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【摘要】
近年来，随着国家对教育改革力度的加强，对教育预算的投入也逐年攀升。原来为促进教育发展的专项资金，在实际使用中，由于项目监管不力，未能做到专款专用、单独核算和专项报结，致使专项资金未能起到助推高校科研项目发展的作用，反而大大降低了专项资金的使用效益。
【关键词】
国家预算法；高校专项资金；项目管理
自2012年起，我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支出，满足了高校重点科研项目开发的需要，提高了高校教学质量和科研基础设施建设。但随着高校各类科研项目的增多，项目管理成为与专项资金管理息息相关的工作。自2015年1月1日起，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》正式开始实施，标志了对高校项目的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学化管理的阶段。
一、高校专项资金管理与项目管理的关系
高校专项资金是由财政部门拨付给教育部门，并由教育部门下属的行政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位，专门用于项目开发或工程建设，并且实行单独核算。但在项目开发及工程建设的实际管理中，专项资金的使用存在种种不合规的现象：一是项目申报信息不完整，导致专项资金申报存在出入。由于一些项目仓促立项，对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周，实施过程中需较多增补之处，这样就形成了项目申报信息不完整，从而带来专项资金审批不合规，导致资金审批额度与实际需求不符。二是“先批资金、后立项”现象严重。与上述情况类似，有些项目只是初步立项，未经论证环节，就仓促批付专项资金，往往造成预算过高的现象，甚至一些项目是根据批付专项资金来制定项目内容。无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机。三是套取专项资金现象较普遍。最为明显的是“买非所需”现象，比如与项目无关的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象，大大降低了专项资金的使用效率。另外，通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也较为多见，使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据。四是疏于项目的立项审批，同类型项目申报较多，存在套取国家财政资金的问题。目前很多项目在立项申报时，存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象，但对于重复申报的项目，专项资金在审核时却无法做到“去伪存真”，因而给个别人或部门创造了钻空子的机会，以此套取国家财政资金。五是专项资金决算存在监管不严现象，导致漏洞较多。最为普遍的是“重预算轻追责”、“重投入轻管理”、“重项目轻决算”、“重结果轻过程”等现象。特别是由于缺乏相应的监管机构，一些项目主管仅对项目进行例行检查，或简单做出项目成果评估，以套取专项资金。
二、高校专项资金管理与项目管理的整合
可见，专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项目。可以说，专项资金管理与项目管理是不可分割、相辅相成的。专项资金在管理上需严守“专款专用、单独核算和专项报结”三项制度，从机构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强项目管理与专项资金管理的整合。
（一）严控项目审批及实施环节，杜绝专项资金挪用现象
在高校中成立专项资金和项目的双项管理部门，在进行项目审批的同时，也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作，确保专项资金管理伴随项目立项、实施、验收等各个环节，并保持高度同步，以保障各个环节有序进行，不给专项资金挪用以任何可乘之机。对于项目和专项资金的管理实行权责明晰，责任落实到人。即项目各个环节的负责人员，也是专项资金使用审批的首要责任人。以此来细分专项资金审批及使用权限，杜绝专项资金挪用现象。
（二）坚持“先预算、后支出”的专项资金使用原则
项目立项申报资料要求齐全、详实，增加可行性分析，以确保预算编制的准确规范，避免专项资金被浪费或挪为它用。增加阶段性的项目通报，包括项目进展和专项资金使用情况，对预算支出进行监控，督促项目进展情况，减少结转结余资金，细化“专款专用”。
（三）建立项目考核与专项资金考核双向奖惩机制
将项目管理及专项资金管理细化到各个环节，并将权责落实到人，建立有效的绩效考核机制，有效改善“重预算轻追责”、“重结果轻过程”等现象。项目参与单位、个人，在完成项目预定实施进度同时，还需要考核其在专项资金使用方面是否存在“挪用”、“乱用”等违规情况。同时，项目成果突出、专项资金落实到位的单位或个人，应予以相应的奖励，以兹鼓励。既要保障高校项目开发中具备充足的资金支持，又要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报结，则需要将专项资金和项目管理整合起来，统一进行监督和管理，从项目立项、申报、预算，到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节，每个环节都务必做到“落实到人、监管有力”，使高校专项资金管理助推项目发展，使项目管理作为专项资金监管的试金石。
作者：熊强 单位：长安大学
参考文献：
[1]刘承波.国家教育专项资金管理研究[J].经济研究导刊,2013(36):10.
[2]黄超.高校专项资金管理模式研究[J].北京财贸职业学院学报,2015(04):2.
