海洋经济发展范例

本文作者：张振举 张莉 王雪 单位：广东海洋大学寸金学院 广东海洋大学经济管理学院

现阶段发展“低碳经济”已成为世人的共识。“低碳经济”是人类社会继农业革命、工业革命、信息革命之后的又一场“能源革命”。它既符合当前经济社会可持续发展的时代要求，同时也是我国政府的战略选择。在这样的社会背景下，广东省在海洋经济发展中倡导“海洋低碳经济”是一个全新的思路。大力发展海洋低碳经济，这不仅为广东省转变经济增长方式、保护生态环境奠定了基础，而且对实现广东省海洋经济的可持续发展具有十分重要的意义。

1低碳经济是广东省海洋经济发展的必由之路

1.1低碳经济的内涵

从内涵看，低碳经济兼顾了“低碳”和“经济”，低碳经济是温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，是实现经济社会可持续发展的一种经济模式。所谓低碳经济是指依靠太阳能、风能、水能等可再生能源为主要能源，以低能耗、低排放、低污染为特征的新型经济发展方式[1]。低碳经济代表了未来经济发展的形态，其实质是能源效率和清洁能源结构问题，旨在建立新的能源结构，降低能耗和减少污染物排放，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式[2]。

1.2发展海洋低碳经济的意义

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。海洋低碳经济是在以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动中，以经济与环境的和谐为目的一种海洋经济发展模式。海洋低碳经济作为一种平衡式经济，是在科学发展观指导下的环境友好型的、追求可持续发展的经济增长模式。所以，对广东省来说发展海洋低碳经济具有重大的现实意义。

本文作者：张爱珠 单位：浙江财经学院会计学院

近年，浙江海洋经济持续、稳定快速发展。然而，与发达海洋地区如台湾、广东、山东相比，无论是海洋产业总值的绝对数，还是其在GDP中所占比重，浙江仍存在很大差距。浙江海洋经济相对落后的原因是多方面的，资金短缺是其重要因素之一。思考浙江省国家海洋经济发展示范区建设中大量涉海企业巨大资金需求和浙江省投融资体系建设现状，浙江中小企业融资机制尚存在以下“瓶颈”：一是海洋经济产业的资金需求存在异质特性；二是中小企业财务状况不透明；三是间接融资存在问题；四是尚未建立完善的信用担保体系；五是资本市场缺乏层次性，直接融资渠道狭窄；六是风险资本支持的力度不够；七是风险规避手段缺失，形成潜在无形损失。当务之急，应致力于破解浙江海洋经济发展的融资难题，为浙江海洋经济发展扫清障碍。

完善政策扶持体系

加强对涉海产业发展的财政支持力度。设立海洋经济重点产业发展专项基金，基金的来源靠政府财政投入、基金收益、社会捐赠等。政府要制定相应的税收政策，鼓励社会对涉海产业发展基金的捐赠。政府每年安排相应的资金用于贷款贴息、项目奖励、支持信用体系建设、创新奖励等，以此鼓励涉海企业技术创新，研究开发海洋发新产品、新项目，促进各类涉海产业的较快发展。据调查，有13家金融机构认为，如果政府提供贷款贴息政策，会加大对新兴涉海企业的融资服务，持这类观点的金融机构占总调查家数的52%。统筹财税政策扶持涉海产业发展。具体来说，一是制定新兴涉海企业的税收优惠政策，从认定为新兴涉海产业之日起3年内，上缴的营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分，由纳税地财政安排专项资金全额返还；之后2年，给予减半返还。经认定的拥有自主知识产权的成果转化项目，从认定之日起5年内，上缴的营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分，由纳税地财政安排专项资金给予全额返还；之后3年，给予减半返还。二是制定优惠政策鼓励驻浙银行对涉海企业贷款利息收入单独核算，上缴的营业税、企业所得税的地方收入部分，由纳税地财政安排专项资金给予一定先征后返。三是制定对小额贷款公司税收优惠政策，小额贷款公司对涉海中小企业提供贷款的利息收入单独核算，上缴的营业税、企业所得税的地方收入部分，由纳税地财政安排专项资金给予一定扶持，先征后返。四是政府出资对涉海企业的财务人员进行财务核算与税收政策的培训，以便财务人员及时掌握新财务与税收政策，规范涉海企业的财务信息生成与披露。加大对中小企业金融贷款的政策性支持。中小型涉海企业要获得较快的发展，有必要加大对中小型涉海企业贷款的政策性支持。一是借鉴山东渤海银行做法，在浙江省地方银行成立面向中小企业的贷款部门，专门开展对中小企业的贷款；二是借鉴日本的社区银行经验，在沿海各乡镇银行营业机构成立涉海小企业贷款部门，开展对创业期渔业小企业提供不超过20万元的贷款；三是引导在浙其他金融机构开展金融创新，积极探索开展对中小企业的商业贷款。

