规范土地管理范例

摘要：随着我国土地改革的不断深化，农业发展的步伐越来越快，其管理制度也在不断完善。为促进土地管理模式改革，推动农业经济的发展，我国应运用新的管理模式，以此扭转现阶段农业发展中存在的问题。就此，本文从我国现行土地管理模式无法促进农业经济发展的原因着手，对改革土地管理模式促进农业经济的发展有效策略展开分析，旨在为日后相关人员的研究提供参考性建议。

关键词：土地管理模式；土地改革；农业经济

发展在我国历史发展过程中，农业具有至关重要的作用，随着经济体制的改革和完善，我国市场经济得到进一步的建立和深化，逐渐促进农业发展。但是现如今，农业发展中存在一定的问题，无法与经济发展相协调，需要对其进行及时的完善和处理。根据相关人员对农业发展实际情况的调查，需要对土地管理模式进行改革，以此推进农业经济的发展，协调二者之间的关系，进而提升农业与经济的匹配度，加快建设社会主义新农村。

1我国现行土地管理模式无法促进农业经济发展的原因

1.1土地管理体制不完善

目前，我国土地管理模式的运用需要借助政府的行政手段进行，以此保护土地管理模式运用的有效性，因此，在实际管理过程中，土地管理和保护责任都会在政府行政过程中得到体现。但是此种管理模式在实际运用过程中仍会存在一定的不足，需要对其进行弥补和完善。首先，现阶段的土地管理部门工作环境较为复杂，其在决策过程中，会受到地方政府的影响和干扰，会影响土地管理的专业性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在实际管理过程中，无法促进农业经济发展。其次，土地管理部门的行政区域划分不明确，使其在进行决策时会出现界限混乱的情况，造成法律法规无法深入规范管理模式。

1.2土地管理中产权不明确

[摘要]目前城乡规划工作以土地管理政策为主，土地管理政策依赖于经济发展和城乡建设，二者相互依存、相辅相成。在实际建设工作中，要根据土地利用条件和建设目标确定土地使用价值，切实推进城乡规划进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展和发展，始终贯彻落实土地管理的战略方针，始终把实现土地规划管理的可持续发展作为当前工作的指导方针。尽可能实现城乡建设一体化。在我国发展面临新形势的情况下，立即改变当前对土地利用的误解，尽可能减少土地资源浪费，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城乡建设。

[关键词]土地管理；规划；措施

引言

必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。

1城乡规划与土地规划及管理

城乡规划学主要是指在当地政府的主动权下，设计并安排对当地土地资源的合理利用，以实现城乡空间的合理配置，包括自然和人力资源的合理开发和城市市场的挖掘。实现农产品的价值，推动城市化经济与农村经济社会生态的均衡发展，对于减轻农业经济负担有着重大作用。农村土地计划是城乡建设计划的主体部分，主要在地方人民政府的引导下，是指国家按照当地精益发展规划的客观要求和具体原则，确定国土资源使用计划内容和方法的主要步骤。而国土管理制度则是指国家为调整国土利益，指导和监督管理国土开发管理，为保障和合理使用国土资源所实行的综合管理、宏观经济、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地资源调查统计、权属管理、城市建设用地审批和土地使用管理。土地规划是土地管理的主要部门，是有效信息管理城市土地利用的主要通过技术手段，因此做好国土管理工作在城市规划建设过程中非常关键。国土资源本身也和广大人民群众利益息息相关，对城乡规划建设的开展作用重大。此外，通过高效管理运用国土资源，还可以为城乡规划建设工作创造有利空气与各种资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展。为人们创造更好的生活环境。

2做好土地规划

摘要：土地是经济发展的空间承载，也是经济发展的基础要素，要想实现经济的良好发展必须要加强土地的管理与利用工作。本文主要针对新形势下土地管理与经济发展新常态进行研究，指出当前我国土地管理工作的问题并提出了具体的解决对策，希望能够充分发挥土地管理与利用的效果，促进经济的持续稳定发展。

关键词：新形势；土地管理；经济发展新常态

一、前言

我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，必须要明确当前土地管理与经济发展之间的矛盾，加强土地管理效率，使得土地管理能够真正的为经济发展服务。

二、新形势下土地管理与经济发展的问题

（一）农村土地管理问题

农村土地管理作为我国当前土地管理工作的重要组成部分，其管理效率与管理质量直接关系着土地管理效果。在具体农村土地管理活动中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科学等问题，严重影响土地价值的发挥。从农村土地实际应用情况来看，由于我国农村人民普遍文化程度不足，村民委员会执行力欠缺，组织机构不够严密，缺乏科学性、组织性和系统性的土地管理制度，导致土地管理效率的仍然以传统的村民自治管理为主。其次，农村普遍缺乏对土地的合理应用理念，农民相应的防灾知识以及安全知识不到位，政府的宣传工作没有严格落实起来，导致农村土地在应用过程中存在较大的安全隐患。另外，农业用地相对来说产业化程度不足，耕地的效率低下，而且农民本身缺乏对我国国策的基本认识，不能够做好农田资源的保护工作，破坏农田以及侵占农田的违法行为比较多，农田荒废现象严重，土地利用的价值无法有效发挥出来。我国农村土地整体利用规划严重不足，乡村建设规划与土地利用规划衔接不严密，土地征收工作不科学、不规范，对农民的利益缺乏系统的考虑，严重影响农村土地管理效果。

