规划治理范例

摘要：我国大部分乡村由于历史原因，环境总体品质有待提升，粗放式的管理和经营，需要规划策略提升。本文以生态环境整治、乡村文化再生、生活环境再生三个主要方面，探索美好乡村建设问题，建立乡村环境再生的规划策略与建议。

关键词：乡村；人居环境；治理；规划策略

1背景

“”报告就乡村未来发展趋势，明确提出了乡村振兴计划，[1]2017年中央农村工作会议上，提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的“三步走”的战略，同时提出“农业、农村优先发展”的战略指向。[2]2017年11月中央全面深化改革领导小组第一次会议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出了筹城乡发展，统筹生产生活生态，建设美丽宜居村庄。

2国内外发展现状

为了实现本国的乡村环境，各国都积极采取了有效政策和法规，得到了很好的成效。如英国的早在上个世纪40年代就开始重视乡村环境整治，颁布了一系列政策和法规，取得了一定成效，1949年建立了《国家公园与乡村进入法》（即《NationalParksandAccesstotheCountrysideAct》），1981年了《野生生物和乡村法》（即《TheWildlifeandCountrysideAct》）、2000年《乡村和道路通行权利法》（即《CountrysideandRightsofWayAct》）等。[3]美国在乡村环境治理方面也十分的重视，早在1927年就提出了《纽约乡村法》（即《VillageLawoftheStateofNewYork》)。[4]后来，相继提出了《农业法案》、《土地法》、《国家环境政策法》（NEPA）及《住房法》等；早在上世纪40年代，日本就出台了《农地调整法》，之后相继提出了《过疏地区对策紧急措施法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《过疏地域活化特别措施法》和《过疏地域自立促进特别措施法》等[5]。纵观我国乡村环境发展之路起步较晚，从建国以来，国家在农村环境恶化方面投入了一些资金，但是经济支持力度还有些不足，限制了农村环境改进的推进和实效性。[6]。早期针对性的政策法规不多，如《城乡规划法》、《土地管理法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》时效性和指导性还有待完善。虽然一些地区已开展相关工作，但是由于政策管理、技术方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些发达地区，如苏南地区、浙江部分地区，由于发展较早和经济基础等原因，乡村环境品质很好；而对于发展较晚，如中部和西部地区，在此方面还有很长的路要走，需要一种规划策略来帮助解决这些问题。由于乡村发展经济状况、人口分布、空间布局、基础设施、历史文化等建设受到制约，规划建设不足，风貌特色彰显缺失严重，这些都是未来临待解决的问题。

3人居环境治理的规划策略

摘要：伴随着我国经济持续健康快速的发展和人民生活水平的进一步提高，对矿产资源的需求进一步加大。为了满足国家经济发展的需要，改善人民生活水平，我国在近些年来对矿产资源进行了进一步的管理和开发并取得了很大的成效。但是，伴随着矿产资源的持续开发，各种矿山地质灾害和由于矿物开采引发的环境问题也逐渐突出。

关键词：GIS技术；矿区管理；地质环境

矿物资源的开采，在满足国家发展和人民需要的同时也对矿区造成了一定程度的地质破坏和环境污染。只有对矿区的地质环境采取合理的治理和规划，实现矿区地质信息的可视化，提高管理水平，才能真正实现可持续发展。本文将对以GIS技术为基础构建的矿区地质环境治理规划信息系统进行介绍，对该系统在应对矿区地质环境信息管理方面问题取得的成效进行研究。

1实行矿区地质环境治理的意义

由于国家经济的快速发展，对矿产资源的需求量剧增。在过去的一段时间，由于管理系统的不完善造成采矿区地面下沉，地质结构改变，因此而导致的采矿区地质灾害频发。同时，开采过后遗留的的矿坑、矿洞造成安全隐患。地形地貌的改变使土地无法耕种，大量耕地被破坏。这一切都造成了持续增多的人口数目和不断减少的耕地面积之间的矛盾进一步激化，一定程度上对社会稳定造成影响。尤其需要注意的是，在采矿过程中造成的地质环境破坏例如矿坑、矿洞等，如果在采矿结束以后没有进行有效治理，随着时间的推移会造成采矿区地面下沉，给采矿区的人民群众和政府机构留下难题，甚至会对几代人造成影响。因此，针对现阶段采矿区存在的地质环境破坏问题，本着对国家和人民负责任的态度，应该对采矿区的地质环境问题采取有效措施进行综合治理。

