村低保；低保标准
中图分类号：F323.89 文献标识码：A
原标题：完善贫困地区农村低保制度的对策研究——以沽源县平顶堡镇为例
收录日期：2012年6月4日
一、概念界定及研究意义
（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全体公民的最低生活目的，科学合理地界定最低生活保障标准，由政府对家庭实际人均收入低于标准的公民，给予差额补助的一项社会救助制度。农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。
（二）研究意义。建立和完善农村最低生活保障制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。
（三）平顶堡镇现状描述。沽源县是河北省政府确定的环首都扶贫开发示范区，沽源县平顶堡镇位于张家口市坝上地区，总面积412平方公里，全镇辖24个行政村，73个自然村，其中农业户6，830户。农民收入主要以农业种植、外出打工为主。全镇几乎没有工业企业，财政收入有限，低保资金缺乏。由于土地贫瘠和地下水供应不足致使农业产量低，基本靠天吃饭。加上禁牧政策的实施，畜牧业的萎缩，也使该地农民收入受到很大影响。
平顶堡镇农民年收入比较均匀，10，000元以下的人数均占所调查人数的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平顶堡镇农民年人均收入仅为2，500元，农民增收困难、抗风险能力弱，造成了农民的自我保障能力弱，进而造成社会保障资金筹集困难。农民自我脱贫能力很弱。一是贫困家庭普遍缺少劳动力。二是贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大。两类对象占贫困人口的比重较大。收入越低，用于治病上的开支就越少。生病无钱医治，小病挨、大病拖的贫困户在农村比较常见。
《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》规定，农村低保所需资金由市、县区两级财政按比例分别承担，其中沽源县按6∶4比例承担，省级对困难地区给予适当补助；社会捐赠资金等。实际运作中，财政收入有限，低保资金缺乏，沽源县的低保资金主要由河北省给予补贴。
沽源县平顶堡镇2005年开始实施农村低保工作以来，保障范围不断扩大，制度不断完善，但运行中问题依然突出。虽然2012年的补差标准由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多绝对贫困人口仍然享受不到低保。
贫困地区因社会经济发展相对比较落后，农村贫困人口多。贫困地区农村低保制度有着自身的特点。首先，贫困地区地方财政困难，低保资金落实的难度大。由于经济不发达，市场经济不健全，地方财政增收困难。虽然中央和省级政府对贫困地区实施农村低保在资金上给予了一定补助，但需要县级政府配套落实的资金额度依然很大；其次，绝对贫困面较大，应保尽保进程缓慢。贫困地区农村绝对贫困人口较多，一般占到农村总人口的15％左右，有的甚至达到30%。实现农村低保人口的全面保障是一个长期的过程，尤其是在贫困地区，这个过程将更加缓慢。
二、农村低保制度运行中存在的问题
（一）保障范围小。在低保制度实施过程中，由于贫困十分突出，符合救助条件的人很多，县级财政有限，很多达到救助条件的人享受不了低保政策。
贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重较大。因病导致的贫困难户，申请低保需提供市级以上医院诊断证明、病例和发票。由于医药费用都是自己先垫付，很多人看不起病。虽然手续简单，但是达到申请条件的人数很少，因此导致覆盖面低，保障范围小。
（二）低保对象确定的不规范。《张家口市农村居民最低生活保障实施办法》对低保对象的确定有明确的规定：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，对无异议和虽有异议但经村委会复审确认符合条件的，在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡（镇）政府。农村低保所需资金主要由市、县（市、区）财政承担，省级对困难地区给予适当补助。
农村低保对象的确定存在一定困难：首先，农村居民收入的界定存在一定困难，农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，对低保对象的收入核查难度比较大。
低保对象确定中存在不规范、不公正、不公平现象。农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇（街道）审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。但调查结果表明，当被问及您家是如何被确定为低保户的？这一问题时，大部分被调查者回答是由村干部指定或乡镇指定的，只有30.7%的人回答是由村民评议确定的，这不可避免地会造成应保未保、人情保及享受保障层次低等不公平、不公正的现象。
司法救助申请书范文4
法院认定医院存在过错
吴春霞是河南省周口市川汇区上访农妇。2008年7月16日，她因“非法上访扰乱单位秩序”被拘留10日，紧接着又被处以劳教1年的处罚。不过，拘留期刚满，她被强行送进了300公里外的河南省精神病医院“治疗”132天。吴春霞出院一年后，将河南省精神病医院和参与送治的小桥办事处告上法庭。
历经法院不受理等波折后，2011年10月27日，该案在沈丘县法院第一次开庭。当时，吴春霞被劳教和被拘留的两份处罚决定，已被先后撤销。庭审中，法院驳回了河南省精神病院要求追加曾参与送治的周口警方为被告的申请。医院败诉后，又提起了申诉，不过这并不影响沈丘县法院8月3日的强制执行。
2012年3月8日，沈丘县法院的一审民事判决书称，河南省精神病院将吴春霞按照精神病人收治存在过错，原因有三：1.根据被告《门诊相关工作管理规定》，只有病人的监护人或司法机关才能送病人入院，而本案中只能确认送吴春霞的，是其嫂子王霞，并非其法定监护人，被告精神病院又没有提供证据证明系司法机关送治；2.即使送治人合乎规定，被告也仅仅根据王霞仅供参考的主诉陈述便收住入院，按照“狂躁型精神病”治疗；3.原告吴春霞被收治时间为2008年7月26日，病历记载的确诊时间为2008年10月23日，而在当日的治疗阶段小结中和5天后该院一位副主任医师在查房记录中记载，“建议进行司法鉴定”，说明当时被告对原告是否有精神病尚不确定。
