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摘要:
近年来，高速公路建设较为滞后的现状影响社会经济发展，为此交通建设部门加大了公路建设力度。但是实际建设中，公路建设项目资金问题的出现影响了公路建设质量与效率。其中较为常见的问题包括了高速公路前期资金到位率低、资金合同管理不善、结构合理性差，高速公路建设期间资金使用规范性与风险意识较低，建设期间资金审查检查不到位等。笔者结合自身工作经验，针对高速公路建设项目资金管理存在的问题，开展专项分析研究寻找对策，以期对高速工程资金管理过程进行完善。
关键词:
高速公路建设项目；资金管理；问题；对策
高速公路为我国交通运输业发展，发挥了举足轻重的作用。高速公路在实际运输过程中不仅具有行车舒适安全，运输成本低等交通经济特点，同时在绿色交通建设中发挥了节约土地资源、降低能源消耗等环境特点。对社会经济的可持续发展具有巨大的推进作用，在高速公路建设项目中，资金是一项高流动性的资产，其在工程项目经济管理中占据着重要位置。为此高速公路资金管理问题的出现与应对，成为工程管理者一项亟需加强的工作任务。
一、当前高速公路建设项目资金管理问题分析
(一)项目建设前期资金到位率低、合同管理不够完善、预算管理不到位
项目前期资金到位率低是工程资金管理遇到的首要问题。这一问题会造成项目原材料质量降低、工期延误等问题出现，进而影响工程质量与安全。如工程前期资金不足，会造成施工企业前期垫资比例的增加，进而影响施工企业正常运转。资金合同管理不完善。我国高速公路项目建设普遍存在“强业主，弱监理”的思潮，业主在项目管理中权利过大，对监理和承包方信任度较低，使监理和承包方在项目建设期间无所适从，加强了业主、监理、施工方三者间矛盾。高速公路建设项目虽然制定了自己预算制度，但由于预算制度并没有具体化、过于空洞，导致预算管理较为粗放。建设项目资金预算严肃性不足存在随意更改的现象，进而降低了预算在工程中的法定依据作用与财务指导作用。
(二)项目建设期间资金运用不规范、风险意识较低
公路建设前期费用未按照项目单独核算，难以按项目区分前期费用支出。违规支付工程款、违规拨付工作经费、违规发放征迁资金的问题严重影响了项目资金的规范使用。且账务核算混乱，会计基础工作较差。管理者资金风险意识淡薄，工作中缺乏完善的财务管理机制，难以促进施工管理者与技术、工人等人员的相关工作观念的转变。且财务人员因风险意识淡薄，在实际操作过程中并未惊醒深重思考，按照自己的主观判断进行资金的管理和使用，并未考虑可能存在的风险且未执行有关规定。款项支付未采取银行存款而直接用现金支付，财务支付手续不全等现象严重影响着资金管理的安全。尤其在工程管理体系内，未能形成有机统一化资金管理使用系统，以及资金调控使用的标准制度。同时资金管理技术存在落后问题，未采用资金信息管理平台,影响了资金信息传送、统计、核算、审核以及风险管理等工作质量与效率。
(三)项目建设期间审计、审查不到位
项目资金管理中的审计与审核问题，主要表现在以下几点：缺乏项目施工合同和结算书完整性、合法性审查；缺乏对前期管理与监理用费办理结算合法性审核与审查；设计与建设图纸质量审查等。定额管理费、质量监督费及日常的管理费的支出审查不到位，项目资金的实行粗放管理。项目竣工决算后的审计不到位。项目竣工决算后对投资完成额、工程结算的真实合理性、工程价款的准确性审查不到位，在经营建设过程中的一些漏洞未能及时纠正。因竣工决算后的审计不到位，致使建设人员在项目建设过程中资金运用风险意识及自己运用合规意识较低，不利于形成良好的资金管理意识。
二、当前高速公路建设项目资金管理对策探讨
针对以上笔者所分析的能够对现阶段的高速公路建设项目资金管理存在的问题，笔者认为，项目资金管理应该从以下方面着手，进而对建设管理进行有效控制：
(一)项目建设前期加强资金控制，完善项目审批及拆迁土地资金管理制度
