国民学历教育范例

摘要：推进社区教育发展，是建设终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，但其自身存在师资管理力量不足的问题。当前，成人高等教育发展自身也面临困境，特别是生源、社会认可度不足，亟需转型发展。本文从分析二者之间的困境入手，从实现共赢为目标，介绍了成人高等教育学校加快融入社区教育的依据，二者融合发展需要关注解决的现实问题，如何创新发展模式的意见建议，推动实现强大的生命力和广阔的发展前景。

关键词：成人高等教育学校；社区教育；创新发展

党的报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。当前，社区教育正处在由逐步兴起到蓬勃快速发展的阶段，发展势头好、群众就学意愿强与发展不平衡、教学保障不充分的矛盾并存。成人高等教育学校作为面向成人教育的专职学校，拥有完善的办学体系、系统化的网络平台、强大的师资队伍、完备的课程资源，更应该发挥优势，有所作为。

一、成人高等教育学校在推进社区教育中大有可为

2016年，教育部等9部委联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确指出，依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。到2020年，全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。这就为成人高等学校介入并推进社区教育提供了政策依据和方向指引。

（一）政府和社会赋予的责任

社区教育作为全民学习、终身学习的重要形式，能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，因而不仅是推动学习型社会、促进全民素质提高的有效手段，也是校正教育不公平问题、体现人人拥有受教育权利的一种系统性社会渠道，将有利于通过教育公平促进社会公平的实现。唯有将成人高等教育学校与社区教育融合才能实现这一目标，这是因为：从定位上讲，成人高等教育学校本身就是国家的远程教育机构，实质是为了提高在职人员的知识水平，具有入学门槛低、教育过程终身化等特点。从对象上讲，成人高等教育学校面向全体成人，服务对象广泛，是构建学习型社会的重要参与力量。从功能上讲，成人高等教育学校是学历教育和非学历教育并重，办学与教学并举，侧重于知识、能力、素质、技术的提高及专业资格的提升，这是义务教育和其他高等教育所无法拥有的优势；从培养人才讲，成人高等教育侧重的是对职业人的教育、应用型人才的培养，具有很强的实用性。

第一篇

1电大开展社区教育的基本情况

电大几十年的发展过程都是以学历教育为核心的，在发展过程中逐渐显现了发展瓶颈与生存边缘化等突出的共性问题。社区教育的开展为电大提供了良好的发展机遇和展现教育服务能力的平台，电大充分利用自身远程、开放、实时、个性化等优势，电大向社区做教育的延伸，服务居民、社区、政府的社区教育已成为电大系统的发展共识，参与社区教育已成为电大教育可持续发展的必然走向。这既是客观要求也是现实需要。目前全国已有近300所省、地、市级电大挂牌参与社区教育，大庆电大经历了几年的主动探索与服务、先行先试，并于2014年5月被批准成立大庆社区大学。

（1）电大开展社区教育的两大优势。

一个是利用现代远程教育平台、利用现代信息技术手段开展教学的优势，从电大刚开始成立时的广播电视手段，发展到现在的计算机互联网渠道，是电大较其它办学机构的明显优势。另一优势是电大素称没有围墙的大学，可以适应区域范围内社区教育的需要。

（2）电大开展社区教育的研究意义。

社区教育是构建全民终身学习的重要举措。社区教育是提高社区居民素质的重要手段，是实现终身教育体系、建设学习型社会的重要途径。以电大的远程教育为基础，来推展社区教育，是社区教育未来发展的一个显著趋势。社区教育得到现代信息技术的武装，既有利于各类教育资源的有效整合与优化，又是教育学习手段和路径的最佳搭配。促进电大系统参与社区教育，利用电大的优势，搭建全员、全程、全方位的终身学习平台。

摘要：

我国继续教育存在长期不被重视，高校消极或被动发展继续教育，办学规则不全、办学导向异化、同质化发展等问题，存在定位之困、办学体制机制之困。经费及师资之困，“十三五”期间，应自上而下积极作为，为继续教育建章立法、加大投入，高校主动履行继续教育的主体职能，准确定位继续教育，实行特色发展，社会广泛参与，共同推动终身教育体系构建及学习型社会建设。