沈丘县法院判决河南省精神病院赔偿吴春霞误工费5841.1元，医疗费4302.1元，交通费600元，精神损害抚慰金10万元，共计11万余元。
尽管吴春霞和医院都证明，周口市川汇区小桥办事处参与了对吴的强行送治，但一审判决仍认为证据不足。诉讼中，被告医院曾申请追加参与送治吴春霞的嫂子王霞，以及周口市沙南公安分局为被告，因吴春霞拒绝王霞，医院又无证据证实沙南分局曾参与送治，法院都不予准许。
一审后，吴春霞和医院都提起了上诉。2012年6月15日，周口市中级法院作出终审判决，确认了小桥办事处参与送治吴春霞的事实，判决河南省精神病医院和小桥办事处，“共同赔偿”吴春霞14.5336万元，其中包括那10万元精神抚慰金。
虽说被判“共同赔偿”，但河南省精神病医院并未联系小桥办事处协商赔偿比例。医务科科长娄涛知道，“这根本没指望”，办事处在3次庭审中，都将送治一事推得干干净净。吴春霞则听说，沈丘县法院曾查过小桥办事处的账户，发现无款可划。最终，判决款由河南省精神病医院全部甚至超额买单。
被送治和讨说法的曲折过程
“他们一开始是求着我们收的。”娄涛说，现在，那些参与强行送治吴春霞的警察和干部，都已经不再搭理医院了。
娄涛记得，接到周口市蔬菜派出所指导员张晓东的电话，是在2008年7月26日白天，“态度很好”，称要送治一个劳教人员。“我问他有没有劳教手续、监护人的同意和以前的病历，他说都有，我就让他先送过来。”为此，娄涛还留在单位加班。
当晚，娄涛等到了吴春霞及其嫂子王霞、警官张晓东，以及小桥办事处的一个干部。张晓东向娄涛出示了吴春霞的劳教决定书，她在2005年被周口市中医院诊断为“精神分裂症”的证明书复印件，王霞写的一份将吴春霞送治精神病院，“暂缓执行劳教”的申请书。
娄涛很快决定收治，原因是“手续很全”。自当晚起，一直到一年后被吴春霞告上法庭，他从未再想起这个病人。
事实上，在此事件中，王霞虽为吴春霞的嫂子，却并非法律意义上的近亲属。而且，吴春霞虽然离婚，儿子未成年，但还有母亲。那张“精神分裂症”诊断证明书，也是吴春霞为了在离婚案中维权，在一家不具备精神病鉴定资格的医院作出的。即便如此，吴春霞还是刚下车，就在河南省精神病院里拥有了一张病床。
入院检查显示，吴春霞体格无异常，意识清醒，未发现感觉障碍及错觉，她一直坚称被冤枉，“否认有病，无治疗要求”。但她最终被诊断为“偏执性精神病”，每天吃药，一周两次过电针。对她来说，那是一段比梦魇更可怕的经历。
“精神病人都会说自己没病。”医务科长娄涛如此解释吴春霞的拒绝治疗，他说亲属可以自由探望，也可以决定是否继续治疗。但吴春霞及其姐姐、嫂子则告诉记者，医院不许家属探望，吴春霞一直要求出院，得到的回答是“要跟公安局联系”。
病历显示，医院对吴春霞护理要求之一，便是“不得探视”。她的病情摘要则是，“反复告状3年”。
在多次以自杀相威胁后，2008年12月5日下午，吴春霞结束了132天的“治疗”。小桥办事处向医院支付了她的14758.70元医疗费，并接她出院。
出院后，原本健壮的吴春霞患上了高血压和高血脂，体重也比“治疗”前增加了20多公斤。在一次体检后，她开始为“被精神病”讨说法。
2009年5月，吴春霞将材料递交给周口市纪检委书记杨正超。杨批示周口市公安局解决。一个月后，周口市劳教委员会撤销了一年前对吴春霞的劳教决定。在此期间，吴春霞还在周口市公安局内誊写了一份承诺不再上访的保证书，获得了3万元“困难补助金”。
吴春霞的维权计划渐次展开：2009年11月，她向周口市川汇区法院河南省精神病医院和小桥办事处侵权。一月后，她又在同一个法院提起行政诉讼，要求撤销警方于2008年7月16日拘留其10日的处罚决定。
两起官司一开始都被川汇区法院裁定不予受理，经过数次曲折，最后都由周口市中院指定沈丘县法院审理。2011年3月，沈丘县法院撤销了那份对吴春霞的拘留决定，她因此获得1423.3元的国家赔偿。
劳教和拘留的处罚决定都被撤销后，吴的律师张春贵调整了诉讼策略，“参与强行送治的有办事处、公安局，还有吴春霞的嫂子王霞。王霞被胁迫，不能，公安局也暂时不，重点告精神病院和办事处。”
张春贵担心的是，把公安局列入被告，胜诉难度更大，还容易被法院推诿为行政官司，但精神病院又属于事业单位，搅在一起，状就告不成了。
精神病院的律师似乎识破了张春贵的心思，他们坚持要求将王霞和警方列入共同被告，但被吴春霞拒绝，法院也予以驳回。与医院同列被告席的小桥办事处，也反对列公安局为共同被告。小桥办事处更辩解，他们不知道吴春霞被强行送治一事，之所以替吴支付医疗费，只是出于对辖区居民的救助。
在2011年10月27日第一次庭审中，医院的人申请鉴定“吴春霞是否有精神病”，也被法庭驳回。吴春霞表示受到了人格侮辱，她的律师张春贵也对医院的律师反唇相讥：“那我也怀疑你有精神病，是不是也去鉴定鉴定？”
双方争吵了一个多小时，被告精神病院的人又提出，吴春霞出院时拒不带药巩固治疗，由于“偏执性精神病”容易复发、波动，所以需要法院确定其是否正处于患病期间，是否具有民事行为和诉讼能力，故申请延期审理。按照法律规定，这种“特殊程序”的申请，应由被申请对象户口所在地的川汇区法院受理。接着，法官便宣布休庭。
几天后，精神病医院的律师向川汇区法院申请立案遭拒，“他们说吴春霞刚刚又去立案庭闹了一回，现在没人敢立这个案。”在院方看来，吴春霞上访诉讼多年，在周口即使公检法也怕她，他们为了维稳，却损害司法公正。当然，吴春霞不同意这个说法。“法院本来就该为我申冤。”
精神病医院一位不愿具名的律师说，她想起这个案子就感到“窝囊”：吴春霞是否患病这个本案的核心问题，居然成了无解之谜，直接导致医院败诉。
法院判决在医院引起不小震动
终审败诉，申诉无回音，河南省精神病医院现在能争取的，只有对强行执行款项的异议了。“很多死亡伤残事故的抚慰金才一两万，法院一下子就判我们赔10万。”娄涛说，医院被多执行了1000多元的利息，还有超出执行标的4000多元的划款，要了数次也没要回来。他将这10万多元称为“维稳金”：为了安抚吴春霞，河南省精神病院成了替罪羊。
那些曾“求”娄涛收治吴春霞的人，事后对他“又客气又冷淡”。4年前的那个夜晚，娄涛还验过他们的警官证和介绍信。现在，他们就像从没来过这所医院。
河南省精神病医院始建于1951年，是河南省唯一以治疗精神、神经疾病为主的三级甲等医院。牵涉上访者的官司，在吴春霞之前，最有名的要数开封市民江帆的“被精神病”案。
