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环境与生态保护论文范文1
关键词： 农村地区 生态环境 保护与建设
随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，良好的生活质量和生活条件成了越来越多的人的追求。特别是最近十年，党的富民裕民政策使广大农村地区的居民收入有了显著提高，老百姓的腰包越来越鼓，生活水平和城市的差距在缩小，高质量的生活条件成了广大农村居民的美好追求。但是，从很多农村地区的现状来看，在农村经济快速发展的同时，环境问题逐渐呈现令人担忧的状况，而这与我国经济在飞速发展初期的粗放型的发展模式密切相关，同时急功近利的单纯追求经济效益的经济发展策略也使我们付出巨大的代价。
一
党的十六大提出了建设社会主义新农村的发展目标，在这一目标下，建设村容整洁、环境优美，实现人与环境的和谐发展的新农村成为了农村建设成果的最直观体现。而要想实现这一目标，必须改善当前农村的生态环境。那么，当前农村生态环境主要存在哪些问题呢？
（一）环境卫生较差。
农村居民生活水平的提高和农村居民的环境卫生意识并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表现在垃圾的随意丢弃和垃圾的长期堆积不能及时清理；而污水污染主要是污水的随意排放，基本上没有处理污水的设施。
（二）饮用水安全问题日益凸显
水是广大农村居民生活的必需资源，但是从现阶段来看，水资源的日益短缺和枯竭成为制约农村安定发展的一大因素；同时，部分微小污染企业的乱排乱放使地下水水质变化很大，部分地区饮用水不达标，导致居民饮水困难，这些都严重威胁居民的健康。
（三）农业生产过程中的污染问题不容忽视
很多农户在农业生产过程中，为了追求高产的目标，往往大量使用化肥、农药，从而造成农作物和土壤的污染，严重影响农产品的质量；另外，每到夏收、秋收季节，很多农户为了方便自己生产，往往随意倾倒、焚烧农作物秸秆，从而造成大气污染。
（四）畜禽养殖和水产养殖造成的污染。
为了家庭的增产增收，家庭副业在当前农村发展很快。很多农户都进行畜禽和水产的养殖产业，如养鸡、养猪、养鱼……这些产业的发展在给农民增产增收的同时也带来了一些负面的问题，如到了夏季，畜禽的粪便随意堆放，导致恶臭蔓延，严重影响到广大居民的生产和生活。
（五）整个生态体系受破坏严重。
很长一段时间来，由于缺乏经济长远发展规划，很多农村地区的经济发展过于看重眼前利益，从而导致一系列问题的出现，例如通过破坏森林资源，扩大农业种植面积，导致森林资源数量下降，水土流失严重，个别地区甚至出现了土地“沙化”的趋势，而环境的恶化使整个地区的生态系统稳定性越来越弱，生物的多样性受到威胁，个别物种面临消失的危险。
二
这些环境问题的存在，影响着农村的进一步发展，不符合我国国经济发展的可持续发展在战略。因此，关于农村的生态环境问题必须引起各级、各部门的重视，为建设社会主义新农村打下良好基础。那么，针对当前农村生态环境的问题，我们应该从哪些方面着手来有效解决这些问题呢？
（一）要加强对农村生态安全和环保教育。
各级、各部门要把农村生态环境保护纳入各级社会发展规划及年度计划，牢固树立保护农村生态环境就是保护农村生产力，改善农村生态环境就是发展农村生产力的思想。要把环境与健康意识紧密联系在一起，帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起全社会的生态意识和可持续发展意识，增强广大农民的生态环境保护的责任感和使命感。
（二）加大对农村环境保护投入，建立农村环保新机制。
农村生态环境的改善，离不开国家和地方政府在资金、技术上的投入，要大力发展环保型的技术，并努力推广。如实施的农村畜禽养殖污染治理、农村沼气建设、小城镇生活污染治理设施等项目对农村环境污染治理起到了示范和推动作用。建议进一步加大项目和资金投入力度，加快“农村小康环保行动计划”实施，重点开展一批农村环保工程建设，搞好农村饮水工程，保护饮用水源，推进农村环境综合整治。
同时，要按照城市反哺农村的思路，建立以政府投入为主的农村环保投入机制、引导机制，吸引社会资金投向环境保护，力争调动整个社会的力量改善农村的生态环境。
（三）加强农村环境保护监管能力，建立健全农村环境管理体系。
很多时候，一些农村环境恶化的问题的出现，与我们的监管与指导不够及时有一定关系。因此监管非常重要。要构建农村生态环境监测和安全预警系统，建立和完善生态监测网络，加强对土壤、水环境、农产品安全等监控，开展减轻面源污染的科学研究和完善有关技术支撑。整合部门资源，建立由环保、农业、林业、水利、国土、建设、市政、卫生等部门分工合作的协调机制。
