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城镇化进程论文范文1
1．农村学校传统文化教学的“零碎”
众所周知，农村学校长期以来都推行着“传统文化进校园”的活动，但收效甚微，类似的传统文化教育教学活动往往沦为“零碎或失效”。首先，进校园的传统文化内容常常是能够“技术化、程式化”的农村传统文化“大拼盘”，最为突出的就是“手工制作、歌舞排练、双语教学或各类民族文化知识文本阅读”等。虽不能说这些活动无意义或价值，但将学校传统文化教育仅定位于此无疑是不周全或不到位的。如此的教育教学只得传统文化之“形”而遗其“神”，因为传统文化之“神”必须得在“活”的文化环境中“浸入”学生的“大脑”，化为其思维或行动的自然、自觉，而非单一的记忆或训练之“获得”，也就是人们常说的“濡化”过程。其次，与“拼盘式”的教育内容对应的是农村学校传统文化教学的“任务化或应景性”，许多情况下农村学校的传统文化教育教学是为了执行教育行政部门的要求而开设的，并非是农村学校教育的一种自觉意识和实践选择，其结果是农村学校、教师或学生都应付式地来完成传统文化教育教学活动，将其当成一种“娱乐或消遣”活动，而缺乏精心组织设计或连续性的贯彻实施。总之，城镇化进程中农村学校培养中小学生传统文化素质的教育教学活动是“碎片化”的，没有发挥出应有的“目的性、计划性、针对性”的优势。
2．农村传统文化心理场的“消逝”
毋庸讳言，城镇化进程中农村经济增长有了明显提高，人们物质生活水平改善显著，但这并不意味着农村社会发展质量“水涨船高”，相反却存在着众多社会矛盾问题。其中之一即为农村传统“文化心理场”的破坏，如农村传统人生观或节日礼俗、语言、建筑、服饰、音乐歌舞及传统民间组织等不断受到“主流文化”价值的冲击而“消逝化”。越来越多的农村传统文化事项在内容或形式上不断“缩减、异化”以至消失，而这种趋势往往一方面使农村社会成员以“文化旅游增收”为“旗帜”而对农村传统文化“大刀阔斧”地“拆卸包装”令其“面目全非”。另一方面则存在着一种“敌视”的态度，将传统文化当做阻碍农村经济增长的“绊脚石”而“踢开”，视物质现代化的生活为唯一价值圭臬。换言之，城镇化进程中农村中小学生通过直接参与传统文化活动，以及耳濡目染传统文化的“熏陶”过程日益降低，他们或者过着“半吊子”的传统文化生活而远离其精神，或者不断被充满物欲的现代化价值所裹挟。因此，农村传统文化心理场的“消逝”意味着一种“活”的潜移默化影响农村中小学生思维或价值认同的教育形式不复存在，代之以深受外来植入式“主流文化”价值的同化，且都是以牺牲农村传统文化及其精神为代价。
3．农村家庭村落生活结构的“割裂化”
如果说农村传统文化心理场是影响农村中小学生思维或价值的“染缸”，农村家庭村落生活则是“染料”的制作者或设计者，以农村家庭和村落成人为主体成员组织的各种传统文化生活为农村中小学生提供观察、参与、体验、模仿的对象和时空环境，而传统文化生活内容、方式对中小学生思维或价值产生作用离不开成人榜样的教导和指引。然而城镇化进程中农村家庭村落生活结构处于“割裂化”状态，一方面为了增进家庭的经济收入，越来越多的农村青壮年外出打工挣钱，而使得农村村落的留守学生“队伍”日益壮大。他们双方经受着“骨肉亲情分离”的“煎熬”，此外还带来了承担农村传统文化精神培育的基础单位“家庭文化生活”之断裂，因为在作为家庭文化生活组织者或核心的青壮年缺位下，许多留守家庭的生产生活被“简化”。另一方面农村传统文化公共生活逐渐远离了村落，被当下一个个家庭为了“盖房、购车”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成员互动、互助、互爱的温情乡村“集体生活”不复存在，农村社会生活不断走向了“家庭原子化”的“内敛保守”而无“开放性或交往性”。换言之，城镇化进程中农村家庭村落社会人员、生产结构的变化冲击了传统文化生活的延续，且没有得到相应的社会保障加以“维护”，农村中小学生不断疏远于宁静、亲和的传统文化生活而被所谓的“攀比、名利”的现代生活所捆绑。
二、城镇化进程中农村中小学生传统文化教育困境的成因
城镇化进程中农村中小学生传统文化教育陷入困境，表现为孕育其传统文化价值或精神生长的教育时空环境失序。那么，是什么原因造成这些困境的产生、存在及延续呢？
1．农村学校价值取向的“物质性”
长期以来人们对农村学校教育持有“复制城市教育”的评价，也即认为农村学校教育走的是一条“应试升学”的道路，而这背后无疑与“学历化”社会不无关系。因为学生只有考取一个好的大学才能找到一份好工作，于是农村学校所有的活动都指向于让学生获得一个升学的“好分数”，其主旨不是为了培养完整人的生命质量提升，而是一个客观的目标“分数”。当然，农村学校价值取向的“物质性”还表现在学习内容和学习方法方面，学习内容主要集中于与升学考试相关的部分学科知识上，为了让学生获得“最高的分数”学校往往运用“题海战术”的强化训练方法和“封闭式”管理，而与考试分数提升无关的学生“身体健康、情感交流、社会体验”等内容都被学校“拒之门外”。可以说，城镇化进程中农村学校教育价值取向的“物质性”日益强化，因为农村社会成员对“优质教育”需求不断增强，并坚定持有只有进“好学校”才能找到好工作的价值信念。而在其观念中所谓“优质教育”就是有多少考入重点的“升学率”，于是农村中小学为了满足社会成员的“需求”而更加强化学校的“分数门面”。总之，城镇化进程中农村学校教育教学陷入“目中无人”的状态，学生完整的生命被降格为“物”，与学生生命相关的“自我生活”和“文化血肉”被“剥夺”和“抽离”，学校和学生都被异化为“干瘪”的“数字僵尸”。因此，虽然农村学校存在着“传统文化进校园”的活动，但往往被置于“墙上”课程表里的“装饰”，即使间断性地被学校所开展也是出于一种“任务完成”，而且时常被“升学考试课程”所挤占。
2．农村传统文化传承主体的“无力性”
如果说农村传统文化心理场的消逝化意味着外显农村传统文化“事项”及活动的缩减，那么农村传统文化传承的“后继无人”将终致农村传统文化的“覆灭”。因为文化的灵魂深藏于人的价值思维中，人们“无心”再过一种“传统文化生活”而对现代化生活“情坚意定”以致“走火入魔”。则农村传统文化和现代文化在农村社会成员心理形成“冰火两重天”之态，农村传统文化及生活将不断被挤压而淡出农村社会时空环境。当然，这不是说当下农村传统文化已“奄奄一息”，更为严峻的问题是由于农村社会成员“权力地位”转换之后，以往作为农村传统文化主体的老年人虽然“忧心”于农村传统文化的命运走向，但其社会角色随着城镇化进程的加快而变为留守儿童或中小学生的“保姆”，以及其对农村社会和家庭经济增长“贡献率”的降低而导致他们“身份地位”的衰退。也即他们不再是过去村落和家庭事务处理的“权威”，他们“无社会权威和经济实力”去组织并号召后辈“中青年人”过一种有“传统文化”的生活，这就意味着农村传统文化活动势必被强势的得到“中青年人”认可的“现代物质文化”所取代。而因老一辈人的离世而产生农村社会熟悉或继承农村传统文化及精神的社会成员越来越少的状况，则危及整个农村传统文化生境的存续问题，包括以人为中心的农村自然社会生态系统的改变，影响重大而深远。