创新间接融资方式

鼓励商业银行探索各类涉海产业质押贷款业务。针对海洋经济示范区中大量闲置的土地和海域使用权，创新抵押担保方式。一是及时完善相关制度办法，完善海域使用权抵押融资的操作流程。二是积极探索落实海域使用权的登记。三是积极培育和发展海域使用权的中介服务市场。同时积极支持企业利用专利、专有技术和商标等质押进行融资，让拥有无形资产的优质中小企业获得贷款支持，让最需要资金扶持的知识产权成果转化获得支持。建立符合中小企业分行业、分类别贷款特点审批方式。中小企业所处行业和发展阶段不同贷款金额、期限上要求显著不同，如大量从事渔业捕捞、养殖企业短期资金需求多，且季节性要求强，在贷款管理上有必要建立符合涉海企业贷款特点的贷款分类、不良贷款问责考核等差别化的制度体系，为银行业开展中小企业贷款业务营造良好的政策激励与导向。积极推行“股权出质登记”新政策，依照“股权出质登记”办法，中小企业可以自有或第三人持有的浙江省注册登记的有限责任公司、股东人数在200人以下的非上市股份有限公司的股权，办理出质登记，向银行业金融机构申请获得贷款。加快金融产品与服务方式创新。

当前需要创新金融产品方式、加强产业集群与资本市场的对接与合作。一是建立完善并购融资内部管理制度，加强金融机构与市场中介机构合作，积极利用并购贷款支持企业兼并重组，推动产业优化整合。二是大力发展金融租赁业务，重点支持船舶工业、海洋工程、海洋装备制造业等海洋新兴产业和港口码头建设的设备投资，支持符合条件的金融机构、船舶制造企业设立金融租赁公司从事船舶租赁融资业务。三是积极探索开发集合融资平台，有效整合各类金融资源，鼓励银行、信托、财务、担保、创投等机构加强合作，引导各类社会资金支持海洋产业融资，积极发展各种债权、股权类融资平台，扩大债券融资规模，大力支持海洋经济相关企业和项目利用债券市场拓展直接融资渠道，进一步探索适合海洋经济发展特点的直接融资产品。四是以资产证券化的形式，通过适当的市场增信，实现规模化融资，重点探索中小企业产业集群融资模式、中小企业供应链融资模式和集合债券融资模式，发展和推动置于价值链、供应链下的贸易贷款。发挥政策性金融避险作用。浙江海洋重点规划区作为欧亚大陆桥头堡之一，具有吸收日、韩、欧美以及港澳台地区投资，大规模承接国际产业转移的区位优势。建议中央和地方财政加大支持外向型海洋经济发展的力度，设立出口区域性信用风险保障专项基金，合理补偿金融资源的政策性成本。该出口信用风险保障专项基金以出口信用保险公司为依托，实现政策性保险和银行信贷的有效组合，维护外向型企业在生产流通环节资金链条的连续性，为其提供避险手段和融资保障，从而有助于推动外向型经济的持续稳定发展，更好地完善经济区内的产业布局与分工。

