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校长办公室工作计划范文1
一、采取的措施和取得的成绩
1、加强理论业务学习，强化思想政治教育和业务素质
校长办公室一贯把身体力行“三个代表”重要思想作为长期而首要的政治任务，坚决、彻底地在日常工作中加以落实，尤其是在做好基础工作的同时，狠抓精神文明建设，坚持“两手抓、两手都要硬”。通过坚持政治理论学习、业务学习和组织党日活动等多种教育形式，强化奉献意识、服务意识、大局意识和效率意识。在提高业务水平的同时，大力倡导团队精神，使岗位工作的意义和责任得到充分认识，不断强化全体成员为学校发展服务、为教学科研一线服务、为校领导服务以及为广大师生员工服务的意识，始终在政治上、思想上、行动上与学校保持一致，提高全体成员判断形势的能力、维护学校稳定的能力以及自我解决问题的能力。此外，校长办公室在继续坚持“五个一”服务承诺和“五个不”办公禁语的基础上，在强调服务态度和服务质量的同时，还进一步对服务内涵进行了大胆创新，受到了广大师生们的好评。
2、健全管理制度，规范工作程序，完善考核制度
校长办公室是全校服务性枢纽部门，承担着综合协调、保障运转、监督落实和参谋咨询的基本任务，从事着包括文书、秘书、事务、档案、信息等常规性工作，与学校正常运转的各个环节密切相关。为切实提高服务质量，在人员正常流动的基础上，校长办公室通过进一步调整分工、明确职责，积极健全印章管理、接待制度、合同管理等系列规章制度，在保障学校日常工作正常运转的同时，注重抓好常规管理工作，重视成效考核，不断改进机关工作作风，切实加强工作责任心，努力提高为全校师生服务的质量。
（1）认真做好日常事务管理。坚持各项原则和规定，继续规范行政公文的扭转及印发工作，进一步规范各类印信的管理和使用，做好会议室的管理及各类会务工作，妥善配置及管理各类礼品，认真管理各类信件、包裹、报刊的收发和管理工作。高度重视汉中门校区管理，深入强化总值班工作和节假日值班工作，进一步规范了小车车辆管理，共处理、编发学校各类文件数百份，收发传真上千次，各类印信使用逾万次，做到全年无一例因管理失职而造成的重大事故或投诉，有效保证了学校日常工作的正常运转，切实为学校中心工作服务。
（2）进一步深入开展学校校务公开和信息公开，扎实推进年鉴工作进程。《中医药大学年鉴》2007卷的编印工作经努力现已进入最后审稿校印阶段。
（3）继续推进全校会议信息公开制度，坚持做好校务工作会议、校务会议等各类会议纪要起草和签发工作，通过网络将学校工作及时面向师生，形成有效监督。并通过对校园网和校办网页的维护，进一步强化校办督查督办职能，切实建立起便捷有效的网络服务平台和全新的督查平台。工作中，校办还积极尝试换位思考，急人所急，在开通短信平台的基础上，在校办网页上主动开通了失物招领专栏，更加人性化地服务于各级领导和广大师生员工。
（4）校办一贯高度重视师生们的各类来信和来访，正确处理和对待各类校长信箱来信、人民来信、师生来信和来访，认真负责每周校领导值班工作，及时做好各类反映问题的分类、登记和反馈等工作，主动与有关部门协调，认真了解情况，尽快帮助解决问题，对于暂时难以解决的困难，做到耐心解释，确保事事有回音，件件有落实。并利用校办网页平台对反映突出的热点问题选择性予以公开答复，更好地服务于师生，更加透明地接受师生员工们的监督。全年累计处理各类来信来访逾百件，其中校长信箱在登49件、电话登记5起。去年年，校长办公室还在贯彻省有关文件的基础上，起草并下发了《关于在全校开展领导干部接访活动的贯彻实施意见》，进一步推动了学校校务公开水平。
（5）切实做好各项接待工作。坚持“高效、节约、大方、得体”原则，以有利于学校事业发展为出发点，积极做好上级机关领导、兄弟院校领导等来校检查、指导、考察时的接待工作。尤其在国际学术交流会议、教育部学位点评估调研和江苏省委教育工委巡视等重要接待中，以热情的服务赢得了各级领导和来宾的好评。校办还主动延伸接待工作的内涵，积极扩大与兄弟院校、各级政府和企事业单位的联系，为我校顺利开展产、学、研合作努力创造良好的条件。
（6）严格细心地做好档案管理工作。坚持每周馆务会制度，定期组织政治理论和业务学习，努力打造服务性团队，形成了全员自觉参与机关作风建设的良好机制。全年共归档各类档案2793卷、基建档案421卷和名人档案368件，接待各类查档利用446人次、共计1761卷次，提供档案原件复印5000多页，输入卷内目录7424条、案卷目录680条，收集、整理、归档电子文件1652件，刻录光盘5盘。上半年，档案馆还为25名毕业生进行了成绩单、毕业证书、学位证书等书面认证工作，并为238名学生提供有关学籍证明材料。此外，校史馆、本科教育成果展更是累计接待校内师生2000余人，外校来宾约410人。去年年，档案馆还组织召开了学校档案工作培训会议，进一步在全校范围内加强了档案工作队伍建设。
