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摘要：
随着我国财政体制改革步伐的加快，自身发展与社会需求对各级财政资金的管理提出了更高的要求。县级财政作为基础，地位不容忽视。尤其是“省直管县”的概念推出以来，县级财政的重要性得到了空前的体现。新常态下，县级财政资金得到了国家的大力支持，但其在资金管理上却欠缺科学性，影响了资金的使用效率。本文从县级财政资金管理的现状入手，阐述了对其实施管理的重要意义，试析了现阶段我国县级财政资金管理存在的不足，并提出了规范与加强县级财政资金管理的有效措施。
关键词：
行政事业单位；财政预算；县级财政资金管理；措施
一、县级财政资金管理的意义
县级财政资金源自国家的财政拨款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。县级政府为了充分发挥职能作用，就要依赖这些财政资金来搞好公共事业方面的建设以及县级政府各项事业的发展。而财政资金的拨付和支出，还需要相应的监督，以确保资金的安全性和使用效率。县级财政资金的管理者和监督者，就是相应的财政部门。但就现阶段来说，我国县级政府的行政权力比较大，会制约县级财政的监督管理职能的发挥。同时，许多地区县级财政资金尚显不足，维持县级政府的正常运转都具有一定的难度，更谈不上加强管理了。但越是这种情况，越是应该重视县级财政资金管理的方式方法和使用效率，并加强监督制度的建设，加大监督力度。现阶段，我国的县级财政资金总是出现赤字的情况。由于县级财政本身不是盈利组织，如果出现赤字，一般会寻求银行贷款或者直接挪用专项资金账户的结余。这些“欠款”需待下一期的财政拨款来弥补。长此以往，大大影响县级政府的改革和发展。因此，采取必要的手段，提升县级财政的资金管理水平，提高县级财政资金的使用效率，是十分必要和紧迫的。
二、我国县级财政资金管理存在的不足
（一）财政资金管理意识有待加强
我国县级行政事业单位的财政资金管理工作不能取得长足的发展，相关人员的思想意识不强是根源因素。首先，是财政部门领导的意识不强，对财政资金的管理不够重视。属于县级单位的财政资金存在混用、挪用的情况。当财政赤字发生时，默许资金使用单位挪用专项资金账户的资金来弥补，造成资金使用的混乱和挤占。其次，是具体的财务人员缺乏相关的资金管理意识和专业水平。在实际工作中，对于县级财政资金的管理，大多是以简单的会计核算为主，在如何提高财政资金的使用效率上，并没有下足功夫研究。相关人员给予财政资金管理的重视不足，导致县级财政资金管理水平无法得到提升。
（二）缺乏科学的财政资金预算编制
财政预算编制的科学性和严谨性，直接影响了财政资金的使用效率。然而现阶段，许多预算单位在编制财政预算的时候，沿用历史数据，导致预算编制与现实需求脱节，财政资金自然得不到有效的利用。同时，预算编制单位在提交预算的时候，编制的过于宽泛，给实际资金管理部门的执行带来了不小的难度。
（三）财政资金监督机制亟待完善
对财政资金的监管机制不完善、监管力度不足，也是影响财政资金发挥作用的重要因素。首先，许多县级财政管理部门对县级财政资金管理还停留在事后监管上，事前监管和事中监管的缺位，导致监管结果不理想；其次，日常监督机制没有普遍建立起来，仅靠年度终了的审计检查来核定财政资金的使用情况，既不能及时的纠正相关单位的错误，也不能有效地处理资金管理的需求。
（四）财政资金配置效率不高
现阶段，我国县级财政资金的管理还是基于预算单位的预算编制进行的。对预算内的资金的管理已经趋于成熟，比较科学和规范。但由于预算编制的不规范和资金运转的不可完全预估性，预算外资金是在所难免的。这一方面，县级财政资金管理部门处理的还不够完善。预算内资金和预算外资金的统筹规划做得并不到位，县级财政资金的管理和配置效率难以提升，都是造成县级财政资金管理工作难以取得有效进展的重要因素。
三、规范与加强县级财政资金管理的措施
（一）转变思想，提高对财政资金管理的认识
县级财政资金管理的不规范，首要就是纠正县级财政资金管理人员的思想意识。首先，县级财政资金管理部门的领导应该做到转变思想、提高认识。从思想根源上树立全局观，认识到财政资金管理的必要性和重要性；其次，应该加强对财务负责人的业务培训和思想教育，提升业务处理水平的同时，培养管理型财务人才，化基础会计核算业务为高级财务管理处理，从而提高县级财政资金管理的水平。
（二）提升财政预算编制的科学性和规范性
财政预算编制工作是县级财政资金管理的基础和前提，科学、规范的财政预算，可以使县级财政资金管理工作取得事半功倍的效果。首要任务是完善县级预算编制制度，组织预算单位学习，明确预算编制的法律法规，协助预算单位编制出真正符合自身发展需要的资金预算。此外，还要建立相关的评定制度和奖惩制度，激励各预算单位完善自身预算编制工作。
（三）完善县级财政资金的监督机制
首先，应加大力度完善县级财政资金管理部门的内部监督机制和外部审计机制，明确法律规范的要求，使财政资金监督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前监督和事中监督，融合整个监督体系，加强对财政资金的审计和控制。不仅要有对资金支付的监督，还不能忽视对资金收入的监督——重视对财政预算的申报拨付审核工作。同时，还应注重加强日常监督管理工作，化年终审计为日常监督，以此充分发挥县级财政部门的监管职能。
（四）强化资金整合，提高财政资金配置效率
县级财政部门应该严格遵守国库集中支付制度，加强对财政资金的收付管理。打破预算外资金的不可控局面，充分整合资源，融合预算内资金和预算外资金。同时，上级财政资金拨付单位，应该加强对县级财政拨付的审核，综合整体需求，才能核准拨付。并注意不能忽视相关的申报、管理和验收工作，完善整个资金拨付流程，健全资金管理机制，提升财政资金的使用效率。
参考文献：
[1]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与财务,2016.
[2]石英.加强行政事业单位财政预算资金管理的有效策略[J].现代经济信息,2014.
[3]朱艳品.规范县级财政专项资金管理探讨[J].行政事业资产与财务,2013.
作者:赵秋 单位:黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县财政局