国有资产管理范例

摘要:全面深化改革背景下，数量众多的事业单位在发展上应当更为关注内部管理活动的开展，借助内部管理的优化与调整，为改革目标的达成提供推动力也是较好选择。很多事业单位的国有资产规模在不断扩大，伴随其产生的便是日益增加的国有资产管理压力。通过对事业单位国有资产管理状况进行分析可以看出，事业单位在国有资产管理中存在着很多共性问题，本文将对此类问题进行研究，并就事业单位加强国有资产管理提出合理化建议。

关键词:事业单位；国有资产管理；问题；对策

一、事业单位国有资产管理概述

1.事业单位国有资产管理的内涵

事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。在事业单位持续发展中需要对国有资产进行使用，更需要对国有资产进行管理。虽然国有资产的所有权属于国家，但事业单位内的国有资产管理权属于事业单位自身。一般来说，事业单位进行的国有资产管理包含资产配置、资产划分、资产增值等众多管理内容，伴随着国有资产管理理论的不断成熟，事业单位国有资产管理的内涵也呈现出了扩大化的基本态势。

2.事业单位加强国有资产管理的意义

目前，进入了深化改革的关键历史时期，众多的事业单位当前在很多行业及领域内都扮演着重要角色，事业单位在发展上更加要向深化改革目标不断靠拢。对于事业单位而言，其大多掌握着众多的国有资产，对于国有资产进行科学有效的管理首先可以促进其管理能力的不断提升，国有资产管理能力的不断提升对于其财务管理以及其他层面的管理能力提升也有很大帮助。科学有效地进行国有资产管理更加可以将国有资产更为均衡地配置到所需之处，这对于促进事业单位的发展也具有重要意义。

摘要:随着高职院校招生规模的逐步扩大，教学科研设施、房屋建筑、仪器设备及图书资料等国有资产随之增加，这对国有资产管理的方式提出了更高的要求。为了提高学校的国有资产信息化管理水平，文中采用B/S和SQLServer作为基本开发模式和底层数据库，提出了一套基于信息一体化平台的高职院校国有资产管理系统。在对高职国有资产管理的功能、性能、安全和网络等需求分析的基础上，给出了系统的软件架构、网络架构、功能模块、安全性以及数据库设计方案。设计的高职国有资产管理系统可以实现高职院校各类国有资产的管理、查询统计、分析及权限管理等功能，有效地提高了资产管理效率，且节约了管理成本。

关键词:管理系统;信息一体化;国有资产;B/S架构

0引言

随着高职院校招生规模的迅速扩大及人才培养方式的转变，为扩大办学规模且提高教学质量所进行的教学、科研、后勤、行政管理等投资使得这些院校的国有资产总量随之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，诸多高职院校的国有资产存在被闲置的问题;另一方面，高职院校扩招与资产购置增加，导致了学校教学资源紧张问题的出现，高职国有资产管理工作也越来越凸显出其重要性［4－6］。近年来，信息一体化技术已广泛地应用于各高校的教学、科研和管理等各个领域［7－11］。因此，实现高职国有资产管理的信息化是提高资产管理的有效性、安全性，防止资产流失和实现资产公开透明的有力助手。虽然现今高职国有资产管理研究取得了一些进展［12－16］，但仍存在诸多问题:(1)国有资产管理系统架构受到初期技术条件限制，不能有效地进行跨校区使用，无法满足多校区信息共享;(2)现有的高校国有资产管理系统的功能相对较为单一，仅能够实现国有资产的简单管理，而无法实现国有资产的高效数据化管理，进行有效的资源配置，完成相对较复杂的数据统计和分析;(3)早期的国有资产管理系统的操作性和可交互性较差，用户与管理员的操作均较为繁琐。为此，在理解高职国有资产管理的实际功能、性能、安全和网络等需求的基础上，本文设计了一套基于信息一体化的高职国有资产管理系统。本系统在Windows平台下开发，采用SQLServer2008数据库为开发工具，集成了目前多数高校日常国有资产管理的功能，且在资产管理、资产维修、项目人员和系统维护等功能模块上对国有资产进行规范化和信息化的管理，为学校各类不同的国有资产管理人员提供了一个高效的国有资产管理平台。

1系统需求分析

本文研究的高职国有资产管理系统，旨在提高院校国有资产管理效率，减轻管理人员工作负担，实现高职国有资产资源的有效利用。接下来将对系统从功能、性能、安全和网络等方面的需求进行介绍。

1.1功能需求

［摘要］国有资产对学校教学活动开展情况影响较大，因而高职院校国有资产管理工作一直受社会各界的重视。与发达国家相比，我国高职院校国有资产管理方式不够先进、国有资产管理水平不够高。近年来，各高职院校对资产管理工作重视程度增高，尤其是国有资产管理工作。基于此，本文分析了高职院校国有资产管理中存在的问题及解决措施，旨在为相关研究提供借鉴。