（7）认真做好校园网络建设，积极推进校务公开。网络中心通过加强学习，强化思想政治教育，不断提高工作人员改进作风的自觉性、主动性和积极性，狠抓机关软环境建设。去年年，在确保网络正常工作的同时，不断推进网络建设步骤，积极完善了我校办公自动化进程，切实为师生员工提高了服务质量。同时，以网络建设为平台，继续对我校校务公开工作进行充实和完善，不断推进，进一步让全校师生员工知校情、参校事、议校政。
（8）有效做好节假日的安全工作。校办作为一个全校性的核心枢纽部门，积极参与学校重要工作的协调、落实和突发事件的处理工作。在协调和安排学校总值班的同时，继续坚持了节假日和特殊时期的值班制度，在元旦、“五一”、“十一”、寒暑假以及毕业生离校期间等时间，校办都作了具体安排，每天都安排校领导、校办主任和工作人员24小时值班，并有专人密切监测网络动态，随时处理突发事件，确保校园稳定。
（9）认真完成年度统计工作。校办积极组织和协调各部门或科室的兼职统计员，及时审查和报送数据，认真填写了基层统计报表，科学、真实地按时完成了学校繁重的年度统计工作。
（10）努力做好服务师生员工的其他工作。校办是个综合部门，日常服务工作琐碎，校办人员坚持从小事做起，从大事着眼，确保了校领导用车、会议提醒、报纸和信件分发、文字材料的刊印和传阅、学校电子邮件和传真的收发等各类日常事务的井然有序，认真及时地处理好各类校领导交办的任务，努力提高服务水平，为办公室工作的正常开展提供了有效保证。校办还积极主动延伸职能，根据实际工作需要，大力提倡人性化服务，补充制做了各科级单位门牌，新制了学校行政办公索引，并订制各类慰问和接待礼品等等，更好地在更大范围内服务于广大师生员工。:
此外，校长办公室根据学校党政工作计划，在确保正常工作的基础上，常常以“临时上阵”的姿态，服从校领导的统一指挥，充分发扬奉献精神，合理调配有限人力，采取直接参与或充分协调的工作方法，及时、高效地完成了一些承办或牵头部门所承接的工作。校长办公室全体成员坚持以服务为宗旨，一如既往地不计名利，不计个人得失，甘于奉献，积极投入。一年来我办在工作中取得了一些成绩，有了新的进步，这不仅是部门全体同志共同努力、勤奋工作的结果，也是校领导和各部门的关心、理解和支持的结果。
二、机关作风建设存在的不足及2009年工作计划
校长办公室工作计划范文2
办公室工作计划：
1、按计划组织开展庆祝建党八十六周年“七一”各项活动；
2、建立镇、街外经贸联络员队伍；
3、组织召开镇、街、企业外经贸信息员会议；
4、召开安全生产例会，组织一次安全生产培训；
5、修改完善各项工作制度并提交党组讨论；
6、与省厅进一步衔接落实各扩权事项；
7、就回复人大、政协建议、提案问题邀请相关人员召开座谈会；
8、组织做好治安巡查工作；
7、完成局领导交办的其他任务及其他日常事务性工作。
外贸科：
1、调研出口退税下调对我市出口的影响，提出措施及建议，帮助企业逐步适应政策调整；
2、完成xx年度外向型经济扶持政策的兑现材料汇总审核，配合财政拨付xx年中小企业国际市场开拓资金补助款；
3、完成“义乌出口名牌”材料审核、评定工作；
4、上半年外贸出口分析及提出下半年工作措施；
5、根据省厅通知，上报xx年中小企业国际市场开拓资金材料；
6、做好七月份香港夏季礼品、家庭用品及玩具展、德国杜赛尔多夫秋季国际服装展、美国拉斯维加斯美容展、日本文具展的出展工作；
7、巴西文具展、拉斯维加斯服装展、法兰克福消费品展、东京礼品展、俄罗斯美容展、迪拜秋季博览会、上海法兰克福文具展等展会筹展进行中；
8、与环球资源联合举办香港内衣及泳衣展推介会；
9、200x年上半年国际展会开始招展。
外资科：
1、筹备“2007义乌现代服务业新加坡推介会”；
2、做好省重大经贸活动签约项目用地出让的跟踪服务；
3、外商投资企业联合年检工作总结；
4、走访市机关相关部门和重点镇街，掌握各单位招商引资工作进展情况。
外经科：
1、总结“走出去”战略研讨会成功经验和上半年外经工作；
2、着手建立与国外驻沪机构的信息网络，加强与省厅驻沪办事处的联系；
3、走访各镇街和重点企业，加强境外投资政策宣传工作；
4、兑现0x年境外投资企业奖励政策；
5、开展对境外投资企业基本情况与经营活动调查统计；
6、走访相关企业，承办境外投资审批和申报工作。
涉外服务中心：
1、继续做好外国企业常驻义乌代表机构的承办报批及后续服务工作；
2、继续做好境外个人临时执业备案工作，加强与相关部门之间的联系和沟通，密切关注国家外汇政策动向，及时准确做好执业备案工作，严把材料关，分工明确，力求不出错，不犯错，精益求精，稳扎稳打；
3、继续做好买方信息管理系统的录入工作，主要是境外个人临时执业备案和代表机构的数据输入；
4、中心原有数据库的重新使用。由于种种原因，中心原先自行委托电脑公司开发的数据库被搁置了起来，但是基于中国出口信用保险公司开发的数据库还远远满足不了我中心对数据库功能的需求，因此需要重新起用中心原有的数据库，并自主委托电脑公司开发新的功能；