关键词：

继续教育；人才培养；社会服务；终身教育体系

2016年是高等教育“十三五”规划开启之年，各高校也相继了“十三五”学校事业发展规划，继续教育作为高等学校事业发展的组成部分，其发展面临的各种现状令人担忧，如何适应国家关于继续教育的改革发展精神，是各个高校不得不面对的现实课题。

一、国家关于继续教育发展之论述

《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日通过，2015年12月27日第二次修正）指出实行继续教育制度是国家基本教育制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。《国家教育事业发展第十二个五年规划》把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快学习型社会建设，大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。党的十六大报告首次提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，并提出：发展继续教育，构建终身教育体系。党的十七大报告提出：发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十八大报告提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。综上，继续教育制度是国家基本教育制度，继续教育是构建终身教育体系的重要组成部分，大力发展继续教育是建设学习型社会的重要战略举措，是一项基本国策。

摘要：成人非学历继续教育是终身教育体系的重要组成部分，也是形成学习型社会的必经途径。由于成人参加非学历继续教育，不能像国家统招学生一样脱产参加教育学习，教育培训机构就发挥其重大作用，更好地满足了成人学生追求更高学业成就的梦想。本文主要分析了教育培训机构的基本特征与培训模式，并探讨了强化教育培训机构在成人教育中作用的对策，以供参考。

关键词：成人教育；非学历教育；教育培训机构；作用

继续教育作为我国终身教育体系的重要组成部分，有助于提升国民文化素质和创新能力，推动我国社会经济可持续发展。随着我国社会经济的不断发展，提升国民整体文化素质与技能水平，成为一项非常紧迫的任务，在国家的大力支持下，传统的精英教育逐渐开始转向大众教育，越来越多的成人积极参与到继续教育大潮中，以提升自我、改变自我及获得更好的职业发展前景，我国教育事业也因此获得了蓬勃发展。在这其中，面向成人的非学历教育也越来越受到重视。非学历教育是适应社会成员多样化、个性化学习需求的一种教育类别，包括社会教育与职业培训。社会教育主要是提升科学文化素养；职业教育是指通过学习和训练，让受教育者获得某种职业知识、技能和职业道德等。作为与社会经济联系非常密切的一种教育活动，成人教育是我国国民教育体系中的重要一环，在推动科技创新、提高人力资源素质与价值及社会全要素生产率等方面，发挥着越来越重要的作用。如今，历经多年探索与实践，我国在成人教育方面已取得了卓越的效果，其规模不断扩大，整体教育体系也逐步健全，教育涵盖的范围与内容也更加丰富多元，日益成为提升国民素质、建设人力资源强国的重要抓手，以及构建终身教育体系、促进学习型社会形成的重要途径。尤其是最近几年，成人教育在继续教育体系中的地位从边缘渐渐走向核心。2013年，教育部举办了全民读书周活动，继续教育系统将逐渐弱化国民学历教育补偿任务，未来教育改革将会向着非学历教育发展。在成人非学历教育发展中，教育培训机构起着至关重要的作用，成为成人教育的重要平台和推动力量。为进一步发挥教育培训机构的积极作用，教育相关部门应对教育培训机构进行有效规范与引导，同时，教育培训机构也要强化内部控制，从而使教育培训机构的作用得到进一步发挥。

一、教育培训机构的基本特征与培训模式

整体来看，教育培训机构的基本特征主要如下：第一，市场逐渐细分化。与以前的教育培训机构相比，现代教育培训机构更强调教育培训的效果和人才的培养质量，因此在课程上进行了细分，体现出强烈的专业性特征，课程内容也更加个性化，可以针对特定行业、领域及群体等进行专门的教育培训，从而满足各类成人学员的学习要求。第二，注重打造品牌课程。走品牌策略是教育培训机构的必然选择，为了提高品牌知名度与美誉度，教育培训机构就要在细分市场的基础上，打造个性化课程和服务，形成具有自己机构特色的服务，这样才能提高竞争力。第三，培训模式更加多元化。素质教育强调以生为本开展教育，教育培训机构也推出了小班教学，一对一教学等各种个性化、定制化的教学形式。第四，培训专业化。教育培训机构更加重视教育培训的专业化水平，通过引进专业人才，提高教师团队的师资力量和战斗力，注重发挥品牌学科引领作用，来强化学生的专业技能培训。第五，从传统家族式管理转向企业化管理。因为成人教育培训属于立体网状体系，具有多层次、多序列、多形式的特点。企业化管理将能促进教育机构更加健康、良性地发展。