（四）加强对小城镇生活污染治理的全面指导。
小城镇生活污染整治既是社会主义新农村建设的一项重要内容，又是全面建设小康社会、实现可持续发展战略的必然要求。因此要根据小城镇污染的实际情况，全面加强对农村环保政策和技术上的指导，研究污染防治对策；并尽快制定出台小城镇生活污染治理的标准，推荐一批符合小城镇实际的生活污水和生活垃圾处理技术，确保小城镇生活污染治理项目的实施是：建得起、运行费用低、便于管理、处理效果好的先进而又实用环境保护工程。
（五）加快农村环保法规和政策建设，建立生态环境补偿机制。
环境与生态保护论文范文2
英文名称：Journal of Ecology and Rural Environment
主管单位：中华人民共和国环境保护部
主办单位：国家环保局总局南京环境科学研究所
出版周期：双月刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1673-4831
国内刊号：32-1766/X
邮发代号：28-114
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1985
期刊收录：
CA 化学文摘(美)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
期刊简介
环境与生态保护论文范文3
关键词：乌溪江流域；生态保护；发展思路；遂昌
中图分类号：Q14文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10003202
1引言
遂昌县地处钱塘江和瓯江的源头，是全省“绿色屏障”的重要组成部分。近年来，全县生态建设全面加强，以休闲旅游为主体的生态经济快速兴起，实现跨越发展的条件进一步成熟。
以建设生态文明为基本指向，以保护自然生态为根本前提，以发展生态经济为主要抓手，创新发展理念和模式，不断改善生态环境质量，不断增强生态经济实力，不断提高居民生活品质，不断增进生态文明观念，基本形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式，走出一条生态、生产、生活联动提高的新路，成为遂昌在全国率先推进生态文明建设的示范区域。发挥流域自然生态和旅游资源优势，大力发展生态休闲旅游产业，联动发展生态农业、生态林业、绿色加工等，打造以湖光山色的自然景观为依托，休闲、运动、观光等有机融合的休闲度假天堂，成为遂昌建设“长三角休闲旅游名城”的新兴区域。
2基本原则
2.1生态优化和生活改善联动
从流域“水系源头区域”和“经济后发区域”的双重属性出发，必须在发展中联动推进生态优化和生活改善。把生态优化作为流域发展的根本前提，继续加大生态保护和建设力度，推进实施一批环境基础设施工程，推广应用若干环境友好型生产技术，为生态保护提供有力支撑。把生活改善作为流域发展的根本指向，大力发展以休闲旅游为龙头的生态经济，推进人口内聚外迁，加快库区下山脱贫进度，为生态保护提供长远保障，实现生态良好、生活富裕目标。
2.2休闲旅游和生态农业驱动
从流域的资源特色和比较优势出发，必须在发展中把休闲旅游置于主导地位，坚持“高端定位、品质开发”，聚力发展休闲度假、温泉养生、水上运动、峡谷观光等核心产品，使之成为流域经济长远发展的支柱。发挥休闲旅游的“提携效应”，联动开发生态农业，积极推广现代农业模式，着力扩大绿色农产品生产，进而形成主导特色鲜明、整体优势突出、生态环境友好的产业发展架构，引领流域经济加速崛起，在科学发展中促进生态保护。
2.3优势资源与强势资本互动
从流域发展基础薄弱，资金、技术、人才、市场等要素匮乏，但生态资源和旅游资源富集，市场空间极度广阔的现实状况出发，必须在发展中确立“资源对接资本”的基本取向。依托特色资源构筑合作平台，通过接轨发达地区，全面扩大对外开放，主动参与更大范围的区域分工，实现自身优势资源与市场强势资本的高效对接，为流域发展注入强大动力。要树立“积累区域财富”的基本理念，通过设置准入门槛、加强规划引导，实现资源高效开发、永续利用，为流域发展保持不竭源泉。
2.4重大项目和重点区域带动
从经济后发区域的一般经验出发，必须把实施重大项目、开发重点区域作为流域发展的重要路径。要坚持重大项目优先、重点区域优先，进一步突出其带动和示范作用。强化重大项目带动，着力生成、引进、实施一批效益显著、环境友好、关联性强、带动面广的发展项目，高端开发、品质经营优势资源，增进流域经济活力和后劲。聚力重点区域开发，加快主要景区（点）建设，加大投入力度，提高开发水平，带动流域经济整体优化和协同发展。
3主要目标
3.1生态环境
