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摘要：
立足水利系统的相关情况，概述水利系统涉农资金管理的内涵、要求和意义，分析水利系统涉农资金管理存在的主要问题，思考提升水利系统涉农资金管理水准的建议。
关键词：
水利系统;涉农资金;精准扶贫
一、水利系统涉农资金管理的内涵、要求及意义
水利系统涉农资金主要是列层级水利机关部门所使用财政资金中和农业、农民关联度较高的系列资金，具体内容主要包括水土保持费、防汛费、水资源费、渠道岁修工程费，等等。和一般意义上的涉农资金不同，虽然水利系统涉农资金终极目标是为改善农民生活、落实惠农政策、为农业发展提供保障，但资金的主要应用领域在于水利领域，本身没有直接运用到农民身上，基本上不存在直接拨付给农民的款项。水利系统涉农资金管理是对如上所提及的系列资金在具体支付及使用方面的管控举措及机制的集合。和从系列层级政府角度出发的涉农或惠农资金管理不同，水利系统涉农资金管理，尤其是基层水利机关的涉农资金管理，主要关注既定额度的对应财政资金的支付和使用，基本上没有涉及到筹资方面的事项。所以，水利系统涉农资金管理的要求，主要有如下几方面内容：其一是确保支付程序的合规及时，规避程序性风险；其二是确保资金使用方向符合既定目标，避免资金流失风险；其三是确保资金使用效果或绩效水准，避免明显低效风险；其四是形成系统而真实的会计信息或轨迹，基于分析为资金统筹安排优化提供价值的参考信息。强化推进水利系统涉农资金管理，具有多方面的意义和价值，其一是能有效提升对应资金的适用绩效，确保相关资金用到实处，产生较高效益，切实为农业生产保驾护航。其二是能倒逼提高水利系统尤其是基层机关财会管控水准，在基于如上所提及的第四方面要求强化考虑基础上，还能推动基层水利机关践行探索管理会计。其三是能确保水利资金在惠农政策方面发挥应有的效力，进而能切实推动精准扶贫的落实和实现，为社会稳定和发展提供积极助力。
二、水利系统涉农资金管理存在的主要问题
1.从顶层设计角度看，目前缺乏专门的指导规范文件。虽然，扶贫精准化呼声的不断高涨，涉农资金管理逐渐成为热点，各级政府业已形成了系列规范文件。不过，具体到水利领域，或者说针对水利系统涉农资金管理，目前却没有自身专属的文件，水利部及地方水利局至今没有因此厘定相关规范，各级政府涉农资金管理办法规程中基本上没有关于水利系统的对应专门规定。所以，从整体上看，目前缺乏专门的指导规范文件，或者说水利系统涉农资金管理目前并没有坚实的制度依据。2.从管控程序角度看，往往被异化浅层次的财务控制。从逻辑上说，水利系统涉农资金管理应该覆盖到资金拨付、运用乃至决算及整改等后续环节，应该是全流程的。不过，在具体实务层面，往往单纯偏重于支付程序及相关方面，把涉农资金管理异化为浅层次的财务控制，而对诸如岁修工程等缺乏过程管控落实，导致在微观层面出现成本偏高的风险问题，比如在B处自查自纠发现人工工资与市场价格偏差较大等现象非常严重，类似现象背后隐含有权力寻租、职务犯罪、采购及招标违规等系列严重问题。3.从管理制度及机制方面看，存在规范疏阔落实乏力及整体残缺问题。基于涉农资金管理的推进，水利系统系列基层组织在部分规程中曾经给予规范说明，不过和水利部及省水利厅的情况类似，没有形成专门的文件，相对于实务层面的需要来说偏于疏阔，在落实层面的情况更不乐观。另外，实际上也是更为严重的问题就是，管理机制及内在要求在部分方面存在残缺及可行性问题。比如农民用水协会返还水费问题，在票据方面没有充分考虑村落的具体情况，偏重于追求过于僵化地教条倾向。另外，单纯重视费用退还程序的控制，对于退回费用的流向及具体作用发挥情况，则基本上没有顾及，即便是宁夏等地的规模性自查自纠活动，也没有意识到对类似环节的管控。4.从管理思维方面看，对较深层次管控缺乏意识和行为落实。