国土调查管理范例

摘要：遥感技术属于一类创新科技体系，利用这项技术能够实时监测国土资源现状，为土地资源的管理调查工作带来重要的技术保障，让国土资源的开发与利用更具合理性和实效性，并且进行国土资源管理中遥感技术应用研究工作，最后概述相关技术在国土资源调查中的应用价值，从而为相关领域的研究与实践带来相应的参考思路。

关键词：遥感技术；国土资源；管理调查；应用研究

要保障社会经济长期可持续性发展，务必要先关注自然资源的有效开发与利用。森林与湿地等众多国土资源会对社会经济建设发展产生重要的动态化影响，务必要利用所需的技术体系实时监测这些资源的改变现象。在20世纪60年代诞生遥感技术，这是会产生明显社会效益与经济效益的探测技术，在其科研与实践中获取显著成果，虽然遥感技术发展历程较短，但是在现今网络信息化技术飞速发展的大环境下，必将会有巨大的应用空间。

1遥感技术概述

遥感技术在应用时具备突破距离限制的无接触式探测功能，从而获取人工操作方式无法调研的土地数据资源。选择各类传感器装置后获得各个地区的地表数据资料，在此基础上，进行数据的传输操作、整理操作以及分析操作等，以此研究相关空间的实际区位情况、形态情况、性质情况以及周边环境情况等，这是国土资源领域调查管理的重要技术应用方面。在遥感技术进行应用推广过程中，其获得的地理物资数据资源有着很强的真实性，能够较为直观地分析图像信息，在综合层面上获得各类所需数据信息，并且研究各类国土资源数据资料，结合周期考虑因素等及时更新国土资源数据信息，充分保障相关数据资源具备的实时性特征。以实际应用角度进行分析可知，遥感技术具备较强的分辨率参数与较高的精确性，从而综合性、实时性地获取研究所需的动态国土资源数据信息，最终产生较为理想的技术应用价值。

2遥感技术与国土资源调查

2.1国土资源调查基本概念

摘要：在服务产业特色专业建设背景下，福建农林大学土地资源管理学科对近4年来本科毕业生的就业去向进行了跟踪调查，并重点调研就业比重较高的各级国土、规划、住建等政府管理部门，以及土地管理公共服务领域的企事业单位的用人需求，进而分析课程存在的主要问题，对地籍管理学课程的教学内容进行延伸和拓展，修定了考核技能目标，以保持课程内容的现势性和实用性，强化学生的动手能力和实务操作技能，对接土地管理公共服务领域的产业需求，实现学科的人才培养目标。

关键词：地籍管理学；服务产业；教学改革

福建农林大学土地资源管理学科是从1986开设的房地产开发与经营专业沿革而来，1995年开始招收土地资源管理专业本科生，2002年获得二级学科硕士点，目前是福建省省属高校中唯一拥有本科和硕士学位授予权的土地资源管理学科。2016年学科获得福建省教育厅“高等学校服务产业特色专业”立项，进一步明确两类人才培养目标：一是为国土系统输送具有专业技术并熟悉土地资源利用的管理型人才；二是向土地相关的企事业部门提供具备调查、勘测、规划、GIS应用和房地产开发管理等技能的技术型人才。在此背景下，学科相关主干课程也需要以服务产业特色专业为导向，无缝对接国土管理公共服务领域的人才需求。地籍管理学作为专业核心课，课程改革的主要目的是帮助学生正确认识地籍管理的日常业务内容，尤其是现代地籍手段在土地资源管理乃至在政府公共管理事业中的地位和作用，培养学生的实际操作技能，学会解决地籍管理中的实际问题，能进行地籍管理的内、外业工作。

