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摘要：为加快我国水利基本建设的步伐，国家相关部门出台了关于加快水利改革发展的文件，以此提升水利基本建设的水平。但其中很重要点是将水利专项资金用到实处，提高资金的利用效率。基于这个重点，文章首先阐述水利建设资金有效使用管理的重要性，其次讨论资金使用过程中出现的问题，最后有针对性提出提升水利资金使用管理水平的对策。
党的提出人与自然和谐共处的理念，如今我们正处于新时代中国特色社会主义时期，这一观念必须时刻牢记于心，只有人与自然和谐共处，才能有绿水青山，人类才会在自然中健康生存。基于这一点，可以看出水对于人类来说尤其重要，同时还国家出台了不少关于加强水利基础建设的相关文件，目的就是为了完善水利配套设施，把水利建设提升到基础建设的首要位置，并指明了未来水利发展的方向，从中可以看出党和国家对水利建设的关注和重视。为贯彻落实中央对加快水利改革的精神，国家加大了对水利事业的投入，水利建设的资金投入不断增长，庞大的资金投入量如若没有用到实处，就不能实现国家加强水利建设的初衷，也会直接损害人民的根本利益，不但没有发挥资金的作用，更重要的是还会威胁国家资金的安全。近年来，我国水利建设资金使用和管理过程中存在的一些问题，这些问题如果不深入分析，也就不会发现小问题也会造成严重的后果，从而危害国家和人民的直接利益。因此，对其中可大可小的问题进行剖析，并提出有针对性的措施具有十分重要的意义。
一、水利资金有效使用管理的重要性
水利资金的性质和数量决定必须对其进行有效的管理。2020年12月召开的中央经济工作会议强调要全面推进乡村振兴，各级党委和政府要切实落实好党中央关于三农水工作的大政方针和工作部署，全社会要关注农业发展。与此同时，我国水利基本建设的成败与否直接关系到我国农业发展，基于大力发展农业这个层面来说，对我农业发展有利的水利基本设施越全面越好。水利基本建设乃民生工程，关系到人民的直接利益，这项基本建设工程顺利开展的基础是水利建设资金发挥有效的作用。水利资金数额巨大，对资金的使用和管理会贯通到某项水利基本建设的整个流程中。金额的庞大和复杂性牵涉面广，关系到员工、部门和具体的项目开展，比如从员工来看，不管是基层员工还是管理者，从部门来说，无论是基建部还是财务部，从项目具体实施来讲最初的资金预算和项目结束后的竣工决算，这些方方面面都离不开对各级人员资金管理意识的培养。通过对水利资金进行有效的分配和管理，可以使资金发挥最大的效用，使资金真正用到实处，从而保证水利基本建设的顺利完成。
二、水利资金使用和管理过程中出现的问题
前文阐述了水利资金的有效管理对于我国水利基本建设意义重大，如果没有将资金用到实处，或是在水利工程建设过程中资金使用不规范等，都将影响水利工程的建设质量和建设进度，进而影响我国基本建设的水平，直接影响我国水利事业的发展和提升。近年来，由于各种影响因素的存在，我国水利资金的使用和管理存在一些共性问题，阻碍了水利基本建设的步伐，使其未能发挥应有的作用。
（一）会计基础工作规范不完善。1．水利项目内部控制制度不规范、不完备会计基础工作规范存在问题，其中很重要的一点是水利项目内部控制制度不完善，部分水利项目并没有建立系统健全的内控制度，甚至没有《财务管理办法》等相关的制度。在企业管理中内部控制尤为重要，同理其在水利项目建设中重要程度可见一斑。但是由于水利行业从事资金管理的人员前身多为水利建设，因此他们缺失内控的概念和意识，同时还缺乏专业培训和继续教育，造成某些水利项目内控制度不完善，甚至有些还没有制定内控制度，资金的使用得不到有效的监督和管控。2．会计基础工作不合规在会计基础工作中存在大量使用现金、未按规定建立健全会计账簿、会计分录“多借多贷”、前后科目不可比、未按规定调整账务、记账凭证的附件不齐备、会计凭证及会计档案封面的要素不全等基本问题。某些基层水利工程单位，其财务会计人员长期缺乏系统的业务培训，特别是忽视对水利基本建设项目财务会计人员的培训。对工程建设项目的性质、类别、资金来源管理模式等不清楚，不能规范地使用会计制度。某些水利项目未正确建立会计账簿体系，致使会计核算分割，财务收支不统一，会计信息不完整，未建立必要的会计台账。甚至有些基层的会计人员缺乏对工程概（预）算、工程项目划分、工程费用控制、各级资金预算下达文件、预算（减）等与财务会计业务相关的知识或技能。这些基本的会计工作中时刻都与水利资金的使用和管理挂钩，基础工作的不合规，将造成资金的滥用，没有发挥真正的效用。