出境水达到Ⅱ类水质标准，其他区域达到相关要求；森林覆盖率稳定在84.5%以上，林木绿化率稳定在85.3%以上，森林活木蓄积量达512.1万m3以上，公益林达到105.59万亩；农村生活垃圾收集和无害化处理率分别达到93%和90%，城镇污水处理率和生活垃圾无害化率分别达到50%和90%。以休闲旅游、生态农业为主体的生态经济实力持续增强，旅游总收入突破35亿元，旅游总人数突破800万人次，建成国家5A级休闲旅游区；人民生活水平持续提高，基本实现流域经济发展与资源环境的良性循环、物质文明与生态文明的全面进步。
3.2生态经济
旅游总收入突破10亿元，旅游总人数突破250万人次，建成长三角一流的休闲旅游目的地。实现农业总产值6.24亿元以上，农业“三品”（绿色食品、有机食品和无公害农产品）认证基地比重达50%以上，生态效益型农业基本确立；绿色加工业产值达1.5亿元。
4加快林业产业建设
4.1油茶
发挥湖山、金竹区块“遂昌油库”优势，推进油茶山改造，重点发展精制茶油和茶饼综合利用，加强油茶品牌建设，提高油茶附加值。
4.2水干果
依托湖山“浙江省板栗之乡”的品牌，以湖山、金竹等乡镇为重点，引导板栗等水干果种植，增加农民经济收入。
4.3毛竹
加快建设特色林竹基地，发展林竹加工企业，延伸木、笋、竹产业链，促进资源优势转化为经济优势。做好王村口区块的竹林资源培育，实现竹林经营从粗放经营向分类经营、从量的扩张向质的提高转变，全面提高竹林管理水平。做好笋、竹产品的加工利用和市场营销，实现笋竹加工利用从低水平向较高水平跨越。改造高能耗、低档次生产技术和工艺，开发不同性能和用途的竹炭、竹醋液产品系列，建立竹炭产业集聚区，大力开发下游产品，延长产业链。
4.4其他经济林
积极开发优良乡土树种，利用山地立体气候，发展兰花、瑞香、东方百合等名贵花卉以及树桩盆景、微型盆景、树根雕等，为林业建设和城市绿化提供优质种苗。依托蔡源厚朴基地，组织制定《中药材生产管理规范》（GAP）规范标准，建立GAP生产基地，发展原料药生产。
4.5景观林
实施乌溪江干流两侧山地森林植被改造、滩林湿地保护，通过林相改造与绿化美化相结合，改变目前乌溪江干流两侧林相单一、植被覆盖率低、森林植物景观效果较差的问题，建设乌溪江干流彩色生态景观带，使之成为“浙江绿谷”的标志性品牌。
4.6生态公益林
以改善生态公益林林分质量，提高生态功能为目的，采取封、育、造、补相结合的营林措施，改善林分结构，逐步扩大阔叶树比例，形成物种多样的常绿阔叶林、针阔混交林结构，提高生态公益林的整体功能和社会功能。对低效生态公益林，特别是交通干线、水库周边的生态公益林，通过人工补植乡土阔叶树，形成针阔混成林，改变单一林相，提高生态功能和景观价值。
5政策机制与保障措施
5.1加强组织领导，营造浓厚氛围
把乌溪江流域生态保护与发展作为推进“长三角休闲旅游名城”建设的工作重点，列入县委、县政府的重要议事日程。充分运用各种媒体，采取多种方式，向国内外宣传乌溪江流域生态环境和资源优势，使之成为遂昌产业发展和招商选资的新亮点。有关部门和单位要加强环保法制宣传和生态文明教育，增强居民保护生态环境的主动性和参与生态经济的积极性，努力营造全社会关心乌溪江流域生态保护和发展的良好氛围。
5.2加大规划协调
进一步突出本规划在乌溪江流域生态保护与发展中的“龙头”作用，在本规划基础上，加快有关乡镇总体规划、控制性详细规划、城市设计及相关分支规划的编制和修订，形成调控流域保护与发展的完备规划体系。实施过程中的局部规划调整，必须经过充分论证，才能对原规划作出必要的完善和调整。
5.3创新体制机制
加大对资源保护地区财政转移支付力度，特别解决因保护森林、水资源而造成的财政减收，提高财政转移额度，推进当地社会事业发展和基础设施建设。根据“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态效益补偿机制，通过水电、旅游、矿山等生态效益直接受益单位，多种渠道筹集补偿资金，逐步提高补偿标准。充分发挥政府调控作用，加大流域统筹发展力度，建立“异地开发生态补偿试验区”，制定相应的政策法规和保障措施，以异地发展所取得的利税返回形式支持这些地区的生态环境保护建设和各项社会事业发展。积极探索“造血型”的生态补偿机制，使资源保护区的受补偿者充分发挥其发展经济的潜能，形成造血机能与自我发展机制。
5.4强化科技支撑
加强科技支撑体系建设。以机制创新为动力，以技术创新为途径，走产、学、研结合的路子，为生态建设、环境保护和产业发展提供强有力的科技支撑。强化科技攻关，突破重点工程建设技术瓶颈；加速科技成果和实用技术的推广应用；加强标准、质量和专利工作，提高质量和效益；加强科技创新能力建设，提高科技持续创新能力。
5.5拓展融资渠道