1服务产业特色专业需求调研

1.1毕业生就业去向和变化趋势

该专业已培养本科毕业生1500多人，主要从事国土资源管理、调查勘测、土地利用规划、房地产开发和管理、资产评估技术服务等工作。据2015—2018届毕业生就业去向的跟踪调查显示（图1），通过考核选拔进入省、市、县、乡各级政府国土资源管理部门、住建局、规划局、农林部门等公务员和事业单位的比重最高，占18%；进入房地产开发商、物管咨询公司、房地产经纪公司的比重次之，占11%；进入土地规划、设计和勘测、测绘单位分别占比9%和7%；房地产评估公司占比10%；从事遥感、地理信息等3S类技术公司占比8%；选择继续攻读研究生的比重也较高，占10%，；其余毕业生主要在银行保险、教育培训、贸易、销售或从事自由职业等。从就业变化趋势来看（图2），近4年的毕业生通过考试选拔进入国土管理等公务员部门和事业单位的比重逐年递增，增幅较显著，房地产相关企业的就业人数也有缓慢增加，3S技术公司近2年的就业增长较为显著，资产评估公司的就业人数基本持平，而从事土地规划设计和勘察测绘工作的毕业生数量有一定幅度减少。基于此，课题组又重点对各级国土部门和近年就业增速较快的3S技术公司和房地产相关企业进行了用人需求调研。

1.2土地管理公共服务领域人才需求

［提要］本文结合新时代背景下土地资源管理领域发展趋势和笔者学习教学经历，参考河南城建学院土地资源管理专业九年毕业生的就业情况，尝试总结目前工科院校土地资源管理专业的五大应用方向，以期对专业人才培养方案的修订提供借鉴。

关键词：土地资源管理专业；新时代；工科；应用方向

一、土地资源管理专业发展现状

土地资源管理涉及技术、自然、社会、经济、法律、生态等学科领域，具有跨学科、跨行业、跨区域的特性，有着极广阔的研究视野，它以管理决策为中心，以土地利用及协调土地利用中的人地关系为核心研究内容。1998年教育部将原经济学科中的“土地管理”和工学中的“土地规划与利用”合并成“土地资源管理”（学科代码110304，2019年变更为120404），作为二级学科隶属于管理学门类公共管理一级学科，可授管理学或工学学位。从此，全国土地资源管理专业建设与人才培养迅速发展，众多高校相继形成了独具特色的专业人才培养体系。截至2015年，全国有125所普通高校开设土地资源管理专业本科教育，130所高校有硕士学位授予权，20所高校有博士学位授予权。每年为社会输送近6，000～8，000名本科生、2，000～3，000名硕士生、150～200名博士生。由于土地资源管理专业的学科属性比较综合，国内各高校的办学背景也十分复杂，但综合来看，主要有以下几类：农林类院校是在原土壤学和土壤农化分析等专业基础上成立的，它与国土资源管理部门的诞生背景非常相似；师范类院校是在原地理学专业的基础上成立的；理工类院校是在原测绘学专业的基础上成立的；综合类院校多数是在原有的人文社科基础上成立的。

二、河南城建学院土地资源管理专业介绍

河南城建学院是一所以城建为特色的工科院校，土地资源管理本科专业是在1998年设立的测量与土地管理专科专业的基础上于2007年设立并于同年开始招生。该专业和测绘工程、地理信息科学、遥感技术与应用等三个专业一并归属于测绘与城市空间信息学院，工科特色明显，毕业生授工学学位。该专业于2013年获批为校级特色专业，2014年获批为河南省高校“专业综合改革试点”，2017年该教研室获批为“省级优秀基层教学组织”。本专业的培养目标是毕业生熟悉测量学、地理信息科学、资源学等学科相关理论和知识，具备测绘、国土规划、数据库建设等能力；能在规划、城建、测绘、交通、农业、地产等行业部门从事国土资源调查与评价、国土空间规划、土地整治工程设计、不动产登记及评估、土地征收及储备、信息系统建设等工作，开设的主干课程有数字地形测量学、土地资源学、土地调查与评价、土地整治工程学、土地管理学、土地利用规划学、地籍管理、土地经济学、不动产估价、地图制图学、土地信息系统、空间数据库基础、空间分析、程序设计等。该专业目前已有9届毕业生共计462人，许多毕业生已成为相关企业和部门的业务骨干、中坚力量，取得很大成绩，为学校争得了荣誉。调查结果表明，近3年实习和用人单位对本专业毕业生的满意率为100%。

三、行业发展步入新时代

摘要：国土资源管理测绘可有效解决传统测绘工作中存在的工作效率低、精度差问题，对于地区经济发展有着重要影响。文章从多个角度入手，阐述国土资源管理测绘新技术，并对新技术的实施路径进行详细分析，旨在进一步提高国土资源管理质量。