二、强化教育培训机构在成人教育中作用的对策

（一）健全教育培训机构外部治理结构

【摘要】随着社会主义现代化进程的不断深入，教育成为我国新时期备受关注的话题。成人继续教育是我国教育体系中重要的组成部分，不仅能够帮助更多人获得新知识，满足市场需求，也提高了我国国民素质整体水平，为科学发展贡献力量。然而，在成人继续教育的执行过程中，确实存在一些普遍的问题，例如形式主义、重文凭，轻素质等现象，因此，在新时期应通过教育转型改变成人继续教育现状。

【关键词】成人继续教育；教育转型；市场需求

当今社会是人才型社会，人才对于整个社会发展而言十分重要，而人才源于正确的教育，在国民获得正确教育意识，教育途径，教育方式，教育引导后才能在自身理性基础上成功创新。因此，高等教育与成人继续教育成为了人才输出的主要途径，市场需要更多人才，教育类型向人才培养转变便显得尤为重要。

一、成人继续教育的重要性

国家对于教育的重视一直没有减弱，教育力量与教育资源的加大是国家不断努力、发展的重要部分。目前，我国教育资源逐渐增多，过去缺乏教育资源而导致国民素质低下的情况已经发生转变，在教育资源的增加及分配上，导致了普通高等教育院校大幅度扩招情况，同时也带动更多未经过高等教育的人对受教育的欲望。成人继续教育秉承教育理念，为一些没有通过普通高等院校考试的人开放教育资源。一方面满足国民学习的需求，一方面也为社会带去更多专业人才，提高国民整体素质水平。由于成人继续教育为部分国民提供教育资源，并且其教育方式多样，没有全日制的限制，许多人可以在原有岗位上利用业余时间学习，减少了离职离岗的市场缺口。其学习方式多样，考核办法多样，为更多有需求的人提供教育资源，是不同于高等教育的教育形式，更适合于已经步入社会，想要获得更高知识水平的就业者。

二、新时期成人继续教育的不足

成人及教育发展至今经历着社会的不断转型，市场需求与社会要求也不断发生变化，这导致成人继续教育的教育观念无法及时顺应时代转变，还停留于旧教育体制中。新时期成人继续教育的不足主要体现在以下几点：第一、形式主义。成人继续教育的教育目的依旧停留在为更多受教育者提供学历，以学历作为向市场输送人才的门槛。重以应试教育培养文凭，轻素质教育提高受教育者素质的培养；重市场经济效益，轻社会人才培养；重教育知识理论培养，轻教育实践培养；这是由于成人继续教育院校在长期发展过程中不创新，不改变而造成的教育理念的轻视；第二、受教育者质量差。由于普通高等教育的不断扩招，导致更多的受教育者进入高等教育校园，接受成人继续教育的受教育者基础差，生源少，教师资源也相应减弱，成人继续教育学校发展趋势减弱；第三、文凭贬值。当今社会是重视人才的发展趋势，对于人才的需求，社会需要的不是高学历，高文凭，而是与职业具有相匹配经历，经验的人才。就这个观点来说，成人继续教育的学历提供并不能满足市场需求，成人继续教育在专业性上的培养若无法得到重视及提高，对于社会人才输出并不能得到较好效果。

