国民经济规划范例

2020年国民经济和社会发展的预期目标

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。当前，国内外经济形势严峻复杂，特别是国际疫情持续蔓延，对经济发展带来新的挑战。做好全县经济社会发展工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实视察和重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、市委五届八次全会以及县委十四届九次全会精神，紧紧围绕县委“三个一”工作要求[12]，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”[13]工作力度，坚决落实“六保”[14]要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进县域治理体系和治理能力现代化，全力打造革命老区高质量发展示范区样板，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年年初确定的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；实际利用外资增长7%和出口总额增长2%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排全面完成上级下达的计划任务。

2020年经济和社会发展的主要任务

今年一季度，肺炎疫情对我国经济运行带来前所未有的冲击，主要经济指标明显下滑。我县主要经济指标增幅虽然高于全市平均水平，但也同比全面回落，特别是GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等出现负增长。然而，我国经济长期向好的基本面并没有改变，3月份以来我县经济指标已触底回升，全县经济社会发展基本恢复到疫前正常水平。对此，为实现全年经济社会发展目标任务，我们要充分评估困难，坚定信心、后发赶超、持续发力，适时采取精准有效的应对措施，把耽误的时间抢回来，把落下的进度追回来，把遭受的损失补回来。

（一）抓项目扩投资，增强经济发展动力

树立“项目为王”理念,以“项目建设提速年”为契机，坚持把项目建设摆在突出位置，抓规划谋项目，千方百计抓早抓紧抓好项目建设。

一、我国发展规划评价研究概括

(一)研究主体

发展规划评价研究涉及面较广，不仅涉及到政治学、经济学、管理学、历史学、地理学等学科，而且对研究者的知识结构和宏观视野提出了极高的要求。因此，当前活跃在这一领域的研究单位多为综合型科研机构，如清华大学国情研究中心、国家信息中心、国家发改委宏观经济研究院等政策研究单位。从自我评估与第三方评估相结合的角度来看，专业从事这一领域研究的机构不仅数量偏少，而且多为官办机构，缺乏中介机构，不利于提高评估的独立性和客观性。

(二)研究对象

国家发改委对发展规划中期评估的要求，不仅是推动发展规划评价研究的最主要的动力，而且也构成了研究的主要对象。学术界更多地关注发展规划指标体系的研究，而忽视价值体系的研究;更多地关注政府的中期评估，而忽视了日常监测机制的研究;更多地关注规划文本与实施目标的一致性，而忽视了文本本身的科学性。总而言之，在研究对象方面，发展规划评价研究所涉及的领域和层次不够宽广，需要拓宽学术视野，增强系统性、综合性研究视角。

(三)研究成果

进入新世纪以来，我国发展规划评价在实践中得到不断丰富和深化，为研究者提供了良好的素材。以胡鞍钢为代表的一批学者取得了一定的研究成果。但是，由于我国发展规划评价研究起步较晚，学术界的研究成果大多局限于方法论层面，在理论方面建树不多;局限于国家级发展规划评价层面，在省级及以下政府发展规划评价方面鲜有涉及。在当前我国经济社会处于跨越转型的关键时期，亟需发展规划评价这一指挥棒发挥正确的导向作用。但是，总体上看，学术界关于发展规划评价研究不能完全支撑政府的迫切需求，在深度和广度方面仍有很长的道路要走。

摘要：以国家改革新变化新特点为切入点，深入剖析当前国民经济动员工作存在的困难和问题，提出了聚焦重点方向适应新时期军事战略的若干方案。

关键词：国民经济动员；问题；发展

在新时期不断变化发展的背景下，国民经济动员的领域和范围只能不断拓展加深，动员的方法和路径也发生了巨大变革。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的需求，着眼一切为了战争服务，无条件保障部队战斗力的宗旨。新形势下的国民经济动员工作，必须围绕现代战争的特点，积极适应建设信息化社会和信息化军队的双重需要，成为连接国防和经济建设的纽带。