1997年12月，河南省精神病医院在江帆不知情的前提下，根据一次座谈会的内容，鉴定江帆为“偏执性精神病”。2005年2月，河南省精神病医院和开封市教委被判赔江帆精神抚慰金2万元。在司法鉴定书被撤销后，两被告还不得不登报道歉。
在娄涛看来，吴春霞的案子和江帆一样，都是精神病院不慎卷入地方维稳工作后，被动地承担了灭火任务，沦为“弱势群体”。不同的是，江帆案时，开封有关部门还感谢医院“多担待点”；到了吴春霞案，医院遇到的只有撇清和诿过。
虽然娄涛没有披露该院每年收治的涉上访病人的数量，但表示收治任何病人，尤其是强行收治的，都会严格按规定来。曾经有地方部门想让该院开具指称上访者患精神病的鉴定，“因为精神病人上访不扣分”，都被坚决拒绝。“我们知道，这严重违法，被查出来要吊销医师执照。”
“社会上光骂我们黑心烂肝肺，太不公平了。”娄涛的另一个身份，是精神科的副主任医师。吴春霞案，在医院内引起不小震动，“我们以后会更加小心，谁能想到，政府、公安和家属一块儿送来的病人，你也不能收？”
另一方面，吴春霞还在为赔偿额太少而耿耿于怀。她控诉称，132天的所谓“治疗”，导致她患上心脑血管疾病，很可能还丧失了生育能力。为了获得更多的赔偿金，二审前，她还改换了人。
现在，吴春霞仍要继续上访。在劳教和拘留处罚撤销，又告赢精神病院之后，吴春霞要求公安机关追究拘留、劳教乃至送治她的警察张晓东等的责任。去年，周口市公安局答复称，其所反映事项，不属法定应当追究执法过错责任的情形。她告到河南省公安厅，维持原答复。今年2月，她又向河南省政府提出复核申请，至今尚无进展。
司法救助申请书范文5
关键词：非诉讼纠纷；多元化；矛盾纠纷解决机制
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）20-0033-02
目前，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。直接反映到诉讼阶段的矛盾纠纷呈上升趋势，给作为审判机关的法院造成很大的压力。单纯依靠诉讼手段调节越来越多、越来越复杂的矛盾纠纷，不但法院难以承受，而且处理效果不尽理想。2009年，最高人民法院公布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）来完善诉讼活动中多方参与的调解机制，为促进基层法院多元化纠纷解决机制的发展提供了现实的理论指导。
1 多元化纠纷解决机制概述
多元化纠纷解决机制是指在一个社会中，诉讼和非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功能和特点，结成一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统。多元化纠纷解决机制可以分为两大类：一类是诉讼的方式，一类是诉讼以外的方式，即非诉讼纠纷解决（英文表示Alternative Dispute Resolution，缩写为ADR），这一概念源于美国，原来是指本世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国普遍存在的诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。这一概念既可以根据字面意义译为“替代性纠纷解决方式”，亦可根据其实质意义译为“审判外（诉讼外或判决外）纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”、“法院外纠纷解决方式”等。ADR是一个理论与实务（实践）紧密结合的领域，也是一种历史和文化研究的课题。
《若干意见》结合我国法治实际与ADR的法治理念，明确“建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的主要目标是：充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。”分别从任务要求、如何促进非诉讼纠纷解决机制的发展、如何完善诉讼活动中多方参与的调解机制、如何规范和完善司法确认程序以及加强工作管理等方面进行了规定。
作为承受矛盾纠纷最直接的基层人民法院，《若干意见》明确了“为有效化解行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷，人民法院鼓励和支持行政机关依当事人申请或者依职权进行调解、裁决或者依法作出其他处理。”因此，思考如何在实践中进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，对于构建和谐社会，满足人民群众对司法工作的新要求新期待就显得尤为重要。
2 满洲里法院对多元化纠纷解决机制的初步探索
满洲里法院连续多年被满洲里市委、市政府评为维护社会稳定工作实绩突出集体、工作先进集体、社会治安综合治理工作先进集体等，主要领导也被自治区政法委评为工作先进个人。这与满洲里法院在构建多元化纠纷解决机制工作中的有益探索有密不可分的关系。具体举措总结为以下两点：
2.1 以发挥审判职能作用为中心，积极做好矛盾纠纷化解工作
满洲里法院从立案、审查、受理、开庭、调解、判决、送达以及优质服务、强化法官职业道德各环节入手，用有效的制度进行规范和约束，使所判决的案件经得起检验。
2.1.1 强化立案调解功能
发挥立案庭分流矛盾纠纷“第一关口”的作用。满洲里法院加大诉前调解工作力度，对未经诉外调解程序的案件，积极引导当事人选择人民调解、行政调解或行业调解等诉外机制先行调解。2009年以来，受全球性的金融危机影响，满洲里商品房买卖纠纷案件激增，其中大量是集团诉讼。如：2011年3月16日，因满洲里市口岸房地产开发有限责任公司与被拆迁人未能达成拆迁协议，市建设局向法院递交强制拆迁申请书。这是《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布实施后行政机关首次申请法院强制拆迁房屋的案件。此类案件敏感性强，对今后类似的案件还会起到引导性作用，因此，满洲里法院启动诉前调解程序，由法院副院长、立案庭庭长、办主任亲自接待拆迁人与被拆迁人，动之以情，晓之以法，努力为双方寻找利益平衡点。经多次耐心的调解，双方达成拆迁协议。满洲里法院通过对重点房地产开发企业提前介入进行调解，及时化解纠纷，避免了诉讼，带动了一大批类似案件的顺利解决。
2.1.2 完善诉讼调解制度