2GIS技术的介绍

GIS系统，全称为地理信息系统，又称资源与环境信息系统。是一种与计算机科学、地理学、测量学等多学科交叉的科学。GIS系统的概念早在1950年左右就被提出，但并未引起较大的重视。1990年GIS系统迎来了发展的黄金时期。计算机普及带来的数字化信息管理体系应用于社会的方方面面，这使得GIS系统实现了进一步的发展和应用。与此同时，受到现阶段各种条件因素的限制，GIS系统仍有较大的潜力有待发掘。近年来，随着人们对该系统认识的不断加深，在全世界范围内约有80%的信息资源和地理环境资源与该系统有关。这一数据引起了整个信息产业的巨大震动，这将会引起计算机软件开发产业的巨大变革。但是，当今社会，由于信息的和传播越发便利，海量的信息会给GIS系统带来新的机遇和挑战。因此，只有在原有的基础上继续进行进一步的深度开发，才能从根本上满足当今社会信息化管理的需求。

一、发展现状

（一）“十三五”时期取得的主要成效

依法行政全面推进。制定并组织实施《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》。围绕改革发展中心工作推动重点领域立法，汾河流域治理、企业投资项目承诺制、促进民营经济发展等多项创制性立法在全国领先。5年来，共提请省人大常委会审议地方性法规草案52件，出台省政府规章36件。加强行政规范性文件监督管理，出台《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，对630件规范性文件进行合法性审核和备案审查。对2019年及之前公布的省政府规章进行全面集中清理，废止12件、修改19件。稳步推进综合执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，在全国率先通过地方立法为行政执法“三项制度”提供保障。全面推行法律顾问制度，省市县三级政府及部门实现了法律顾问全覆盖。主动接受人大、政协监督，五年来共办理人大代表建议4324件、政协提案4492件。深入开展法治攻坚、法治创建、法治惠民，右玉县“法治引领保障生态文明建设”项目入选全国法治政府建设示范项目。

反腐倡廉建设走向深入。各级政府党组切实履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和廉洁自律各项规定。完善审计制度体系，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实现审计全覆盖。认真贯彻《监察法》，推进监察体制改革，圆满完成党中央确定的监察体制改革试点任务，各级行政机关公职人员自觉接受监察机关的监督，切实依法履职、规范用权，政治生态明显好转。

政府职能转变实现新突破。加强权责清单动态管理和严格管控，省市县三级政府部门权责清单均比国家规定时限提前公布运行。深化“放管服”改革，累计取消、下放、调整省级行政审批事项1276项。在全国率先上线工程建设项目审批管理系统。“一枚印章管审批”改革在各市县及开发区高标准落地，市县平均压减审批事项20%，缩短办理时限50%。深化企业投资项目承诺制改革，省市县三级政务大厅全面开设承诺制服务窗口，项目落地周期平均缩短一半以上，一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例，证明事项告知承诺制试点工作经验在国务院专报刊登。以政务信息化改革为突破口优化营商环境的做法受到国务院通报表扬。

政府效能持续提升。省市县政府机构改革顺利完成，政府部门组织结构进一步优化，事业单位重塑性改革稳妥推进，科技创新、国资监管、卫生健康、文化旅游等重点领域体制机制逐步完善。重大行政决策制度和程序日益完善，先后出台《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省重大行政决策合法性审查办法》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面，行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。在全国首创覆盖省市县乡四级政府的“13710”督办系统，初步构建起横向到边、纵向到底的抓落实制度体系和清晰明确的责任体系，实行“点办理、批处理”工作法，开展行政效能评估，推动各级政府和部门行政效能持续提升。

数字政府建设加快实施。将加快政务信息化建设作为推进政府治理能力现代化的重要抓手，以“五个一”总要求推进数字政府建设。加快推进政务数据资源整合，建成省级政务云平台，省直各部门非涉密政务数据全部迁移上云，启动市级政务云平台建设，电子政务外网覆盖率大幅提升。全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级90%、市县80%以上行政审批事项实现全程网办。依托全省一体化在线政务服务平台，构建全省“互联网+监管”系统，省市县三级监管事项目录清单认领率达到100%，监管事项检查实施清单发布率省直达到100%、市县达到98%以上，进入全国第一方阵。移动政务服务“三晋通”覆盖率和满意度稳步提升，实现了热门重点事项“一网通办”。推出了“领导驾驶舱”指挥决策平台等一批具有山西特色的数字政府应用项目，在政府决策管理服务方面发挥了重要作用。积极构建全省统一的“12345”政务服务便民咨询投诉举报体系，实现一号受理、互联互通、方便群众、服务决策，相关做法得到国务院领导肯定，并在全国推广。