1推动国民经济动员工作深度发展的重要意义

当前，我国周边安全环境面临的风险明显增大，特别是海上安全威胁日趋严峻，对我国维护领土完整和国家主权安全提出了重大挑战。维护国家统一和社会稳定的任务艰巨繁重，特别是各种威胁和挑战联动效应明显，各种敌对势力相互应，影响社会稳定的因素很多。世界新军事变革的发展，使战争格局正加速向信息化战争转变，对中国加强国防和军队建设提供了难得的历史机遇，也提出了严峻的挑战。因此，着眼国家安全需求，准确把握国际战略态势和我国安全形势的变化，加强整体筹划和顶层设计，才能使国防建设和国民经济动员在总体目标、发展步骤、建设任务、资源配置等方面，实现更好的衔接和协调。国民经济动员工作关乎国防安全、经济发展，更关乎中华民族的伟大复兴。

2中国国民经济动员工作发展的主要问题

2．1在思想认识上与国家整体战略要求不适应

【摘要】现代物流业与国民经济发展关系密切。一方面，现代物流业对宏观经济、微观经济及产业经济都有着明显的影响，另一方面，国民经济也会通过其发展水平、发展规模以及产业结构对现代物流业发展产生影响。当前我国物流业发展仍然存在着发展不均衡、发展水平不高以及没有形成完整的物流体系等问题，应通过加快完善现代物流业发展规划、加快完善现代物流业竞争市场建设、加大现代物流业基础设施建设投入、加快提升现代物流业信息化水平等措施，更好地促使现代物流业与国民经济协调发展。

【关键词】现代物流业;国民经济

近些年来，在信息技术支撑下，我国以信息化、集成化、服务化为特征的现代物流业获得了迅猛发展。现代物流业作为连接生产与消费、企业与消费者、横向三次产业的复合型产业，已成为衡量一个国家综合发展水平的重要标杆，对国民经济健康发展具有不可忽视的作用。

一、现代物流业与国民经济的关系

（一）现代物流业与国民经济发展紧密相连

我国的现代物流业是在改革开放后迅速发展起来的，纵观现代物流业发展历程，没有一个行业能够像物流业这样深入到各个行业，为国民经济各部门相互协作、协调运转提供巨大的助力。[1]可以认为，现代物流业与国民经济发展是相辅相成、相互促进的关系。1980年～2017年，我国国民经济年均增速为9.3%，同期物流业发展年均增速为14.7%，而在国民经济增速下滑的2009年等年份，物流业发展同样陷入低谷。如1990年～1998年，我国国民经济年均增速为9.5%，同期物流总额年均增速为17.2%。2002年，我国国民经济增速一度超过10%，物流总额同比增长达到17%。进入经济新常态后，我国国民经济发展愈加重视经济增长质量，对现代物流业在资源配置与生产效率上的作用发挥更加依赖，物流业与国民经济协同发展态势愈加明显。

（二）现代物流业是国民经济各部门、各主体的粘结剂

［摘要］新疆南疆某中型灌区干渠节水改造项目，在国民经济评价中各项指标满足规范要求，说明该项目具有较好的国民经济效益和社会效益。根据水价计算分析，灌溉水价未变，农民可以接受。工程实施后，既可增加农民收入，改善当地贫困面貌，又为整个区域的生态良性发展创造良好条件，为该地区脱贫攻坚打下基础。