采取政府、集体、个人以及引进外资等多渠道、多层次、多方位的方式筹集生态保护和生态经济发展资金。县财政每年安排一定数量的生态环保资金，用于重点工程建设。对于经济效益明显的项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳外埠、外资、民营等社会资金。对于社会及生态效益明显的项目，采用政府、部门、集体、个人及外资相结合的办法，广辟资金渠道，保证生态建设的顺利开展。采取优惠的投资导向政策，大力引进县外资金，鼓励投资重大生态建设、环境污染治理工程、生态旅游和景观房产开发项目等。参考文献 ：
环境与生态保护论文范文4
论文摘要:广义的生态补偿，包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用。本文从我国生态工作的不足之处着手，分析并提出了一些具体的解决措施。
一、林业生态概述
林业建设具有很强的经济外部性。当前，我国的林业发展正处在由采伐木材为主向生态保护和生态建设为主的转折时期，随着六大林业工程的蓬勃开展，林业建设的生态补偿被提上曰程。
森林资源不仅向人们提供木材、纤维、燃料、维生素和药物等多种产品，更重要的是维持了地球生命支持系统，即涵养水源、保持水土、储炭吐氧、减轻自然灾害、调价气候、孕育和保存生物多样性等功能，以及具有医疗保健、陶冶情操、旅游休憩等社会功能。过去，在资源无价、环境无价的观念指导下，森林的生态效益未能进入市场，致使生态资本受损。
森林生态服务功能应是生态补偿的重要依据，但由于缺乏统一的指标和参数，不同研究结果出现很大的差异；有些搬用国外的标准，与我国社会经济现状脱节，出现以天文数字计的生态效益和无人买单的矛盾现象；同时，现行的条块分割的管理体制、以GDP为基础的经济核算的制度以及干部考核标准制约了以科学为基础的生态补偿，而且，巨大的生态赤字和有限的国力支撑决定了生态补偿只能是一个渐进的、长期的过程。
二、我国的生态补偿工作存在的不足
（一）机制不活。现在的保护补偿基本上全靠国家财政，不但没有调动全社会的积极性，而且许多地方产生了依赖思想。生态保护补偿不能单靠==补贴，要建立补偿制度，健全补偿途径，完善补偿网络。
（二）后劲不足。要变“输血型”补偿为“造血型”补偿，寻找生态与经济、社会的结合点，采取有利于综合发挥生态、经济和社会效益的措施，积极发展生态产业，使补偿区做到生态效益与经济效益和社会效益相结合，实现三者共赢。
（三）科研基础薄弱。森林、湿地具有巨大的生态效益，但目前没有真正意义上的生态补偿。
（四）补助标准“一刀切”，政策不稳。补助应按坡耕地的土地产出率（单产）和农民的平均消费水平将中西部划分为几个大区和亚区，在此基础上提出相应的补偿标准。当然，还可根据区内的平均水平，细分补偿级；另外，在分区的基础上，分林种、草种、树种、配置方式确定种苗补助标准体系，并考虑农民育苗的管护费用。
（五）生态学效益与现行经济、社会条件缺乏有机的结合，使得生态补偿难以纳入社会经济发展综合决策之中。
（六）森林保护与发展经济协调发展的观念薄弱。生态环境的优化要靠发展来解决，以发展来促保护，以发展来促建设。森林资源的保护要解决贫困问题，在补偿制度的实施过程中，变“输血型”补偿为“造血型”补偿，关注补偿地区的发展问题，使有限的资金更加有效，最终实现区域之间的协调发展，人类社会与自然协调发展
三、建立生态补偿机制的思考
（一）加快建立“环境财政”。把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构。资金的安排使用，应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染防治，以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。重点支持矿山生态环境治理，推动矿山生态恢复与土地整理相结合，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。采取“以能代赈”等措施，通过货币帮助或实物补贴，大力支持开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源，来保证“休樵还植”，以解决农村特别是西部地区农村燃能问题。