5、继续做好涉外经济纠纷的调处工作，并对调解成功的涉外纠纷的后期管理和服务工作做进一步的探讨。
校长办公室工作计划范文3
学校共同体联席会议制度
为了认真贯彻共同体学校密切联系群众的指导方针，增强共同体学校决策的民主化和科学化，促进教职工队伍稳定，推进共同体学校教育健康发展，根据上级有关要求，特制定本制度。
1、实行联席会议制度是加强共同体学校相互联系和沟通的重要渠道，也是共同体学校教师参政议政，调动和保护广大教职工参与改革和建设的积极性、创造性的重要途径。联席会议，原则上每半年举行一次。如遇特殊情况和重要问题，经提前协商可随时召开。
2、联席会议坚持维护行政权威与尊重群众意见相统一的原则，协商解决涉及共同体学校发展过程中遇到的重大问题。
3、联席会议的议题由共同体学校中核心学校校长或成员学校校长根据实际情况和需要共同研究确定。出席联席会议的人员，根据每次会议研究的具体内容，一般由与议题有关的行政部门负责同志、项目组负责同志参加。联席会议的会务安排，由校长办公室筹办。
4、联席会议由行政部门负责同志向大会通报共同体学校的重要工作部署和与共同体学校工作相关的行政措施，由大会通报围绕共同体大局开展工作的情况和教职工队伍情况，听取大会对制定有关涉及共同体学校教职工切身利益的政策、法规和措施的意见建议，研究解决有关共同体学校组织建设、活动设施、经费财产、工作部署等问题，并就教职工普遍关心的问题进行协商，提出解决措施。
5、联席会议研究确定的事项形成会议纪要，核心学校、成员学校校长会签。对会议纪要确定的事项，各项目组应认真贯彻落实，并分别督促检查。会议纪要落实情况要在下次联席会议上予以通报。
6、联席会议视其情况可邀请共同体学校相关教师代表、社区代表、家长代表旁听。
7、共同体学校要定期召开会议，认真听取工作汇报，听取共同体学校教职工的意见建议及呼声，研究解决工作中的重大问题，努力建立长效机制，从源头上维护共同体学校发展的长远大计。
青州市邵庄镇文登小学
青州市邵庄镇刁庄小学
青州市邵庄镇郭峪小学
二O一二年十月
共同体学校校长工作制度
1．青州市邵庄镇刁庄小学、郭峪小学校长每学期不少于2次，参加青州市邵庄镇文登小学年度工作计划制定、教学业务研究、日常教育管理、教师评聘、教育评价考核等学校重要工作的研究与讨论。
2．青州市文登小学校长每学期不少于2次，参加青州市邵庄镇刁庄小学、郭峪小学行政会议，指导重要事项的决定，以及开展有关教育管理和教学业务的检查。
3．青州市文登小学校长每学期必须在深入调查研究的基础上，向青州市刁庄小学、郭峪小学送出一份有关学校管理、教育教学指导、校园文化建设、学校发展等方面富有针对性的意见和建议书。
4．三校校长共同牵头审定《“文登小学·刁庄小学、郭峪小学”教育共同体工作计划》、中层干部轮岗和教师交流、学生活动等事宜，共同体办公室可具体负责落实。
青州市邵庄镇文登小学
青州市邵庄镇刁庄小学
青州市邵庄镇郭峪小学
二O一二年十月
共同体学校教学工作制度
1．共同制定年度三校教育教学工作结对互助方案与工作安排，并认真落实到位。
2．建立科学统一的教育教学管理制度。实行相对一致的教学常规管理、课程管理、质量管理等，把青州市实验小学先进的教学管理经验移植到青州市何官镇孙板小学，提升该校教育教学管理水平。
3．建立统一的质量诊断监控机制，对共同体学校实施统一的质量监测和管理。
4．深入开展送教活动，邵庄镇文登小学教务处每学期派出学科骨干教师，到刁庄小学、郭峪小学上公开课、示范课。
5．刁庄小学、郭峪小学要组织年轻教师参与“名师带徒”活动，以“1对1”的结对“跟教”提升青年教师业务水平。并积极介入牵头学校教科研网络，对接牵头学校，科学合理制定好教科研计划，安排本校教师到牵头参加集体备课、听课、评课等活动。
6．文登小学教务处对刁庄小学、郭峪小学教务处教学常规的执行提出合理建设性的意见，刁庄小学、郭峪小学教务处着力抓好各项教学常规的落实，加强常规的检查、督促、反馈、评价和改进，从严要求。
青州市邵庄镇文登小学
青州市邵庄镇刁庄小学
青州市邵庄镇郭峪小学
二O一二年十月
共同体学校科研工作制度
1．制定严密的三校共同教科研工作计划，把捆绑结对学校教科研工作有机结合。
2．建立统一的教科研活动制度，开展统一的教研、科研、技能比武等活动，加强牵头学校与参与学校之间的教育交流，提高共同体内学校的管理水平和教师发展水平。
3．牵头学校教科部门每学期派出教科研骨干，到刁庄小学、郭峪小学交流先进教育理念、教育科研方法、学生管理经验，促使三所小学教师进一步更新教育理念，掌握科学教育教学和管理方法，切实提高教育科研素养。
4．牵头学校教科部门面向参与学校全面开放教育资源，刁庄小学、郭峪小学积极参与到牵头学校教科研活动之中，刁庄小学、郭峪小学教师踊跃参加牵头学校小专题研讨、读书交流、课题研究等活动。