［关键词］干旱区;节水改造;经济效益评价

1工程概况

新疆南疆某中型灌区干渠控制喀什噶尔河流域伽师县克孜勒苏乡(八乡)、古勒鲁克乡(九乡)部分村共计14．79万亩灌溉面积。九乡干渠0+000～36+249段，总长度36．25km，桩号0+000～25+840段设计流量为9．53m3/s～7．29m3/s，加大流量为11．91m3/s～9．11m3/s;桩号25+840～36+249段设计流量为2．54m3/s～2．26m3/s，加大流量为3．18m3/s～2．82m3/s。配套渠系建筑物26座渠系建筑物，改建水闸13座、农桥11座，渡槽1座，新建测桥1座。工程规模为中型，渠道0+000～25+840段，主要建筑物为4级，次要建筑物5级，临时建筑物5级。25+840～36+249段，主要建筑物为5级，次要建筑物5级，临时建筑物5级。本工程总工期9个月。投资主要指标:工程概算总投资为9424．59万元。其中工程部分投资为8932．020万元，移民与环境部分投资为425．34万元。工程部分投资包括建安工程费7483．61万元;设备购置费20．18万元;独立费用1003．07万元;基本预备费为425．34万元。移民与环境部分投资包括移民占地投资158．60万元;水土保持工程投资293．79万元;环境保护投资40万元。

2效益分析

(1)价格水平、主要参数及评价准则

1)根据本项目特点依据国家计委和建设部。2006年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》［1］(第三版)和《水利建设项目经济评价规范》［2］(SL72－2013)进行评价。2)本项目为改建项目，采用有、无项目对比法，进行分析计算。材料价格采用2016年第四季度喀什地区价格水平。3)经济计算期:根据《规范》规定，水利建设项目的计算期包括建设期和运行期。本项目建设期1年、运行期按30年计算，整个经济计算期31年。基准点定在建设期的第一年初。4)社会折现率:社会折现率是用来衡量资金时间价值的重要参数，作为经济内部收益率的判别标准，依据我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，依据《建设项目经济评价方法与参数》对上述因素的测定，国民经济评价的社会折现率为8%。5)资金来源:本工程总投资为9424．59万元。中央预算内专项资金和地方自筹资金比例为8∶2，即申请中央配套资金7540万元，地方自筹资金1884．59万元。

摘要：文章关于发展国民经济学学科的若干思考，从国民经济学学科的特点与内涵入手。然后，根据当前国民经济学科发展实际情况，分析其中所存在的若干问题，并提出了一系列发展国民经济学学科的思路，为国民经济学科建设与发展提供一定的帮助。

关键词：发展；国民经济学学科；问题；思路

随着经济全球化进程的加快，经济形势变化在社会的各个角落中日益延伸。面对国内国民经济学每况愈下的状况，各高校纷纷设立国民经济学专业。但由于对国民经济学科认识存在不足，所培养的国民经济学人才存在一定的差异，使国民经济学学科发展处于尴尬的局面，像一个无所不包的大杂烩。为了振兴国民经济学学科发展，找到其新的发展方向，本人针对我国现实经济问题与发展的需要，形成了国民经济学科的发展思路。

一、国民经济学学科的特点与内核

国民经济学从属于应用宏观经济学与实证宏观经学，作为经济学门类中应用经济学一级学科下设的二级学科，与其他学科存在一定的区别，是综合性较强的应用类专业，从宏观角度与战略角度来看，其研究的是国民经济与社会发展中存在的一系列问题，并对其做出相应的预测与规划，具有宏观性、综合性、对策性、战略性、前瞻性的特点，研究对象是国民经济与管理的规律，包括经济制度、国民经济及社会发展战略与规划等。只有搞清楚国民经济学研究对象及内容，才能对国民经济学科进行建设，进而推动国民经济学学科的健康发展。

二、国民经济学学科发展所面临的若干问题

（一）学科边界不清楚

作者：陈梦根

2009年12月，联合国、欧盟、国际货币基金组织(IMF)、经济合作与发展组织、世界银行等联合颁布了最新修订版本2008SNA，研究、开发和执行2008SNA成为当前统计部门和研究人员关注的热点之一。

一、关键变化

2008SNA与其他统计标准、手册的协调性高于1993SNA，强化了国民经济核算在统计体系中的核心地位。首先，SNA与《国际收支平衡手册》的修订几乎同时开展，保证了2008SNA与《国际收支平衡手册》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中价格与物量核算采纳了国际比较项目(ICP)和国际消费者与生产者价格指数手册的成果;第三，2008SNA与国际劳工统计标准保持一致;第四，2008SNA中环境账户与《国民核算手册:环境－经济综合核算》修订版一致，后者有望成为国际标准;第五，2008SNA与主要分类体系最新标准《所有经济活动国际标准产业分类》修订第4版、《主产品分类》第2版是一致的;第六，《货币与金融统计编制指南》已基于2008SNA进行改进，并于2008年出版;第七，《政府财政统计手册》(GFSM2001)与2008SNA的差异已作注释，以备新版的修订。