一是建立案件分类调解制度，对各类诉讼案件，根据案件类型特点，确定先行调解的案件范围。二是建立各环节的梯次调解制度，规范庭前调解、庭审调解、庭审后调解等环节。三是建立全面调解制度，各类一审案件，要坚持调解优先，力争以调解方式解决，努力实现定纷止争，将矛盾解决在当地，化解在萌芽状态；对于涉诉案件，原审判庭要与部门共同负责调解，通过解疑释惑做好息诉服判工作。通过上述工作方式，满洲里法院调解率达到70%以上，达到了以调解的方式定纷止争的目的。
2.1.3 推进执行和解工作
在执行和解工作中善于发挥执行和解的作用和优势，促使被执行人履行义务和缓解、化解矛盾纠纷。特别是涉及稳定、涉及发展的“执行难”案件，更是努力加强执行和解工作。2011年，满洲里法院执行和解案件达到109件，和解率为33.33%。
2.1.4 加强诉讼程序和环节中的全面调解
一是加强行政诉讼协调工作，高度重视行政案件的协调和解工作，通过协调、和解实现案结事了。2011年，经法院协调，行政案件撤诉率达55%，超过半数的行政案件以撤诉的形式结案，化解了官民矛盾，不但维护了当事人的合法权益，也推进了依法行政和社会和谐稳定。二是加强刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件的调解工作，从保障被害人合法权益出发，引导被告人与被害人或其亲属就民事赔偿部分达成和解、调解协议，使受害人或其亲属得到最大限度的赔偿。2011年，满洲里法院刑事附带民事案件71件，调解率达到了100%，努力将矛盾化解在了最基层。
2.2 注重建立健全多元化纠纷解决机制，科学布局涉诉工作
在多元化纠纷解决机制建设中，满洲里法院努力充当主力军、推动者，加强对人民调解、行政调解的法律指导，积极推动建立“大调解”工作格局。同时，积极参与全市敏感案件的调解、化解工作，与各职能部门一起共同做好民调工作。如：以扎赉诺尔区中蒙医院为被执行人的案件，涉及22个申请人，标的额达2700余万元。自2005年受理后一直未能执结，当事人怨气很大，多处上访，被自治区列为督办案件。为寻求妥善的解决方案，法院的同志多次前往实地了解情况，积极与扎区卫生局、区政府、市卫生局、市政府等单位协调，先后两次向满洲里市政法委提交解决此案的书面报告，多次向市委书记、市长汇报，寻求支持。在市委市政府的支持下，最终做出了以评估价分期偿还债务的决定。经过耐心的思想工作，申请人在得到部分执行款后，同意了此方案。该案不仅得以顺利解决，而且为扎区百姓留下了社区医疗网点。通过满洲里市法院全体工作人员的努力，2011年全年排查出38件存在上访隐患的案件，均已息诉罢访。在市委、市政府的支持下，建立了政府司法救助金，对涉诉弱势群体开展救助，化解了矛盾。
3 关于完善满洲里市多元化纠纷解决机制的思考
根据《若干意见》精神和中央政法委等16部委联合印发的《深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》中有关构建人民调解、行政调解和司法调解三调联动的大调解格局的具体指导意见。构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制要紧紧依靠党委领导、政府支持、多方参与、司法推动，通过推动各种纠纷解决机制的组织和程序建设，建立健全诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制。促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐稳定。
根据上述指导思想，笔者提出如下几点完善措施：
3.1 提高认识，加大宣传力度
一是提高全社会对建立和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制重要性的认识。思想是行动的先导，实践是理念的体现。我们要充分认识人民调解等非诉讼纠纷解决模式具有的化解民间纠纷、维护社会稳定不可替代的作用，增强全党全社会对加强人民调解工作、完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的责任感和使命感。二是要加大宣传力度，发挥广播、电视、报刊等新闻媒体作用，宣传介绍仲裁、人民调解等非诉解决方式经济、方便、快捷、对抗小的优势，引导当事人优先选择非诉解决方式解决纠纷，转变“解决纠纷就要打官司”的观念，从而分流诉讼案件、减轻法院的审判压力。
3.2 以“三调联动”为平台，完善“大调解”工作格局
按照党委领导、政府支持、多方参与、司法推动的思路，坚持齐抓共管，形成合力，实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”格局。党委、政府把贯彻落实多元化纠纷解决机制纳入综治领导责任制范畴，纳入党政领导落实综治工作绩效档案内容，纳入行政机关效能监察和公务员考核体系，积极探索党委政府统一领导，成立党委、政府“三调联动”工作领导小组，由某部门（如综治委）牵头，负责统一组织、协调、指导本市的“三调联动”工作，并对该项工作进行宏观部署、政策调研、综合协调、检查指导，注重领导带动在非诉讼纠纷解决机制工作中的作用。人大加强对非诉讼纠纷解决机制落实情况的监督，深入开展调查研究，定期组织人大代表对非诉讼纠纷解决机制进行视察检查，督促指导，总结推广有益的经验做法。行政机关依照法定职能，积极主动参与纠纷解决，明确责任，研究制定本部门受理相关纠纷的操作规程，做到有事必调，调必有果，限期解决，登记在案，对重大或疑难纠纷实行听证制度，确保调解或裁决公平公正。司法机关积极做好参与、监督和支持工作，通过多种形式培训人民调解员，提高人民调解员的法律素养和业务技能。对人民调解工作具有指导作用的案件，及时邀请人民调解员旁听审理，增强指导工作的针对性和有效性。
3.3 建立法院对人民调解工作的定期指导与沟通
满洲里市法院要积极推进全区法院开展的“千名法官下基层”活动和领导干部大接访活动，在这两项活动已取得阶段性成果的基础上，积极开展法官进社区、进企业，开展案件巡回审理和巡回指导，通过力量下沉和服务前移，建立完善司法服务网络、便民诉讼网络、纠纷化解网络，有侧重点地搭建工作平台，定期向基层调解组织提供典型案例、邀请基层调解组织人员参加旁听观摩或参与诉讼等手段，负责向人民调解员、人民陪审员、社区、企业负责人提供指导，提高基层调解人员依法解决纠纷的能力。
参考文献
[1]范愉.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社，2000.