（二）水利工程建设资金未能足额到位。国家出台的《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》规定水利项目的基本建设资金的来源由中央和地方两部分组成。同时在“十三五”期间，国家的水利建设任务相当繁重，部分地区中央补助少，地方压力相应增大。中央资金到位率一般情况下比较高，就四川省某些水利工程建设项目来说，其地方配套建设资金到位率很低。主要由于某些地方政府没有做到知行合一，为了争取更多的水利项目的建设，起初立项申报项目时很积极，同时也承诺拨付一定量的水利资金，但是一旦申报成功，国家批复以后，却没有真正做到按时按量的拨付水利资金，甚至有些经济不发达的地权根本就拿不出当初承诺的水利配套资金，这也就造成了我国部分地区水利施工建设没有真正落实或者质量不过关等。就2019年和2020年来看，四川某些地区地方水利资金严重不到位，地方资金到位率不到20%，甚至有些地方政府根本拿不出资金。这些地区的政府没有能力投放出当初承诺的资金，之前水利建设方获得了批复却停滞在了征迁前期，在一定程度上造成了项目的拖延，使得水利施工单位不能顺利地开展建设任务，只好偷工减料，更有甚者严重拖欠甚至克扣建筑工人的工资，从而降低水利工程的质量，阻碍建设进度。
（三）水利项目资金利用效率低，存在资金闲置现象。近几年，为响应国家号召各地加大水利工程项目对建设的实施度，投放资金逐年递增但是水利项目建设主管的有关部门在对水利资金进行工程概（预）算时，缺乏对可行性研究报告、初步设计报告批复中关于工程项目划分、独立费用及其中的项目建设管理费、工程建设监理费、科研勘测费等有关费用限额的关注和费用支出的控制。这就导致了某些项目在具体实施过程中用款计划与期初的预算不一致，资金使用率偏低。其次是部分个人借款金额较大、清理追收不及时；违规拨付“工会经费”。以上现象表明某些地方对资金的管理意识淡薄，没有制定完善的资金管理制度，造成了专项资金被挪用、多列资金成本等现象，实质上并没有将资金用于建设的实处，而是列支于其他的成本，造成资金的利用效率低下，阻碍水利基本建设的步伐。近年来我国重点提出加大对民生水利建设项目的投入力度，涉及面广，由中小河流、农田水利、水生态文明等方面，但一些地方由于自身不得已的原因使得工程进度减慢。重点打造个别项目，却忽视了部分主体水利建设项目，造成财政资金的闲置和浪费，并没有合理的利用来自中央和地方的水利资金，违背了建设水利项目来造福人民的初衷。
三、提升水利资金使用和管理效率的对策
（一）完善水利项目内部控制制度，资金使用情况透明化。缺乏完备有效的内部控制制度，水利资金的投放和使用就缺乏合理的监督，执行力就会大大降低，容易滋生问题，因此完善内部控制制度刻不容缓。水利项目的内控完善和执行绝不是某个部门或某个人的事情，需要整个项目全员熟知，培养的是一种意识。同时，还要加强内部审计的力度，对内部控制制度的执行进行有效的监督，还要充分发挥外部监督的力量。另外，在水利项目整个资金使用过程中，要建立完备的会计基础工作规范，加强对会计人员和项目负责人的培训和继续教育，建立必要的会计台账，加强对资金的管理和预算。
（二）落实现有配备资金，增加水利资金的来源渠道。目前我国水利建设工程项目自己来源基本以政府资金为主，很少涉及社会资本。为了杜绝政府“只想拿到项目又不想搞建设”的行为出现，就要采取行动加强资金管理，落实好政府承诺的配套资金。具体来说，就是某个水利基本建设项目由某政府拿下并承诺要拨付相应配套资金，就要将资金真实的到位情况、资金使用度、建设效率和质量等指标作为政府负责人员的考核依据。如果资金发放及时、使用度高、水利项目的建设质量硬的情况下对相关政府负责的人员进行奖赏，相反则做出惩罚，这样才能有效地敦促地方政府资金的到位情况。与此同时，还要拓宽水利资金的来源渠道，政府可以搭建融资平台，吸引多元化投资主体的资金投入，通过政府和民间资本的双重保障，不仅能够降低水利项目资金短缺的风险，还能利用市场机制的作用开发和吸引社会资本，形成多元化融资局面。
（三）加强对资金的财务管理，提高利用效率。没有可行的项目实施报告，水利金本建设项目就无法顺利实施，资金使用也会出现偏差，因此，水利建设部门在进行资金预算，做可行性报告时，就要遵循预算评审公开透明制度，落实预算编制的责任，保证其可执行性、真实完整性，避免实施过程中出现资金闲置的现象。同时政府在申报水利建设项目时要本着造福人民的原则，国家要委派专人对项目进项审查，分清轻重缓急，要将资金用到真正需要的地方。当然针对资金违规使用，财务人员资金意识淡薄等情况，应该定期开展专业培训和继续教育，提升他们的综合业务素质和职业道德，从而提高资金的使用效率。
四、结束语
水利基础建设项目对我国经济发展和人民的生活起到了很重要的作用，所以其资金的运作和管控尤为重要。基于此，水利部门更应该完善水利项目的内部控制制度，解决好资金落实到位的问题，加强对资金的监管和审计力度，实现透明化，同时还要加强对水利人员的专项培训和继续教育，使得水利资金在水利基本建设中能够发挥真正的用处，促进我国水利事业的发展。
参考文献：
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作者:张敏 单位:四川水利职业技术学院