一、成人教育的生态失衡现状

当成人教育生态系统所受的外界影响超过自身现有调节能力时，就会出现失衡，这时需要成人教育针对外界影响进行改革创新，以增强自身调节能力，重新回复生态系统平衡。新中国成立后，我国成人教育经历过两次由失衡到平衡的过程：一次为改革开放初，国务院《关于加强职工教育工作的决定》出台后，成人教育如雨后春笋般蓬勃发展，满足了广大求学者接受教育的诉求，解决了当时社会从业人员素质和文化水平普遍偏低的失衡状况；一次为21世纪，在经济全球化和信息技术革命的背景下，我国成人教育的办学规模空前扩张，呈现出“多渠道、多门类、多形式、多层次、多规格”办学格局，解决了当时高等学校少、选择少、学历水平低的失衡状况。这两次由失衡到平衡的过程，更多的是发挥了成人教育的“学历补偿”作用。随着我国高等教育事业大发展，成人教育的学历补偿作用愈来愈弱，部分成人教育毕业生质量不高，社会关于成人教育的口碑差，成人教育文凭不断贬值；同时，在信息技术革命及改革开放的推动下，我国的产业结构正处在转型升级过程中，对各种人才及人才质量的要求进一步提升，这就要求在职人员与时俱进，提升知识储备与技能水平。成人教育理应利用自身优势，满足这种需求，可现状却是成人教育再度陷入失衡，具体表现为：

1.成人教育制度失衡。制度是成人教育生态环境的核心，是成人教育可持续发展的保障。当前影响成人教育发展制度失衡的原因主要有两方面：一是成人教育法律制度缺失。我国教育法律体系框架在逐步完善，高等教育、职业教育等教育层次、类型都已专门立法，但唯独成人教育立法迟迟未见动作。在法治社会，成人教育法律的缺失导致成人教育活动“无根”。二是政府政策缺失。在当前形势下，成人教育迫切需要社会力量尤其是行业、企业的办学支持，但从政府政策来看，支持社会力量参与成人教育的优惠政策尚未出现，成人院校办学基本上是依靠院校本身的人脉关系或是单纯的教育供求关系。成人教育本就相对孱弱，如不能借助外力，就更显“身单力薄”了。

2.成人教育定位失衡。成人教育定位指确定成人教育在整个国民教育体系中区别于其他教育类型的人才培养目标。成人教育的准确定位是整个成人教育得以生存和发展的前提。国内对成人教育的特殊性没有统一明确的认识，大都是依照普通高校的办学理念，完全照抄照搬普通高校的教学、课程和评价，即成人教育“普教化”，其结果是成人教育培养出来的人才与普通教育培养的类型一致，且因为先天不足还显得“营养不良”。“普教化“”阉割”了成人教育人才培养的独特性，使得成人教育在国民教育体系中很难找到适合自己立足、且别的教育无法替代的位置。这种“可替代性”越大，成人教育对学生的吸引力就越低，其存在意义就越小。当前，成人教育生源正逐步萎缩，以上海市为例，2012年共有6.5万名考生参加成人高考，而2011年、2010年这一数字为7.1万人，2009年为8.1万人，2008年为9.1万人。这种萎缩很大程度上是因为“可替代性”。另外，理论源于实践，这种“普教化”实践反过来不利于成人教育理论界对成人教育的含义、对象、课程、教学、监督、评价进行研究，从而构建一套标准、权威的理论体系。

3.成人教育结构失衡。成人教育结构以不同的标准可以做多种划分。本文所说的成人教育结构失衡指学历教育与非学历教育失衡。以教育重镇南京市的高职院校成人教育为例，只有行业特色极为明显的成教办学单位，如江苏海事职业技术学院、南京交通职业技术学院，才能获得行业提供的大量非学历教育机会，其他行业特色不明显，尤其是文科属性强的高职成人教育还是以学历教育为主。普高成人教育及电大等此种结构失衡情况也较明显。成人非学历教育与其他教育形式相比，准入门槛低，从业人员能够轻易地获得各种形式的继续教育机会，快速更新知识、提升技能，更好地将工作与学习相结合，这本是当前成人教育与其他教育区分开来、可持续发展下去的最大优势。但大部分传统成人高校却自动忽略这一点，不肯下力气、下功夫去开拓非学历教育的新领域，而是继续驾轻就熟、一劳永逸地固守成人学历教育，导致成人非学历教育体制、机制创新乏力，发展步伐缓慢。事实证明，如果成人教育致力于非学历教育，取得的社会、经济效益是相当可观的。如清华大学从2002年开始进行机制改革，由学历教育向大学后成人教育转变，直接面向企事业单位开展继续教育与培训，以最快捷、有效、有针对性的方式为国家、地方经济发展服务，2011年清华非学历成人教育结业学员达122054人次，培训收入10余亿元。

