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摘要：近年来，在“绿色地球”的发展方针下，我国也不断加大在环境、林业等方面的投入，财政部对林业事业单位的补助也逐渐增加，不过部分资金属于专项资金，对其的使用、管理有着严格的文件规定。虽然目前我国林业事业单位的发展，专项资金进行管理的制度也在逐渐完善。但受理念、思想认知等多种因素的影响，在实际管理时仍然存在一些问题，而这些问题则会对林业事业单位专项资金的使用造成不良影响，甚至可能滋生腐败行为。基于此，文章首先介绍了林业事业单位专项资金管理的概况，其次分析了林业事业单位专项资金管理存在的问题，最后提出了几点优化林业事业单位专项资金管理的建议，以期能对相关工作者有所帮助。
关键词：林业事业单位；专项资金；管理；策略
专项资金是一种有指定用途或是用途特殊的资金，是由国家或者相关政府部门从上到下拨付的。其特点是专款专用，不得挪用，且要求单独核算。林业事业单位的专项资金通常用于林业保护、生态建设等活动，为林业事业单位的经济发展提供资金保障。林业事业单位必须要妥善地管理和利用专项资金，在保证专项资金安全的基础上，尽可能地发挥专项资金的效益。只有不断提高资金利用率，才能在满足林业事业单位发展需求的同时，紧跟国家政策，更好地推进林业事业单位可持续发展。
一、林业事业单位专项资金管理概述
我国针对林业事业单位所拨付的专项资金大都使用在退耕还林、森林防护以及自然保护区的保护等几个方面。笔者通过总结历年来林业事业单位使用专项资金的实际情况，结合其他单位的管理情况，发现林业事业单位专项资金的主要特点有：第一，专项资金大多是由国家或是有关部门所拨付；第二，专项资金必须使用在一些特定的事项上；第三，专项资金必须要单独核算。而林业事业单位在管理专项资金的过程中，主要围绕以下几部分内容进行：第一，专项资金的预算规划工作，比如专项资金年度预算或是追加预算等。其次，专项资金的使用管理工作，如专项资金的支付以及专项资金的申请等。再次则是专项资金的结算工作。最后就是专项资金的考核评价工作。譬如通过对单位本期专项资金的使用效果进行评估，分析资金使用效率，总结林业事业单位专项资金管理问题，查漏补缺，为下次专项资金管理方案的制定提供经验和依据，不断完善单位专项资金管理办法[1]。对于林业事业单位而言，其在使用专项资金的过程中首先要保证安全性，规避“跑、冒、滴、漏”的情况出现，防止私用资金。其次，要不断提高专项资金的利用率。当下，很多单位为减少考核压力、弥补由于预算不足而带来的资金缺口，放大专项资金需求，使得专项资金利用率低下。甚至部分单位还存在挪用、占用现象。进入新常态发展后，一方面林业单位预算管理能力有所上升，另一方面国家在战略发展层面对财政资金的使用效率提出了更高要求，林业事业单位需严格落实，做好资金规划、使用管理等工作，促使单位专项资金得以高效使用，提高单位资金管理的合规性和高效性。
二、林业事业单位国家专项资金管理存在问题
（一）专项资金管理不受重视
目前，关于使用专项资金有明确的规定，专项资金必须要设置专门的账户管理，要做到真正的专款专用。但事实上，一些林业事业单位在进行会计核算工作时，仍未按照要求设置固定且单独的账户进行专项资金的核算和管理，造成专项资金的收支核算和其他的会计账目相互混淆、账目当中存在弄虚作假、虚报资金流向以及使用规模等问题。这些问题都体现了林业事业单位当前存在着专项资金管理不规范、违规使用的现象，甚至可能会使国家的专项资金成为个人谋利的不正当渠道[2]。
（二）专项资金申请缺乏科学统筹
