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摘要：新形势下，我国事业单位体制改革正逐步深化。面对时代发展以及改革深化带来的机遇与挑战，其传统的资金管理模式显然已不再适用。财政资金的安全与合理使用，是事业单位有序推进各项工作与公益事业的基础保证。为了进一步促使事业单位发挥其社会服务职能，推动自身可持续健康发展，当务之急是应当将新的理念融入资金管理工作中，实现财政资金的优化配置，确保每一笔资金用到实处，避免出现资金浪费、闲置等情况，从而全面提升资金使用效率，为单位开展各项经济活动、业务项目提供保障。另外，国库集中支付制度改革后，根据国家有关部门印发《中央财政国库动态监控管理暂行办法》等政策文件，我国事业单位更应当加强资金使用控制与监管，以政策文件为指导，做好制度建设、资金绩效管理等一系列工作，严格规范工作流程以及审核标准，这样才能从根本上解决多环节拨付等问题，全面提升资金管理的水平。文章通过阐述加强资金管理的意义以及国库集中支付对其的影响，分析事业单位资金管理存在的不足，从多个方面重点探究相应的改善路径，旨在帮助各单位进一步改善资金管理模式，确保财政资金的安全与合理使用。
关键词：事业单位；资金管理；不足；路径
近几年，随着反腐倡廉工作的进一步深入，事业单位作为使用国家财政资金的重要组织，其资金支出时刻受到关注。事业单位必须紧跟反腐倡廉的步伐，加大资金管理力度，规范资金收支行为，确保其收入、支出有据可依，严格根据项目实际需求拨付资金，并全方位监督资金使用情况，尽可能从根本上杜绝贪污腐败现象的出现。然而目前，部分事业单位资金管理在预算管理、资金绩效评价管理、财政资金监督管理等方面存在一定不足，影响资金的安全与合理使用。而要想促进单位更好履行社会服务职能，促使国有资产增值保值，单位应以反腐倡廉工作要求为根本，结合国库制度改革，做好资金管理工作，探寻改进路径，建立完善的资金管理体系，促进整体发展与进步。文章将就此展开分析与论述。
一、事业单位加强资金管理的意义以及国库集中支付对资金管理的影响
（一）加强资金管理的意义
1．有利于落实反腐倡廉工作加强资金管理工作，对资金申请到使用的整个过程加以控制与监督，能充分保证资金申请合理，资金使用过程透明。单位财务相关人员亦可掌握资金流向，严格规范资金收支，以严谨的制度与流程，端正单位全员的思想态度，以防出现随意挪用财政资金、贪污腐败等问题，进而落实国家的反腐倡廉工作。
2．有利于严控财务风险财政资金主要用于单位的各项经济活动、业务项目中，各项工作的顺利开展都以充足的资金为基础保障。若是事业单位忽视资金管理，未实现资金的优化配置与合理使用，则势必不利于具体工作的顺利推进，甚至还可能会引发财务风险。而加强资金管理，在确保资金按需分配并具有良好使用效益的基础上，实现对各环节的财务风险识别、评估以及控制，不但有利于严控财务风险的发生，还能降低风险对单位运行发展的负面影响。
3．有利于完善公共财政体系事业单位具有公益性，以服务社会公众为主要工作内容，财政资金是其主要的资金来源。加强资金管理，可实现对每一笔资金的严格控制：了解资金的去向，从而提高资金利用率，大大减少了资金浪费。除此之外，这样还可将多余的资金用于其他事业中，充分发挥资金的使用价值。长此以往，我国财政负担将会有所减轻，公共财政体系将得到进一步完善[1]。
（二）国库集中支付对资金管理的影响