（二）完善现行保护环境的税收政策，增收生态补偿税，开征新的环境税，调整和完善现行资源税。将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，增加水资源税，开征森林资源税和草场资源税，将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对非再生性、稀缺性资源课以重税。通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态环境保护结合起来，提高资源的开发利用率。同时，加强资源费征收使用和管理工作，增强其生态补偿功能。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收使用管理办法，加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。
（三）建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制，既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制，积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。积极利用国债资金、开发性贷款，以及国际组织和外国政府的贷款或赠款，努力形成多元化的资金格局。
（四）积极探索市场化生态补偿模式。引导社会各方参与环境保护和生态建设。培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，可达到节约资源和减少污染的双重效应，积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式。完善水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。
（五）加强生态保护和生态补偿的立法工作。环境财政税收政策的稳定实施，生态项目建设的顺利进行，生态环境管理的有效开展，都必须以法律为保障。为此，必须加强生态补偿立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。应尽快制订《可持续发展法》、《西部地区环境保护法》等，对生态、经济和社会的协调发展做出全局性的战略部署，对西部的生态环境建设做出科学、系统的安排。同时修订《环境保护法》，使其更加关注农村生态环境建设；完善环境污染整治法律法规，把生态补偿逐步纳入法制化轨道。
（六）确定西部生态补偿重点，突破领域。生态补偿点多面广，任务艰巨。西部生态保护与建设亟需在一些领域重点突破，以点带面，推动生态补偿发展。应按照西部大开发战略的总体部署，以西部地区尤其是西部贫困和生态脆弱区为重点，把生态补偿纳入“十一五”规划，加强规划引导，提出各类生态补偿问题的优先次序及其实施步骤，抓紧研究制定比较完整的的生态补偿政策。
环境与生态保护论文范文5
【关键词】基本生态控制线;宜居;非城市建设用地规划;协调机制
在当前快速的城市化背景下，多地的城市规模扩张严重，生态环境面临严重考验。为保障城市生态安全，优化城市空间结构和布局，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，保护重点生态要素划定生态控制线是大势所趋。为学习外省市先进的有益经验为己所用，开展了专项学习考察活动。此次考察涉及武汉、重庆、成都3座城市，考察方式以现场参观为主，考察、学习的情况如下：
一、基本情况
（一）武汉基本生态控制线编制建设情况
在国内特大城市中，武汉是继深圳之后，第二个以政府令形式划定生态控制线的城市。2011年，武汉市国土资源和规划局组织编制《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》;2012年，《武汉市基本生态控制线管理规定》正式颁布，武汉市首次实现生态框架的制度化管理;为推进基本生态控制线的精细化管理，市规划局制定了《武汉都市发展区1：2000基本生态控制线规划》。2013年，《武汉都市发展区1：2000基本生态控制线规划》（以下简称《规划》）成果正式，框定了生态保护范围和集中建设范围，锁定城市增长边界[1]。
根据《规划》，武汉市域总面积8494平方公里，主城区与新城组群地区共同构成都市发展区，总用地面积为3261平方公里，在都市发展区中单独划出1814平方公里，作为生态保护范围，占比55.6%，超过建设用地规模。在生态保护范围内，又划出了1566平方公里的“生态底线区”以及248平方公里的“生态发展区”。作为生态保护范围，城市生态规模可比肩洛杉矶等超级城市规模。
武汉市确定的基本生态控制线是指生态保护范围界线，它划分为“生态底线区”和“生态发展区”，前者是城市生态安全的最后底线，遵循最为严格的生态保护要求。后者是指自然条件较好的生态重点保护地区或生态较敏感地区，在满足项目准入条件的前提下可有限制地进行低密度、低强度建设的区域[2]。
（二）宜居重庆建设情况