5．牵头学校教科部门协助另外两所小学研究改进教科研发展的策略，提出建设性意见，促动两所小学改进教育教学方法和教科研管理，努力提高教育质量。
青州市邵庄镇文登小学
青州市邵庄镇刁庄小学
青州市邵庄镇郭峪小学
二O一二年十月
共同体学校德育工作制度
1．制定共同的、严密的两校德育工作计划和学期工作安排，把捆绑结对学校德育工作有机结合。
2．建立统一的德育工作管理制度，如：学生日常管理、班级管理、班主任培训与考核等，加强三校德育活动交流，提高共同体内学校的学生管理水平和德育工作指导队伍素质。
3．牵头学校与参与学校的德育部门要加强联系，每学期共同策划组织富有特色和教育意义的校园文化活动。
青州市邵庄镇文登小学
青州市邵庄镇刁庄小学
校长办公室工作计划范文4
【关键词】学校；消防；安全规划
为进一步加强学校消防安全工作，现结合学校实际，制定该学校消防安全规划。
一、建立健全学校消防工作领导小组
为确保学校安全工作的顺利实施，学校首先要成立消防安全工作领导小组，组长为校长，副组长是副校长，成员是各班班主任及其他代课老师。要求领导小组全体成员一心为教职工和学生营造一个安全的工作和学习环境而努力工作：（1）有高度的事业心和责任感；（2）互相合作，齐心协力消除火险隐患，搞好学校消防安全工作。其中设定活动室为副校长办公室，其他代课老师主要负责带领班干部进行日常消防宣传工作。
二、制定具体消防规划要求
1、学校消防安全工作领导小组中的责任人，要制定将消防安全教育方面的工作规划，明确消防工作责任和消防职责，分工合作。加强消防安全宣传教育，各班班主任及其他代课老师要求学校宣传板报及班报应定期有消防方面的内容，定期召开消防主题班会，有利于加强校园消防知识宣传，进而对各班学生介绍消防知识，传播消防常识；
2、紧抓校园违规用电查处工作，与此同时制定消防工作计划和灭火应急疏散预案。定期组织消防安全检查，及时消除火灾隐患；
3、通过开展消防知识讲座与消防知识小竞赛，要求学生做到“两会”会报火警和会使用灭火器；做到“两知”知道火灾的危害性和自救逃生常识。学校还可以经常性地开展观看影视资料、全国“119”消防宣传日活动等各种形式，来宣传消防安全教育。例如宣传有关消防法规，保障消防安全的操作规程；有关消防设施灭火器材的使用方法；有关初起火灾时自救逃生技能知识等等。当然发现初起火灾时，应学会扑救并且迅速报警；
4、学校要严格培训消防负责人员的技能，要求熟悉掌握消防安全系统的操作规程。值班人员要遵守值班纪律，负责人每天都要检查校园内有无消防安全隐患，发现问题及时督促有关人员处理；
5、定期检查消防水源和消防水箱。学校的消防栓的扳手工具必须放在指定位置，并规范摆放。保证安全出口、疏散通道时时畅通，禁止安全出口上锁或者堆放物品，相关消防设施每天都应仔细检查，并认真填写检测、维修保养记录。只有经过精密部署，确保消防设施性能良好，才能提高预防和扑救火灾的能力；
6、室内禁止存放易燃易爆危险物。个别室内必须存放时，消防安全一定要重点落实易燃易爆危险物品的放置情况以及其他重要物资的防火安全情况，应根据不同性质，分别储存危险物品，并应挂有明显的警言、标语予以提示。实验后剩余的残渣、残液应集中安全处理，不得随意倾倒；
7、各学校之间要加强有关学校消防工作的心得体会交流，取长补短，进而展开工作。
三、规范学校的消防档案，落实学校各部门的防火责任制
1、做好购置和更换灭火器、应急照明等消防器材的记录；
2、详细记录每次检查的情况；
3、加强全校防火工作的检查，制定防火措施与防火制度，建立灭火和应急疏散预案并定期组织演练。
四、消防安全具体做法
1、加强学校消防安全工作的领导
做好学校消防工作，关键是要防范于未然。为确保学校安全工作的实施，学校首先成立了以校长为组长，副校长为副组长领导的消防安全小组。该小组明确消防工作职责和消防职责，分工合作，为教职工和学生营造一个安全祥和的工作和学习环境而努力工作。
2、认真落实各项消防安全相关制度
制订学校消防安全相关制度，并督促各项消防安全制度得到认真贯彻落实。
（1）加强消防安全宣传教育，各班班主任及其他代课老师要求以班级为单元，利用多种形式和渠道，对学生进行消防安全知识教育。例如定期召开消防主题班会，加强校园消防知识宣传，力争达到人人心中有消防的目的，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想；
（2）警钟常鸣，专人值守，保障安全。上班时间教师必须严格按规定执行消防安全规划，切实做好消防安全工作；为避免各种不安全因素的发生，加强对门卫的管理，严格控制外来人员入校。学校相关人员值班时，认真安排好值班，力争把一切不安全因素消灭在萌芽状态。
（3）安装和维修电器设备线路，必须由专业人士进行操作。严格处罚校园违规用电问题，定期检查各类器材，消除各类安全隐患；负责人员每天要落实消防行动措施，发现问题及时处理，加强校舍改造过程中的安全防范，在校舍内，严禁使用电褥子、电暖器等设备，防止私自乱拉电线；食堂负责人加强对食堂的消防管理，特别是用火油炸食品时的检查。