3．农村社会核心价值的“失序性”
农村社会成员生活中延续的“精神”或“信仰”是农村传统文化的核心，如人与自然关系中的“崇敬和效法自然”、人与社会（人）关系中的“亲仁善邻和以和为贵”、人与自我关系中的“平和坚毅”等，而这些恰恰与当下中国倡导的社会主义核心价值观是相通的，如“诚信、友善、和谐”等。换言之，社会主义核心价值观是农村传统文化发展的方向，农村社会成员只有建立起人人认可的基本价值信仰，在处理人与人之间关系时表现出“诚信、敬业、友善”，并自觉践行“自由、平等、公正、法治”的价值追求，他们的生活才有了意义目标。可是，城镇化在不断将农村社会成员推向“现代化浪潮”的同时也“遮蔽”了人们的“心灵”，农村社会成员被“物欲”所役使而成为“追名逐利”的工具人，把自己变成了实现某一“实体目标”的手段。毋庸置疑，城镇化进程中农村社会核心价值是“失序”的，发展上表现出“人与物”的倒错现象，造成农村村落及家庭生活导向“分裂”。许多农村社会成员为了长久以来摆脱贫穷、拥有财富的梦想而争相离家出走、“骨肉分离”，一旦他们“踏出家门”就会用“三年五载”的时间来“累积或创造”财富，而这种举动一致被农村村落成员视为有“决心意志”而大加赞扬或模仿。当然不可否认农村社会成员进行如此生活行为选择是一种现实趋势使然，但这一现象如果变成一种连锁反应引致大部分农村社会成员或家庭以长期“隔离亲情”的代价来筑就“梦想”，使得农村社会的空巢村落或留守老人儿童数量不断扩张，那么农村社会成员、家庭虽增长了经济收入却因失去文化滋养而“迷失方向”或变得“外强中干”。
三、城镇化进程中农村中小学生传统文化教育困境的应对策略
影响农村中小学生传统文化教育发展的因素是多维的，且不独以农村学校教育为“主”，还包括了校外社会教育环境的参与作用。所以，城镇化进程中农村中小学生传统文化教育困境的消解，须采用系统性思维视野，而不能采取“头痛医头、脚痛医脚”的“治标”方式来围堵“漏洞”，理应通过“制度和人心”的同步建设进行标本兼治。
1．改革教育管理制度，实施以人为本的农村学校教育实践观
农村学校是“村落中的国家”，让农村中小学生获得与城市学生相同的知识内容和主流价值乃其理所当然的使命，但它不能以牺牲“农村传统文化”为代价，否则农村学校教育就成为“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼杀摇篮。而要改变这一状况，让农村学校教育遵循“教育之道”，应将培养和谐健全的农村中小学生视为使命，为其后续的人生发展奠定良好的“身心品质”，而非把农村学校变为个别学生“学而优则仕”的桥梁而“淹没”了大部分学生。那么，如何避免这一状况呢？最为根本的是要改革现行的教育管理制度，注重教育于人发展的内在促进作用，从招生、考核、评价等方面凸显农村学校教育的“人本化”，确保农村中小学生在学校的学习生活能遵从自己的“内心选择”。让自己的兴趣、爱好、激情在学校中得以积极地培养和保护而非扼杀，并使其从小熏陶的“文化性格”得以延续生长而非被迫异化为割裂的“双重性格”。因此，以人为本的农村学校教育是一种自由教育，它关注农村中小学生文化认同自觉的培养，让他们在积极学习主流文化知识和价值的同时，也能坚守自我传统文化的精神延续。所以，现行的教育管理制度如高考、社会就业、评价学生等应从“应试教育”和“学历社会”中摆脱出来，让学校教育变为培养人的自主独立和身心和谐而非改变人命运的场域。而社会教育则为学生提供一个充满正气、公正、宽容的环境来施展个性或才能。
2．凸显农村文化个性，建构农村学校和文化心理场互补机制
农村传统文化是什么？它是农村社会成员在与周遭环境互动适应、调节基础上形成的稳定反应系统，包括外显的服饰、建筑、生产工具、生活组织、歌舞音乐、节日习俗等，以及人们在这些活动中濡化而成的内隐的价值思维和心理活动。可以说，农村传统文化在历史形成过程中因不同地域及自然地理环境的殊异而逐渐建立起了不同的社会生活系统，也即农村文化是“个性化”的，这是其自然和历史属性的体现。因此农村传统文化发展过程中不宜“一刀切地现代化”，需要在城镇化程中保留住其“文化个性或精神”，这需要依靠两方面的统一协调。首先，农村学校教育必须要树立起“弘扬”农村传统文化的自觉意识，通过系统化的思想教育引导、校本教材的编写、文化生活的实践参与等方式培养农村中小学生的乡土情怀，让其成为一个有“文化血脉”的生命个体，而非“无根”的“漂浮者”。其次，学校之外的农村传统文化心理场是重要的“活”的教育资源，它以一种潜移默化的方式让中小学生在开放性、活动性、生活性的传统文化事项活动中形成价值和心理思维的趋同。因此，为了促进农村中小学生文化个性的生成，农村学校、社会、家庭要在意识上自觉地重视对传统文化的积极保护，形成有目的、有计划、有针对的农村学校教育和校外文化心理场的互补机制，发挥它们对农村中小学生传统文化精神孕育生长的统一作用。
3．加强社会成员启蒙，形成多元和谐的农村终身教育系统
城镇化进程论文范文2
主要表现：国有商业银行惜贷限制了城镇化的资金借贷、农村信合的三农功能定位使资金流向与城镇化建设错位，农村金融服务手段单一,服务意识淡薄、服务水平较低、金融创新缺乏等。这些既限制了新型城镇化的资金供给和流动，也使地方金融服务发展受到制约。
2．新型城镇化金融困境的原因分析
2.1缺乏与城镇化匹配的金融工具创新农村金融排斥使服务于农村城镇化的金融工具很少，服务仅限于资金借贷，资金量非常有限。同时，农民市民化过程中，就业、居住、消费、理财等更深层次的金融服务，但金融机构并没有随需求的变化而做出适时调整，提供多样化产品和服务。再者信贷之外的基金、信托、保险等金融手段少之又少，融资体系还非常单一，这在一定程度上降低了金融资源的配置效率。
2．2监管执行不力导致城镇化资金滥用现象严重城镇化建设中的财政拨款本应专款专用，确保资金使用高效。但我国大多数城镇建设资金用款单位缺乏专业的投资意识，将城建资金挪用、滥用，资金多部门投放。监管部门对资金下拨、项目效率、工作检收等环节比较随意，注重款项下拨而忽略监管工作。投入散乱，无规划、无重点、无法集成合力，导致资金使用效率低下。
2．3社会保障体系建设滞后目前，我国城镇养老保险已经基本实现了社会全面覆盖，建立起个人、企业、国家共同承担的统筹模式。但农村现行的医疗、养老保险改革试点仅仅是在有条件的区域进行尝试，且保障水平仅在养老、医疗和生活保障的最低水平。经济落后地区仍没有具体的规划和安排。要加快新型城镇化建设，就要求政府加大农村社会保障体系的资金投入，设计出更适合城镇化居民的医疗、养老、失业等社会保障方式，防止因城镇化而带来社会不稳定的问题。