重庆在2008年浓墨重彩的提出“五个重庆”――“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”。在“五个重庆”的理念中，宜居重庆是首位。
宜居重庆建设的核心内容是以居住条件、公共空间和服务设施这三方面内容为主线，在主城区、远郊区县城区、集镇村庄三个层面，实施居住品质提升、公共空间优化、服务设施完善三大工程，以城市和农村两类共计46项指标进行考评。力争到2012年，把重庆建设成为西部地区最宜居的城市之一，到2017年，把重庆建设成为全国最宜居的城市之一[3]。
重庆的城市格局具有历史形成的多中心、组团布局优势，这一格局特征形成天然的城市开敞空间。在优化公共空间方面，通过实施“广场建设、公园绿地建设、“城中村”改造、主城“扩城”、弘扬巴渝建筑文化、环境保护”等多项行动，把重庆打造成人与自然和谐共处的生态家园。
（三）成都市中心城非城市建设用地规划建设情况
成都市的发展多年来一直沿袭传统平原城市“圈层式”的发展模式，城市的生态建设长期处于无序的混乱状况。针对这种状况，2002年初，成都市规划设计研究院联合四川省林业科学研究院共同编制了《中心城非城市建设用地规划》，规划以景观生态安全格局的理论和方法为理论指导，通过对现状生态环境的分析和生态敏感性评价，结合中心城总体规划，构建中心城景观安全格局，并在此基础上进行用地的分类规划和产业布局[4]。
成都市中心城非建设用地主要是以生态绿化用地为主（占92.29%），其中又以具有较高生态功效的林地为主，同时为保证景观的多样性，规划除保留了部分耕地、果园、苗圃等川地外，还新规划了人工草地、人工沼泽、灌木林等用地。结合成都的休闲特色，规划结合生态绿化用地、现状小城镇布局休憩用地。规划非城市建设用地控制共分为三级：绝对控制区、重点控制区和一般控制区。
该规划是全国首个运用“反规划”思维专门针对非城市建设用地的规划。规划开创性地对非城市建设用地进行分类研究，运用最新的景观生态安全格局的理论和方法，并根据景观安全格局的不同重要性对用地进行分级控制，使规划管理更具有操作性。规划打破了传统的非城市建设用地只强调保护的壁垒，提高了非城市建设泳衣的土地利用效率，形成了保护与发展相协调的非城市建设用地格局及正确的非城市建设用地价值观[5]。
二、考察体会
“他山之石，可以攻玉”，武汉、重庆、成都三地尤其是武汉市基本生态控制线划定与管理完美融合的成功经验为其他地区的生态控制线划定与生态保护提供了优质蓝本。
（一）方法精细化，管控弹性化，法律约束为基础，引导规划合理发展
生态控制线划定规划可采用精细化的划定方法，以GIS技术为平台，将地基承载力、高程、林地、水资源分布等多种要素因子叠加分析进行建设用地适应性综合评价，严格精确范围界线。同时，可以把GIS用地适应性评价与城市风道、热岛效应等研究， 结合生态廊道宽度、郊野公园规模效应等量化研究，确定生态绿楔等重要生态要素。
实行分区管制，兼顾弹性管理要求，达到更有效推进政策落实的目的。规划对生态控制线内的用地分一级管制区和二级管制区两个层次，实施不同的分区管控。一级管制区作为城市生态安全最后底线，遵循最为严格的生态保护要求;二级管制区在满足项目准入条件的前提下，可有限制地进行低密度、低强度建设。
（二）对非城市建设用地进行合理有效地保护与利用
非城市建设用地作为城市的生态环境、历史文化、景观游憩及基础设施承载的载体，对城市的健康发展有着重要的作用。规划采用了基于资源评估的空间布局方法[6]。生态控制线划定规划可以对重要的现状建设、自然资源、文化资源、区域的规划资源进行系统评估，以“生态优先，集中建设，提高标准，岛式布局”为原则，结合明确保留的现状建设，利用具有特色的资源要素，形成建设用地与生态绿地相互渗透的空间形态，使生态绿地的环境效益最大化，建设用地的经济效益最大化。在控制和引导非城市建设用地的保护中寻求发展，达到建设用地与非建设用地的整合、互动，推动城市的全面发展。
（三）规划的协调机制
城市规划作为城市发展的法律保障，是在各方利益的不断协调中得以制定并付诸实施的。因此，规划仅在会审阶段邀请有关部门进行一协调衔接是不够的，应当建立城市规划与各部门专项规划的衔接机制。在政策、标准规范、规划基础资料和成果等方面都有一个统一的标准。
生态控制线规划在规划初期就应强调各部门的协调合作，确立规划的政策和标准规范，充分协调规划、土地、发展改革、城管综合执法、环保、林业、园林、水务、农业、文物等有关行政主管部门之间的关系，各部门各尽其责，共同做好基本生态控制线的相关监督和管理工作。
参考文献
[1] 王梅. 新形势下开展农业生态区绿线划定工作的思考和探索―以武汉市为例[J].中国人口.资源与环境，2014（24）：271-273.