［提要］《汕尾市海洋与渔业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是指导“十三五”时期汕尾市海洋经济发展的行动纲领。《规划》实施以来，汕尾市海洋经济保持良好发展态势，海洋产业结构优化升级，海洋生态环境改善成效显著，主要任务和重点项目稳步推进。但同时，海洋产业体系不完善、科技创新与转化能力不足等问题不容忽视。通过系统梳理“十三五”时期汕尾海洋经济发展经验，研判未来一段时期海洋经济发展形势，基于建设海洋经济振兴发展示范市总体目标，提出“十四五”时期推动汕尾市海洋经济发展若干建议。

关键词：汕尾；海洋经济；规划评估

海洋是高质量发展战略要地。党的十八大以来，党和国家高度重视海洋事业发展，作出了建设海洋强国的重大部署。党的十九大报告再次强调，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设置海洋专章，提出坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，以建设现代海洋产业体系、打造可持续海洋生态环境、深度参与全球海洋治理为抓手，加快建设海洋强国，为新时期海洋事业发展提供战略导向。“十三五”时期，面对国内外海洋经济发展环境的重大变化，汕尾市深入学习贯彻总书记关于海洋发展的系列重要论述，全面落实“海洋强省”战略和粤东西北振兴发展战略部署，积极参与构建“一核一带一区”区域发展新格局，以全面接轨深圳、全力融入“双区”为主要抓手，强化沿海经济带重要战略支点功能，加快建设成为沿海经济带靓丽明珠。全面总结《规划》实施情况，研判分析“十四五”时期海洋经济发展方向，对推动海洋经济成为汕尾市经济高质量发展重要增长极、助力广东加快海洋强省建设具有十分重要的意义。

一、《规划》实施总体情况

《规划》实施以来，汕尾市全面协调发展海洋事业，在推动海洋经济高质量发展、海洋科技创新能力建设、海洋生态环境保护等方面取得一系列成效，扎实推进《规划》确定的产业、生态、科技、综合管理等目标落到实处。

（一）产业目标。优势传统海洋产业实力得到增强，海洋新兴产业有所起步。海洋渔业稳定发展，2019年海水产品产值95.73亿元，较2016年增长37.3%，建成国家级海洋牧场示范区3个，以垂钓、旅游、餐饮、观光为主的休闲渔业日益成为新的渔业经济增长点。临海工业持续推进，陆丰甲湖湾电厂新建工程项目、明阳智能汕尾海上高端装备制造基地陆续建成投产，后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，汕尾海洋工程基地（陆丰）项目开工建设，中广核甲子二海上风电场项目完成核准批复。海洋船舶工业不断发展，建成包括船舶制造、维修、服务的上下游产业链，渔船升级改造及减船转产项目持续推进。海洋旅游业蓬勃发展，创新文化体育旅游业态，实现多产业深度融合，打造“冬养汕尾”品牌。2019年接待过夜人数971.5万人次，旅游总收入172.58亿元，较2016年分别增长23.0%和41.6%。海洋交通运输业稳步发展，港口基础设施建设加快，2020年汕尾港港口货物吞吐量达1，273.7万吨，其中外贸吞吐量占24.2%。海洋生物产业创新发展，建成年生产加工量500吨的鱼胶原蛋白肽粉产业链基地。

（二）生态目标。海洋生态环境改善成效突出。加强品清湖生态环境保护力度，推进实施《汕尾市品清湖环境保护条例》，沿岸排污口截污初见成效。作为全国首批开展蓝色海湾整治行动的城市之一，着力提升品清湖海岸带环境和景观价值，品清湖蓝色海湾整治项目获评省优秀示范工程。落实海岛开发与保护工作，完成龟龄岛、江牡岛、芒屿岛等重点海岛整治与生态修复，积极推进遮浪岩保护与开发项目以及小岛升级改造项目。开展龟龄岛保护与开发利用示范项目建设，环岛栈道、海岛监视监测站、沙滩修复、航道疏浚等工程顺利通过省一级验收。近岸海域水质优良（一类、二类）率连续5年保持100%佳绩，海水质量居全省首位。