一方面，受传统管理理念、模式等的影响，部分单位在编制专项资金预算时，还是倾向于“宽松”原则，通过扩大预算来保证单位抵御资金风险的能力，减少项目资金压力。虽然前期预算控制力较足，但到后期，为避免影响到后期预算指标，单位通常会突击花钱，减少账面资金留存。另一方面，随专项资金划拨额度的不断扩大，林业事业单位专项资金规模不断扩大，项目也在积极扩张，管理难度也随之上升，部分单位急于研究，仓促申报，资金预算不够细化，缺乏科学统筹，直接影响资金使用效率。
（三）专项资金使用刚性约束不足
国家专项资金最重要的使用原则之一就是专款专用，只有通过专款专用的方式，才能让更多的大事、关键事，都能顺利落实，让林业事业单位可以发挥出其真正的价值。但目前有很多林业事业单位在使用国家专项资金时，擅自改变资金用途。申报项目预算编制“拍脑袋”、不严谨、不规范、不准确，资金使用比较随意，没有按照设立项目的预算执行。虽然林业事业单位接受国家财政拨款，能凭借经营和技术服务交易获得一定的收入补偿，但其实际发展仍然存在资金缺口问题，故部分林业事业单位会“借用”专项资金来弥补其他项目资金缺口，或是挪用专项资金来弥补公共费用缺口。还有一些林业事业单位在审核国家资金时较为疏忽，资金管理不严谨，都会导致专项资金的使用存在问题。若财务审批的责任人对专项资金管理的意识较为淡薄，在审核审批专项资金时没有合理考察，随意批准，从而导致专项资金的流向模糊，这些问题都会严重干扰到国家专项资金的管理，造成专项资金监管不到位，专项资金价值利用率不高[3]。
（四）专项资金管理体系不健全
国家对专项资金使用的要求是能够在保值增值的基础上，实现更高的利用价值。而林业事业单位要想提高专项资金利用率，必须要从事前、事中以及事后全过程出发。但从实践来看，事前阶段，部分林业事业单位专项资金预算编制、测算不够科学，专项资金前期缺乏科学的使用规划调查；事中阶段，单位也缺乏对专项资金使用的实时追踪，并不能完全把握资金使用是否合规、合理，难以发现管理中的问题；事后阶段，单位缺乏对专项资金管理制度的有效评价，存在的问题长期遗留，影响专项资金价值的发挥。
三、改进林业事业单位国家专项资金管理水平的建议
（一）加强对专项资金账目的日常管理
在我国的管理及会计制度当中，对国家专项资金的日常账目管理作出了非常明确的规定，但仍有一些林业事业单位在国家专项资金的使用过程中，没有按照规定的要求落实相关工作。在使用国家专项资金时，一部分林业事业单位的盘账力度有所不足，甚至敷衍了事，导致专项资金账目不清，出现专项资金被占用、混用等情况。所以在日常管理的过程中，会计人员要加强专项资金的管理力度，并落实以下几项工作：第一，会计人员要清点专项资金的账目，确保其变动的钱款足够准确，要做到账实相符，避免时间过长，对细节有所遗忘，而导致处理延误的状况；第二，林业事业单位的会计主管人员或是财务的负责人员，要承担相关职责，加强账目管理的指导监督力度；第三，负责会计工作的相关人员，要对查账制度认真地落实执行，特别是在盘账时，如果遇到资金账目不属实等严重的问题，要立刻查明原因并且根据规定处理，不能隐瞒，也不能私自处理[4]。林业事业单位需要根据我国相关的法律法规作为实施依据，制定本单位管理制度，加强专项资金管理的内部控制。管理制度必须保证资金全覆盖和全过程控制，并完善操作流程。在制度层面，尽量提升资金管理的内部控制力度，利用岗位设置等相关组织手段，让权力关在制度的笼子里，经费执行过程中能够在岗位间构建相互制约、相互制衡的格局，让资金管理的内部控制得以有效落实。此外，加强专项资金管理的外部监督也是至关重要的。专项资金的利用，是财政资金不可缺失的重要组成部分。首先，单位各个级别的管理部门要对专项资金管理的使用工作重视起来，为合理投入资金提供更加坚实的保障，同时也要抓紧资金的管理和稽查工作，做好专项资金使用管理自查。其次，专项资金管理监督工作，要对资金使用效益足够重视，把绩效考核纳入监督工作当中，并落实到具体个人，将专项资金使用效率和个人利益相挂钩，促使单位各部门人员按规使用专项资金，树立节约意识。同时，国家相关管理部门也需进一步明确专项资金使用责任，将专项资金管理效益和单位利益相挂钩，促使林业事业单位不断加强对专项资金管理的重视，主动做好专项资金管理工作。总之外部监督需要强化责任意识，建立追责制度，一旦发现违规或违法问题，要及时惩处，让国有资金的使用更安全高效。