关键词：国土资源管理；测绘新技术；淮上区

0前言

目前我国国土资源管理的范围与内容不断增加，传统的土地资源管理方法已经无法适应未来工作需求，所以为了能够进一步提高土地测绘效果，就必须要实现技术创新，将先进技术运用到测绘中。在这种背景下，大部分测绘新技术被运用到国土资源管理中，并取得良好效果。

1国土资源测绘技术研究

目前在国土资源测绘中，3S技术最为常见，作为GPS、GIS与RS技术的全称，能够形成一体化、功能强大的新型复合测绘技术，在技术应用阶段，GPS、GIS与RS技术能够充分发挥3种技术的优势，在取长补短的基础上，构建一个系统化的国土资源测绘体系。从现有技术应用经验来看，3S技术在土地测绘中的应用主要体现在以下几方面：①在土体利用现状变更调查中的运用。目前3S技术已经被广泛运用在土地变更调查中，相关人员通过GPS定位技术、遥感技术等，了解当前土地的利用现状，并将调查结果汇总到动态变更平台上，确保调查结果一致；②宅基勘测。通过GPS技术、GIS技术，能够对宅基地进行测量，观察农村居民是否按照批准面积、位置以及使用要求等对土地的利用进行调查；除此之外，通过GIS技术能够对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务，展现出显著的技术优势。

2国土资源管理测绘新技术研究

摘要：国土资源专项经费的会计核算工作的开展有助于规范国土资源专项经费的使用。为此，本文结合实际情况，对国土资源专项经费会计核算进行了探讨，以期可以更好地利用好国土资源专项经费，促进地质事业的发展。

关键词：国土资源专项经费;会计核算

公益性地质队伍主要是承担国家和地区公益性、基础性、战略性基础地质调查的专业地质队伍，由于诸多原因造成了在财务管理和会计核算等方面与现在执行的《地质勘查单位会计制度》财务管理和会计核算之间的差异，造成了在财务管理和会计核算方面加大了工作量和增加了会计核算的难度。现就国土资源专项经费会计核算的现状分析如下。

一、队伍基本情况

笔者所在单位是按省政府要求组建的地方公益性地质队，于2004年1月1日成立，其性质为法人实体。法人营业执照为全额拨款的事业单位，编制为350人。建成后的地质队伍内部机构设置办公室、财务科、总工师办公室、人事科、党委办公室等。下设6个按甲级资质区分的承担单位，属松散型业务管理的各队地调所八个。现执行《地质勘查单位会计制度》，会计核算模式为一级会计核算，松散型业务管理的各队地调所承担的国土资源专项经费均采取报账制。会计核算以地质项目为核算对象，内部单位以院制定的内部工作责任制为标准，按各单位承担的地质项目多少在提取一定比例后以计划的形式下达各责任单位，松散型业务管理的各队地调所其年初国土资源专项费用，以承担的国土资源项目，提取8%的管理费后，以计划形式全额下达给各地调所。为了保证国土资源地质项目的项目质量，按地质项目总份额的5%提取质量保证金，在以后年度内该项目绩效考核验收合格后，返还项目质保金。

二、国土资源专项经费的核算要求

（一）中央财政项目核算基本要求

摘要：城市地质调查是城市规划、建设和发展的先导性、基础性工作。在城市人口迅速增长、土地资源紧缺等因素影响下，城市地上地下协同规划、同步开发具有重要的现实意义。通过探明城市地下三维地质结构、地质环境条件、地下空间资源情况，将有效推动地下空间综合开发利用与城市规划布局优化。基于MapGIS10.5平台搭建成都市城市地质信息系统，借助云计算、数据挖掘等技术，面向自然资源国土空间规划业务领域，提供地质调查数据管理、查询、共享、预测评价及全空间应用分析服务，实现将多要素城市地质调查成果融入成都市城市规划布局、建设管理的流程。文章从系统架构、功能体系、平台应用等方面探讨了成都市城市地质信息系统平台的建设思路，为城市地质信息化建设支撑城市发展布局、地下空间资源开发利用提供了参考。

