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摘要：
园林事业进行市场化改革，这不仅能够促进政府转变工作职能，还能通过间接管理的方式，将工作精力向宏观方面倾斜。如果运用企业管理的方式对园林进行建设，那么经营管理方式也会相应变化，园林事业单位会主动承担起盈亏的结果，渐渐降低对国家的依赖，园林事业单位同样会增强活力和竞争能力，促进城市园林建设的速度。本文就主要探讨了园林事业单位资金的管理与使用。
关键词：
园林事业单位；资金；管理；使用
事业单位与企业的经营活动存在差异性，它们的收入、支出的具体项目，资产、负债的具体内容，也有很大的差别。从对比分析中可知，在掌握差异性单位业务需要的基础上，合理设置会计科目。对于收入、支出全部或大部分纳入预算管理的单位，则其收入支出类科目应按照国家预算收支的款、项、目、节来设置总账科目和明细科目。这样才便于将核算结果同政府预算进行对比分析，加强预算管理。
一、园林事业单位市场化改革的必要性
理论上，由政府提供公共产品固然有其统筹兼顾等方面的优势，有可能会以较低的交易成本来获得比较满意的公共产品的供给和产出水平，但政府提供的却不一定是完美的。公共选择理论证明了政府所提供的公共产品缺乏完整性，受政府缺陷影响，资源配置效果得不到充分发挥。偏离程度主要受信息缺陷、管理成本、税收效率等因素影响。信息缺陷：政府只有全面掌握产品信息，才能提供适量的公共产品，但是受公共产品的特殊性影响，信息完整性极易受到影响，进而影响政府决策，以及园林事业的工作效率。管理成本大小：政府整合信息、信息决策、产品生产转移期间需要一定资源。资源效率损失与政府公共信息是否完整、信息决策是否合理等关系较小，效率损失一直存在。税收效率损失的大小：税收是政府公共提供的主要筹资方式，但税收不属于中性收入分配，这会在一定程度上导致市场规则被破坏。并且税收还会间接影响消费选择，福利效益会不同程度的受到损失。实践中，园林事业单位作为城市园林建设主体，与园林企业相比，对国家过度依赖，大多数城市园林建设不具备盈利功能，在实际建设中靠政府拨款，市场经济意识不强。而且根据公共产品的非排他性特征，对园林产品实行完全免费的政策，将不可避免搭便车行为，这使得园林事业单位在产品维护与更新、产品生产等方面占据生产劣势，成为严重制约城市园林公共产品、产业的健康发展，扭曲资源配置效率的源头。同时，伴随着市场经济体制改革的深化，政府从行政性机构到服务性的机构的转变。这是市场经济发展的需要，因此，政府财政资金投入在包括城市园林建设在内的各项公共事业的不足必然会影响城市公共事业的发展，而百姓对于城市公共事业的数量和质量的需求却在不断地提高。
二、园林事业单位资金的管理与使用
为提高城市园林事业的效率，对其经营管理机制进行市场化改革势在必行。一方面，要强化政府园林主管部门的宏观管理职能，即主管部门应在绿化规划的制订、绿化市场的监控和引导、绿化法规修订和实施、人才培养、科学技术发展等方面发挥作用。各地园林建设主管部门在执行政策法规过程中，要确保责任到位，对园林工程的建设要实施专人管理，建立完善的监督机制、系统的考核机制、全面的激励机制，并且还要在高效益、低成本的原则下开展科学化管理。另一方面，组织公共绿化设施建设、服务、养护管理等方面继续发挥园林绿化事业单位的基本职能，并激发园林事业单位的积极性和工作热情，强化自我发展活力以及对社会主义市场经济环境的适应能力，提升事业服务质量和工作水平，推动其不断完善和发展，实现政企分开。将原园林事业单位承担的应由企业完成的职能比如园林建设施工、养护、园林工程设计、苗木生产以及其他经营活动剥离出来，走向市场，实现事业与企业的分开。根据国务院总理2013年7月31日主持召开的国务院常务会议,提出“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，研究推进政府向社会力量购买公共服务”。市园林管理局将大部分道路绿地推向市场，对其采取市场化管理招标。力求养护企业通过客观、公正的市场竞争进行择优招标选用，加快城市绿化事业改革步伐，逐步实现“政企分开、科学管理、管养分离、养护提质”，推动我市城市园林事业全面发展。按照政府购买服务，推行市场化养护管理的有关要求，养护管理模式已发生变化，由原来的全部由自己直接养护管理向市场化养护管理转变。自2012年张公岛等7个游园公开招标社会化养护企业以来，累计44条道路、15个公园和游园，利用公开招标的方式，实施市场化养护管理，共有省内外7家园林、物业企业，组建了12个项目部承担社会化养护工作，市场化率达71.75%。过去预算会计科目的设置与企业的差别很大，比如，“经费存款”“经费现金”“经费材料”不称“银行存款”“库存现金”“存贷”，而且同是事业单位由于预算管理方式不同所用的科目名称也不相同，有的称“业务收入”“业务支出”，有的称“事业收入”“事业支出”。内容相同，科目名称不同，就不便于各单位会计资料的分析比较，也不便于会计报表的汇总。更重要的是，企业、事业单位、政府在会计科目设置上都有一些共同的规律可循，都要建立在对会计要素的深刻分析基础上。设置内部资金结算中心，使其在成本核算方面发挥作用，同时，增设会计科目，并对会计科目进行级次划分。会计科目的设置要充分考虑单位自身管理的要求，为单位领导预测、决策和日常管理提供详尽有效的会计信息。综上，我们应以经济学理论为指导，综合园林建设对社会、对环境产生的直接经济效益和间接经济效益，将园林建设的生态价值、环境保护价值、文化娱乐价值、美学价值等纳入到整个社会经济大系统，应努力进行园林事业市场化改革，提高园林建设主体的经营效率，使得我国的城市园林建设不仅继承优良传统，而且能够不断发扬光大。
参考文献
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作者:麻俊莉 单位:蚌埠市园林管理局