2．4商业银行在城镇化中缺乏主动性商业银行对于城镇化的支持仅限于地方政府的资金借贷，将其作为单向收益的项目，没有意识到城镇化带来的金融需求变化而主动研究金融衍生产品来满足城镇化建设需求。同时，商业银行追求资产的规模效益而一味将资金更多地贷放给工商企业，工程项目，却忽略对城镇化建设的资金供给，影响了银行对新型城镇化建设服务力度。
3．解决我国新型城镇化建设中金融困境的策略建议
3.1加快金融创新，探索多元化的融资途径在城镇化建设中，改变仅靠政府财政、银行贷款融资的模式，把信托、基金、债券等金融工具引进来，或在风险可控的前提下吸纳各种类型的民间资金，或根据需要适当地发行地方政府债券等，多管齐下促进投资主体和融资渠道多元化发展，为城镇化建设筹集资金。
3．2加强新型城镇化建设资金的监管力度首先，设置项目资金专用账户，做到专款专用，账项清楚，信息透明，定期审核，坚决杜绝挪用、滥用现金。其次，可通过民主选举公信人士成立项目监管委员会，对项目建设过程中的各个环节进行有效地监督。
3．3完善城镇化建设中的社会保障体系一方面，要加强城镇化建设过程中与公共安全、群众利益相关的保障。如安全生产、责任保险、食品安全、意外事故等领域的保障，使其有法可依，以解决城镇化过程中的社会纠纷。另一方面，完善居民生活社会保障体系。政府应逐步加大对农村居民社会保障体系的投入力度，并根据城镇化的进程和发展水平，居民的收入变化调整政府投入保障金的比例。最终使城乡保险一体化。
3．4调整金融机构定位，促进金融衍生工具创新，推动城镇化建设和发展首先，可将中国农业银行、农村银行和中国信合等金融机构定位于城镇化骨干金融机构，规范资金的筹集、投放、使用监管及效益衡量等程序。确保资金透明。其次，根据城镇化的进程开发、拓展相应的金融衍生工具，加快城镇化过程中资金流动及高效率、低风险的使用。如在建设资金中，可以通过银行贷款的证券化实现风险转嫁及资金的高效运作。在城镇居民经济能力越来越强时开发相应的理财产品，增强农村金融市场的活跃度，推动新型城镇化的建设和发展。
城镇化进程论文范文3
（一）产业升级对金融服务提出更高的要求。新型城镇化由传统产业向战略性新兴产业转变，要求金融业创新信贷产品和金融服务。而银行金融机构对工业园区企业信贷投入较大；对中小企业信贷投入较少；对传统企业信贷投入较多；对新型产业信贷投入较少；产业链融资进展缓慢。
（二）目前金融产品难以满足居民消费的需求变化。新城镇人口随着生活习惯的改变，对金融服务也提出了更高的要求；但银行业金融机构关注的是园区基础设施建设和企业的发展，忽略服务行业。居民日益扩大的消费资金需求，消费金融的信贷产品和服务仍存在较大的局限性。
（三）城乡金融结构和服务的差距进一步扩大。在新型城镇化建设中，银行业金融机构将有大部分资金流向园区建设。更多的农民从农业生产中解放出来，农业企业的融资意愿让本已不足的信贷资源显得尤为短缺。大部分新兴农业产业处于刚起步阶段，缺少有效抵押物，而农屋、土地所有权等抵押物因制度障碍，难以向银行抵押，加之农业自然风险多，担保和保障机制不健全，以及信用体系建设不健全，部分农民诚信意识淡薄，金融服务存在盲区，如金融网点分布不均、结算方式单一、金融工具匮乏等因素制约了农村金融业的发展。
（四）金融支持的制度尚不完善，信贷总量仍有缺口，存在供需矛盾。一些具体实施政策不明晰，缺乏激发城镇化金融创新活力机制，相关的政策措施不尽完善。目前城镇化建设融资方式过于偏重传统的银行信贷手段，间接融资居主导地位，直接融资比重较低，信贷融资难以满足农村城镇化进程中对金融产品的多样化需求，而且降低了金融资源的配置效率，影响了城镇化进程的推进。
二、对策建议
（一）扩大资金来源渠道，推动新型城镇化建设。一是要着力构建各类金融资源，适应不同融资需求的多元化融资渠道。根据城镇化建设多层次金融需求特点，搭建多渠道融资平台，实现间接融资为主向直接融资与间接融资并重转变。积极发展债券市场和资本市场，缓解建设资金不足，减轻财政支出压力。对符合条件的中小企业，推动其在银行间市场发行中小企业集合票据和区域集优票据融资，对资信等级较高的城镇龙头企业，推动其上市融资。各金融机构也要针对新型城镇化的需要，量身定制金融信贷产品，发展有助于提升城市配套功能的金融产品，增加环境保护、居民服务、文教、卫生等城镇化信贷投入。二是要着力构建能够盘活沉淀生产要素，破解融资难题的金融产品体系。有序开展土地经营权质押融资业务，探索更多土地资本化方式，充分利用城镇化进程中的土地增值集聚金融资源；积极开展供应链金融、中小企业股权质押贷款、应收账款质押等金融产品，激活城镇化建设中的产业链、销售链各个环节的闲置资金。
（二）创新信贷产品，推动新型工业化园区建设，夯实新型城镇化基础。加大对新兴产业、产业转型升级、城镇特色业的金融支持力度。根据工业园区实际需求，开办“土地收储贷款”等切实可行的、零活多样的金融信贷产品。加大对符合国家产业政策、就业吸纳能力强的中小企业的贷款支持力度，引导银行金融机构将更多资源投向城镇化。
（三）提供多样化金融服务，尽力满足新增城镇人口的合理信贷需求。首先努力满足新增城镇人口的首套住房刚性需求，并提供利率优惠。加强职业技能培训，灵活运用小额担保贷款、农民工创业贷款、扶贫贴息等贷款模式，帮助解决失地农民和其他城镇转移人口面临创业就业的困难，创新满足农业产业化发展的信贷产品，大力推广林权抵押贷款、订单农业贷款等信贷新模式，努力满足新型城镇化过程中出现的融资需求。
（四）创新金融服务手段，提高金融服务覆盖面。要着力构建布局合理，分工明确的多层次金融服务体系。金融机构应加大对小城镇的金融资源配置力度，增加机构网点，支持组建村镇银行和融资性担保公司。将证券、保险、信托与金融服务延伸到新型城镇，为城镇经济主体提供各类融资和保险服务。加强支付环境建设，拓展银行卡适用范围，推广网上支付，电话支付等业务。
（五）加大金融支持农业现代化的力度，推动城乡一体化发展。推广涉农龙头企业，专业合作组织和家庭大户有机结合的组织形式，发展订单农业贷款等信贷新模式。推进农村集体建设用地和农户宅基地使用权有序合理流转、转让、抵押、出租。探索集体建设用地、农村宅基地和农民住房产权抵押贷款融资机制。稳妥推进新型农村社区建设，优先在城市规划范围内规划非建设用地，实行村组整合，建设相对集中的新型农村社区。按照城市居住社区的建设和管理模式进行建设和管理。加快现代化农业发展，促进农民增收，转移农村劳动力人口，使人口向新型城镇集中。
城镇化进程论文范文4
论文关键词：山东省，城镇化，中等城市群
山东省位于中国东部沿海，黄河下游，陆地总面积15.71万平方公里，近海域面积17万平方公里。山东经济主要指标居全国前列，是中国经济大省。总人口9417.23万，辖17个市140个县（市、区）。从山东省的区域经济发展情况看，明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减。目前，我国已处在城镇化加速发展的阶段。笔者认为，推进我国的城镇化进程，至少应在如下两点上达到共识：一是我国幅员辽阔，各地区的经济发展水平存在着巨大的差异，因此应根据不同地区的具体情况确立不同的城镇化发展目标和战略，不能以一种模式来指导不同地区的城镇化实践；二是中央强调大中小城市和小城镇协调发展，并不意味着大中小城市和小城镇在经济发展的任何阶段上都要齐头并进，没有重点。基于以上认识，笔者认为，实施中等城市群战略是山东省推进城镇化进程的有效途径和战略选择。