4.成人教育功能失衡。成人教育的功能包括政治功能、经济功能、文化功能，其重要性是随着社会发展而不断拓展变化的。在以经济建设为中心、经济转型升级的时代背景下，无论是对学生个体，还是对于国家，成人教育在本阶段的经济功能都要重要于文化功能和政治功能。然而，受传统教育育人观念制约，成人教育在观念上始终无法打开这一逻辑缺口。同时，我国大部分成人教育依托普通高校办学，再加上国家政策对成人教育的扶持不力，使得成人教育办学资源受限，无法做到侧重经济功能组织办学，最终成人教育功能失衡“水到渠成”。当然，我们强调成人教育的经济功能，是侧重其对成人个体提高生活质量、国家经济持续健康发展的功能，而不是简单地要求成人教育物质化、效益化，削弱其公益性、文化性。

二、成人教育的生态平衡策略

摘要：随着社会经济的快速发展，教育改革成为了我国工作的重点。高校继续教育理念逐渐深入身心，国民素质在不断提高。大学继续教育是学生从校园踏入社会的重要阶段，应当加以重视，提升学生日后在社会生存的抗压能力。在本文中，将根据，将对当前国内高校继续教育发展趋势进行详细的分析，并对继续教育存在的问题及改革机制进行系统性的分析，并提出相应的改革方案，以便将继续教育与社会发展相适应，更好地培养学生的综合素质。

关键词：新时代；高校继续教育；坚守；创新

一、引言

高校教学体系是一个重要的教育环节，对于社会人才培养及各类专业化建设发展具有重要的促进作用，是我国综合实力不断强大的根本保障。高校继续教育教学体系是提升学生更加适应社会变化的重要教学体系，也是逐渐被国民认可，并全面提升国民素质的重要方式。但是，高校继续教育在发展过程中仍然面临需要问题及挑战，都亟待解决。

二、高校继续教育的发展趋势

（一）高校继续教育的多向促进。随着社会竞争越来越激烈，国民学历的不断提高，教育发展深入身心并正在逐步影响广大人民群众的价值观，越来越多的社会成员重视教育质量。在国家大力扶持继续教育的政策影响下，社会成员也渴望通过继续教育加深对专业的认知能力，以便具备更强的能力融入社会，适应社会的变化发展。在社会快速经济发展及企业人才需求的影响下，多数学生已经不满于与单一的高等教育，更愿意通过继续教育多学习各方面的实践技能，以便获得多元化的发展机会，更好立足社会。如今，中国继续教育内容丰富，途径便捷且具备多种社会实践功能，可有效满足社会成员对学历的需要或是提升技术水平、培养创意专长的需要。因此，高校继续教育的多元化发展是必经之路，也是此条教育道路继续发展的根本，否则很难满足社会发展的需要。

（二）高校继续教育逐渐与市场经济接轨在高校继续教育中，如何让社会成员攻克对应职业的专业知识，并如何让具备的理论知识充分运用于实践中是必须解决的问题。因此，高校继续教育一定不是死板的教育，单纯为提升学历而设置，必须与市场经济发展规律相结合，才能培养出各行各业所需的人才。在政府部门及社会部门的组织领导下，许多社会组织在非学历教育及培训方面已经掌握比较成熟的学校教育经验。目前，随着高校继续教育的快速发展，其必然会符合国际发展的标准，并更加规范运作，符合市场经济发展的规律。同时，继续教育并不是固步自封，还应当是可以提供竞争机制，不断提升竞争与大众服务的医师，才能在市场教育中立足。总之，高校继续教育的存在是社会合理化发展的结果，是为社会发展需要培养多元化的高级人才，首先必须实现市场经济的运作。

