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摘要：随着当前社会的不断发展和进步，行政事业单位的发展越来越受关注。事业单位在发展的过程中应该对专项资金进行切实的管理，全面提高专项资金管理的效率和质量。只有切实做好资金管理工作，才能全面推进行政事业单位的发展和进步。文章主要针对行政事业单位专项资金管理的相关问题进行简单的研究和分析。
关键词：行政事业；专项资金；管理对策
对于国家的基础建设和发展来说，行政事业单位的存在是非常有必要的。国家对于基础设施的建设越来越关注，要求行政事业单位在发展过程中应该做好专项资金管理工作。要不断对现有的管理模式和管理内容进行优化和创新，实现行政事业单位的发展和进步。
一、行政事业单位专项资金管理存在的问题
1.预算编制不够严谨。从当前行政事业单位发展的实际情况来看，很多地区的行政事业单位，在实际进行建设和发展的过程中依旧存在一些问题，如果这些问题不能得到切实的解决和处理，就会严重影响行政事业单位的发展，还会阻碍行政事业单位的转型和升级。表现比较明显的是部分行政事业单位在发展的过程中，整体的预算编制不够严谨，缺乏一定的科学性和合理性。对于行政事业单位的发展来说，预算编制的科学性和合理性是非常重要的，如果缺乏科学合理预测的话，会导致后续编制的过程比较随意。而且在对相关预算的专项资金进行预算和编制的时候，并没有融入全新的编制元素，只是按照上一年财务数据的相关内容，将上一年数据作为参考来进行编制的。在对相关的专项资金进行研究的时候，专项资金整体范围比较模糊。事业单位在发展过程中实际上是在变相地弥补单位经费中的不足，主要是通过中央财政转移的方式对相关的资金进行支付。这一过程中虽然有一定的实施方案，但是在实际实施的过程中所得到的效果不够理想。因为这些方案所涉及到的内容仅仅是粗略上的研究，并没有针对系列单位发展的实际情况进行详尽的研究和分析。
2.专项资金使用率低。对于行政事业单位的发展来说，专项资金的使用率是非常重要的，如果事业单位在发展的过程中专项资金使用率较低的话，也会给事业单位的发展造成一定的阻碍。纵观当前事业单位发展的情况来看，很多事业单位在实际进行发展和建设的过程中，在财政专项资金使用率方面依旧存在一定的问题。专项资金具有一定的特殊性，专项资金必须是专款专用的。所以在对专项资金进行调查和研究的过程中，应该从专项资金的安全性和规范性角度出发，要对专项资金的流动性进行合理的配置。目前很多事业单位在发展的过程中，基于事业单位发展的实际需求，经常会出现挪用专项资金的情况。这种情况的出现会造成专项资金账户存在一定的问题。事业单位为了弥补专项资金账户上的漏洞就需要不断地从其他地方挪用资金，如此以往，形成一个恶性的循环。一段时间之后，项目单位年终结余资金需要重新进行分配。这种操作方式可能会造成行政事业单位专项资金沉淀结余的情况出现。对于行政事业单位的发展来说，一旦出现这种情况之后就会严重影响行政事业单位整体的发展和进步。
3.监管力度有待提升。从当前部分地区行政事业单位的发展情况来看，很多事业单位在开展专项资金管理的时候，整治的监管力度存在一定的缺陷。人员没有切实意识到专项资金管理的重要性，所以在实际开展管理工作的时候，并没有建立完善的专项资金管理机制和管理制度，只是按照现行的管理规定开展层面上的管理工作。行政事业单位的管理工作是非常重要的，所采取的管理模式和管理制度也非常重要。各行政事业单位的专项资金监督管理工作，应该和当地相关财务部门进行联系，要获得财务部门的支持。而且事业单位在实际进行建设和管理的过程中，应该定期向财政部门汇报近段时间资金项目的使用情况和支出的进度。但是从实际的实施情况来看，很多地方的财政部门并没有切实做好专项资金规划实行工作，财务部门在实际开展管理工作的时候存在一定的错误认知，认为只需要将资金拨付给相关的项目单位，就可以完成任务工作。实际管理的过程中，并没有对项目单位的资金使用情况进行严格的监督和管理，会导致在这一过程中项目和资金的整体使用率比较低。而且相关的财务部门在日常进行监督的时候，整体的监督力度是比较小的，只有在项目完工之后才会象征性的进行检查。由于财政部门日常的监督工作比较小，所以导致监察的过程中存在一定的问题，也没有真正将项目落实到实处，就会造成项目单位对专项资金进行随意处置的情况出现。