一、山东实施中等城市群战略的可行性分析
所谓实施中等城市群战略，就是要在积极发展中心城市、合理建设小城市的同时行政管理毕业论文，以县城为重点，通过大力膨胀县级城市规模，推动县级城市尽快向中等城市发展，更大规模地实现农村人口和产业的有效聚集，使其成为连接城乡、推进城镇化的重要载体。从山东的实际出发，依托县城积极发展中等城市，实施中等城市群战略，有其现实可能性。
（一）现实性分析
1. 实施中等城市群战略是构建合理城镇体系的需要
目前，山东省主要城市的中心城区人口已经有相当的规模，但城市基础设施建设不足的问题不同程度存在，城市土地、水资源、交通、环境、住房等客观因素限制了人口城镇化的发展规模。由于发展方式转变还没有到位，发展速度愈快的地区，物质消耗比重增长的也就愈高。可以说，城市的规模发展越大，对外部环境的依赖性也越大。在这种情况下，如果照搬西方国家人口向大城市集中的城镇化发展战略，必然会带来城市环境的日益恶化，交通和生活空间拥挤等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持续发展。另外，山东省中心城市与小城镇发展不均衡。一方面，城市中心城区人口密集，另一方面，改革以来尤其是1985－1991年，在乡镇企业和城市改革双重推动下，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。但由于乡镇企业的分散，导致了城镇集聚能力的下降。相当数量的郊县小城镇零落分散、发展缓慢，构成两极不平衡的城镇体系结构，制约了城镇化进程。因此，在当前城镇化发展过程中，应该把中心城市和各郊县通盘考虑，在促进中心城市成为增长核心的同时，要大力推动建设若干人口规模在30万人以上的中等城市，同时有重点地发展中心镇，形成以中心城市为核心的，多层次、功能互补的城镇体系。在这个城镇体系的构建过程中，依托县城大力发展中等城市具有十分突出的地位。因为县城处在上接大城市、下连小城镇及广大农村的特殊位置，以此为重点发展中等城市，对上能够充分承接大城市的辐射力和影响力；对下可以依次传递大城市的辐射效应，发挥自身的带动力行政管理毕业论文，实现大中小城市和城乡经济的良性互动和一体发展。
目前，一些东部沿海省区在发展中等城市方面已经积累了一些经验。比如，广东省是改革开放以来经济发展最快的省份，其原因之一，就是有一大批县级城市迅速发展为中等城市。江苏省目前以县级市为主的中等城市发展势头也非常强劲。浙江省大力实施以县城和中心镇建设为重点的城镇化战略,拉动了县域经济发展。从而使以义乌、东阳、永康等为代表的中等城市迅速崛起, 成为以城带乡的主导力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互为补充的发展格局。
2. 实施中等城市群战略是适应区域经济发展趋势的需要
经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。从城市“点状拉动”转变到城市群“组团式发展”，这是未来几十年内中国经济发展必然面临的历史选择。事实上，靠建设城市群带动区域经济隆起已经是成熟经验了。从国外看，象美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大“波士华城市带”，日本以东京为中心的“三湾一海”世界第二大城市带，我国的长三角、珠三角城市带等，都大大拉动了区域经济的发展。正是在这种背景和理性思维下，山东省作出了加快半岛城市群发展的重大决策。“半岛城市群”是指由济南、青岛、烟台等8座城市组成的城市带。但是，这8个城市相距大多在100公里到200公里之间，中间地带不少“凹陷”。要使这些地带迅速隆起，目前靠这8个城市通过扩张相互衔接还不现实，这样重任就历史地落在了县级市身上。在“半岛城市群”的范围内有22个县级市，如果这些县级市能发展成为中等城市，以四五十公里的间距分布在半岛上，那么，“半岛城市群”的概念会丰富很多，将使人真正置身于“城市群”的感觉。“长三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁荣的。随着行政资源作用的淡化和市场资源作用的显现，有些县级市已经呈现出超越地级市的势头。从某种意义上说，所谓“长三角”、“珠三角”，很大程度上是靠这些县级市支撑着。所以，实施中等城市战略，也是顺应构建“半岛城市群”这一区域经济发展趋势而作出的战略决策。
（二）可能性分析
1.依托县城加快发展中等城市具有强大的动力机制
从世界城镇化发展的动力机制来看，城镇化发展主要有两种动力，一是城市“拉力”，二是农村“推力”。山东省城镇化的这种推拉机制十分明显。首先，山东省是我国经济最发达、人口最稠密、工业化人口最多的地区之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地区。人地关系高度紧张，使农村产生大量剩余劳动力，农村劳动力强烈的转移需求，形成了城镇化的巨大推力。其次行政管理毕业论文，拉力来自于比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。同时，非农业部门较高的劳动报酬和城市作为政治、经济科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服务机制，对农民来说都有着巨大的吸引力。而县城靠近广大农村，为农民所熟悉，在吸纳农村富余劳动力方面，具有特殊优势。因为，县域的特色文化是以血缘、地缘、人情关系和共同的文化为基础的。这种地域文化特色使不同的县在语言、服饰、饮食等方面各有不同，甚至在方言上，大多数是以县为单元的。山东人的家乡观念较深，一般不愿远离家乡。但是现代化和城镇化是大势所趋，乡村居民向城镇迁居不可避免，因而县城作为家乡的“大城市”就成为迁居首选。
2. 依托县城加快发展中等城市具有规模比较优势
改革开放以来，关于我国的城镇化道路，一直是理论界和政界所关注的重要理论和实践问题。积极发展大城市无疑是加快城镇化进程的巨大动力，但在整个城镇体系中，大城市的数量毕竟是少数，且容纳人口有一定限度。另外，其辐射、带动周边地区发展的能力也有限。根据测算，像上海这样的特大城市，其辐射半径为180公里，北京的辐射半径是150公里，超过了这个范围，其辐射、影响、带动作用就明显弱化。而前些年我们把小城镇作为大战略，使之如雨后春笋般地兴起。客观地讲，这对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高也有积极意义。但农民离土不离乡、职工进厂不进城的小城镇战略，在实践中所带来的生产力布局分散、基础设施配套难、企业管理成本高、城镇化过程对经济增长的投资拉动力和带动力弱等弊端也日益显现了出来。一般结论认为，城市人口达到25万才能显现出规模效应。按照这一标准，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，有利于改善城市生态环境，促进自然与城市、人与城市的和谐发展，用生态、用环境创出城市品牌。中等城市既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题，又可以避免一系列“大城市病”。而且县城作为传统县域经济中心，具备向中等城市发展的良好基础。