在项目前期结合工程建设预算与资金特点，以全盘考虑为方法，开展统筹化管理。首先做好资金融资规划。工程投资方结合工程建设需求拓宽融资形式，采用省、市资本金，业主自筹资金，银行贷款等多种方式保证前期资金充足。其次做好前期资金控制管理。在融资充足基础上，财务人员需要结合资金审批做好资金控制工作，避免因资金浪费等问题出现。其主要工作内容包括了根据投资规模严格审批管理制度；明确资金审批主体权限划分；在制度与法律范围内简化和规范审批程序等。其作用在与利用合理的审批方式，降低因非必要资金使用与浪费产生。最后做好土地补偿资金管理。土地补偿资金是公路前期资金的主要用途，所以做好补偿资金管理是财务人员前期主要工作。其主要内容包括了地方政府根据地方经济情况与特点，统一制订补偿方案计划；工程项目管理部门与拆迁部门在地方政府协议框架内，做好耕地、林地、荒地和房屋等实地调研统计工作,并与被补偿方签订有效的三方补偿协议；管理方应在法律规范内，做好补偿资金跟踪管理,保证资金发放到被补偿方手中。需要注意的是，补偿资金管理虽然采用“总额固定、超过不补、盈余归己”原则，但其管理应处于有效控制范围内，避免人为因素对补偿公正性影响。
(二)项目建设期间加强资金集中管理、建立第三方监管机制
建立施工资金管理汇总部门与各施工段间的现金流量管理内部网络,在信息技术支持下提高资金控制技术水平;建立完善的资金管理链条。利用信息资金管理技术，可以提高资金使用核算质量，保证零散、闲置资金进入资金管理链条,进而实现工程资金流动效率增加，完成资金一体化管理目标建设要求;实现层次化资金管理模式。层次化资金管理模式，即在财务管理中保证总公司与下属企业、单位资金的结合管理;工程预算与内部资金结算管理结合模式应用;将资金运作和风险管理进行结合.建立健全内部牵制机构;在制度基础上健全建设单位内部控制机构。首先健全细化资金制度制度。其主要工作包括了建立明确的人、财、物等综合管理制度,将资金使用管理细化到具体工作岗位与责任人员层次。其次明确职责分工。如在每项建设过程中，确定明确的资金使用管理人员，保证资金使用合理有效。同时对于重要资金使用，可以引进第三方监管机制，降低工程内部人为因素对资金管理影响;结合预算管理,提高资金管理质量。在预算管理支持下，财务人员可以制定出完善可行的资金支出计划，进而严格控制资金支出使用过程。将预算管理与资金使用管理进行结合，是未来高速公路财务管理的主要发展方向。
(三)项目建设期间实施全过程追踪审查
资金管理的全过程追踪，包括了对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段，经济管理活动的真实合法性与经济效益进行审查、监督、分析和评价的过程化管理。首先建立全过程责任管理网络。对于每项资金管理工作，管理者需设置一名管理者作为责任人员，对资金审查工作负责。同时管理者需要将相关责任人员进行串联，形成无缝隙的责任网络，避免审查过程中出现责任盲点。其次建立完善与细节化的审查制度。审查制度是包括了审查方式、人事安排、责任管理过程等完善的内容。同时制度内容应注意制度细节，具有可控制与执行性特点保证追踪审查顺利完成。最后实现网格化监控过程。建设项目资金控制需要审查部门的全面参与。为了避免因工作安排或交接失误造成的审查问题出现，审查部门应建立网格化的审查过程，将整体审查工作划分为若干网格阶段，实现审查过程的无缝对接。
三、结束语
综上所述，现阶段高速公路项目建设资金管理存在诸多问题，进而制约了高速公路建设的良好发展。在这一情况下，笔者针对资金管理主要问题，利用解决问题模式开展对策研究，提出几点促进解决问题的主要措施，在项目前期、建设期间两个主要阶段，提高资金管理的效率和水平，希望能够为高速公路建设项目资金管理发展和进步提供一定得思路。
作者：魏开旺 单位：广东大潮高速公路有限公司
参考文献：
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[2]贺磊,吕志敏.对高速公路合作建设项目资金监管问题的思考[J].交通财会.2013（02）
[3]甘靖.高速公路项目建设期间资金监管中存在的问题与对策研究[J].财经界(学术版).2015(11)