[2]范愉.ADR原理与实务[M].厦门：厦门大学出版社，2002.
[3]桑本谦.官方主持下的调解——对陵县乡镇司法调解中心的法理学思考[J].民间法，2002，（1）.
[4]范愉.浅谈当代“非诉讼纠纷解决”的发展和趋势[J].比较法研究，2003，（4）.
[5]杜闻.论ADR对重塑我国非诉讼纠纷解决体系的意义[J].政法论坛，2003，（6）.
司法救助申请书范文6
第一条本行政区域内户口所在地为城镇行政区域且居住满两年，不拥有承包土地，不参加农村集体经济收益分配的居民（即城市居民），适用本细则。
第二条城市低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活保障标准的行政行为。
第三条城市低保实行以货币差额救助为主，辅之以政策扶持、社会互助等配套措施。
第四条城市低保以保障城市居民基本生活为原则，实行属地管理，坚持公开、公正、公平，鼓励劳动自救的方针。
第二章城市低保机构和职责
第五条城市低保工作实行地方各级人民政府负责制，区政府、镇人民政府（街道办事处）民政行政主管部门负责本行政区域内城市低保的管理工作。
（一）区民政局负责本区行政区域内城市低保的管理和审批工作。区民政局下设的城乡低保与社会救济办公室具体承担：
1、负责本区内城市低保政策和法规的宣传工作；
2、起草制定本区城市低保工作制度、工作计划并组织实施；
3、编制本区城市低保年度资金需求计划，负责提出本区城市低保资金的分配方案，并对城市低保资金的使用情况进行监督；
4、负责在本区落实市政府制定的城市低保标准；
5、负责本区城市低保的审批工作；
6、按照“动态管理”的要求，对辖区低保对象定期进行复核和调整工作；
7、建立明查暗访制度，对本区城市低保对象的年度入户率不低于30%;
8、指导、监督和检查镇人民政府（街道办事处）的城市低保工作，总结、推广先进经验；
9、组织开展对本区城市低保工作人员的业务培训工作，负责对本区城市低保工作人员进行资格认证工作；
10、受理本区有关城市低保的咨询和投诉工作；负责本区城市低保的行政复议工作；处理或移交处理城市低保工作中的违法违纪单位和工作人员；查处弄虚作假骗取城市低保待遇的行为；
11、协同相关部门制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况进行监督检查；
12、开展调查研究，及时解决并向上级反映城市低保工作中存在的问题；
13、组织发放城市低保金领取凭证及款物；
14、负责本区城市低保的统计汇总、定期上报和公布本区城市低保工作情况；
15、指导镇人民政府（街道办事处）城市低保的档案管理、信息录入和低保计算机网络的管理工作。
（二）镇人民政府（街道办事处）处负责本辖区内城市低保的申请受理、审核和日常管理工作。镇人民政府（街道办事处）应成立城市低保工作领导小组，由镇长（主任）、主管民政的副镇长（副主任）任正副组长，领导小组下设办公室，并配备专职责任人员，持证上岗。办公室具体承担辖区城市低保的日常工作，其主要职责是：
1、负责本辖区城市低保待遇家庭的申请、资格审查和上报工作；
2、按照上级政府及业务部门制定的实施意见和工作安排，组织落实城市低保有关工作；
3、组织各社区居委会做好由人大代表、政协委员、党员及群众代表等组成的城市低保评议工作；
4、按照“动态管理”的要求对辖区低保对象定期进行复核和调整工作;
5、建立明查暗访制度，安排辖区低保对象定期进行家庭情况报告工作。对辖区在册城市低保对象的年度入户率达到100%；
6、组织法定劳动年龄段内有劳动能力、未就业的城市低保对象参加公益劳动，配合就业服务机构为有劳动能力的城市低保对象提供就业或技能培训等工作；
7、为辖区城市居民提供城市低保政策咨询服务，接待来信来访，调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪事件；
8、负责本辖区城市低保工作的档案管理、信息录入和计算机网络管理；
（三）社区居委会协助街道办事处对本社区城市低保对象开展民主评议工作。
（四）区政府及有关部门按照各自职责，做好城市低保有关工作：
1、财政部门负责落实城市低保资金与工作经费；
2、人力资源部门应当优先推荐、介绍城市低保家庭中有劳动能力人员就业；
3、工商地税部门对自谋职业的保障对象应当优先发放营业执照，并根据国家有关政策规定实行税收优惠政策；
4、公用事业、电力等部门应当对保障对象的家庭基本用水、用电、燃煤（燃气）等予以优惠；
5、房管部门应当适当减免保障对象家庭租住用房的房租；
6、教育部门应适当减免保障对象子女义务教育阶段就学的费用；
7、卫生部门要指定定点医院对低保对象在检查费、门诊治疗费、处置费、住院费等方面给予减免；
8、审计部门应做好低保资金的审计监督检查工作。
同时要动员社会各界开展社会互助、经常化捐助等活动，营造全社会关心城市困难群众的氛围。
第三章城市低保待遇的申请和审批程序
第六条城市低保待遇按照个人申请，镇人民政府（街道办事处）低保经办机构入户核实、组织社区民主评议、初审与张榜公布，区民政局抽查、审批与张榜公布的程序办理。
为及时办理上级业务部门和区委、区政府交办的特殊事项，由民政局指派专人负责，按照个人申请、入户核实、民政局审批并张榜公示的程序办理。
（一）个人申请。申请享受城市低保待遇的城市居民，按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写《市区城市居民最低生活保障申请审批表》，并根据家庭成员具体情况相应提供以下材料：
1、居民户口簿；
2、居民身份证；
3、下岗证、离退休证、残疾证、学生证（入学通知书）、结婚证、离婚证（离婚判决书）；
4、就业状况证明、养老保险证明、失业保障证明、下岗职工基本生活费证明；
5、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明；
6、有关裁决、判决材料等；
7、符合就业条件而未就业人员，需先到有关部门进行求职登记，并提供这些部门出具的求职登记证明，否则不予受理申请。
（二）镇人民政府（街道办事处）入户核实、组织社区民主评议、初审与张榜公布。街道办事处受理城市低保申请后，指定专职人员，在20个工作日内会同社区城市低保评议小组成员通过入户调查、走访、信函索证等方式，共同完成对申请人家庭情况的核实工作，填写《市区城市低保入户核查表》，经社区低保评议小组民主评议后，由办事处提出初审意见，并将申请人家庭成员及住址等情况在镇人民政府（街道办事处）张榜公布，无异议的由街道办事处将相关材料报区民政局审批，不符合条件的要告知本人理由。
1、镇人民政府（街道办事处）入户调查应存录原始资料，由两人以上同行，并详细真实记录低保申请人家庭生活及收入等情况，以备镇人民政府（街道办事处）和区民政局审核、审批时查验。