3. 依托县城加快发展中等城市具有明显的经济优势
改革开放以来，我国率先实施对外开放政策的区域是东部沿海的珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区，目前行政管理毕业论文，已基本完成了自南向北开放重点不断拓展的过程。经过30多年的发展，这3个区域已经成为人口和城市相对集聚，经济相对发达且潜力较大的区域。由此，全国县域经济百强县（市）主要分布在东部地区。山东省作为环渤海地区的重要省份，其经济持续高速增长，成为我国经济增长最具活力的地区之一。在第九届全国县域经济基本竞争力百强县(市)中，山东省占26个，县域经济的快速膨胀是县城膨胀的强大经济基础。
二、山东省实施中等城市群战略的路径选择
实施中等城市群战略是一项系统工程，目前应重点抓“三个结合”。
（一）把园区建设与城区建设结合起来，以园扩城
按照建设城市新区的思路建设园区，既可以有效扩大城市空间规模，又可以提升城市产业支撑能力，一举多得，这是近年来很多城市的一条重要发展经验。按建设城区的思路发展园区应当包括三方面含义：一是以县城为中心布局园区。一个县可以有功能不同的多个园区，但除资源加工型和旅游开发型园区外，每个园区都应紧密依托县城。二是按照城市新区的标准规划园区。园区的规划和建设一定要紧紧围绕中等城市发展战略，将园区的规划与县城的发展规划统一起来，融为一体。三是顺应形势发展及时整合园区资源。有条件的地方，应在更大范围、更高层次上加快园区融合，发展带状经济、网状经济或环状经济，以此把中心城市与中等城市、中等城市与小城市、城市和乡村更加紧密地连为一体，从更高的起点上带动中等城市建设。
（二）把调整城乡布局结构与调整产业结构结合起来，以产兴城
城镇化与产业发展有着内在互动关系，没有产业的支撑，城镇化就是无源之水。县城在向中等城市发展中，面临的重要任务就是要迅速壮大产业规模、提升产业层次。在这方面应坚持如下三个原则：
一是充分借助外力的原则。在市场经济条件下，一个地方的发展不仅在于自身拥有多少优势，更重要的在于能够调动和利用多少优势。与大城市比，县城自身发展优势是不足的，需要在借力、借势发展上深入研究、重点突破。具体到产业发展上，就是要紧紧抓住当前全球经济调整的机遇，走引进、联合、嫁接的路子，构筑产业发展新优势。改革开放以来，珠三角、长三角地区的一些县级市能够获得奇迹般的发展，主要走的是这条路子。作为县级市，大多有着地价、劳动力便宜的硬件环境，软环境近年也有较大改善。只要进一步完善投资环境，降低外资进入的行政成本，境外产业就会由低到高逐渐跟进。
二是集中发展主导产业的原则。和大城市相比行政管理毕业论文，县级城市在人才、资源等方面的优势不明显，所以，在产业选择上更应当坚持有所为有所不为，抓住有比较优势的主导产业，集中做大做强，形成区域经济的鲜明特色，切忌四面出击，力戒结构雷同。主导产业的选择主要应考虑两方面：一是产业的差异化，即要有特色、有市场前景、最能发挥比较优势、具有成长性；二是产业的关联性，产业的关联性强，就容易形成产业集群。目前，城市竞争的一个重要的着力点就是产业集群。从世界范围看，通过产业集群带动经济腾飞是一个规律。如美国的“硅谷”、加利福尼亚的葡萄酒业群、马萨诸塞的制鞋业都大大带动了区域经济的发展。从国内看，浙江的区域特色产业区比较典型。它在全国起步最早、规模最大，有点像意大利的专业化产业区。这种区域性块状经济，具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江产品质优价廉、款式新颖的竞争优势。
三是推动生产力布局从分散到集中的原则。我国的城镇化水平滞后于工业化水平，山东也不例外。如2008年山东城镇化率47.6%，工业化率51.8%，两者相差4.2个百分点。这一方面说明，城市建设力度不够、扩展不快；另一方面说明，生产力特别是产业布局过散，没能形成聚集效应。目前，应采取有效手段，引导农村工业、乡镇企业向县城集中。企业进城一举两得，从企业自身看，可以获得一个加快膨胀发展的良好环境；从城镇化的角度讲，可以壮大城市的产业基础，加快城市发展步伐。
（三）把城市设施建设与资源整合结合起来，增强城市载体功能和对农村劳动力的吸纳能力
首先，县城应适应农村人口向县城转移的新形势，坚持基础设施建设适度超前的原则，加快城市基础设施建设。在建设中，应充分考虑整个城市群、城镇体系的发展需要，主动依托区域性中心城市，推进基础设施一体化建设，搞好与大城市、周边城市以及小城镇的设施对接，建立快速、高效“经济圈”、“通勤圈”。
其次，要注重现有资源的整合行政管理毕业论文，增强城市对农村劳动力的吸纳能力。目前，重点应抓好教育资源的整合。农民的素质是影响城镇化的重要因素，所以，要让广大农民真正实现转移就业，还需加大投入，整合资源，不断完善农民教育体系，真正形成“政府统筹、行业牵头、部门配合、社会参与”的农民教育运行机制。要依托各类中专学校、技工学校及其它职校，积极探索“订单”培训、“定向”培训、“储备”培训等培训模式，逐步建立起“先培训后就业”的农村劳动力转移培训机制。实践证明，这是一条促进农村劳力转移的有效途径。
三、实施中等城市群战略需要解决好的几个问题
（一）要用系统观念发展中等城市，正确处理发展中等城市与发展区域经济特别是区域性中心城市的关系
实施中等城市群战略不是孤立地发展中等城市，相反，中等城市只有紧紧依托整个区域经济特别是区域性的大城市，才会获得更大的发展动力。在这个问题上需要把握好两点：一是中等城市要积极主动地承接大城市的扩散效应。区域经济开发理论和国内外的城市发展经验都表明，大城市发展到一定程度后，必然会通过城市郊区化等方式，带动周边地区发展，派生出许多“卫星城”，进而形成“城市群”或“城市带”。如美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大“波士华城市带”，日本以东京为中心的“三湾一海”世界第二工业城市带，我国的长三角城市带等，都是大城市辐射带动的结果。目前山东省的绝大部分县城，一般都靠近一个或几个大城市，应自觉把自己摆到大城市的“卫星城”位置上，主动承接大城市的扩散效应，搞好基础设施和产业等方面的对接和分工合作，借势借力提升自己。二是中等城市的发展必须要体现特色。在县城的建设发展过程中，要从自身实际出发，深入开展城市特色研究，把产业特色与文化特色、传统特色与时代特色、自然特色与人文特色、地域性文化与外来文化有机结合起来，形成特色竞争优势。