摘要：

从1949年建国以来，我国土地管理制度不断地发生着变化，对农村经济发展及土地的充分利用方面都产生着巨大的影响力。上个世纪八十年代初我国大陆开始推行农村家庭联产承包责任制，到现今这一制度取得了不少的辉煌成就。社会发展，时代不断进步，我国土地管理制度上也表现出了诸多缺陷。本文将对我国土地管理制度中存在的些许问题进行具体的分析，并提出相关完善对策意见。

关键词：

土地管理制度；矛盾问题；对策

几十年来我国土地管理制度伴随着社会经济制度不断地发展变化着，人们对传统意义狭义的土地制度理解上已经改变，注重对土地管理制度广义概念上的理解，特别是我国推行家庭联产承包责任制以后，农村经济得到快速的发展，这一制度改变了农村旧的经营管理制度，解放了生产力，极大的调动了农民的生产经营积极性。农村经济得到发展，土地所有制度、土地使用制度、土地国家管理制度得到重视的同时，土地也得到了充分的利用，在这种新形势下产生了新的土地发展关系。一方面土地管理制度促进了农村经济的发展，但在发展过程中随着社会的变迁另一方面也表现相对不足的地方，其中突出问题就是农民收入增加的减缓，主要原因即是受到制度的制约，所以在土地管理制度上我们还要进行积极地改革，解决现今土地管理制度存在的问题，进而促进农民各项收入都能得到快速地增长。

1我国现今土地制度

目前我国土地制度已不是狭义上的概念，不是人们理解的仅仅局限于土地的国家管理制度、所有制度和使用制度，更是一种广义上概念，实际意义上它不仅是一种法权制度，还是一种经济制度，同时反映出人与人、人与地之间关系的重要制度。广义上的土地制度囊括了一切土地问题，包括土地的所有权及土地利用的所有土地关系的总称。

一、小产权房的成因分析

（一）小产权房的概念界定

房屋产权是指对房屋行使占有、使用、收益、处置的权利。产权本无大小之分，只有完整或残缺与否，因而小产权房是在特殊背景下形成的一种俗称。目前，学界还没有形成小产权房统一的概念，因此，为了研究的方便，本文所研究的小产权房特指在农民集体建设用地及宅基地上建造的、主要出售给城市居民的房屋,这种房屋权属证书没有房管部门的盖章,仅有乡(镇)政府或村委会的盖章以证明其权属。

（二）小产权房形成的原因分析

导致小产房产生和发展的原因也颇多，但笔者认为现行的土地制度，是导致小产权房产生的根本原因。因此，本文主要从土地所有权制度及管理制度出发，来阐释小产权房产生的原因。

1.我国目前的土地制度

（1）土地所有权制度：1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第十条规定：城市的土地属于国有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第43条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

【摘要】我国正处于的初级阶段，与此同时我国城镇化进程也在不断加快，传统的土地管理制度已经不能适应社会发展需求。所以在我国城市建设过程中，应当对土地管理制度不断进行创新和完善，只有如此才能够做到于时俱进，才能够适应城镇化发展水平。本文主要对改革土地管理制度促进城镇化发展作为分析。

【关键词】土地管理制度;城镇化发展;创新

土地是一个国家和民族发展的基础，在现代化进程不断加快过程中，土地管理问题一直是需要注意的大问题。我国土地广阔，但是人口众多，在推进城镇化进程中受到的制约较多，使土地管理制度不能服务于城镇化发展，所以应当将传统的、落后的土地管理制度改进，探索适合我国城镇化发展的土地管理制度。

一、传统土地管理制度的问题

(一)土地管理模式与城镇化发展不符

现阶段我国土地管理模式与城镇化发展空间需求不符，城镇化发展水平已经明显提升，但是与总体目标相比依旧有较大差距，在我国城镇化进程中需要更多的城市用地，但是国家所规定用地范围只能是建设城市的十分之三，所以对城市建设有严重制约。城市规划缺乏农村用地指导，乡级规划将农村居民土地保存了原本用途，因此不能够对农村土地进行正常利用。人口城镇化速度比土地城镇化速度发展慢，虽然我国人口持续增加，但是我国土地城镇化速度发展更快，存在两者发展不协调情况，对城镇化发展造成消极影响。所以在此背景下，我国城镇化建设达不到预期标准。