关键词：城市地质信息系统；国土空间规划；MapGIS；成都

0引言

城市土地资源紧缺、人口不断扩张、城市周围地质灾害频发等，已严重制约了城市的规划与发展，城市地下空间开发利用显得十分迫切与必要。城市地下空间的开发与利用对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变以及快速、健康、生态发展具有重要的现实意义［1-3］。成都市在全国率先启动城市地下空间资源地质调查，具有先导性、示范性、引领性，调查成果将为推动建设践行新发展理念城市、美丽宜居公园城市［4］，打造“智慧成都”提供决策性支撑。自然资源信息化总体方案提出一是要形成全覆盖的三维自然资源数据底板；二是构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施；三是建立“互联网+自然资源政务服务”体系；四是加强自然资源数据共享［5-6］。成都市地下空间资源地质调查应用系统开发及数据整合建库项目旨在建立城市地质大数据中心，实现地质存量资料和增量资料的统一管理，数据中心涵盖了地质测量、物探、化探、钻探、动态监测、山地工程等多专题、多学科数据，数据类型包括矢量数据、栅格数据以及图文地质资料数据。基于构建的地质大数据中心，搭建成都市城市地质信息系统，充分挖掘利用数据价值，实现海量数据一体化存储管理、地上地下城市全空间可视化展示，并提供查询统计、监测评价、分析预测、地下空间适宜性评价、地质信息共享等功能应用服务。通过与成都市国土空间基础信息平台集成，将地质调查成果融入国土空间规划业务流程，为政府谋划城市发展、统筹城市规划、优化城市布局，打造高品质的城市形象提供辅助决策支撑。

1系统总体架构

成都市城市地质信息系统以MapGIS10.5九州作为系统基础平台，实现GIS云平台及其应用的搭建。MapGIS10.5作为全空间智能GIS平台，充分融合了大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术，实现了超大规模数据的分布式存储、高效集成管理、挖掘及评价应用。系统采用“九州”地质微服务为驱动的技术中台架构体系（见图1），以“数据+业务”中台为核心，在微服务架构［7］、分布式服务框架［8］、实时监控服务、人工智能服务的支撑下，提供服务的注册、发现、负载均衡以及认证授权方面的技术能力，并按需扩展服务，从而保证整个技术架构更开放，保障地质服务应用共享和集成的需求。

2系统功能体系

摘要：随着社会的全面发展，我国越来越追求对国土资源的最大利用率，这也对我国的土地资源规划、配置工作提出了更高的要求。传统的测绘技术受单一性和局限性的影响，测量结果往往不够精确，和实际情况相差较大，不利于国土资源的管理工作。基于此，文章对测绘新技术的功能特点进行了探讨，介绍了四种现阶段应用较广泛的测绘新技术，并详细阐述了测绘新技术在国土测绘工程中的实际运用，以期为我国国土测绘工程水平的全面提高提供一定的理论参考。

关键词：测绘新技术；测绘工程；国土资源

国家的发展离不开对国土资源的科学规划和配置，而通过国土测绘工作，可以获得精准、科学的土地数据信息，从而保证规划和配置工作的顺利进行。近年来，随着我国科学技术水平的不断提高，测绘技术也得到了全面的发展，如智能技术、信息技术等技术的融入，使测绘新技术呈现出更加先进、全面的功能特点，从而为土地的规划配置提供更具体、更精确、更详尽的测量结果。

1测绘新技术的功能特点

（1）测绘新技术可对信息进行全面获取。在开展国土测绘工程项目的过程中，受测绘环境、测绘技术水平的影响，传统测绘技术可测量的范围、元素，以及对相关信息的获取存在较大的局限性，这就导致测绘结果与真实信息之间存在较大的误差。而测绘新技术中包含了大量先进的计算机信息技术、智能技术，可对被测绘对象进行立体、全方位的测绘，并全面获取被测绘对象的周边环境信息，既为国土测绘工程提供了准确的数据，又提高了测绘信息的丰富性。（2）让测绘工作更加智能化。测绘新技术往往是配合计算机设备和各种网络技术共同使用，因此在实际测绘时，可用计算机对测绘工作进行辅助，如使用一些软件对测绘数据进行分析、对误差进行校正等，这样就使得测绘工作更加智能化。而且计算机信息、网络技术的融入，让测绘工作变得更简便，不需要配置大量的测绘人员就能完成测绘作业，有效地避免了人工操作导致的误差。