（4）高度重视，积极做好消防安全工作。加大资金投入，注重实战演练。学校应当定期进行师生与消防官兵互动活动。举例说演练要按照逃生和应急疏散预案进行，让学生掌握逃生的正确方法。演练结束后应填写灭火和应急疏散预案记录，作为实际参考经验。认真实施消防安全紧急预案，确保实际情况时临危不乱。
（5）加强对保管室、实验室、计算机室等重点部位的管理，不定期检查安全情况。
3、贯彻“安全第一，预防为主”的方针
推进消防安全责任制，充分落实管理责任与具体措施。为做好学校消防安全工作，相关工作人员要实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。与此同时，学校应进行全面开展消防安全大检查，如对学校围墙、供电，计算机室等要定期检查或更换，发现隐患，及时整改，杜绝隐患的发生。
小结
总之，学校消防安全工作是一个艰巨的长期的任务，负责人员要做到每学期都对学校消防安全规划进行总结，务必将校园消防工作做好。在实际工作中，加强灵活机动的技能，努力完成学校赋予的使命，为校园消防工作奉献微薄力量。要加强管理，做到责任到人，真正做到防微杜渐。对工作表现杰出的部门和人员，要给予相应的奖励；对未依法履行消防安全职责的行为，应给予行政方面的处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任，充分调动全体人员的积极性，推动学校安全工作的开展。
参考文献
校长办公室工作计划范文5
作业基础预算（Activity - Based Budgeting，简称ABB）是企业根据运营单位和责任中心所提供的“作业”量来决定应向这些单位提供的资源数量。这种预算方法将企业战略目标与作业流程联系在一起，是以作业管理为基础，以企业价值增值为目的的预算管理形式。进入二十一世纪，无论是会计理论界还是实务界，作业成本核算（Activity - Based Costing，简称ABC）和作业基础预算都已成为研究的一个热门话题。大量的国内外研究表明ABC已成为众多企业成本核算改革的新起点。要真正发挥ABC的优势，实现ABC系统的最终目标，必须从作业管理的源头抓起，而作业基础预算则是实现这一目标的必经之路。除了企业，美国部分高等院校亦已逐步引入作业基础预算管理模式。根据美国华盛顿大学（University of Washington，简称UW）研究报告，近年来，美国一些世界级大学因应外部管理环境变化及内在发展需求，进行了预算管理改革，采取了ABB模式（个别大学也称作责任中心预算模式，Responsibility Center Budget，简称RCB），其中私立大学包括哈佛大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学等10所，公立大学包括密歇根大学、明尼苏达大学、印第安纳大学等10所。笔者以华盛顿大学为例，对作业基础预算在美国公立大学的应用现状进行介绍，并对提升我国研究型大学科学化、精细化预算管理水平提出一些改革思路。
二、作业基础预算在华盛顿大学（UW）的应用
（一）UW采用作业基础预算模式的改革背景 长期以来，UW采用的是增量预算模式。这种模式主要是以上年预算方案为基础进行一定的修正调整，来决定当年的预算分配方案。随着时间推移，UW管理层及各利益相关群体取得共识，这种预算模式存在一些明显的缺陷，具体包括：收入无法与创收活动（作业）直接匹配；无法计算教学、科研和服务等各类项目的全部成本，削弱了大学对某个项目效益、价值和成本进行有效评价及在此基础之上的决策能力；预算模式及分配方案对外部利益相关者（包括纳税人、学生及家长、议会及政府）不够透明，这将限制对当前资金使用情况的透彻解释能力，也使得大学在争取一些新的投入时说服力不够；因应工作量的变动或战略发展优先次序的变化，大学需要对各类资源进行有效的重新分配，而增量预算缺乏满足此管理需求的灵活性。由于受到金融危机的影响，联邦和州政府均大幅削减财政预算支出，UW的资金投入环境发生了快速的转变，来源于州政府教育类拨款的投入比例大幅下降，学费收入比重逐步提升，大学资金来源和额度的不确定性也日益加剧。在此经济环境下，UW管理层认为，为了满足大学的战略发展需求，学校必须进行预算管理改革，新的预算模式应使得资源分配更具战略性，并且更加透明、问责、灵活和高效。基于以上认识，UW从2008年开始酝酿调研，组成了专门的领导和实施委员会，逐步探索推行一种全新的预算管理模式——作业基础预算（ABB）。历时3年多的准备和试点，UW于2013财年（2012年7月开始）正式全面启动ABB，这一新的资源分配模型将彻底取代原来的增量预算管理模式。