摘要:中国成人教育经历约70年的发展,在文化扫盲、学历补偿教育、非学历教育培训以及成人远程教育发展上取得了丰硕的成果,也为公民提供了不受时空约束的平等教育机会,有效弥补了优质高等教育资源分布不均的问题。然而,中国成人教育在发展中出现的一些问题也在某种程度上制约了成人教育的深入改革和稳健发展。本文从制定完备合理的成人教育目标、建立健全成人教育的管理机制、创建推进成教发展的保障机制三个方面论述中国成人教育的制度改革与重建。

关键词:成人教育;国际;改革;发展

成人教育作为联合国教科文组织长期关注的教育领域,从起初扶弱扫盲的社会职能逐步发展为学历提升与职业生活技能培训功能,最后演化为践行终身教育理念下全民学习型社会的创建。可以说,中国的成人教育顺应时展要求,在提高民族综合素养、促进经济社会和谐发展等方面做出了巨大贡献。但中国成人教育在发展中出现的一些问题也在某种程度上制约了成人教育的深入改革和稳健发展。因此,推进中国成人教育模式改革、提升教育质效,以便更好地满足广大群众日益个性化的学习需求成为中国成人教育发展的新趋势。

一、国际成人教育的共识和共性特征

(一)国际成人教育的共识

联合国教科文组织于20世纪中叶开始,每隔12年左右在世界范围内举办一次国际成人教育大会,依据不同时代的发展要求确定推动成人教育发展和改革的相关主题性议题。从过往召开的六届国际成人教育大会来看,已经达成以下六个方面的基本共识:第一,扩大成人教育覆盖范围。对于成人教育学习主体的界定范围从在教育方面处于不利位置或是过往无法平等拥有受教育机会的社会边缘人群,逐渐扩展至受过良好教育的社会精英群体。在终身教育理念主导下,成人学习的全民性和终身性得以凸显,而持续关注妇女、残障等弱势群体的社会性再教育也受到重视。此种从对特定群体的重点聚焦到对大众群体的普遍关注,让成人教育在推动专业化水平提升的同时,获得更多全民性需求的存在价值。第二,创设多元化的学习目标。国际成人教育的学习目标从简单的弥补正规教育不足、提升个体文化涵养及专业技能水平,发展到关注社会性的和谐繁荣及人的终身全面发展。第三,成人教育内容日益充实。成人教育从早期的知识技能型扫盲,发展到关涉生存技能、职业发展、公民教育、医疗保健等多项领域的教学内容。由一般意义上的学历教育发展到囊括通识教育和职业培训的非学历教育,既满足个体的发展需求,也适应了社会进步的发展态势。因为终身学习的内容在日渐丰富的时代主题背景下变得愈发多样化,所以当代成人教育的内容也在同个体发展和社会进步紧密接轨。第四,成人教学方式持续更新。教学方式主要指的是学习过程中采取的手段与技术,目前国际成人教育除了倡导高校课程教育、校内外讲座之外,还有利用互联技术展开远程教育的开放式学习。随着多媒体技术和智能手机的发展,线上app课程和教学讲座已经成为成人教育获取知识和增长技能最便利的学习方式。第五,不断拓展成人学习的空间。当前成人学习的空间早已不再局限于封闭的校内空间和线下空间,更多的文化中心、图书机构、科技场馆都可以成为成人教育的临时场所,而其中的教学资源通过互联网技术的高效整合为成人学习提供了便利,以社区和移动电子终端为载体的线上空间正逐步成为成人开展学习的重要空间。第六,健全成人教育各项保障。成人教育的保障从原先的资金、人才、技术、科研等方面,逐步拓展到政策、监测等领域。国际社会甚至倡导要建立适当的协调机制来监测涉及成人教育各利益关联方的参与过程,为成人学习提供全方位的保障并创造更好的氛围。

(二)国际成人教育发展的共性