2、社区居委会民主评议应规范、简便，讲求实效。民主评议参加人员应为社区低保专管员、社区居委会成员、镇人民政府（街道办事处）低保工作人员、居民代表、党员代表及驻社区人大代表、政协委员等，总人数不得少于7人，并定期轮换。评议时应充分了解低保申请家庭的情况，必要时可向低保申请人或其人询问，民主评议应采取无记名的方式使与会人员充分表达意见，并当场公布评议结果。评议结束无论同意与否，都应上报镇办。
（三）区民政局抽查、审批与张榜公布。区民政局在接到镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料后，在10个工作日内完成对申请人家庭的入户抽查（抽查率不低于30%）和审批工作，并将拟享受人家庭成员、住址、拟享受金额等情况返回镇办张榜公示，不符合条件的要书面告知本人并说明理由，对有异议的返回镇办重新进行核实。
第七条申请及审核过程殊情况的处理
（一）家庭成员的确定办法：同一户口簿的家庭成员，按同一家庭进行计算（子女已婚，且未共同生活，但因住房问题暂无法分户的除外）。
（二）共同生活家庭成员户口未在同一户口薄上的城市居民申请城市低保时，要先将户口迁移到一起；因特殊原因无法将户口迁移到一起的，由户主在其户籍所在地提出申请，其它家庭成员要分别提供各自户籍所在地民政部门出具的未纳入我市低保的证明，跨镇办的由镇办民政办出具，跨县区的由县区民政局出具未纳入城市低保证明。
（三）在本区内，申请人户籍所在地与居住地分离，原则上向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）申请，由现居住地的镇人民政府（街道办事处）协助做好调查取证工作，并将有关证明材料提供给申请人所在地的镇人民政府（街道办事处）；户籍所在地与居住地分离且在居住地居住超过12个月的，可以根据户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）出具的证明材料，按规定向居住地镇人民政府（街道办事处）提出申请，按程序报批。
（四）无行为能力的居民申请低保待遇时，由社区居委会或企业工会工作人员协助办理申请手续。
（五）在敬老院、精神病院集中供养或治疗的民政对象，由供养或治疗单位向区民政局提出申请，由区民政局对符合条件的人员集中办理享受城市低保待遇的相关手续，并纳入镇人民政府（街道办事处）管理。
（六）原为本地非农户口，现为国家计划内招生的大中专学生视为家庭抚养人员。
第四章保障标准的确定与调整
第八条我区城市居民最低生活保障标准的确定与调整按照市政府的决定执行。
第九条在基本生活必需品价格上涨较快时，按照市政府的要求为城市低保家庭发放临时性价格补贴。
第五章城市低保对象的确定
第十条申请城市低保对象待遇的人员必须同时具备以下条件：
（一）持有户籍所在地常驻城市户口；
（二）申请人必须通过资产和收入审查、申请人及其家庭成员所拥有的资产（如物业、现金、银行存款、投资及其它可变换现金和财物）总值不得超过当地政府规定的限额。申请人家庭可核算的月人均收入和实际生活水平必须低于当地城市低保标准;
（三）申请人员家庭中有就业年龄段内且有劳动能力的人员，必须符合下列条件中的一项：
1、当地政府认定属于合理情况下不能工作的（如学生或需在家照顾幼儿、病人或伤残人员等）；
2、符合就业条件尚未就业的人员，必须积极寻找有收入的工作，参加当地政府及其有关部门、街道办事处或社区居委会组织的劳动自救活动。
第十一条有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记或虽然进行登记，但半年内无正当理由两次不接受介绍就业的；
（二）有劳动能力而无正当理由2个月内两次拒绝参加办事处（社区）组织的公益性劳动的；
（三）证明材料显示的家庭月收入虽低于当地低保标准，但家庭实际生活水平明显高于低保标准的；
（四）连续6个月不领取低保金的；
（五）连续6个月未向街道办事处报告家庭人员及收入变化情况，不接受定期复审的；
（六）不按规定程序申报、相关证明材料不全、不如实申报家庭收入或故意弄虚作假以及群众反映强烈的；
（七）故意放弃或转移个人所有资产的；
（八）拒绝接受工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；
（九）近半年内购买高档家用电器（如空调、电脑、数码照相机、移动电话）等非生活必需品，近两年内非拆迁原因购买商品住房和近一年内高标准装修现有住宅的。因拆迁原因购买住房，但购买面积超出当地人均住房面积20%的；
（十）拥有并经常使用机动车辆的（残疾人本人使用的残疾用车除外）；
（十一）有高值收藏，购买股票或有其他投资行为的；有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；
（十二）因赌博、吸毒、等违法行为造成生活困难尚未改正的，因其他违法行为被司法机关处罚期间的违法人员本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性规定在当地落户之外的其它在当地落户不满5年的；
（十四）其它与低保保障标准明显不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（以国家统计口径为准），共同生活的家庭成员一般包括以下人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女；
（四）子女与无生活来源的父母（继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（六）民政部门认定的其他人员。
家庭收入是按照申请人前6个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算；
货币收入包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利、医疗费；
（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（三）离退休养老金、基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
（四）存款及利息、有价证券及红利、保险付金收入；
（五）特许权使用收入、租凭收入、接受馈赠和继承收入；
（六）法定赡养人、扶养人或抚养人应当结付的赡养、扶养或抚养费；
（七）出租房屋或变卖家庭财产获得的收入；
（八）兼职和自谋职业以及各种劳务收入；
（九）农转非家庭其承包土地被国家征用或归还集体的，持村镇两级以上证明，按城市居民受理其申请，但其获得的征地补偿应计入家庭收入；
（十）实物收入按物价部门规定或评估的物品价格折旧计入家庭收入；
（十一）同一家庭同时具备非农业人口和农业人口的，其收入按全体成员收入计算家庭月人均收入，保障人数只计算非农业人口；其家庭中的非农业人口在转为城市户口的下月起可申请入保;