[2]孙荣欣. 城市绿线管理及其划定的内容、原则和方法[J]. 徐州工程学院学报. 2007（2）： 47 - 50.
[3] 汪正彬. “宜居重庆”视角下的重庆生态旅游发展研究[J].重庆教育学院学报，2011（5）： 126 - 129.
[4] 涂于华. 成都市中心城非城市建设用地规划实践研究[J]. 西南交通大学硕士研究生学位论文.
环境与生态保护论文范文6
[论文关键词]生态补偿 自然资源 环境保护 完善 法律
自然资源既是人类生产生活不可或缺的物质基础，也是经济社会可持续发展战略实施的物质保证。随着环境问题的日益严重，对自然资源保护的重要性也越发凸显出来。人们越来越认识到经济与环境协调发展是整个社会发展的基础，生态环境状况成为衡量社会经济发展的重要标志。随着以生态为中心的价值观念的日益确立，对生态环境进行补偿恢复和综合治理并对相关利益者进行补偿为主要目的的生态补偿制度的实施势在必行。
一、生态补偿机制立法概况
（一）国外生态补偿制度的法律发展概况
19世纪末20世纪初开始，美国、德国、瑞士等西方发达国家就通过立法采取了对生态环境的保护的一系列法律手段，但是目前各国都未制定专门的生态补偿法。长期以来，各国都是在国内的环境法律和其配套法规政策来体现的。
美国是最早开始出现生态补偿性质的国家之一。早在1956年的《美国农业法》中就规定了具有生态补偿性质的“土壤银行计划”。该法主要是用停耕一部分土地的办法来减少农产品产量和保持水土资源，银行给予其一定的补助，并对按计划退耕的农场主给予农产品价格补贴。在矿产资源领域，1977年美国国会就颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规——《露天采矿管理与复垦法》，该法规定了复垦违约金制度和修复治理保证金制度。此外，为了提高矿山环境复垦和保护效率，美国的联邦和州都设立了矿山环境监督员。
不少发达国家也采取了生态补偿制度。例如，1980年德国的《联邦矿山法》对矿区生态补偿与恢复进行了规定。为保护森林资源，日本政府早在十九世纪便开始大力推动保安林制度，在保护过程中出现了早期的生态补偿形式，即对保安林区域范围内的居民予以相应补偿。
德国为了解决资源耗竭和生态环境问题，保护自然资源和环境质量，德国在各类相关法典里都对生态补偿机制进行了规定，构成了较为完备的生态补偿法律体系。德国现行的民法典、环保法都对生态补偿进行了原则性规定。此外，《德国联邦采矿法》规定，只有在缴纳了复垦保证金后，审批机关才能对采矿许可证予以批准，并且采矿许可证的签发必须以一份具体矿山关闭报告为准。
在欧盟国家，通过将价格补贴与生态保护相挂钩，对将土地按照一定比例休耕的农民给予一定的补偿；对长期退耕还林的农民签署30年的协议书，国家补偿给农民所受的损失；鼓励从事畜牧业的农民进行粗放式畜牧，国家对这部分农民进行补贴并奖励等。此外，欧盟为了保护土地及其环境，对农民进行政策性引导以改变其耕种方式和运营方式，并对土地上绿化的农民也给予一定补偿。
（二）我国生态补偿机制政策和法律的发展概况
从20世纪末开始，生态补偿机制就在我国开始了初步探索，但至今为止，由于生态补偿机制的复杂性，生态补偿机制都未在我国形成系统规范的法律体系。进入21世纪以来，生态补偿机制作为一项重要的平衡自然资源经济价值、调控生态资源的合理利用的管理机制，已经在我国各个省市都有了相关的实施办法。
2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出：要完善生态补偿政策、尽快建立生态补偿机制，国家和地方可分别开展生态补偿试点。2007年在《国家环境保护总局关于开展生态补偿试点工作的指导意见》中提出开展生态补偿试点的建议。2008年，十一届人大一次会议《政府工作报告》指出：改革资源有偿使用和生态环境补偿机制。之后各地都出现了开展生态补偿试点的。
总的看来，我国有关生态补偿机制的政策和法律较滞后，迄今还没有法律规定生态补偿机制。但是，值得指出的是，我国一些地方法规己经规定了其行政区域或流域生态补偿办法。如2012年河南省颁布了《水环境生态补偿暂行办法》、贵州省人颁布了《红枫湖流域水污染防治生态补偿办法（试行）》、长沙市颁布了《长沙市境内河流生态补偿办法（试行）》等。