作者：高强 高乐华 单位：中国海洋大学管理学院 中国海洋大学水产学院

1966年，美国经济学家肯尼斯•鲍尔丁发表了题为《一门科学———生态经济学》的论文，在反思传统经济学的基础上，明确阐述了生态经济学的研究对象，并首次提出了“生态经济协调理论”［1］，标志着生态经济学作为一门独立学科正式诞生。生态经济协调理论认为，人类社会经济活动无时无刻不在与生态系统发生关系，且社会经济系统的运行始终建立在生态系统基础上，并与生态系统构成了耦合关系复杂的生态经济复合系统，在该系统中，不断增长的社会经济系统对生态系统资源环境需求的无止境性与相对稳定的生态系统对资源环境供给的局限性构成了连续发展过程中贯穿始终的矛盾，该论断同样适用于海洋生态经济这一特殊复合系统。20世纪60年代中后期，随着人类对海洋认识的不断加深，人类社会开始了以捕鱼、海运、盐业等为重点的初级海洋产业发展时代，国内外关于海洋生态结构、功能、生物生产力、食物链等自然科学领域的研究不断增多，海洋经济学研究也逐渐萌芽。20世纪90年代，海水养殖的普及、海洋油气资源的大面积开发以及海洋旅游产业等新兴产业的迅速崛起，促使人类进入了现代海洋产业发展时代。然而，随着人类开发海洋资源、发展海洋产业的规模化推进，海洋生态系统运行状况却愈加恶劣，人为因素引起的海洋灾害不断增多，海洋资源枯竭、水域污染与生境破坏日益严重，海洋自然净化能力、平衡能力不断衰退。鉴于海洋经济增长与海洋生态保护矛盾的日趋尖锐，20世纪90年代后期尤其是进入21世纪，国内外对于海洋生态经济协调发展的研究不断增多。

纵观已有海洋生态经济协调发展研究，国内外学者研究对象涉及到沿海国家、沿海城市、海岸带、海岛、滨海、近海、海洋、渔场等众多地理空间区域，研究视角大多从海洋(包括沿海、海岸带、海岛等研究对象)的生态经济可持续发展出发，基于海洋经济需求与海洋生态供给这一根本矛盾，形成了多种海洋生态与经济发展关系模型和可持续发展评价模型，并在海洋生态经济综合协调管理措施上不断创新突破，研究成果日渐丰硕，为海洋实际开发管理工作提供了一定支持。总结研究成果可以发现，国内外关于海洋生态经济协调发展的主体研究逻辑思路为:以海洋的生态经济价值贡献为起点，剖析当前海洋生态经济矛盾和危机，评估海洋生态安全及产生问题根源，构建海洋生态经济关系模型，进行海洋生态经济可持续发展研究，提出海洋生态经济问题协调、治理或综合管理的办法与措施。所运用的研究方法涵盖:系统分析方法、生态经济学方法、地理学方法、数学模型方法、地理信息系统方法、管理学方法等。由于海洋生态经济协调发展研究起步较晚，各方面研究目前仍处于交叉进行阶段，不存在明显的阶段性特征，因此，按现有研究逻辑和内容划分，本文将该领域的国内外论文研究成果分以下五个方面综述。

1海洋生态经济价值和贡献研究

海洋生态经济价值与贡献研究是海洋生态学、海洋经济学以及海洋生态经济协调发展研究乃至人类开发海洋的基础，国外学者关于海洋生态经济价值和贡献的研究已积淀了较为深厚的理论成果，并初步形成了相对成熟的评估体系和方法。如Costanza等［2］在构建海洋生态经济价值类别体系的基础上，详细剖析并评估了全球海洋的生态、经济和社会价值，得出全球海洋生态经济价值为461220亿美元/a;Martinez等［3］研究了沿海区域的生态、经济和社会重要性，提出应推进继续海洋生态经济评估工作，以确保沿海实现最有价值的可持续发展;Beau-mont等［4-5］识别并定义了海洋生物多样性所能提供的物质与服务，提出该物质和服务的有效利用对海洋生态系统的运转能够起到基础性作用;Kildow等［6］探讨了衡量海洋对国民经济贡献的重要性，指出由于各国相关定义和方法的差异，以现有资料测量、比较与海洋有关的经济活动价值仍较为困难。