（十二）当地政府确定应当计入家庭收入的其他收入。
第十三条不计入家庭收入的项目
（一）给国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入。市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为先进分子给予的奖金；
（三）人身伤害赔偿中生活费以外部分；
（四）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予救助款物；
（五）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费等；
（六）独生子女保健费、独生子女专项奖金、孤残儿童基本生活费、高龄补贴;
（七）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保障统筹费；
（八）优抚对象的优待抚恤金、补助金、护理费及保健金。
第十四条家庭收入的计算方法
（一）在职职工按其工资名册上核定的应得收入总额计算；离退休人员按单位和社保部门应发放的离退休费计算。以上人员经所在单位、劳动保障部门或经贸等有关部门证明，连续6个月以上未能领取应得收入的，按实际收入计算。失业人员和离退休人员从事其他工作（含临时工）另有收入的，与失业保险金或离退休费一并计入家庭收入。
（二）一次性安置职工的收入，按从职工与企业解除劳动合同之日起，扣除按规定交纳的养老、医疗保险、失业保障金以后余额计算。
（三）对未参加社会保险而又停产多年的城镇集体企业退休和下岗人员，已关闭、破产的资源枯竭企业职工按其实际收入计算家庭收入。
（四）赡养费、抚养费、扶养费按下列方法计算：有赡（抚、扶）养协议或裁决的，按协议或裁决规定计算；无赡（抚、扶）养协议或裁决的，按每个法定赡（抚、扶）养人每月为被赡（抚、扶）养人支付当地最低生活保障标准一半的费用计算；多子女老人的赡养费按各子女提供的赡养费总和计算。法定赡（抚、扶）养人家庭属低保户的，不计算赡（抚、扶）养费。
本细则涉及的法定赡养人、抚养人或扶养人及其权利与义务关系，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定确定。
（五）外出务工人员的收入，按实际收入计算；一时难以核查、本人又不如实填报的，其本人收入按不低于务工所在地最低工资标准计算。
（六）从事经营性活动所得，按实际收入计算；一时难以核查、本人又不如实申报的，其本人收入按不低于当地同行业中等水平收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。
（七）家庭收入不稳定时，按申请前6个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性的（不含企业破产一次性安置费），按当地最低生活保障标准分摊到若干个年月计算后，根据情况确定是否受理入保申请。
（八）实行年薪制单位的职工，按上年实际发放的年薪平均分摊到本年度12个月后，和其他家庭成员的收入一并计算的方法计算人均月收入。
第十五条核定家庭收入可采取下列途径和方法
（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；
（二）入户调查。经办人直接到申请人家中进行调查，核实其家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活情况；
（三）走访单位、邻里。经办人通过走访社区居民，到申请人所在单位了解其家庭收入和实际生活情况；
（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函索取有关证明材料。
（五）部门协查。民政部门与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。
（六）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入和灵活就业人员从事的各个行业打工收入情况及就业市场进行调查，制定各地个体行业及灵活就业人员的行业收入指导标准，规定和统一核定这些申请人员收入的标准。
（七）跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪，以便全面了解其真实的生活状况。
（八）对有隐性收入而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行评议。
第七章分类施保
第十六条每个低保家庭的困难程度有所不同，特别是城市中的“三无对象”、残疾人、老年人及重病人员的困难要更多一些，应给予他们更多的关心和特殊的照顾，要分类施保，确保重点。
第十七条分类施保的原则
（一）应保尽保的原则；
（二）公开、公平、公正的原则；
（三）重点救助与特殊困难救助相结合的原则。
第十八条分类施保的对象
（一）重点保障对象（A类）
既“三无对象”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养人）。
（二）特殊保障对象（B类）
1、持有《中华人民共和国残疾证》的残疾人员（残疾程序分为：肢体、智力、精神残疾1、2级，视力残疾盲1、2级为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1、2级，视力残疾低视力1、2级为少部分劳动能力；肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾3、4级为有部分劳动能力）；
2、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；
3、单亲家庭尚无就业或无稳定收入的；
4、因子女就学造成家庭生活困难的；
5、年老体弱、丧失劳动能力且赡养人没有赡养能力的70岁以上老年人；
6、依法抚养和领养孤儿的家庭；
7、突遭严重天灾人祸的家庭。
（三）基本保障对象（C类）
家庭成员有就业能力，但因下岗、失业等原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。
第十九条补助标准
重点保障对象（A类）实行全额补助；特殊保障对象（B类）实行重点补助；基本保障对象（C类）实行差额补助。同时因以上家庭或人员按原保障标准仍不能维持最低生活水平的，可适当提高其家庭补助标准，以保障其基本生活。
第二十条分类施保中低保对象的申请、审批及收入计算等均按本《细则》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有关规定执行。
第八章低保资金筹措、发放和低保办公经费
第二十一条城市低保所需资金包括中省市补助资金，区政府按照上年度可用财力1%列入财政预算的资金。