无论是制度规定，还是实务层面，抑或自查自纠等活动的目标任务设置上，都偏重于针对违法、渎职、违规等风险情况的规避及防止，对应绩效问题部分单位重视，不过另外部分单位的重视程度相对不足。对于在形成真实系统财会信息及适当分析的基础上为决策提供参考等方面的问题，基本上没有单位涉及，甚至缺乏这方面的意识，所以部分单位的部分档案资料管理工作规范度不高，自查自纠发现严重问题的背后也正是因为这种意识的缺乏。另外，从涉农资金管理实务层面看，部分基层单位稍显粗枝大叶，精细度不足，为系列渎职、权力寻租、违法及不作为行为提供了不良机会，是修养护工程偏低、零星工程档案管理不到位等系列微观风险问题之所以发生的原因之一。
三、提升水利系统涉农资金管理水准的建议
1.推动集中研讨，提升理念层面的明确度。首先应该从理念层面给予明确化，具体而言就是围绕水利系统涉农资金管理相对于整个涉农资金管理的独特之处进行规模性的研讨，将水利系统涉农资金管理的特殊性、管控流程覆盖面、管理范围涉及面、管理要求深度、和财政部门等相关方之间的分工合作及沟通等方面事项系统地给予明确，以为制度和实务层面提供理论依据，规避可能滋生的各种错误倾向。2.多层级上下联动，打造专门而系统的支撑机制。立足于中央及高层级政府的相关制度的零星规范，水利部及高层级水利机关应该围绕水利系统涉农资金管理事宜，制定专门的制度规范，以为各层级水利机关的相关工作提供指导。各基层水利机关应该立足于所负责的具体工作需要，制定具体的实务指南、厘定工作流程，在组织规章制度中明确尽量细致的要求。对此，需要注意三点，其一具体机制构建尤其是流程设置，尽量细致，避免粗枝大叶；其二是微观层面的制度设计或要求需要充分兼顾可行性，避免因没有充分顾及基层情况而出现难以落实的情况；其三是需要强化系统思维，提升工作机制本身的严谨度，避免因散沙倾向而为资金流失或低效提供不良机遇。3.多维度推进重点突出，强化落实基于全流程的管理实务。应该依托水利系统涉农资金管理的多方面要求，在具体管理实务层面，不仅确保系列违规违法风险问题的成功规避，而且需要为资金效益的充分发挥提供保障，同时，还需要同步生成系统化的真实财会信息，以为下一年度或阶段的资金整合优化决策提供参考。在具体工作推进中，应该强化三方面的工作，其一是强化对资金使用过程的管理和控制，执行落实使用环节的全过程跟踪，尤其是确保后期监管和监督的到位，避免虎头蛇尾；其二是强化渠道岁修工程等系列环节中的资金使用及效果分析，避免存在把较深层次的分析排除在涉农资金管理之外的思维，以提升涉农资金管理的深度，进而为水利涉农资金在战略层面更好地发挥作用提供参考。其三是强化对整改工作的强化，即如宁夏水利厅在部署水利涉农资金专项整治行动的时候所言要做到“逐项整改，不留死角”。4.践行激励约束机制，提高人力资源管控效果水准。一应该思考强化对道德、党性及财经纪律等方面的教育，以规避水利系统职工渎职甚至刻意寻租等风险动机及事件出现；二应该强化约束及问责，在系列岗位人员的具体职责说明中给予明确规定，而且在风险问题出现的时候厉行问责，形成足够的威慑力；三应该强化相关激励举措的出具，尤其是在较高深度及层次的要求落实的过程中，更需要同步配备激励举措，确保涉及人员的工作能力最大化发挥，进而有效规避不作为导致的系列风险问题。另外，提升水利系统涉农资金管理水准，还应该强化创新思维，尤其是思考借力信息化乃至如今的大数据时代境遇的系列技术优势。比如前几年出现的相关监控系统，可考虑与时俱进的升级优化，以便为监控水利涉农资金使用过程情况提供更到位的助力。
参考文献：
[1]肖智勇.贵州水利涉农资金监管实现全省联网[N].人民长江报,2010-06-19(A02).
[2]王亚军.当前涉农资金管理中存在问题分析[J].中国农业会计,2015,(07):28-30.
[3]张绍生.进一步推进涉农资金管理改革[J].中国财政,2016,(12):49-51.
作者:孔庆梅 单位:宁夏唐徕渠管理处