在海洋生态经济价值和贡献研究方面，国内学者最初主要从理论探讨的角度进行定性分析，近几年许多国内学者开始借鉴国外学者研究成果，并将生态经济学有关生态系统服务功能价值评估的方法(如市场价值法、影子工程法、机会成本法等)引入，形成了诸多定量实证性结论，尤其是随着2005年国家海洋局启动“海洋生态系统服务功能及其价值评估”研究计划的实施，国内学者相继在海洋生态系统服务概念界定、经济属性概括、服务类别划分及经济价值实际评估等方面取得了一定突破。如张朝晖等［7］从海洋生态系统的组分、生态过程及生物多样性等3个方面分析了海洋生态系统能够产生和支持的生态系统服务，并将海洋生态系统服务归纳为15种类型;高晓路等［8］研究了天津市海岸带环境的空间价值差异，并对海岸带产业开发和生态环境保护政策的效果进行了比较，发现天津海岸带工业开发通常以生态环境破坏为代价，而渔业开发则能带来正面综合效益;石洪华等［9］以桑沟湾为例对养殖型海洋生态系统的服务功能与价值进行了系统评估，结果表明2004年桑沟湾生态系统服务功能的价值为10．51×108元;卢霞等［10］根据TM遥感影像及海岸带资源综合调查结果，采用国外学者Cost-anza分类系统和服务单位价值，估算出连云港海岸带生态系统功能总价值为22．55亿美元/a;王丽等［11］应用条件价值法对罗源湾海洋生物多样性维持服务价值进行了评估，并指出家庭年收入、对生物的了解程度和环保意识是影响生态价值评估的主要因素。

2海洋生态经济问题与危机研究

摘要：当前陆域资源日益紧缺，生态环境不断恶化，诸多国家将注意力投向发展海洋经济。本文通过对美国、日本等海洋经济发达国家和地区的发展模式、政策制定等进行比较分析，结合我国实际，提出对中国海洋金融发展的建议，以期为中国金融支持海洋经济的发展提供有益的经验借鉴。

关键词：金融支持；海洋经济；经验借鉴；海洋产业；投资

党的五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。”近年来，我国海洋经济以高于国民经济的速度快速增长。随着我国海洋经济发展外部环境持续向好、海洋科技发展对经济增长的贡献度逐步提高，海洋经济发展迎来发展机遇，增长的可持续性进一步增强。海洋经济发展离不开海洋产业支撑，以高科技为核心的海洋产业结构的调整和升级，以及其区域布局的逐步优化，都离不开金融支持。由于海洋产业具有周期长、风险高、资金规模大等特点，传统金融信贷支持举措无法有力支持海洋产业的长足发展。世界海洋经济发达国家在金融体系支持海洋经济发展方面做了很多探索，积累了成功的经验，值得学习和借鉴。研究海洋经济发展强国金融支持海洋产业发展的路径和方法，有利于推动我国建设海洋强国战略的实施。

1金融支持海洋产业发展国际经验

1.1美国

美国在发展海洋产业的过程中，通过总结和分析制定适合美国海洋产业发展的战略规划，指导海洋产业持续发展。美国是开展海洋循环经济研究最早的国家之一，制定《海洋法》，成立海洋政策委员会，为海洋产业及海洋金融发展提供支撑。2009年，时任美国总统奥巴马在制定美国海洋政策及实施战略备忘录中提出，建立一套全面系统的海洋空间规划框架。美国实施以财政拨款为主、风险投资及海洋信托基金等为辅的资金来源架构。美国较早时间即明确政府专项资金对促进海洋政策制定实施的稳定支持，《海洋法》提出实施新国家海洋政策的关键是经费保障，而财政拨款占海洋经济发展的主要部分，每年政府在该方面的资金投入约500亿美元。为引导和促进资金流入风险资本市场，美国还设立了风险投资基金，在生物工程、海洋医药等高技术领域进行大量投资。《海洋法》建议成立海洋信托基金，以联邦政府收取的海洋使用费以及未来期间在联邦水域从事商业活动所缴纳的各项费用为资金来源。美国完善了国际经贸和海洋投资法律保障，维护了本国企业海洋投资及经营合法权益，形成了民间资本承担海洋经济的商业性运作，国有企业承担海洋经济的战略性运作的合作模式。