［关键词］高职院校；国有资产；国有资产管理

0引言

我国设有1000多所高职院校，国家在高职院校方面投入大量资金，以保证高职院校教学活动顺利进行。高职院校的发展需要国有资产的支持，然而以往高职院校对国有资产的管理力度较弱引发了多种问题，导致国有资产被浪费。高职院校需深入分析国有资产管理存在的问题，并探析相应解决措施，以提高国有资产管理工作质量。

1高职院校做好国有资产管理工作的重要性

高职院校作为人才培养的重要场所，教学活动开展、运行需要国有资产的支持，因而高职院校需重视资产管理工作。为保证高职院校教学工作顺利进行，财政部门为其拨款，若高职院校未重视资产管理工作，将造成国有资产浪费。高职院校做好国有资产管理工作具有以下几方面的意义。首先，高职院校应合理利用国有资产。高职院校资金来源途径较少，其中一个重要来源就是国家财政部门拨付的资金。高职院校在获取财政拨款后，应合理利用资金、加强对国有资产的利用及管理，否则将造成国有资产浪费。权利与义务的对等性要求高职院校在利用国有资产的同时，也应做好国有资产管理工作，提高国有资产利用率。我国相关部门为保证高职院校掌握的国有资产被充分利用，制定了国有资产管理方法及管理制度，因而高职院校应该依据这些规定及规范要求做好国有资产管理工作。其次，做好国有资产管理工作可提高高职院校管理水平及办学水平。现如今，高职院校创办数量在逐渐增多，高职院校间的竞争日益激烈，高职院校应做好国有资产管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校综合竞争力、推动院校持续发展。高职院校通过国有资产管理工作可降低学校办学成本，提高学校办学水平及社会影响力。

2高职院校国有资产管理中存在的问题

［摘要］高校国有资产是保障教育事业发展的重要资源。随着我国教育事业不断深入发展，我国政府不断加大在教育事业上的投入力度，且投资主体也由政府单一主体向社会多元主体转变，高校资产逐渐形成多元化的局面。面对该种复杂的局面，我国高校必须加强国有资产管理，尤其是信息化管理，进而保障国有资产的安全、完整。本文首先阐述了高校国有资产的含义及其分类，然后分析了高校国有资产管理信息化建设的现状及问题、高校国有资产管理信息化建设问题产生的原因，最后提出了加强高校国有资产管理信息化建设的对策，包括推进信息化制度建设，推进资产管理平台建设，推进资产管理队伍建设，以期为促进高校国有资产管理工作顺利开展提供一些帮助。

［关键词］国有资产；管理；信息化；高校

0引言

高校国有资产是学校开展教育教学、科学研究等工作的物质前提，加强对固有资产的有效管理与科学使用对高校发展尤为关键，随着信息技术的迅猛发展，先进信息技术在众多行业领域得到广泛推广。在此背景下，加强高校国有资产管理信息化建设，不仅是高校国有资产管理的重要工作内容，还是对国有资产管理的有力支持。因此，对新时期高校国有资产管理信息化进行研究分析，具有十分重要的理论价值与实践意义。

1高校国有资产概述

1.1含义

高校国有资产，指高校占有、使用、法律规定为国家所有，并可通过货币计量的一系列经济资源的统称。高校国有资产涉及凭借国家财政资金形成的资产、依据国家政策规定凭借国有资产组织收入形成的资产、国家无偿划拨给高校的资产以及其他依法确认为高校所有的资产，就高校国有资产表现形式而言，主要包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程等。

摘要：随着医改的深入和医院运营管理要求，财务职能转型迫在眉睫，运用信息技术实现业财融合已成为发展趋势。本文深入分析公立医院资产管理的现状，指出资产管理中存在的问题，基于业财融合视角，结合实际业务提出优化公立医院国有资产管理的策略。

关键词：业财融合；公立医院；国有资产管理

党的报告中强调“要完善各类国有资产管理体制”，这为新时代加强国有资产管理工作指明了方向。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次从国家层面正式提出建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。2019年1月，财政部为夯实报告编制基础，印发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号），对公立医院国有资产配置、使用、处置等各个环节提出了新的要求。国有资产既是医院各项事业发展的物质保障，也是经济运行的必要条件。管好、用好医院国有资产，提升其使用效益，对于促进医改政策落地、推动国家卫生健康事业发展具有十分重要的意义。

一、公立医院国有资产管理的现状

近年来，在国家的大力推动以及主管部门、医院的共同努力下，国有资产管理工作取得了一定成效，但在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，仍然存在一些亟待解决的问题，突出表现在：

1.没有形成系统的国有资产管理体系。第一，国有资产管理体制有待完善。目前，部分医院国有资产管理组织机构不够健全，并未设置相对独立的国有资产管理部门，归口管理体制不够完善。多个部门都涉及并参与国有资产的管理工作，职责分配不清、存在交叉的现象，导致国有管理流程难以进行有效规范。第二，国有资产制度体系不健全，制度落实不到位。部分医院资产管理制度体系不够健全，没有结合各自实际制定相应的管理制度，未建立国有资产使用绩效考评体系，资产管理工作有待进一步加强。第三，国有资产各项基础性工作不规范。资产配置方面：部分医院资产管理与预算管理没有有效结合，一些设备购置前未进行充分的可行性论证与经济效益分析，导致设备重复购买，造成资源浪费。资产使用方面：部分医院资产登记不规范，存在资产未登记入账、多计、少计资产价值的情况；部分医院账务管理不规范，存在已使用在建工程长期未转固的问题。资产处置方面：部分医院依然存在未履行审批程序擅自处置资产，化整为零、规避审批，待报废资产长期积压不处置，已处置资产未及时进行账务核销，收入未上缴国库等情况。