(二)农村传统土地产权限制

[摘要]针对当下城乡经济差距过大的现象，提出了区域土地管理制度创新对农民经济利益的影响研究。从建设社会主义新农村和构建和谐社会出发，从宏观经济和微观经济两个方面深入分析区域土地管理制度创新，可以通过规范农民土地承包制度，减少建设征用土地量，提高宅基地利用率，从而提高农民的经济效益，从而验证区域土地管理制度创新的实用价值。

[关键词]区域土地；管理制度；农民经济利益；宏观经济；微观经济

自新中国成立以来，我国一直实施区域土地管理制度来对现有的土地资源进行不断的探索，从而提高农民的经济利益[1]。我国在不同的阶段对于土地资源利用率的侧重点也有所不同。早在20世纪50年代，我国就已经实施了耕者有其田的农民土地所有制度，这其中特别对土地整理了根本策略，从而保证了广大农民的基本利益。到了20世纪60年代之后，我国开始了农业合作社的新形势策略，来推进从互助组，从最初的初级农业合作社，到最后的高级农业合作社的农业发展路线，做到了政社合一的制度，因此农民的土地私有从个人所有转为了集体所有制度。在这期间土地整理的主要要求为土地权属关系的整理[2]。在20世纪70年代的时候，全国农村发展了农业科学大赛运动，在此期间许多农业生产的主要目标是把现有的农田分批次分期地建设成为旱涝保收的高产稳产农田，从而实现了粮食大丰收的景象。到了80年代之后，随着家庭联产承包责任制的实行，土地整理的内容又集中在土地权属调整方面。如今我国农村已经进入机械化大生产的先进模式，区域土地管理制度需要以提高农村经济利益为发展路线进行针对性创新。

1农民经济宏观利益的影响研究

区域土地管理制度创新中对农民的经济利益产生宏观影响主要为，通过规范农民土地承包制度和减少建设征用土地量权两种方法来大面积提高农民的经济效益。

1.1规范农民土地承包制度

所谓土地承包经营权是指农民个人或农村集体通过正规的法律途径向国家申请土地种植许可证，并最终得到土地所得经济收益归为承包人的权利。农民承包的土地经营权主要包括农民个人或集体土地行使所有权来对乡村土地资源进行合理的利用，即为农牧渔业的农村土地承包经营权[3]。通过法律的规定，使土地承包经营权的建设目标得以实现，同时，承包人对自己承包的农村土地资源拥有了合理的使用和收益的权利，从而拥有了自主经营种植业、畜牧等农村经济项目的权利。如果未经依法批准，则不得将承包地用于非农业的操作，进而保证了承包土地的用途合理性[4]。区域土地管理制度创新降低了对土地承包经营权的限制因素，促进形成一个土地承包经营权的流转大市场。如今已发展为大批量的农村个体户大棚，来取代传统一个企业家大面积承包的现象，让广大农民都成了农场主，从而既促进农民生产的积极性又提高了其自身经济利益。

摘要：本文介绍了当下国土资源生态文明建设所面临的挑战，并提出了创新国土资源管理的具体策略，以期既能推进国土资源管理工作有序进行，又能促进生态文明建设有效开展，实现国土资源的可持续发展。

关键词：国土资源管理；生态文明建设；创新

国土资源作为经济社会发展的物质基础和空间载体，其战略性、全局性以及根本性的作用备受瞩目。如何科学、有效的开展国土资源管理工作以平衡土地资源开发与生态环境保护两者间的关系始终是关乎持续发展的重要议题。自党的十八大以来，生态文明建设再次被提升到新的战略高度，传统的“重开发、轻保护”的发展理念已然不再适应新的时代要求，面对长期以来经济快速发展所积累的资源约束、环境保护问题日益凸显的挑战，积极贯彻绿色发展理念、全面推进生态文明建设成为破解“生态短板”的重大战略举措。在大力建设人与自然和谐共生的现代化背景下，更加需要积极地针对现有的机遇和挑战进行深入的分析，通过不断创新国土资源管理，以实现生态文明建设与国土资源管理工作的有机结合；在深入推进“土地与生态文明建设”的基础上，为社会与经济的绿色健康发展奠定坚实的基础依托。

一、国土资源生态文明建设所面临的挑战

（一）土地供需矛盾严重突出

伴随着我国城市化与工业化的快速推进，各地的多样化用地需求持续增长，而相对于有限的土地资源供给，各地的土地资源开发利用方面均存在不同程度的缺口。针对这一问题，为数不少的国土资源管理部门为了填补“土地缺口”满足当地经济的发展需求，常常对于开发商的非法占地、违规用地行为“开绿灯”，采取默认的态度。由此导致了土地市场混乱频频发生，诸如土地实际用途与部门审批不相符、未经管理部门审批擅自开发占用、超出环保标准违规开发等现象泛滥，这些不仅严重影响了土地资源管理工作的有序开展，也对生态文明建设工作产生严重的阻碍。

（二）缺乏科学的规划与配置