国库集中支付制度改革是新时期为解决支出治理问题而采取的一项举措，该制度的实施对事业单位资金管理造成了一定影响：第一，从根本上减少了资金方面的违法行为。政府可通过对财政资金的配置与使用全方位的动态监控，把握实际的资金流向，及时发现其中的违法违规操作行为，并在严谨的管理体系之下，要求各单位严格按照预算用款，避免出现随意挤占、挪用财政资金的现象，进而确保财政资金的安全；第二，基于国库集中制度，将闲置资金结余在国库中，实现资金统筹使用，不但能提高其使用效率以及效益，还能大大降低财政资金运行成本；第三，改变了现金支出与资金流动方式，使财务管理核算基础发生了一定的变化，进而波及单位会计、资金等各项工作，导致其工作内容更为复杂，也对岗位人员的工作能力提出了更高要求，而单位也要及时优化并调整资金管理制度。
二、事业单位资金管理存在的不足
（一）预算管理不规范
预算编制过程中，一般情况下是由财务人员直接主导编制工作，其他部门仅负责预算执行。但因编制用款计划时财务人员对项目进展、项目需求等了解并不全面，无法确保编制计划与项目实际完全相符，再加上执行部门对编制的具体要求也并不完全了解，就会导致信息不对称，影响预算编制的科学性与可行性，甚至还会造成编制与执行偏差过大，不利于提高预算执行的效率。整体来看，目前事业单位预算管理并不规范，还无法做到提前计划、合理控制资金使用等，资金管理的作用与价值难以充分体现，对财政资金使用的违法行为不能进行有效遏制，显然不利于提高事业单位的社会公益服务水平，也不利于实现稳定运行与长足发展。
（二）资金绩效评价管理不足
加强资金绩效评价管理是事业单位全面保障资金使用安全与合理的必要前提之一，对资金管理有十分重要的作用。现如今，大多数事业单位虽已根据资金管理情况构建相应的绩效评价机制，但整体来看仍存在绩效评价管理不足的问题，主要体现为：各部门的绩效评价标准不统一，存在主观评价的可能性，导致评价结果参考性不强；绩效指标设计的科学性、合理性欠缺，对于财务指标的关注度过高，并未设置更多的非财务指标，这与资金使用时效性、动态性不相符，故而无法对资金管理展开更加有效的评价，甚至还有可能导致资金预算管理流于形式，其作用与价值难以体现，最终致使绩效评价工作不能取得良好的成效[2]。
（三）财政资金监督管理不到位
在传统管理观念的影响下，部分单位在资金划拨之后，对其使用过程的监督管理落实不到位，并未重视全面提升资金使用效益，导致资金流失风险上升，严重情况下还会形成廉政风险。以某单位为例，由于缺乏规范的财政资金监督管理机制，该单位的资金管控工作开展不到位，且实际工作中出现职责不清、流程混乱等现象，使得单位不但未能及时发现并加以惩处单位相关人员的违法违规行为，甚至还会助长这种行为。再加上单位财政资金使用情况不明，资金流失现象严重。同时，该单位授权支付不够严谨，缺少相应的问责机制，出现问题也无人承担责任，致使违规使用资金、随意占用资金等现象时有发生，资金整体效益难以提高，甚至可能还会造成财政支出规模与压力的不断增大。
（四）信息化水平待提升
我国事业单位财政预算根据上一年收支情况，展开核算工作，再进行预算申请，划拨款项。但由于事业单位业务类型多，各项工作的开展都会受到诸多不确定因素的影响，这种情况下资金管理难免会面临一定困难，易出现资金使用不合理、资金分配不均等问题。“互联网+”时代，信息技术的出现为单位资金管理提供更多便利。为了提升资金管理水平，严格控制与规范每一笔资金支出，加强资金管理信息化建设是必然趋势。然而目前，相当一部分事业单位在资金管理方面的信息化建设力度不足，并未真正了解信息化管理的优势，仍以传统资金管理模式为主，未能以信息技术为依托，实现对资金使用的实时跟踪，导致资金去向不明，且无法确保资金的使用效率。如某事业单位信息化建设的重心有偏差，在资金管理方面未建立完整的资金信息数据库，即便搭建了信息管理平台，但受该平台的功能不够完善、所使用的技术不够先进、对大数据、AI等应用不足等缺陷的限制，资金管理信息采集不全、分析不深入等问题时有发生，不利于提升资金管理工作效率。
（五）管理人员综合素养待提升