1.2日本

海洋经济是国民经济的重要支撑，是对外开放的重要载体。党的以来，“加快建设海洋强国”“高质量发展”成为海洋经济建设的基本遵循。那么，海洋经济高质量发展“高”在何处？如何推进？本文以问题为导向，提出并阐释了海洋经济高质量发展应处理好“七对关系”的观点。海洋作为“战略要地”，首先是巨大的资源开发基地：海洋生物资源——“海上粮仓基地”，海洋石油资源——“黑色能源基地”，海洋可再生能源资源——“绿色能源基地”，海水资源——“淡水资源基地”，海水化工资源——“原材料资源基地”，大洋多金属结核资源——“战略资源基地”，海陆、海上、海底等空间资源——“生产生活基地”。海洋，还是气候变化的源地，是世界运输的要道，是国家安全的前沿屏障。海洋经济是国民经济的重要支撑，是对外开放的重要载体。海洋经济的高质量发展，符合经济社会发展规律，符合世界经济发展潮流，关系现代化建设的历史进程。党的关于“加快建设海洋强国”“高质量发展”的战略部署，是推进海洋经济高质量发展的基本遵循。那么，海洋经济高质量发展，“高”在哪里？按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，高质量发展的特性包括6个方面，即高效性、协调性、创新性、平稳性、持续性、共享性。当前，推进海洋经济的高质量发展仍需直面挑战。如科技创新不足、开发方式粗放、协调和公共服务能力不足等问题。以问题为导向，海洋经济高质量发展应处理好“七对关系”。

一、海洋经济发展与陆海统筹的关系

在陆域与海洋能勘探开发上，坚持海洋油气资源“储近用远”，加强海上风电布局管理；在海水淡化和水资源供给上，应尽快将海水淡化纳入国家和地区的水资源供给体系。用地、用海、用岛政策，应统一纳入国家宏观调控体系。在陆海基础设施建设上，做好多式联运，提高综合效益。推动陆域先进科学技术最大限度地应用到海洋经济，实现“引陆下海”。

二、海洋经济发展与生态环境保护的关系

坚持“生态优先”原则，健全海洋生态环境动态监测和监管机制，完善海洋生态环境保护责任追究、损害赔偿和生态保护补偿制度，推行海洋产业生态化和生态产业化，推广低碳、循环、可持续的海洋经济发展模式，推进海洋生态产品价值实现，将海洋生态优势不断转化为海洋生态农业、生态工业、生态旅游等经济优势。

三、海洋经济发展与海洋资源开发利用的关系

严守资源开发上限，健全海洋自然资源资产监管体系，避免不可持续的开发利用行为。海洋资源节约集约利用，优化海洋资源配置，加强海洋资源开发利用总量、时序和结构的科学合理安排；健全海洋资源有偿使用制度、价格形成机制和收益分配制度，提升海洋资源利用效率和效益。

山东日照海洋经济发展示范区（以下简称“示范区”）依托日照经济技术开发区，与日照港联动一体发展。示范区加快推动国际物流与航运服务创新，开展海洋生态文明建设示范，2020年实现海洋生产总值169.79亿元，占日照经济技术开发区生产总值的61%，日照港货物吞吐量4.96亿吨，位居全国沿海港口第7位。