摘要：通过海绵城市规划体系，可以实现城市水问题的系统化管理，是提升城市生态文明建设、推动城市绿色发展的重要前提，是城市空间治理的必然要求。建立海绵城市规划体系需要将土地空间规划体系作为重点，结合生态系统性和城市发展的整体规划，让海绵城市规划体系的引领作用得以充分彰显。本文针对海绵城市规划问题展开研究，分析了城市内涝和水资源短缺之间的关系，以促进水资源问题在海绵城市规划体系之中的整合，在把握生态原则和环境保护原则的基础上，提升天然海绵体保护工作的质量，以绿色建筑设计理念为依据，让水资源得到循环利用。

关键词：空间治理；海绵城市；规划体系

随着城市化进程的加速，城市人口聚集度不断提升，城市开发建设的强度持续增加，社会经济和资源环境之间的矛盾日益显著。城市地区承载了我国一半以上的人口。由于经济发展和环境、水土资源管理的不平衡，且相关管理机构的协调机制不完善，造成了水体黑臭、内涝灾害等一系列城市水问题。为解决此类问题，必须深入贯彻生态文明和绿色发展理念，以促进人与自然的和谐发展。

1海绵城市概述

海绵城市是以自然发展为前提，在生态优先原则的支撑下推动绿色和灰色基础设施建设的整合，让城市可以像海绵一样自由涵水和出水，在保障城市水安全的前提下，让雨水得到积存，促进雨水的净化，让雨水资源的利用率得到切实提升，以提升生态环境保护质量。海绵城市建设，是将生态化和分散化模式作为主要的指导思想，打造完善的雨水控制及利用系统，以实现对于雨水的高效利用。而海绵城市规划不仅是我国城镇化建设的重要内容，也是生态文明建设的主要方向。

2国土治理背景下的海绵城市规划

海绵城市规划是一种系统化的体系，是以国土空间规划体系为背景的一种创新化理念，是一种具有法定价值的国土空间规划体系，可以在城市发展策略、管控指标、城市空间和统筹协调等多项内容中得到充分彰显。实施海绵城市建设，需要以规划统筹为原则，关注统筹过程的系统性和综合性，打造系统化的海绵城市规划体系。可将其分为国土空间总体规划、国土空间详细规划及专项系统实施规划等多项内容，以降低城市开发建设对自然生态造成的影响。在这一背景下，可以让海绵城市理念植根于城市国土总体空间规划部署之中，并将其视作城市发展战略，打造系统化的空间治理模型，以构建完整的海绵城市规划指标体系。

各街道办事处，市经济开发区管委会，市政府有关部门、单位：

为配合市区主要街路综合升级改造，进一步净化、美化市容环境，根据《中华人民共和国城市容貌标准》、《省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《市人民政府关于印发市市区户外广告管理办法的通知》和《市人民政府关于印发市市区户外广告管理办法实施细则的通知》等有关规定，结合我市实际，现就做好市区主要街路户外广告专项综合治理工作提出如下意见：

一、指导思想

以争创省级文明城市为切入点，以市区牌匾广告规范为重点，本着适度超前规划，提升设计水平，坚持统一标准，提高设置质量的原则，对市区主要街路户外广告进行综合整治，确保户外广告依法设置、布局合理、规范安全、管理有序，进一步提升城市品位。

二、治理范围、重点及标准

按照总体规划、分步实施、突出重点、逐步规范的原则，利用三个月时间达到治理工作总体目标，具体治理范围、重点和标准为：

（一）治理范围。城区范围内主要街路两侧设置的各类户外广告。

[摘要]对现阶段环境治理状况进行分析，认识到地理信息系统使用的必要性。结合环境治理的基本状况状总结其存在的问题，旨在通过问题的分析构建解决策略，以实现地理信息技术使用的效率，推动我国环境治理的稳步发展。