（二）加大配套改革力度，充分发挥体制、政策的推动作用
传统的政策、体制制约了城镇化的发展进程，因此，实施中等城市群战略，必须从制度创新上切入，加大配套改革力度。从目前情况看，县城的空间规模和人口规模增长潜力较大，应当在创新制度上积极试点行政管理毕业论文，率先突破：一是加大户籍制度改革力度。尽快打破城乡二元结构，逐步放开农村人口进入城镇的各种限制。二是积极稳妥地推进土地流转制度改革。三是深化就业和社会保障体系改革。打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。重视搞好农民进城中介组织建设，建立农村剩余劳动力就业指导系统，及时掌握农村剩余劳动力的数量、技能、就业愿望等信息，分析和预测农村剩余劳动力就业形势和趋势，为搞好宏观决策提供依据。同时搞好城乡劳动力市场的沟通，定期交流城市劳动力就业信息和农村劳动力择业信息，为指导农民进城就业提供依据。
（三）突破二元经济形态下形成的领导思路制约，实现从“县长”到“市长” 的根本转变
有一种观点认为，在我国的一些地方，存在着简单的“地名城镇化”倾向，即大量“县”改成了“市”、大量的“乡”改成了“镇”，而领导方式和思维方式还没有随之相应转变。“市长”与“县长”的最大不同，就是应当学会管理城市和建设城市，把研究城市问题摆上领导工作的中心位置，尤其应重视研究现代城市发展规律和理念，善于在城市经营中发展城市。城镇化不单是一个伴随着产业聚集而发生的人口向城市集中的过程，同时也是一个人口接受现代文明熏陶而提高自身及社会群体素质的过程。城市领导者应当像抓城市物质面貌改观那样，抓好城市精神面貌的改观。按照转移农民先“转化”农民的思路，切实抓好农村精神文明建设，使更多的农民实现向市民的跨越。
参考文献：
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5.中国特色城镇化道路王梦奎冯井谢伏瞻主编中国发展出版社2004.3
城镇化进程论文范文5
【关键词】 房地产价格 土地供给 投资者投机 城市化
九十年代以来，房地产企业已经成为支撑中国经济发展的重要驱动。目前，中国的房地产行业企业林立，竞争异常激烈。然而，房地产价格的波动直接影响着房地产企业的收益预期，直接影响着每一个房地产企业的未来发展。房地产价格受到国家政策、土地供给、投资者投机、消费者需求以及城镇化率等诸多因素的影响，了解这些因素的影响程度，对于房地产企业制定合适的发展战略非常重要。
1 前人研究成果及本文研究的基本假设
1.1 前人的研究结果
学者们从不同角度研究了房地产价格的影响因素。孙继国、赵息[1]研究了北京市房地产市场中的投机泡沫与房地产价格的关系。市场中的一些投资者明知某些资产价格高于实际价值，但他们对未来资产价格的升值潜力充满希望，因此不断地购进此种资产。这种由于主观信念不同而导致的资产投机行为常导致资产价格出现总体偏差，并最终形成泡沫。他们的研究结果表明，1998-2009年北京市房地产发展中基本都存在一定的投机泡沫。其中2000年后泡沫化有所减轻，2005年后泡沫化又开始加重，2007后房地产价格上涨加速，泡沫化剧烈。
曹天阶[2]研究了消费者需求与房地产价格的关系。他认为消费结构升级拉动房地产业发展。我国实行房改后，取消了计划经济时代几十年的福利分房制度，住宅成了一种不可缺少的商品。改革开放后，各地都把软环境建设、提高人民群众的生活质量、改善群众的居住条件、改变市容市貌作为工作的重点进行大规模的旧城改造，造成了大量的住宅需求。改革开放中富裕起来的人们也为改善居住环境产生新的住宅需求。而这些需求必然影响房地产的供给情况，造成房地产的价格波动。
王文婷[3]分析了城镇化对我国房地产市场的需求影响。认为城镇化进程与房地产业发展之间是相互依存的。城镇化速度的加快不可避免地会带动房地产业的发展，反之房地产业的快速发展又为城镇化建设提供了物质基础和保障。房地产业是国民经济运行中的先导性、基础性产业，房地产商品则是社会必须的生产资料和生活资料，是各种社会经济运行的基础和物质载体。任何城市的发展都要依靠房地产开发先行，城市空间利用和资源开发都依赖于房地产业的运行。城镇化所伴随的城市人口聚集、城市规模扩大，以及城市结构的变化都会为房地产业的发展提供空间条件。长期以来，国内关于城镇化建设对房地产业发展的影响研究仅限于定性讨论，近年来已有不少学者开始采用数理分析对两者的关系进行实证研究。
朱嫒玲[4]（2005）研究了土地供给量对我国区域房地产价格的影响。采用1999年——2009年我国30个省市土地供给量、房地产价格等相关数据，建立Panel Data计量模型，研究了我国房地产价格区域差异，旨在土地供给量对我国区域房地产价格的影响程度。结果表明，土地供给量的确是影响我国区域房地产价格重要因素，土地供给量对我国各地区房地产价格的影响差异程度各不相同。土地供给量对东部地区房地产价格影响程度最为显著，中西部地区房地产价格对土地供给量的敏感程度相对较低。
1.2 本文的基本假设
基于上述学者的研究成果，本文从投资者投机、消费者需求、城镇化的发展和土地的稀缺度四个变量作为自变量来探讨这些因素对北京市房地产价格的影响。认为这四个因素与北京市房地产价格存在相关性，并探讨其相关程度。
2 研究方法与设计
本文通过问卷调查的方式针对这些因素的对房地产价格的影响开展实证研究。调查对象的指定总体就是所有北京房地产企业。
论文的抽样元素是房地产企业销售负责人与企业员工。调查研究对象都是在这些界定人群中随机抽取出来的。
本论文采用的是分层随机抽样的方法，可以比随机抽样的方法更具有普遍性。设计的抽样元素比例分配分别为：北京房地产企业负责人50%、企业员工50%。
本研究论文在所发放的调查研究问卷是240份，实际回收有效调查研究问卷数量是232份，所以本研究论文采用的抽样大小是232份，有效率达到96.7%。
本论文采用李克特等级测量量表来测量所涉及的四个变量，投机者的投机、消费者的需求、城镇化率的发展、土地的稀缺。里克特量表一般分为：“十分同意、同意、无所谓、不同意、十分不同意”等五类形式的回答。每个问题的每种可能的回答都被赋予一个的数值来反映应答者不同的同意态度，对应答者的态度进行测量就是通过对这些数值进行加总得出来的。
本论文通过为调查问卷中的每个问题的每种可能的答案都分配一个阿拉伯数字作为代码，用1-5来进行数据赋值。
本论文中使用Cronbach α系数来测试信度，所使用的系数指标为0.6，即只有大于或等于0.6时，才视为测量量表所得出的研究数据是符合信度设计要求的，是可以采用的。
由于自变量和因变量采用的研究数据都是定距型数据，所以本论文对变量进行相关分析。
用来测量定距型数据变量之间相互关系的系数一般是皮尔逊（积矩）相关系数，本论文就用皮尔逊相关系数来表示变量间假设关系的相关性。