事业单位资金管理人员综合素养直接影响到资金管理水平的提升，尤其是在事业单位实行国库集中收付制度后，管理人员更需要加强其业务能力与职业道德修养。但在一些因素的影响之下，有的事业单位相关人员对于国库集中支付的认知不够全面，未能正确解读相应的政策文件，而具体业务复杂且政策性极强，使得在实际工作中状况频出。单位部分财务人员的业务知识不全面，对于新技术、新软件的操作应用不熟练，导致支付业务的效率与效果大大降低，会因操作失误造成资金风险，且不利于提升预算管理、财政监督等工作质量。另外由于综合素养不高，职业道德缺失还可能出现一定的贪污腐败现象，难以保障资金使用安全与稳定，也会损害事业单位的形象，更是会给国家、社会带来更大危害[3]。
三、新时期加强事业单位资金管理的有效路径
（一）规范预算管理，做好资金预算编制工作
预算管理是对资金的提前评估，即在资金拨付、使用之前，提前做好详细的计划，以实现资金支出的有效控制，进一步确保单位资金流的稳健。新时期，事业单位应当规范预算管理，做好资金预算管理工作，保证每一笔资金用到实处，提高资金的使用效率。例如，某气象局基于国库集中支付，展开编制预算单位国库用款计划工作，做法如下：第一，遵循均衡原则，计划支出用款。计划基本支出用款要遵循按季度申报的原则，提前考虑各种特殊情况，规定月用款计划为均衡数×（1+适当变动比率）。计划项目支出用款则要针对部分特殊项目，引入预拨与清算制度；第二，为提高预算编制的科学性以及用款计划的前瞻性，单位高度重视内部各部门之间的沟通与协调，并建立了相应的机制，确保信息传递的高效性与沟通交流的及时性，使得资金相关人员对项目情况、实施进度等有全面的掌握；第三，加强预算指标管理。从国库外围平台接收预算指标，仔细核对数据，核对无误后再按照用款计划布置通知将指标下发，对于涉密指标必须严格遵守相关保密工作规定；第四，规范用款计划管理，布置各二级单位报用款计划，严格审核并汇总上报；第五，强化预算执行责任制度，在将预算指标分解并下达至各部门之后，完善执行管理办法，增强执行控制力度，以预算指标控制资金支付，对其过程展开动态监控，并采取考评、通报等方式，严格规范并按照计划用款的行为，进一步落实预算管理；第六，核对预算指标和批复计划，计算两者的差额，如差额为0为正确，如差额不为0，则要找出原因，以便为后续的预算调整提供参考依据。除此以外，在非税收支方面，必须结合新《预算法》，列支各项费用，重点分析实际工作需求，明确相关定额标准，严控支出范围，并优化支出结构，实现财政资金的有效控制并节约支出、降低资金成本。
（二）建立资金绩效评价体系，发挥绩效评价作用
新时期，为规范资金管理，事业单位应当建立健全资金绩效评价体系，统一评价标准并合理设计评价指标，将绩效评价的作用充分发挥出来[4]。首先，要立足于实际，分析单位资金管理现状，制定工作规范，规定绩效评价的工作方式、评价标准、评价对象等等，形成一套完整的体系；其次，优化绩效评价指标体系，财务与非财务指标相结合，再将预算指标纳入其中，确保绩效评价有据可循、客观公正；再者，建立专门的绩效评价机构，由专业人士负责此项工作，进一步增强资金绩效评价的制度化，同步设置相应的激励奖惩机制，将评价结果与之对应，创新激励手段，加大奖惩力度，在压力与动力的共同驱使之下，促使单位资金管理工作效率得以提升。
（三）加强财政资金监管力度，确保资金合理使用
为了全面贯彻落实新制度、新政策，事业单位需要把握其优势与作用，在此基础之上对财政资金使用的全过程加强动态监管，以防出现随意占用资金等类似问题，确保资金的合理使用。第一，建立监督管理机制，充分发挥国库集中支付的优势，通过该系统，监管资金流向，优化资金使用相关的审批流程。若是未能体现制定资金使用计划或是无实际用途，不得批准各部门提交的资金申请，必须增强资金支付的刚性；第二，完善授权支付手段，构建全方位监管体系，严格规范审核过程与支付行为，不得随意授权支付。此外，还要建立岗位责任制度，规范问责制度，不给违法乱纪行为留有任何机会。