4.管理体系有待完善。目前很多行政单位在开展绩效考核管理工作的时候，对于专项资金的绩效管理都是存留在表面形式上的，在对相关的绩效目标进行考核的时候，所设定的考核内容和实际情况根本存在一定的差异。而在进行实际设计的时候，没有对具体的目标和内容形式进行明确的设计，导致绩效目标只是存在于表面形式上。而且所采用的很多绩效考核的方法没有真正达到预期的考核目标，整体的管理效果不够理想。在进行研究的时候，应该做好科学的测算工作，要设定切合实际的目标。但是很多事业单位在实际发展的时候，所设置的这项目标与单位的实际发展情况不相符，导致资金的使用达不到预期的目标和要求。而且没有切实制定相关的资金管理方法，造成资金管理的方法与实际的目标缺乏一致性。部分行政事业单位内部各部门之间的联系不够密切，相关领导部门在制定相关管理方案和管理计划的时候，没有根据行政事业单位发展的实际情况进行切实的研究和完善，导致资金使用过程中存在一定的困难。部分单位虽然设定了绩效考核的制度，但是这些制度与员工的实际发展需求和发展情况存在一定的出入，导致这些制度没有真正对行政事业单位的发展起到一定的作用。
二、行政事业单位专项资金管理策略
1.强化预算编制管理。行政事业单位在发展的过程中要想切实做好资金管理工作，就应该提出相对应的优化策略，首先事业单位的管理人员要有强烈的认识，要不断在单位发展的过程中强化预算编制管理工作。财政部门应该切实做好科学的编制和预算工作，从多元化的角度出发，全方位对管理工作进行规范和预算，还要切实做好指标管理工作，全面提高预算的执行效果。各类财政性资金在安排和支出的过程中，应该全部纳入到预算支出的指标管理体系中，对预算支出的指标管理业务进行严格的把控。而且在对相关预算指标进行使用的时候，还应该遵循相关的使用原则，要切实做好预算支出指标和对账工作，还要明确这一过程中的实际时间和实际范围。应该根据发展的实际情况，健全预算的指标体系，还要切实做好对账制度。在开展预算编制管理工作的时候，应该从事业单位发展的实际情况出发，要真正做到零基预算。了解事业单位发展过程中的实际需求，根据各项的费用内容进行分析，要严格按照相关的开支标准进行审议。结合当前事业单位发展的实际财务情况，综合平衡基础进行预算。开展事业单位专项资金预算的时候，还应该对预算支出和项目预算支出进行分开预算和研究。根据实际情况要制定不同的预算编制方法，要实现项目实施之间的无缝对接。
2.完善考核评价体系。对于行政事业单位的发展来说，建立完善的绩效评价体系是非常重要的。相关财政管理部门在这一过程中应该了解事业单位发展的实际情况，要切实做好专项资金绩效评价和考核体系。而且要保证资金绩效评价考核体系贯穿于资金使用的全过程中，要切实做好预算执行工作，在预算执行工作开展的过程中，要进行自我评价。应该将绩效的目标与项目实际的执行目标和结果进行对比，找出两者发展之间的差距，并根据具体的情况制定相关的改进策略。在实际开展专项资金考核时，还应做好预算绩效评审工作，明确财政预算资金安排的相关内容，要严格按照相关的依据执行。考虑在这一过程中需要投入大量的资金，而且整体的专业性较强，应科学合理选择相关的审计机构。国家对审计机构的资质和具体的工作能力进行考核和研究，地方财政单位要对预算单位的评价工作进行切实的核实，应该将其在政府相关网站进行公开，要全面增加工作的透明度。在实际工作的过程中，还应该强化绩效考核工作，要加大盘活的力度。了解各个单位发展过程中的实际情况，了解余额账户情况和存款结余情况。
3.建立项目管理体制。各项目预算单位在实际开展项目资金管理工作的时候，应严格按照相关的规定和要求，对项目进行申报。仔细关注相关的资金发展情况，财政部门要严格地进行审核和把关，全面提高经济的可行性。另外，还应切实做好项目预算管理工作，要制定相关的预算管理方案，严格按照事业单位发展的实际情况制定管理方案，相关项目单位应该切实做好专项资金和项目支出工作，要了解项目进度发展的实际情况，制定绩效考核方案和计划。要切实做好专项资金的监管工作，要改变传统的专项资金审计模式。在之前的审计工作中，更多的是以收支审计为主。在目前的工作中，应该变传统的收支审计为现在的效益审计。另外还应该对预算单位的专项资金使用情况进行切实的考核和评价，综合衡量专项资金的社会价值和生活发展情况，设立相关的项目专项资金。要对预算单位的绩效目标表进行审核，加大跟踪力度。
三、结束语
总之，行政事业单位在发展的过程中，应该加强项目资金的管理工作，对专项资金的预算编制工作进行切实的规范和管理。根据当前行政单位发展的实际情况，科学合理地进行编制和预算。还应该切实建立完善的绩效评价体系，全面提高专项资金的使用效率。要观察当前项目预算管理的效益情况，实现效益管理的最大化。
参考文献：
[1]侯丽芳.审计整改问题的制度渊源和长效化解机制[J].会计之友，2018.
[2]王鑫.事业单位财务会计与企业会计的区别[J].经济视野，2014.
作者：梁社伟 单位：河南省安阳市内黄县楚旺镇财政所