（二）科学规划专项资金，做好申报工作
做好专项资金预算控制工作也是保证专项资金得以落实到实际需求的重要前提。对于林业事业单位而言，其应从实际需求出发，综合考虑单位发展目标，科学统筹规划专项资金，编制较为合理的专项资金预算目标，从源头减少专项资金的浪费，避免单位、部门突击花预算，控制资金浪费问题。在具体实施时，林业事业单位领导干部应端正管理态度，严格遵循财政部提出的预算管理要求，先充分地对各部门提交的项目预算申请进行可行性、必要性以及效益性分析，编制论述严谨、需求表述合理的专项资金预算报告，再由上级单位或财政部进行审批时，通过概率更高，也能减少审批部门的工作量，尽快划拨资金，保证单位项目可以如期开展。
（三）强化专项资金管理制度
尽管我国的主管部门反复强调林业事业单位对国家专项资金的使用，但是资金用途不实或是资金流向模糊不清这一类问题仍旧存在。这主要是因为某些会计人员或经手负责人，对合规使用国家专项资金的意识不足，态度也较为随意，再加上林业事业单位当中的管理人员失职。笔者认为，如果想要根治类似的问题，要注意以下几方面工作的落实：首先，林业事业单位的管理人员，特别是和财务工作相关的负责人，要坚持以身作则，严格根据规章制度行使自己的职权。一旦出现任何问题，要立即追本溯源，并责令整改。在国家专项资金的管理和使用上，要按照制度执行，并要按时开展自查工作。其次，加大对人员的培训力度。由单位负责人组织相关工作人员，全面学习我国相关的法律法规、制度及精神，要让他们始终具备高度的责任心，严守职业操守，完成好每个业务，真实地反映出各个节点的资金用项，按照实际情况，登记审批的手续等相关内容。林业事业单位的相关责任人，要提升检查力度，在检查的过程中要切实发挥出仔细、认真、严谨的监督检查职能。再次，上级主管部门需要对专项资金的运用进行风险预判，并引导会计人员和有关负责人提升专项资金的使用风险意识，严格遵循国家针对专项资金使用和管理提出的各项规范要求，做到专款专用，单独核算。同时，要提升监督检查的力度，要能敏锐地察觉专项资金使用过程中存在的风险，并在源头上尽量遏制有可能存在的违规行为。
（四）提高专项资金会计核算规范性
林业事业单位需要组织专业会计人员以及有关负责人，主动学习与专项资金会计核算相关的法律法规以及业务知识。要能够保障会计核算人员在完成核算工作时，符合我国的会计核算规范流程，使用正确的方法，完成会计核算工作。具体可以参考以下几点建议：首先，规范会计核算行为，严格依据专款专用的具体预算，设置国家专项资金的账目以及会计科目，让会计凭证更加真实、完整，反映业务本质保证会计信息准确完整合规。其次，推进会计核算信息化，加快财务信息化建设，构建财务共享中心，实现业务、财务等各环节数据的共享，为会计核算工作的开展提供全面、及时的数据信息，保障会计核算的有效性。
四、结束语
在当前的环境下，不论是外部对财政资金使用的要求，还是单位内部自身管理的需要，加强对专项资金的管理都是当前林业事业单位管理中的重点。现阶段，林业事业单位应从思想层面认识到专项资金管理的重要性。再从执行层面，结合实际情况，借鉴其他单位经验，完善专项资金管理制度，提升人员专业能力，从具体问题出发，提出解决方案，促使单位专项资金管理水平的提升，才能更好地发挥专项资金的效用，促进林业事业单位公共职能的发挥。
作者：骆红华 单位：浙江省林业科学研究院