一、打造智慧港口绿色港口

日照港建成国内首个规模化、平行岸线布置的双悬臂自动化堆场，“远控自动化岸桥+无人集卡+自动化轨道吊”集装箱码头改造已通过实践验证。日照港创新木材智能识别和自动理货系统、无人机跑垛系统、港口矿石输送系统无人化巡检等，打造集装箱卡车无人驾驶、港机远程操控等多个5G应用场景，建成投用日照港物流区块链平台。今年1~5月份，完成港口货物吞吐量2.19亿吨、同比增长9.19%，集装箱运量200.59万标箱、同比增长10.22%。以“公转铁”“公转水”“公转管”为抓手调整港口货物运输结构，2020年日照港港口铁路集疏运量同比增长12%，公转水运量同比增长14%，油气管输量同比增长23%。推动运输方式绿色化，2020年出口“散货改集装箱”占总出口量30%、同比增长50%。实施全国首例港口工业岸线整治修复生态岸线项目，将脏乱差的港口煤炭作业区打造成亲海旅游景区，实现“退港还海、还景于民”。

二、提升港口航运枢纽功能

一是完善港口集疏运体系。统筹推进疏港铁路、公路、油气管廊等配套建设，构建“一工程一枢纽四通道”集疏运布局，推出铁路敞顶箱“一箱到底”多式联运物流新模式，已开通山东阳谷、山西曲沃等15个站点，2020年完成敞顶箱运输4万标箱。二是增强港口辐射带动作用。新开通集装箱内外贸航线14条、班列19条，通航国家和地区达到100多个。2020年海铁联运量同比增长41.5%。三是集聚发展港口物流产业。推进海港、空港、铁路港、公路港“四港联动”，建成西岸国际中心、中远海运物流等港口物流综合服务平台，培育一批本地物流骨干企业。

三、持续优化海洋生态环境

一是加强岸线生态保护。实行最严格的海洋生态保护制度，制定实施《日照市海岸带保护与利用管理条例》，推动傅疃河口国家湿地公园通过验收。2020年近岸海域水质优良率保持100%，沉积物质量优质率100%，生物质量优质率100%。二是高质量推进实施海湾整治。实施三年整治行动，重点工程完成投资32.65亿元、完工26项。三是开展循环低碳示范。构建多条循环产业链，形成酿酒企业、海藻加工企业和造纸企业间废水处理后循环利用，以及废渣制造生物肥料等循环模式，顺利通过国家园区循环化示范改造试点终期验收。

中国是一个陆海兼具的国家，海岸线总长1.8万公里，位居世界第四。20世纪90年代以来，中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展。同期，世界海洋经济发展步入快车道。在众多沿海国家和地区，海洋经济成为区域经济发展新的增长点。上海航运和金融产业基地总裁吴志海近日表示，RCEP的签署必定为各成员国以太平洋为海洋纽带带来更多机遇与发展。太平洋地区的港口群如何互利互通，海洋产业包括船舶制造、海洋生物等如何合作发展，海洋科学研究如何进一步深化，海洋生态如何做进一步的修护与保护等一系列问题正被纳入RCEP各成员国的讨论范围。