[关键词]环境治理；地理信息系统；地理信息技术；应用

在多元化信息影响下，现代信息技术产业深入发展，人们对于技术的使用也不断提升。通过有效运用信息技术，能实现快速精准的信息获取需求，以此推进技术的稳步发展以及不断创新。在开展有效的治理环境过程中，充分运用地理信息系统，可以实现动态数据以及空间的统一管理，满足环境保护的新要求。但是，在环境治理中运用地理信息系统，存在着技术应用水平低以及数据来源质量难以保证等问题，这些问题导致无法满足环境治理的需求，因此，在现阶段环境治理中，应该认识到这些问题，通过对地理信息系统使用技术的分析，将其作为空间信息管理的全新技术，通过数据的科学采集、有效运用等，针对环境监测的特点，进行环境区域综合性以及动态化的监测和监控，充分满足环境监测的需求，为我国环境保护工作的发展提供技术支持。

1.地理信息系统在环境治理运用的内容

1.1环境治理。包括大气污染及其治理、水污染及其治理、土壤污染及其防治、固体废物的处理与资源化、噪声污染及其控制等领域其实际开展需要自然资源部、生态环境部等多部门协同合作，环境数据的共享以及多种技术手段、组织监督的项目运用，是各部门间开展生态环境保护工作的重要基础[1]。

1.2地理信息系统。地理信息系统在生态环境中主要是通过收集、存储以及管理等技术的运用，实现对空间信息、环境信息等信息的使用，将其运用在环境治理中，可以提高环境治理的有效性。

1.3环境治理中的地理信息系统的功能。通过对环境治理工作的分析，将环境治理与地理信息系统融合，可以充分展现其功用性，以满足环境治理的整体需求。通常来说，在环境治理过程中运用地理系统，其功能主要体现在以下几方面：第一，系统能实现环境属性、环境空间等基本信息的编辑和输入。地理信息系统中，通过编辑功能的运用，可以灵活制图、显示信息等，表现出环境污染的状态，而且地理信息系统可以根据环境监测的需求，进行测量地区细节的展示，提高环境保护的有效性。第二，通过地理信息系统技术可以进行数据分析。在空间统计分析中，通过地理信息系统技术的运用，可以通过数据的集中处理、离散运用等，进行数据的统计分析。第三，系统的多项功能可有效提升数据使用率，使用系统过程中，通过叠加功能的运用，将两个或多个空间按照属性进行分部，之后通过叠加统计等，展现环境污染的分布状态，以提升环境治理的整体效率[2]。

摘要:

现如今，城镇化建设的不断推进，环境污染现象此消彼长，针对中小河流的治理工作迫在眉睫，其关乎着河流水资源的供给质量与水量。为了加强对中小河流的治理，我国相继建设了一系列的工程项目，但是在治理工程建设与管理管理方面不够理想，产生了诸多的不足，本文就中小河流治理工程建设及管理予以分析与探究。

关键词:

中小河流;治理;工程项目;建设与管理

我国幅员辽阔，拥有960万平方公里的土地，其地理条件相对复杂，河流纵横交错，数量更是不可计算，其中以中小河流为主。为了支撑治理工作，诸多大型的治理工程项目被相继建成，其在河流治理工作扮演着重要的角色，为河流疏浚、河堤加固等工作提供保证，防洪效果大大提升，保证中小河流的稳定运行。如今，中小河流治理工程建设与管理工作还处于待成熟阶段，诸多问题亟待解决。

一、中小河流治理工程建设与管理的现状分析

1、规划设计问题

1五常农田水利工程规划设计存在的问题

1.1部分工程规划片面

由于对水利工程的规划没有经过有序的展开，有时受项目投资方向及规模限制，没有全盘考虑工程整体规划。

1.2设计考虑不周

五常县在水利工程设计时没有从当地的人力、物力、财力等当地的实际情况出发，有时由于资金短缺，根据投资设计工程建设内容，这就导致了工程的修建过于粗放，失去了其原有的价值，导致工程没完全彻底建设实施，延误了当地水利事业的发展。

1.3规划没有考虑工程建设中要遇到的问题

在工程规划时往往忽略了工程建设监督机制的短板，对工程建设中所遇到的纠纷问题没有给予重视，导致许多规划在建的工程施工进度缓慢，如工程建设过程中占地问题，必须全面考虑到每个规划、每个设计所涉及的占地，是临时还是永久占地，若不能考虑全面，必将影响工程建设进度。