3 数据分析与结果
城镇化进程论文范文6
关键词：城镇化：金融支持：农村信贷
中图分类号：F832 文献标识码：B 文章编号：1007--4392（2013）04-0063-04
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。党的十将城镇化建设作为推动我国经济和社会发展的一项重要战略部署。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。2010年中国社会科学院的《中小城市绿皮书》指出，预计到2030年，我国城镇化率将达到65%左右，各类城镇将新增3亿多人口；2012年《中小城市绿皮书》指出2000年一2011年，中国城镇化率由36.2%提高至51.3%。城镇化步伐明显加快，这必将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。城镇化建设是我国实现繁荣昌盛、民主富裕的必由之路。
目前，我国工业化进程加快，工业反哺农业的条件已经形成，服务业增长迅速，城镇经济实力增强，城镇基础设施初具规模，推进城镇化的物质基础基本具备。社会主义市场经济体制初步建立，城镇住宅、投融资及社会保障等各项改革不断深化，推进城镇化的体制环境已渐形成，同时国家也在不失时机地实施城镇化战略，推进城镇化建设的条件逐渐成熟。在城镇化的演变过程中资金起着举足轻重的作用。如何解决好金融问题成为推进我国城镇化建设的必经之路。
一、城镇化建设面临的金融问题的主要体现
城镇化建设金融支持是先导。金融系统作为引导其他要素禀赋转变及资源配置调整的先导要素。应当先于城镇化进程完成其制度与结构的变迁，以发挥供给先导作用。
首先，城镇化建设中基础设施建设将是首要任务，目前我国城镇化基础建设的资金供给存在较大缺口。远不能满足发展需要。据中国社会科学院《中国城市发展报告（2012）》的测算，农民“市民化”所需的人均公共支出至少是10万元。按照2015年市民化率达到54%的目标，即实现约2亿农民的“市民化”。所需的公共支出累计将达20万亿元左右。
其次，政策引导和配套机制不完善，金融市场层次单一、服务创新不足，金融对农业产业化的支撑乏力。金融机构农业贷款规模增长缓慢，城镇金融产品仍然停留在传统的业务品种上。这些传统信贷品种存在授信额度小、贷款期限短、利率上浮较多等局限性，无法满足城镇化进程中融资主体多元化、融资特点差异化、信贷需求灵活性、贷款方式多样化的需求，制约了农业增产增效和城镇化产业基础的稳固发展。
第三，城镇金融体系发展不健全，金融服务供给层次低、支持面窄。大部分商业银行收缩城镇及农村金融网点，导致金融机构资源布局集中在城市区域，城镇金融机构数量少，对县以下地区提供的金融服务基本只有基础性的存取款业务、汇兑业务。另外，农村信用体系不健全，也影响了银行与农户建立良性互动。
二、我国城镇化建设的金融支持不足的表现
统筹城乡发展是城镇化建设的核心，加快推进县域工业化建设是城镇化建设的必由之路。要实现商业化和工业化生产，就需要大量的资金用于社会和基础设施投资，城镇化建设就必然对金融服务提出了新需求、新要求，应引起有关金融部门的高度重视。然而就我国城镇化建设的现状来看，由于金融支持的不足造成的问题成为阻碍城镇化建设的掣肘因素，突出表现在以下几个方面。
（一）农村融资难，农业贷款数量有限
在推进城镇化，实现农业现代化的进程中；城乡二元经济结构特征十分明显。由于金融支持力度的不足。造成我国农村融资困难，从而使得农村无法在有效的资金支持下加快二、三产业的发展。也就阻碍了我国城镇化的进程。比如，由于乡镇中的部分微小企业财务不够健全，难以达到信用评级条件，不能成为合格的信贷载体，造成企业融资难。特别是随着农村新评级办法实施及考评政策的变化，小微企业更难进入信贷门槛。农民专业合作社经营管理不够规范，经营组织凝聚力，号召力不强，信贷投入存在较大障碍。
由于农业信贷风险补偿机制不完善，在信贷风险追责制度十分严格的情况下，信贷人员对农业信贷业务十分谨慎，影响农业信贷业务的拓展。商业银行信贷管理方式比较陈旧，出于防范风险的要求，商业银行信贷管理权限在上游管理层，他们由于不了解地方发展特色，有时候一些好的发展项目因为没有得到合理的信贷支持而暂时搁浅。同时，即便是发放出去的短期贷款，由于贷款利率较高，也给农村农民带来了很大的负担，难以满足日益增长的农村金融需求。目前临漳县的农户保证贷款和农户联保贷款单户的最高贷款额度仅为5万元，商户保证或联保贷款最高金额为10万元。期限以月为单位，最短为1个月。最长为12个月。
并且，农村资金流失严重，一方面，农村专业户、重点户难以贷款，金融机构农业贷款比重降低，形成农村资金“倒流”现象；据统计临漳县商业银行贷款大部分流向房地产业和中心城市。另一方面，各商业银行资金上存利率高于人民银行备付金存款利率，导致存款流向经济发达地区。201 1年底，河北省金融机构存款余额29563，77亿元，各项贷款余额18143，99亿元，而其中信用社贷款余额仅为3535，19亿元，这其中还包括了相当部分呆账。
因此，由于金融政策支持的不足，农村融资困难，无法贷得足够有效的资金，城镇化建设也就受到了阻碍。金融机构在管理对城镇化建设的贷款方面不能与时俱进，与政府政策保持步调一致。如何改善经济结构。增强资金投放效率，提高资金流动性，推进城镇化建设，成为了金融支持城镇化建设的基本问题。
（二）县城金融机构偏少，弱化金融对城镇化建设的支持
商业银行在县、乡设置的网点机构太少，并且专项给农村城镇化建设信贷的网点更少，他们出于降低成本、提高效益考虑，大规模退出农村。而支持小城镇建设、农业产业化，则主要依靠农村信用社。目前农村信用社的支持对象基本上覆盖了各个行业，形成农村信用社“一社支三农”的局面，但由于资金实力的影响。后劲不足，支持也是有限的。因此农村的一些小企业的流动资金主要依靠政府贴现或采取从民间集资来解决。比如，目前临漳县14个乡镇中，临漳现有的农业发展银行，工商银行，农业银行，建设银行在县城以下均无营业网点，且涉农贷款业务也大幅度萎缩。
由于在县城以下乡镇的金融机构偏少，唯一涉及农村城镇化建设的金融机构更是少之又少，导致城镇化建设无法通过有效的途径得到金融支持，反而采取了从民间融资来解决资金困难的局面，结果由于民间融资的高风险，高利息，使有的小企业产生了资金困难，财务不合理等种种问题。
（三）农村金融业务狭窄，自主创新力不强
发展农村城镇化建设，要求金融机构对农业生产，基础建设、市场发展等各环节提供贷款、结算服务，受业务范围的限制，县域农村金融业务比较单一，金融创新产品较少，国有商业银行基层机构在信贷产品创新上处于被动地位，不仅新的信贷品种由上级行开发，就连现有的普通工商信贷贷款发放都是由上级行审批，基层金融机构不能根据农村城镇化的实际需求开展金融产品的自主创新。