第二十二条区财政局要将上级补助的低保资金和本级安排的预算资金及时纳入“财政社会保障资金专户”，实行专户管理，专款专用，确保资金不被挤占和挪用。
第二十三条区财政局在中省市低保补助资金到位之前，应首先落实本级低保预算资金，并采取超调、垫支等方法，保证低保金按时、足额发放。
第二十四条城市低保资金实行社会化发放，按照“民政部门核定低保对象人数和月补差标准，财政部门核拨低保金，金融部门发放到人”的管理原则，由区民政局委托的金融机构以货币形式将低保金按月足额发放到低保对象手中。杜绝以实物抵扣低保金或其他变相抵扣低保金的现象发生。
第二十五条低保金存折由区民政局直接发放，户主或家庭成员持户口本、身份证到区民政局低保办领取，特殊情况需要代领的，由镇人民政府（街道办事处）出具证明，持代领人和户主身份证等有效证件方可领取。
第二十六条低保对象持低保存折和身份证按期到委托银行网点领取城市低保金，因特殊原因需要他人代领的，应到镇人民政府（街道办事处）、区民政局开具相关证明，银行工作人员应认真核对代领人的身份，手续不全的不予支付低保金。代领人一次只能领取一户低保对象的低保金。
第二十七条区民政局城市低保工作经费，由区财政每年按照区财政预算安排的城市低保资金总额3%的比例列入部门预算。工作经费主要用于调研、培训、核查、建档、表格印制、微机网络维护、交通、通讯等方面开支。低保工作经费可计入我区应匹配资金的总额中，但不得进入低保专户。
第二十八条鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠资金全部纳入区低保资金专户，专款专用。
第九章保障对象的管理
第二十九条城市低保对象在享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
（一）低保对象应积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；
（二）有劳动能力的低保对象要积极参加当地政府组织的社区公益劳动。连续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的，可取消其低保待遇；
（三）有劳动能力尚未就业的低保对象在其申请低保时，要先到劳动保障部门提出就业申请和登记，同时要积极参加劳动部门，镇人民政府（街道办事处）和社区居委会组织的就业培训。如连续两次以上无正当理由拒为其介绍职业的，可取消其低保待遇。
第三十条建立低保对象家庭情况报告制度。在册基本保障对象每季度持低保金领取卡、身份证等有效证件按要求到镇人民政府（街道办事处）报告一次，在册重点保障对象和特殊保障对象每半年报告一次，如实报告家庭成员及家庭收入等变化情况。
第三十一条建立低保对象动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围；家庭收入发生变化的，要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，以适当的形式通知本人。
第三十二条实施低保对象分类管理制度。对重点保障对象（A类）实行年审制，只需掌握人员变化情况；对特殊保障对象（B类）每半年审核一次；对基本保障对象（C类）实行一个季度重新审核审批一次。基本保障对象是分类施保中的重点管理对象，也是动态管理工作中的重点，此类人员每季度都要向所在的镇人民政府（街道办事处）重新写出续保申请，并说明申请续保的原因和不能就业的正当理由，并按低保的审核、审批程序进行审批，以促使其早日就业。
第三十三条档案管理
镇人民政府（街道办事处）要建立低保对象家庭电子档案和纸质档案。低保对象档案要一户一档，实行微机与档案的同步管理。其纸质档案材料为：户主申请书、家庭成员户口簿及身份证复印件、城市居民最低生活保障入户调查表、申请审批表、个人及家庭收入情况证明材料、单位证明等材料。区民政局要建立低保对象的电子档案。
第十章低保工作监督
第三十四条区民政局、镇人民政府（街道办事处）要充分利用各种新闻媒体、公共场所、政务公开栏、宣传栏等形式，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保金发放等情况，加大城市低保工作的宣传力度，接受社会监督。
第三十五条建立和完善低保对象公示制度。区民政局、镇人民政府（街道办事处）要统一设置固定的城市低保公示栏（牌），对享受低保待遇的户主姓名、保障人数、享受金额、家庭住址等情况进行常年公示，接受群众监督。
第三十六条建立低保监督咨询制度。区民政局、镇人民政府（街道办事处）要设立低保监督箱和咨询监督电话，受理群众的举报、投诉和咨询。对于群众反映和举报的问题要逐一登记，及时办理，做到事事有结果，件件有着落。对署名的上访信件和电话，要在一定的时间内答复本人。
第三十七条区民政、财政、审计、纪检和监察等部门要经常对城市居民最低生活保障资金管理、发放情况进行检查，发现问题及时纠正。
第十一章低保工作责任追究与处罚办法
第三十八条低保工作人员在低保待遇的申请、审核、审批过程和低保工作的管理中，有下列行为者，要追究其工作责任，触犯法律的，要追究其刑事责任：
（一）为申请人在就业、家庭人口、家庭收入、劳动能力、健康状况、伤残等级等情况出具虚假证明的单位和个人，按照“谁出证谁负责”的原则，由本级人民政府或其上级主管部门给予批评教育；对有关直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；并对出证单位、出证人、负责人及冒领低保金的人员各处以冒领金额的1—3倍罚款；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
（二）居民对民政部门作出的不批准享受低保待遇或减发、停发低保金以及对给其的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。
（三）从事低保管理审批工作的人员和其他国家机关工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关根据情节轻重给予批评教育、行政警告、记过、记大过、撤职、开除公职或解除聘用合同等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、擅自更改保障范围和保障标准的；
2、擅自改变保障对象和保障金额的；
3、在调查审批工作中弄虚作假，不如实填写调查结果或出具虚假证明，明知当事人不符合低保条件，故意为其办理享受低保待遇手续的；
4、、、收受贿赂、为泄私愤或、故意刁难低保对象而对符合低保条件的家庭拒不签署意见，将其拒之低保范围之外，造成不良社会影响的；
5、贪污、挪用、扣压、故意拖欠低保金的；
6、其他违反低保政策规定和影响低保工作开展的行为。
第三十九条申请享受低保待遇的城市居民不遵守诚信原则，有下列行为的，予以处罚：