（二）UW作业基础预算（ABB）介绍 ABB是一种基于作业成本核算的预算方法。具体到大学管理中，可以表述为在大学每一个职能区域中将产生成本的作业都进行计算、分析，并与大学的任务和战略目标连接到一起来进行资源分配，制定预算计划。UW在ABB实施手册别强调了以下原则：ABB只是一种预算管理程序，而不是大学的战略规划，ABB是为实现大学愿景和战略目标服务的，能够激励积极创新和提高运营效率的各种活动；需要遵循的基本原则之一是，一个单位作业创造的收入将直接全额返回给该单位；透明公开、简单清晰，易于理解、管理和执行；ABB重点关注校院两级（校长与院长）之间和大学层面不同事务（各主管副校长）之间的资源分配，部门内部层面的预算管理无需应用此法。
1、ABB的基本业务流程。
首先，划分两大类单位。根据是否存在直接创造收入的作业将大学内部单位划分为两种：一是作业单位，即能通过自身开展的业务给大学创造收入的部门，包括学院、研究机构等；二是非作业单位，即不能通过自身活动给大学直接带来收入的部门，包括大学层级的教辅部门（如图书馆、博物馆等）、中央行政和服务部门。
其次，定义不同的资金分配类别。ABB主要是对大学所有非限制性资金进行预算分配（科研经费、捐赠收入绝大部分属于限制性资金，不纳入ABB进行分配），其涉及的外部收入主要包括本科生学费，研究生学费，科研、培训等项目经费间接成本补偿（ICR）和教育财政拨款；UW的后勤企业（如体育产业、车场、公寓等）作为自我维持单位，其收入不纳入ABB进行分配。根据ABB的设计思路，还定义了两个十分重要的资金概念：一是中央分配资金（CAF），即通过多种渠道取得的集中在校一级管理层进行计划分配的所有资金；二是税金（Taxes），是指由直接取得收入的作业单位（院系等）根据本部门的各类收入，依照一定的比例上缴给大学，由学校纳入中央分配资金统筹安排的资金。通过税收能够保障大学中央行政管理部门等非作业单位部门的正常运行，平衡大学学院（科）发展以及满足大学重大发展项目资金需要。
再次，制定资金分配规则。根据ABB中“一个单位作业创造的收入将直接全额返回给该单位”这一基本原则，学费、ICR等由院系创造的收入将直接返回给各院系，同时院系需要向学校上缴一定的税金。学校管理层能够统筹的资金（CAF）包括州教育拨款，院系上缴的税金，非纳入ABB的部门（如后勤企业）上缴的管理费以及所有其他直接由大学层面获得的收入来源。CAF主要用于满足校级教辅、行政等职能部门的日常运转，偿还债务等学校公共事务以及大学重大发展项目的资金需求。其中，对校级职能部门的预算安排，仍根据历史数据结合大学战略规划和年度工作计划做增量预算。与此同时，学校也将根据学科发展等事业需要，统筹使用CAF，给予院系适当的资金补助和绩效拨款（实际上，UW的部门绩效考评制度也在同步推行）。在上述分配过程中要解决的两个关键问题是，一是某项收入（最主要也是最重要的就是学费收入）如涉及到多个作业单位，如何能够既科学合理又简单清晰的划分各单位创造的收入比例；二是作业单位上缴学校的各种税率如何确定。UW的ABB实施小组根据大学长期积累的管理经验，进行了大量的数据测算分析，设计了多个分配模型，在广泛征求学校各方意见的基础上，最终选择如下实施方案：本科生学费根据各单位前两学年学位授予数（计算因子40%）和上一学年由本单位组织授课的学生学分时数（SCH）（计算因子60%）来分配；研究生学费根据不同学费系列按各单位上一学年注册学生人数（计算因子80%）和由本单位组织授课的学生学分时数（SCH）（计算因子20%）来分配；所有学费均按30%征收上缴学校的税金；各类项目间接成本补偿金（ICR）将100%返回给项目承担单位，返回金额将在每年4月（下一年度校内预算分配工作开始时）进行计算，计算基础为近12个月各单位实际获得的ICR。所有ICR均按65%征税。
最后，调整与持续改进。UW在ABB实施方案中提出，将根据实施过程中发现的各种问题，梳理对教学、科研及管理各方面产生的正面和负面影响，及时做出检讨和总结，并适时对预算模型进行修正调整，同时借助ABB这一新型预算模式，对学校内部管理进行流程重组，以持续改进大学的资源分配绩效，最终实现支持和推动大学战略规划实施的目的。
2、传统增量预算管理模式与 ABB的比较。
UW传统的增量预算模式与ABB模式的比较如图1所示。由图1可知，ABB解决了传统的增量预算模式存在的收入与作业不匹配、透明度不足、灵活性不够等各种缺陷。采用ABB，从大学层面来看，大学所有运作项目和服务的全部成本都变得更加透明和准确，由此可以分析出学校哪些项目能够自我维持，哪些项目需要进行补贴，从而更有助于大学资源投入的计划、预算和决策；对学校管理层来说，理清资源分配关系后，能够给校长（教务长）提供充足的可统筹支配的资源，以满足优先发展项目和跨部门（学科）协作项目的资金支持。从院系层面来看，ABB模式下，院系等作业单位将具有更大的资金规划能力（同时也承担着更多的责任），激励各单位更加有效的管理自身掌控的资源和支出。此外，因为可以直接控制由本单位作业创造的资源（收入），也激励了院系能够根据大学的总体任务和战略目标去确定自身优先发展事项并不断拓展新的作业（收入来源）。