（四）加强财务信息化建设，强化单位资金管理
信息化环境下，要想进一步强化资金管理，确保资金的优化配置与合理使用，事业单位应当加强财务信息化建设，以信息技术为主要依托，改变工作方式，全面分析与监控资金使用全过程。以某气象局为例，该单位积极推动计财业务系统与办公管理系统的深度融合，再造业务流程，将流程与各项制度固化于系统之中，对财务报销审核加强把关，严控接待费、会议费等重点经费以及大额资金支出，大大降低了廉政风险[5]。同时，还开发财务资金联网监控预警系统，该系统以支付数据为准，具有预警、监控等重要功能，信息采集、预警、反馈等相结合，逐渐构成立体监控模式。单位可通过系统对财政资金使用情况展开全方位的实时监控，监督预算的执行情况、会计记账对账、重点项目执行情况等。在充分利用信息技术搭建信息系统的前提下，单位资金使用将更加透明，不断提升资金的监控效率与质量，从而全面保障资金优化配置与合理使用。
（五）深化国库制度改革，加大内部宣传力度
在新形势下，国库集中支付制度改革进一步深化，各单位要想全面提升资金管理水平，就必须认识到改革带来的各种影响与变化，在单位内部加大对制度改革的宣传与学习，逐步夯实理论基础，并在实践中不断积累经验。一方面，扩大宣传的范围与学习的范围，将与之相关的政策文件、业务要求等在内部进行宣讲与培训，使得单位资金管理人员对国库集中支付制度改革有更加深入的了解与全面的掌握；另一方面，制定精细化管理目标，要求国库集中支付相关工作人员严格按照新的规定完成各项工作，做到思想统一，处理好新制度改革中的一系列问题，满足公共财政发展要求，并有序推进支付工作。
（六）注重资金管理人员培训，提高管理水平
由于事业单位资金管理人员的综合素质与资金管理工作的质量息息相关，因此为了进一步加强资金管理，新时期事业单位必须更加注重内部培训，逐步夯实队伍保障，不断提高管理水平[6]。一要着重强化单位相关人员对新制度、新政策的正确理解与吸收应用，将管理人员培训成既具有扎实的理论基础，又具有较强的系统操作能力，可熟练应用各种新系统、新软件的专业型人才，从而提高资金管理工作效率；二要准确把握业务技能培训的时机，根据单位资金业务的特性，抓住年初预算、年终决算两大节点，适当提高培训的频率，创新培训形式，如组织学习交流活动、专家讲座等，选派国库工作人员进行更加系统的跟班学习，就公务卡制度、国库集中支付等展开深入的学习与交流分享，在学习中提升专业技能与综合素养。通过加大培训力度，培养优秀的资金管理人员，组建一支高水平、高素养的资金管理团队，能够为事业单位资金管理工作的有序开展提供保证，确保每一笔资金可用到实处，同步提升资金管理工作效率与质量。
四、结束语
根据上述的分析可知，随着国库集中支付制度改革深化，我国事业单位资金管理成为重点关注对象，如何提高资金管理水平，确保资金使用安全与合理，是目前各单位最为主要的一项任务。但通过实际调研可知，目前国库集中支付制度改革带来的影响也成为单位资金管理工作面临的难题。对此各单位必须充分认识加强资金管理的意义，深入分析国库集中支付的实际影响，立足于单位实际情况，对其资金管理的不足之处加以探究，积极探寻可行的改进途径。通过采取规范预算管理、建立资金绩效评价体系、加强财政资金监管力度、加强信息化建设等策略，有效解决资金管理相关问题，逐步完善资金管理体系，不断提升资金管理工作质量以及效率，实现资金优化配置以及资金合理使用，从而进一步推动单位自身的可持续健康发展。
作者：尹德翠 蒲彦文 单位：中国气象局气象发展与规划院 中国气象局气象探测中心