2.资产管理与业务流程管理协同性不高，风险较大。财务相关工作往往是贯穿整个业务流程的，但在实践过程中，极容易因信息流转不及时或传递失真，导致会计人员账务处理不及时。一是验收环节存在实物已交付使用并开始产生成本、创造收益，但因为报销审批签字等问题财务上未能入账的问题。二是调拨环节由于财务部门未参与实物调拨业务，未能实时更新内部调拨业务涉及的相关信息，造成各业务部门的固定资产折旧或维修成本核算与实际不一致的情况，降低了会计核算信息的准确性及可靠性。三是报废环节有些医院存在实物已淘汰报废，但因报废手续不及时，会计上并未做资产减少的账务处理，账面不能真实反映实际资产水平。

一、政企分开是国有资产管理体制改革应当特别关注的问题

新时期在市场经济条件下，国有资产或企业所承担社会经济性和政治性功能应当被有效地约束在一定的范围内。企业在更多的情况下应当体现出一种经济性的职能，而其政治作用只能被限定在社会架构中最基本的地位。新时期国有资产管理体制的改革不是国家行政权力的次级分配，而应当着重考虑其为国家经济效益和社会效益所可能带来的收益。即国有企业就是一种国有资产的管理形式而已，不带有任何个人或团体社会政治地位的体现。在我国国有资产管理体制中，“政企不分”是一个非常突出的矛盾。省部级企业经理、地市级企业主管等等，在市场经济环境中都是不正常的。

二、国有资产管理体制改革应当“产权清晰，权责明确”

我国的市场经济制度脱胎于传统的计划经济体制，“有饭大家吃”似乎成了一种约定。在相应环境的影响下，国有资产管理体制尚未明确一个基本问题。那就是国有资产（或者国有企业）没有“产权和权责”的概念。在一定程度上，对国有资产的管理所体现出来的仅仅是一种政治资本而已，并且极大程度上忽视了市场经济的作用。市场经济体制的建立要求国有资产必须走企业发展的路子，必须建立现代企业发展制度。现代企业制度最基本的要求就是“产权清晰，权责明确”。只有这样做，才能够减少产权主体多元化发展的状态，明确国有资产管理的流通环节。

三、国有资产管理体制改革要建立适当的监管约束机制

新时期为了防止国有资产在相应的改革中被恶性贬值或者国有资产管理没有实现其最基本的义务，国家应当建立相应的监管约束机制对国有资产管理的细节进行层层把关和严格控制。对于国有资产流动的全过程做到有效的评估和预警建立一种全程追责的体制，以防止非必要的国有资产损耗。这种监管约束机制应当是全面的，包括社会性监督和管理系统内部的监督、网络系统监督等形式。同时，相关职能部门还要制定与之相应的法律法规，并随国家经济发展环境的调整而调整（随着社会经济的不断发展，新时期国有资产管理体制的改革会根据国家和社会经济的发展目标而逐渐调整）。

四、国有资产管理体制改革还要关注激励机制方案的选择

摘要：

随着高校资产规模迅速增加，机构职责不清、信息交流不足、绩效管理缺失等现象多发，严重影响了学校国有资产使用的绩效。本文总结了目前高校国有资产管理中的制度环境，结合行政事业单位内部控制规范的要求分析国有资产管理中存在的问题，并提出了解决思路。

关键词：

高校；国有资产；内部控制

国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布，财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元（平均15.46亿元/所）。财政性投入迅速增加，加之高校收入来源的多样化，使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状，高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配，部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理，并提出相应的对策。

一、高校国有资产管理内控环境分析

1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致

摘要：

在新医疗体制改革背景下，公立医院的发展前景有了很大的改观，医院的相关建设也得以不断完善。但资金主要依托于国家财政拨款的前提下，公立医院的资产管理还存在着很大问题，资产管理不合理，资产闲置浪费现象层出不穷，给国家和医院的财政都造成了负担。本文在分析公立医院国有资产管理现状的前提下，提出了一些国有资产管理的强化措施。

关键词：

医疗改革；公立医院；国有资产管理

一、新医疗改革背景下公立医院国有资产管理存在的问题

1.国有资产管理意识薄弱

医疗体制的改革并没有引起公立医院单位管理者思想的根本变革，单位领导不重视国有资产的管理。领导层的态度对一个单位的经营与管理工作起着决策与导向作用，领导者国有资产管理意识薄弱或对国有资产管理的不重视，一方面会影响到单位的制度建设，加大经济管理难度，降低资金的使用效率；另一方面，部分领导者思想狭隘，认为国有资产的减少会影响自己的业绩，由此造成国有资产闲置或资产已不在使用却不申请报废手续而仍计入账目的现象，使国有资产账实不符。