3、ABB在UW的应用过程
（1）UW下设有文理学院、商学院和飞行研究中心三个学术单位，文理学院和商学院同时承担教学和科研任务，飞行研究中心仅开展科研活动。校级管理部门包括校长办公室、教务办公室和计划预算办公室。根据ABB，可将三个学术单位归类为作业单位，将三个行政管理部门归类为非作业单位。
（2）UW在2011财年（2010.7-2011.6）本科学费预算总收入500万美元，研究生学费预算总收入300万美元。文理学院、商学院和飞行研究中心三个部门在2009年4月至2010年3月期间的ICR收入分别为200万、100万和400万美元。UW在2011财年州教育财政预算拨款500万美元。
（3）UW文理学院和商学院2009和2010学年的相关教学事务统计数据如表1所示。
（4）运用ABB模型，根据UW设定的比例，计算出各作业单位的预算收入分配数及上缴学校税金数如表2所示。运用实例主要目的在于演示计算和分配过程。为简化计算公式表述，本处假设所有专业的本科生、研究生各只有一个学费标准。简化处理对计算和分配过程演示分析不造成影响。
（5）UW 2011财年校级分配资金（CAF）总额=州财政拨款（500万美元）+上缴税金（695万美元）=1195万美元。UW教务长（管理层）对CAF进行分配如表3所示。
（6）UW 2011财年校内预算分配结果如表4所示。
（7）UW采用ABB拟订的上述2011财年校内预算草案，经教务长签署后上报学校董事会审批同意后执行。
（三）预期带来的好处和面临的挑战 UW预期，采用ABB能给大学管理带来很多好处。如使得收入、成本跟教学科研等具体业务直接挂钩。在资源分配上授予学术单位更多的自，教务长的角色（相对学院院长来说）从家长向伙伴转变，“经营”的企业思想得以在教学科研活动运用，在大学中树立起一种财政责任（讲究成本和效率）的管理文化。对行政管理和服务部门而言，制度、流程的简洁性和透明度得到广泛重视，将能够限制和消除重复、低效及不必要的业务环节。同时，UW的分析报告也指出，采用ABB也面临着不少挑战。主要包括：大学必须要有一批具有较强财务管理意识和丰富管理经验的中央管理层及部门领导；大学财务人员配备和信息系统建设等基础支撑条件必须成熟到位；一个全新的预算模型在实施过程中必然要进行一些动态调整，这需要一个“软着陆”的平稳过渡期。UW在清楚分析研究自身情况后，已做好了应对各种挑战的准备，对推行ABB改革并取得预期的成果充满了信心。
三、作业基础预算对我国研究型大学预算管理的启示
由UW的实践经验可以看出，大学推行ABB的基本前提至少包括两个，一是学费等大学自筹收入比重日趋增长，逐步超越来自于政府拨款的比重，大学增强院系等作业单位创收能力，提高资源分配透明度和效率的现实迫切性更加凸显；二是校院两级预算管理模式已经非常成熟，财务人员和信息技术等基础性支撑条件完备，大学和院系均有动力也有能力去推动实施。从目前我国公立大学的收入构成以及自身管理水平现状来看，在大学中推行ABB预算改革似乎为时尚早。尽管如此，公立大学特别是研究型大学仍然可以从中得到一些有益的启示。
（一）建立以全成本预算为基础的校院两级预算管理模式 目前，我国绝大多数研究型大学依然采取高度集权的学校一级预算模式，资源分配上大多采用由校级预算切块到职能部门，再由职能部门切块到学院的方式。大学承担了绝大部分的人员经费和基础公用经费，对校内单位的资产占用成本也不进行核算。由此带来的弊端就是权责不清、财权与事权脱离，作为大学办学主体的学院缺乏资源支配和统筹规划的自，导致学院缺乏内在动力去考虑如何不断优化学科结构，提高办学水平，拓展创收渠道，争取更多的资源投入；同时也使得学院缺乏对资金使用效益的关注，成本意识薄弱。这在一定程度上制约了我国研究型大学的进一步发展。
大学的预算管理作为学校资源分配的最重要手段，是支持大学发展战略的一个先决条件和保障基础。预算管理水平的高低将直接影响到大学能否健康良性运转，能否实现既定的战略目标和工作计划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020 年）（以下简称《教育规划纲要》）提出大学应“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算”。作为教学科研和管理水平都处于国内同行前列的研究型大学，建议及早树立全成本管理的预算理念，建立健全涵盖人员经费、基础公用经费、资产占（使）用费等成本项目的全成本预算分配模式。在此基础上，条件成熟的大学应结合自身情况，在统一财务规章制度、统一日常核算管理前提下，积极探索建立健全权责明晰、充分自主、统筹兼顾、保障重点的校院两级预算管理模式。引入“作业”等管理概念，将大学各层级单位划分为不同的责任中心，通过财力财权下放，管理重心下移，明确目标任务，明晰权责分工，实现校院各层级事权与财权的匹配。学院负责统筹规划使用教学、科研和社会服务基本运行经费，在财务上真正实现自主运行、自我发展、自我约束。学校财力重点加大对公共基础设施建设和其他重要建设项目的投入。通过预算管理模式的改革，为学院创造按教学科研规律发展的内部环境，最大限度地增强学院地办学自和办学活力，使学院真正成为办学主体。与此同时，逐步完善对校院各层级单位的绩效考核和综合评价体系，避免财权滥用、减少资源浪费。