2国土测绘工程中的测绘新技术

（1）RS测绘技术。RS是依靠电磁波来进行数据处理工作的一种测绘新技术，RS系统内部配置有高性能的传感器设备，技术稳定可靠，其信息收集时间短、精确度高，而且不易受气候、地形、工作环境等因素的影响。在一些环境较恶劣的沙漠、戈壁、冰川等区域往往采用RS技术进行测绘，RS测绘技术能准确地完成地图的成像，从而保证国土测绘工程的质量。（2）GPS测绘技术。GPS测绘技术具有测绘精度高、抗干扰能力强、不需通视设施等优势。在国土测绘工程中，GPS测绘技术可以通过无线信号确定地面标的物的位置信息，还能对被测物的测绘范围进行有效划分。GPS测绘技术几乎不受外界因素的干扰，可全天候、不间断地对国土进行测绘，而且整个测绘过程的数据可安全传输和保存。（3）GIS测绘技术。GIS测绘技术是把计算机信息技术和地理科学进行有效整合后的一种测绘新技术。现阶段，GIS测绘技术被广泛应用于水利工程、国防建设、城市规划等项目中。GIS测绘技术具备空间性的特点，与GPS测绘技术相比，其功能更加全面，尤其在对测绘信息的收集、分析等方面更具优势，可为国土测绘工程项目中的决策性建议提供有力的数据支持。（4）RTK测绘技术。RTK测绘技术是一种全新的卫星定位测量技术，RTK系统可接收土地的测量信息，然后经基站分析、校正，生成被测对象的坐标信息。RTK测绘技术的测量精度高，误差可控制在厘米级别。现阶段，RTK测绘技术一般用于对建筑物面积的测量和计算。

摘　要：随着社会与科学技术的不断发展，我国的科学技术水平也在不断提高，国家也越来越重视国土资源的利用率，因此，如何合理有效地规划土地资源及土地资源的配置成为国家相关人员面临的重要问题。土地资源的规划与配置离不开国土测绘，传统的测绘技术受技术水平的影响，测量的结果不够准确，以致国土资源的管理工作也无法进行。因此，国家在测绘工程方面应用了新的技术。基于此，本文主要对测绘新技术的功能及其特点做出系统性的阐述，分别介绍了当下被广泛应用的几个测绘新技术，并且详细地说明了如何在国土资源中有效地利用测绘新技术，以期为国土资源测绘工作提供参考。

关键词：测绘新技术；国土；测绘工程

国家的发展往往离不开有效合理的国土资源配置，国土测绘工程的有效进行可以使国家更加精准地收集国家的土地信息，随着国家的快速发展以及科学技术水平的不断提高，测绘技术也逐渐得到了发展，在测绘工程中应用的科学技术也越来越先进。科学技术的融入使测绘技术更加先进，测量的结果也就更加准确。因此，微探测绘新技术在国土测绘工程中的应用具有重要的意义。

1传统测绘技术存在的问题

传统的测绘技术主要是通过几何、三角式测量等方式来测量的，它先测量出局部地面的位置、地形等，通过局部测量的数据再结合社会信息中展示的地理分布，进而绘制出大范围的地图。传统测绘技术一般在环境保护、城乡规划建设以及国土资源建设中被广泛利用。然而，传统的测绘技术受到环境条件的制约，会导致测量结果不够准确；许多地方的环境比较恶劣，测量的难度也就随之增大；传统的测量技术单一落后，无法与当前环境相适应；传统测量技术消耗的人力及物力都是比较大的。至关重要的一点是，许多测绘人员因为比较缺乏工作经验，测绘技巧和知识比较欠缺，所以测量工作无法顺利进行。

2测绘新技术应用的意义

目前，国家的电子信息技术得到了较快的发展，在发展中，传统的测绘技术被新型的测绘技术取代，测绘新技术广泛应用于测绘的各个方面，测绘新技术便是其中之一。在进行测绘作业时，将设备和软件进行结合，可以提高测绘工作的整体水平。这种测绘方式在很大程度上节约了人力资源，因为传统的测绘是由人来进行的，所以存在一定的误差，而在测绘新技术中应用信息化设备，减少了人工测量带来的误差，进而保证了测绘的精确度。测绘新技术还具有多种新功能，例如：可以识别出被测量目标的性质以及其周围的环境，通过大范围的测绘，可以准确地掌握被测地点的真实情况；进行绘图之后，也更加有利于进行检查。