二、生态补偿机制的概念、目的和作用
（一）生态补偿机制的概念
生态补偿机制的实质是资源受益者或破坏者与保护者和受损者之间的利益关系。它以谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费为原则，兼顾公平与效益，以实现人与自然的和谐。生态补偿机制在我国区域和流域的生态环境建设方面可以起到巨大的作用，它不仅可以适用于行政区域之间的补偿，也可适用于流域之间。
从法学的角度来看，其是以“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则为基础，污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务及其责任，人类生产活动对生态环境资源系统造成污染或破坏后而对其进行恢复、补偿、综合治理等行为的总称，包括对生态环境资源的受损者、保护者提供实物、资金或技术上的补偿或优惠政策， 增加生态环境资源保护的各项费用支出。有学者认为，在中国，生态补偿至少有四个层面的内容：①对生态环境本身的补偿；②生态环境补偿费的概念——利用经济手段对破坏环境的行为进行控制，将经济活动的外部成本内部化；③对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；④对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等，包括重要类型和重要区域的生态补偿等。
（二）生态补偿机制的目的
在我国，实施生态补偿机制的目的是：保护生态环境，促进人与自然和谐，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
1.为了遏制资源衰竭，实现资源可持续发展。以云南省个旧市为例，历史上个旧是以锡矿为主的有色金属王国，其有两千多年的采矿历史。但是由于资源的不可再生性和长期大规模的开采，也面临着资源耗竭的危险。基于“公有地的悲剧”理论下，采矿者尽可能地将公有资源变成私有或是转化为经济利益，从而使自然资源消耗速度加快，导致很多资源现在都面临衰竭的现状。
2.为了保护生态环境，实现生态平衡。由于长期大规模的开发，土地植被、水、大气都遭受了严重的污染。矿产资源的开发过程中，由于矿区的建设，很多土地由耕地变成了工厂的建设用地，并且由于矿区的施工，很多森林植被遭到了破坏，导致引发水土流失、泥石流等灾害的发生。工厂在运作过程中排放的污水、废气又给当地的生活生产带来了巨大的影响。近年来，我国土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以来，我国北方大部分省市雾霾气候严重，已经严重地影响到人们的身体健康，如果不采取积极有效的措施来治理这些问题，这将会威胁到人们的生活或是生存。生态补偿机制主要目的就是实现生态环境平衡，保护生态环境。
3.实现破坏者、保护者和受害者之间的利益平衡。生态补偿机制就是为了追求环境公平与正义，调整破坏者、保护者和受害者之间的权利义务关系，通过向破坏者收取一定的费用，补偿保护者和受害者的环境保护行为，并为生态环境的修复和保护提供资金支持，从而实现生态责任和利益之间的平衡。
（三）生态补偿机制的作用和意义
合理的设置和构建生态补偿机制，是推动我国生态平衡、调控破坏者和保护者之间的利益平衡、实现可持续发展的重要措施。生态补偿是一种调控环境活动中不同主体间利益平衡的宏观经济手段，对我国的环境建设可以取得巨大成效。
生态补偿机制是采用政府转移支付的方式来协调经济建设与环境保护之间的矛盾，其采取行政手段强制污染者对生态环境的破坏支付补偿性费用，以支付给保护者费用来补偿保护者的损失。
三、我国生态补偿制度的法律法规体系分析
我国生态环境问题复杂，但主要原因仍然是人类对生态环境资源的利用、消耗，但没有采取有效措施来保护生态环境，也没有对生态环境的破坏进行恢复和补偿。改革开放以来，随着经济建设的不断发展，我国的环境形势愈加严峻。要解决这类问题，必须建立生态补偿机制，以调整相关利益各方生态及其经济利益分配关系，促进生态环境的保护，促进自然资源的有效充分利用。因此，生态补偿制度的建立是解决生态环境问题的重要途径。