城镇化建设的有效开展离不开金融业务政策的有效支持，也需要贷款政策放松限制。金融业务过于单一，信贷品种少之又少，使本来进行受限制的城镇化建设更加的艰难，各个县域在城镇化建设的融资方面都有自己的地方特色，大多数只是由于受地方政策的限制，城镇化建设才开展的缓慢。
（四）农村经济缺乏风险补偿机制，难以规避信贷风险
目前我国财政资金在农村城镇化建设中仅起到单纯的建设作用。通过建立风险补偿机制吸引民间资金介入的杠杆效应未能体现。由于农村信用社受贷款规模、人员素质等方面的局限，自主创新的能力较弱，这就造成金融服务种类比较单调，结算渠道不畅通，满足不了农村城镇化建设的经济活动中个人、企业和其他多种经济类型主体对金融服务的需要。从临漳县的情况看。金融主要是借助农业发展银行的农业开发和农村基础设施建设项目对农村城镇化建设进行金融支持的，贷款采取的是政府立项、财政列入预算、政策性银行论证审批、地方政府融资平台公司贷款建设的模式。但由于中央和地方在政策支持方面尚未建立行之有效的风险补偿机制，金融机构缺乏风险保障，这种政策模式既不能在农村城镇化建设实施上得以复制。也没有得到农业银行等涉及农村城镇化建设金融机构的认可。金融机构自然不愿意放贷。
目前除农户小额信用贷款外，其他贷款品种都要求提供抵押担保，而多数农户和农村经济主体都难以提供有效的足值抵押。农民能够提供的抵押品也只有诸如宅基地、土地承包权、集体土地上的简易建筑物等，然而由于国家法律的明文规定，均难以办理符合法律规定的抵押手续，使银行信贷更加谨慎。
所以，在城镇化建设中为了提供有效的金融支持，国家应在贷款抵押法律制度方面有很大的改进，才能解决问题。因此，如何建立有效的风险补偿机制才是金融支持城镇化建设的保障措施，金融机构才敢于对城镇化进行金融支持。
综合以上四个方面的表现，我们了解到在推进城镇化的进程中，金融支持作为其中一个非常重要的环节，却不能发挥相应的作用，因而城镇化建设任重而道远。
三、城镇化建设中如何加强金融支持的探讨
城镇化建设中的基础设施建设、扩大公共服务、促进区域经济发展以及农村劳动力转移等都需要大量资金，特别是信贷资金的支持。与以往相比，更重“质量”的新型城镇化的发展要求，意味着对更多信贷资金的需求。
如何发挥金融要素在现代城镇化建设经济资源配置中的核心作用，增强县域经济竞争力，变县域资源优势为经济优势、区位优势为开发优势、基础优势为比较优势。实现城镇化建设与金融的和谐发展成为亟待研究的重要问题。
（一）各级金融机构要积极为国家城镇化建设服务，努力实现双赢
城镇化建设的基础设施配套，农业产业化规模化经营，周边产业园区工业项目发展，新城镇内二、三产业发展所带来的融资空间巨大，这些都将为城镇化发展中的金融业务开辟新的广阔发展空间。金融机构可依托当地文化、旅游、矿藏、边贸口岸、交通枢纽等特色资源，择优支持具有特色产业或生态文化优势的小城镇建设，将其发展成为集聚产业和人口、服务“三农”的重要载体，形成新的经济增长极。金融机构也可优先支持农业产业化，技术较成熟、以内需为主的战略性新兴产业以及产业集群化项目等，着力打造优势产业集群和特色产业基地，强化产业支撑能力。金融机构应该充分发挥金融机构优势，合理扩大涉农贷款规模，对当地优势资源的发展给予大力支持，充分利用当地的资源优势，开拓中小企业和农村等新市场。进行相关金融产品的开发与创新，使之与当地优势资源相得益彰。完善产权交易市场，建立区域性金融中心，探索建立适合当地农村金融支持模式和资金回流的长效机制，构建诚信、和谐、良好的金融生态环境。大型商业银行要不断完善制度建设，创新产品和服务，设计符合小城镇建设的金融服务产品。积极开办新民居住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种，发挥资金和网络优势，支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。促进经济发展，实现经济良性循环，为城镇化建设提供坚强的经济保障。
（二）创建城镇化信贷支持方式。突破“贷款难”制约瓶颈
加快探索和尝试农村土地经营权的抵押贷款工作，积极扩大抵押担保范围。国家在法律规定上应支持农村城镇化建设，积极推行农民能够提供的抵押品诸如宅基地，土地承包权，集体土地上的简易建筑物，大型农业机具等多种权利质押方式，解决贷款抵押难的问题。建立覆盖主要涉农行业的行业信贷政策体系，在农业产业化项目准入、客户准入和分类管理、风险防控等方面明确差异化要求；对农田水利建设、农业机械化改造、农产品育种、农村科技推广等领域要跳出传统的信贷管理思维模式，制定特殊的信贷政策，促进此类业务发展。对城镇个人创业和农村生产经营客户要做实贷后检查，提高风险预警的前瞻性，有效防范信贷风险。
（三）构建农村信用保证及保险双重担保体系。缓解融资难局面
尽快建设适合中国国情的农村城镇化建设的信用担保保险制度，促进农村金融发展是支持和保证城镇化建设的重要战略举措。信用保证及担保体系是缓解当前我国农村金融中因担保手段缺乏导致农民融资难的关键所在。因为担保对融资具有放大效应，和直接投入农村城镇化建设的信贷相比，政策性金融通过支持信用保证和保险体系建设可以取得更大的效果。我国城镇化信用担保保险体系中的信用担保机构可由各级政府作为主要出资人，为农村城镇化建设提供信用担保。我国的涉及农村城镇化建设的信贷担保的实施具体可在由中央、省、市及县四级政府的主导下成立不同级别的担保公司，通过不同层次的担保及再担保体系，最大程度分散农村城镇化建设信用担保风险。由各级政府为主要出资人，采取各种激励优惠政策。吸引社会企业资金甚至农户资金进入担保公司。
（四）加快金融机构向城乡布局发展，增强民营金融机构力量
城镇化进程改变了以农户为主体的农村金融需求结构，并导致其金融需求的改变，因此国家应进一步强化城乡一体化金融基础设施建设，重点加强农村支付服务环境建设、农村信用体系建设和优化中小城镇金融生态环境，鼓励金融企业增设乡镇机构，为金融机构介入支持提供必要条件与有利环境。同时，鼓励民营金融机构成为城镇经济发展的支柱，填补国有银行在欠发达地区的金融服务空白，增强金融机构对农民的服务意识。
（五）地方政府要当城镇化建设的领军人，明确农村城镇化金融支持战略方向
各级政府应当统筹谋划，进行有地方特色的新型城镇化建设。政府支持是新城镇化建设发展成功与否的保障，地方政府应首先谋划好“新城镇化建设发展”整体规划，加大政策激励力度，激发金融部门支持农村城镇化建设的积极性。对支持农村城镇化建设的金融机构给予税收优惠和财政奖励政策。如制定农村城镇化建设贷款财政贴息办法，确定贴息规模，期限和贴息率。建立农村城镇化建设政府还贷基金，保证抵押或还贷资金来源；对投入农村城镇化建设项目的金融机构给予贴息补助或财政定向补贴；按发放金融城镇化建设贷款资金占全部贷款资金的比例相应的减征所得税；同时引导保险机构根据农村城镇化建设项目的特点，积极开发各具特色的保险品种，实现保险资金与信贷资金的有机融合，合理分散城镇化建设的信贷风险，降低建设信贷成本。
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