（二）引入先进管理理念和技术，提高大学管理效率、节约管理成本 UW作为世界一流的研究型公立大学，具备了非常完善的治理结构和激励约束机制，大学各项资源的使用效益得到各利益相关者的高度关注，效益低下或造成损失的大学管理者将被问责。因此，UW的管理层一直在致力于探索引入一些先进的并具有可行性的管理理念和技术手段，如在预算管理上引入ABB和RCB，在财务与设施管理中引入LEAN，即一种在企业广泛运用的管理方法，通过致力于识别和消除不必要的业务环节，持续改进业务流程，关注并为客户创造价值。这些积极有益的探索，都已初见成效。我国研究型大学要成为世界一流大学，对大学管理必然将提出更多更具挑战性的要求。因此，建议在人才、资金和管理环境等方面均具有较为理想实施环境的研究型大学，及早研究借鉴优秀企业和世界一流大学的管理经验，积极探索引入一些先进的并适应自身情况的管理技术，以期达到提高管理效率、节约管理成本的目标。在引入先进管理技术的实施过程中，应取得大学各级管理层和各利益群体的认同和支持，明确树立和贯彻正确的管理理念，做好战略部署和工作计划，在条件成熟的部门先行先试，再逐步全面推开。值得注意的是，大学在进行管理革新时，需要考虑改革的成本，如果能够确认某项改革带来的长期收益将会大于其产生的额外成本，那么就应该考虑加以实施。
（三）加强财会队伍和信息系统建设，为提高大学预算管理水平提供基础保障 尽管UW拥有非常专业的财务管理团队和信息技术团队，信息化建设水平已经相当先进，但他们仍然认为推行ABB改革面临的其中一个挑战就是财会队伍和信息系统建设。作为两项基础性工作，加强财会队伍和信息系统建设，无疑也是我国研究型大学提高预算管理水平的必由之路。
一方面，我国研究型大学应高度重视财会队伍建设。一是根据学校事业发展规划制定财会队伍建设中长期规划，按照财务工作的职业性、专业性要求，有计划、分步骤地优化财会队伍的知识结构和年龄结构，统筹推进各类别、各层级财务人员梯队建设。二是将财务管理岗位和财务信息化建设维护岗位作为重要的专业技术岗位，建立健全大学财会人员聘用、考核、晋升等人事管理制度，给予经济政策支持，逐步提高财会人员待遇，重视和加强财务管理后备干部的选拔和培养。三是重视财会队伍培训，制定科学精细可行的财会人员职业发展规划方案，并作为一项常态化的工作严格执行，利用大学自身优势，为财会人员提供职业发展规划咨询、职业技能培训等各种优质资源。
另一方面，我国研究型大学还应加快财务信息化建设。一是加大投入，加快建设流程通畅、业务协同、标准统一、数据共享的财务管理信息系统。加快财务管理信息系统与学校其他管理信息系统的集成，延伸财务信息系统的管理与服务功能。二是做好人员、资产、经费等各类基础数据的采集整理，加强财务数据规划建设，细化业务数据，统一数据口径和编码，完善数据字典，建立数据中心，实现学校财务数据的集中存储和统一管理。通过数据仓库、联机分析处理、数据挖掘等技术，加强对各类财务数据的统计分析，为学校预算分配等决策提供科学依据。三是完善网络基础设施等信息系统硬件建设，设立财务信息系统维护部门，确保网络及信息系统稳定、高效运行。建立健全财务信息系统管理制度，加强信息安全管理，确保物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全。
四、结论
《教育规划纲要》提出“到2020 年，……建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平”，为实现这一宏伟目标，我国研究型大学任重而道远。大学的预算管理已被理论界和实务界普遍认为是大学资源分配和经济活动的“指挥棒”，对实现大学战略发展目标起到调控和引导的关键作用。在国家及社会各界加大对高等教育投入，大学收入结构不断变化以及公共财政管理体制和机制不断完善的宏观背景下，研究型大学通过借鉴世界一流大学的先进经验，适时引入先进的管理理念和技术手段，不断优化和提升自身预算管理水平与管理绩效，将为建设“高水平”乃至“世界一流”大学提供更加坚实的基础保障。
参考文献：
[1]潘飞、郭秀娟：《作业预算研究》，《会计研究》2004年第11期。
[2]王平心、田光华：《作业基础预算体系研究》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2005年第3期。