相比1993SNA，2008SNA所做修订主要涉及六大方面:①对统计单位的进一步说明与机构部门分类的修订，包括对辅助性活动单位、非常住单位分支机构、多国经营企业常住地归属、特殊目的实体(SPE)、控股公司、总部办公室、金融服务的核算处理，以及非营利机构与金融公司部门次级部门划分问题的说明;②进一步阐明交易范围(包括生产边界)，对研发活动、中央银行产出、非人寿保险服务、再保险、自产自用产品的处理做出了澄清与说明，改进了计算金融中介服务产出的间接测算方法(FISIM);③对资产、资本形成和固定资本消耗概念做出扩展和进一步说明，引入了经济所有权变化的概念，对资产边界与分类、知识产权产品、资产物量账户其他变化的项目分类进行了修订(刘伟，2010)，对所有权转移成本、矿产勘查和评估、土地改良、固定资本消耗、水资源等方面的核算做了详细阐述;④进一步修订完善金融工具和资产的定义与核算处理，包括证券回购协议、职工股票期权、不良贷款、担保、指数联接债务证券、与外币联接的债务工具、未上市权益估值、未分配黄金账户、特别提款权(SDR)、租约和许可证、养老金权益等的处理方法，并调整了金融资产的分类;⑤有关政府与公共部门交易范围的进一步说明，澄清了私人/公共/政府部门的边界，对重组机构和政府签发许可证、公众公司用累积收入和资产出售所得作额外支付、政府向公众型准公司的额外支付、税收记录原则、税收减免、公共－私人伙伴关系固定资产所有权、保有收益征税的处理方法与原则等提出了详细指南;⑥有关SNA与BPM6概念和分类的协调，例如，对个人常住地评判及个人常住地变更的资产所有权处理、货物送往国外加工与中介贸易①的处理做了澄清与说明。

从文本上看，此轮修订并没有根本性的颠覆和改变，保持了国民经济核算的原有基本框架，以实现由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少国家使用)到2008SNA的平稳过渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA几乎所有部分都有所变化，涉及统计单位和机构部门修订、交易范围、资产概念、资本形成和固定资本消耗、金融工具和资产的处理与定义等各个方面(UN等，2009;许涤龙、周光洪，2009)。归纳起来，2008SNA的关键变化主要体现在五大领域:资产、金融部门、全球化及相关问题、一般政府和公共部门、非正规部门(见表1)。

二、对中国核算体系的影响

一、宏观调控经济发展的内容

1.规划导向

规划是规制策划，国民经济的规划主要是指国家以及各个地方性的政府机构、不同的领域、不同的专业、不同的对象所形成和组成的规划系统，或称规划体系。对一个阶段、一个时期的工作有一个整体的、全局性的计划。日不我国的5年计划，到目前经济进行了12个五年计划。这既是规划也是指导，对国民经济的发展具有非常重要的作用。

2.政策调控

政策是国家为了更好的发展国民经济，根据经济发展的实际情况而制定的一些相关规定和发展方向。政策调控是一种行政管理手段，也是一个完整的体系。具体的政策调控主要是从以下几方面进行调控，首先是财政政策，其次是货币政策，最后是产业政策。当然后续的还有投资、流通、分配、价格等方面的政策，都是宏观调控的主要内容。

3.法律方面的调控

法律调控主要是指利用法律手段对国民经济的发展进行的一些调控。比如为了利用有效和有限的资源，促进再生资源的正确利用，更加有利于环境保护工作的开展，出台了《循环生产法》，这一法律的出台，对我国国民经济的发展无疑将会发挥重要的作用。