一、RCEP助推中日韩港口集群形成

“海洋经济的体量和未来发展的空间十分巨大，RCEP的签署无论在区域合作还是在具体城市焕发新机中都有着新的发展。”吴志海称。日本贸易振兴机构青岛事务所所长吉川明伸表示，RCEP将对海洋经济尤其是海运部分带来很大的契机。以山东省为例，这里大概有1800家日本企业，这些日企将在RCEP的关税降低及港群优势中受益。“青岛港的吞吐量目前排在世界第七位，加之山东省1亿人的消费能力，可以借助RCEP将青岛打造成一个物流集散地。”吉川明伸称。吴志海介绍，山东省港口在集装箱物流业中有很强优势，连接西部的中亚和欧洲，东部的日本、韩国，南部的东盟、东南亚，以及北边的蒙古和俄罗斯，具有建立通往俄罗斯大陆主要国际物流路线的足够潜力。2020年，山东省口岸航线增加到18条，集装箱港口航向总数超过300条，航线数量和密度在中国北方港口中排名第一。目前，山东省港口集团是全球最大的港口集团之一。加上韩国的富山港，日本长崎港、东京港等，港口集群将在RCEP框架下发挥更重要作用。中日韩也是全球最大的造船中心，这方面的发展空间十分巨大。根据中国海关数据显示，韩国货物出口到中国，数量最大的海关就是青岛海关。韩国贸易协会北京代表处部长闵智允说：“RCEP为扩大东亚经济合作，以及参与国间稳定贸易和投资奠定了基础。通过RCEP进行的韩中合作、中日合作，将会促进中日韩自贸区的建成。”在全球海洋产业方面，船舶产业是首当其冲的，中日韩又是全球造船基地。吴志海认为，中日韩区域合作对全球经济合作发展具有示范意义，特别是全球海洋经济领域合作。中国船舶集团综合技术经济研究院副院长包张静表示，疫情对全球供应链流通产生极大冲击，RCEP对成员国和区域发展起到强心剂的作用，能够确保供应链、产业链的稳定，有利于疫后经济的反弹、回暖和复苏，从而带动区域间海运贸易的活跃，并直接影响到造船业。“全球90%以上的贸易来自于航运，如果航运贸易恢复活跃，船舶运力的需求最终会落到订单上。RCEP的15个成员国中，绝大部分国家是靠海的，有广阔的海域及海岸线。而且中国是世界第一造船大国，加上日本、韩国、新加坡，这4个国家几乎集中了全球造船产能，对区域海运的带动是毋庸置疑的。”包张静说。

二、应在RCEP框架下统一数据和规则

对于RCEP框架下推动海洋经济合作，各位专家提出了多项建议。王殿昌认为，首先应积极推进海洋经济统计方法的交流。现在，国际上关于海洋统计口径、方法采用的标准不一致。在RCEP框架下，应加强这方面交流，探讨出一条公认的统计口径，使得对外公布的数据具有可比性。海洋经济被称为蓝色经济，其目标是可持续发展。王殿昌强调，可持续发展的根本是健康的海洋，加强海岸带海洋生态系统、海洋价值的评估或计算，各成员国应联合推进海岸带生态系统健康安全、环境友好，促进海洋经济可持续发展。在RCEP平台下，还应加快推进海洋经济或蓝色经济联盟的建设。王殿昌称，通过这样一个联盟搭建一个平台，建立一种机制，共同绘制海洋经济可持续发展的蓝图。“放在RCEP框架下理解，就是统一的数据和规则是合作的基础，保护我们的生态环境是可持续发展的愿景和动力，成立联盟体是呼应我们建设全球价值共同体、全球人类命运共同体最实际的体现。”吴志海说。为更好地促进各成员国之间的合作与创新，包张静建议，兼顾各国知识产权体系和水平，合理运用过渡期，构建灵活、平衡、宽容的知识产权保护和运用环境，进一步加强技术交流与援助，减少不必要的技术性知识产权壁垒，推动区域产业链、供应链的技术创新与合作。“今天的海洋经济所涉及的装备都是高精尖，传统船舶业正在向绿色化、智能化、专业化发展。RCEP各成员国要充分利用好中国、韩国、日本、新加坡等国家拥有的海洋科技创新资源和研发经验，紧扣海洋未来发展总趋势，通过构建创新联合体的方式，解决一些重大关键技术难点。”包张静称。另外，相互深入了解彼此的文化可能是RCEP框架下一个最为基础的事情。包张静认为，良好的文化沟通对于深入合作能够起到催化剂的作用，各成员国仍然需要加强民间文化的交流沟通与互动。关于利用RCEP进行海上贸易的发展，闵智允称，韩国期望中韩两国之间，尤其是韩国与山东省之间的海上物流活动变得更加活跃。同时，RCEP各成员国可以联动中国正在倡导的“一带一路”建设，将与此相关的经济领域拓展到丝绸之路国家。

作者:刘馨蔚 单位:无