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摘要：当前我国事业单位财政预算资金管理普遍存在预算管理意识不强、管理理念落后等问题，导致事业单位资金管理面临着诸多困境，阻碍了事业单位的良性发展。这些问题的出现与事业单位资金预算管理体系不健全、预算管理重视度低下有重要关系。本文对事业单位财政预算资金管理相关内容开展了分析与探究，针对事业单位财政预算资金管理中暴露出的问题，结合实际情况提出一系列完善策略，希望能够为事业单位财政预算资金管理提供一些理念和方案。
关键词：事业单位；财政预算；资金管理；现状分析
引言
事业单位能否管好用好财政资金，基于对财政预算资金管理的高标准要求，规范的财政预算资金管理关系到事业单位职能目标的实现以及业务的发展，其与业务各个环节的运行存在密切联系。但是当前很多事业单位对财政预算资金管理并不注重，导致相关工作还面临着很多不足，这对于财政资金管理效果的提升带来了十分不利的影响。加强这方面的研究不管是对于事业单位自身而言，还是对于我国社会整体而言都是十分有利的，是深化财政管理改革，提升资金利用效率，确保国家公共建设有力开展的重要途径。
一、财政预算的含义
（一）财政预算的含义。财政预算又称公共财政预算，反映了政府在特定期间所要实现的政策目标和导向。通过层次分明的财政收支预算，标准化的财政收入与财政支出分类，可以体现出政府年度财政资金取得以及使用的规模和结构，以及政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本。财政预算是具有法律效力的国家资金收支计划，根据《预算法》相关规定，财政预算草案要经过人民代表大会的审议批准后方能公布并实施，预算的执行受法律保护并接受人民的监督。
（二）事业单位预算管理的含义。事业单位预算管理是事业单位按照上级部门下达的本单位年度预算安排，对财政资金进行管理使用并实现职能目标的重要管理方法。通过科学的预算管理促进财政资金的优化配置，提升财政资金的使用效率，确保事业单位承担的公共服务质量大幅提高。通过对财政资金进行规范管理，将事业单位资金使用纳入全面监督检查范围，杜绝财政资金的浪费和挪用。规范的事业单位财政资金管理能够真实反映事业单位使用财政资金效率和效果，能为上级主管部门提供高质量的财务信息，有助于上级主管部门对有关信息进行科学分析，并能针对出现的问题及时提出针对性的改正措施，为公共服务管理的持续发展奠定良好的基础。
（三）事业单位财政预算资金管理的意义。一是促进事业单位深化改革的重要途径。我国事业单位的类型较多，涉及的业务范围较广，绝大部分使用的是财政资金，所以财政预算资金管理一直是事业单位财务管理中的重点工作。但当前很多事业单位对财政资金管理方面相对的重视度较低，资金管理还是难点。为了不断提高财政资金运用效率，促进事业单位工作效率的不断提升，首先需要提高预算资金管理的水平。当前我国正处于改革发展的关键时期，事业单位也面临着严峻的考验，而预算管理是其业务发展最基本的保障，只有不断提升预算管理的有效性，使预算管理工作与自身改革相符合，才能够促进自身的持续发展。所以从这里来看，事业单位不断提升预算资金管理的效率，有助于推动自身的深化改革。二是有助于更好地对财务风险进行管理。事业单位财政预算资金管理的水平直接影响着财政资金的社会效益，如果财政预算资金管理效果较好，那么往往能够实现年度预算资金收支，从而能助力事业单位的持续发展，降低其财务风险的发生。如果事业单位不重视对财政预算资金进行科学管理，那么就很容易出现资金浪费或者资金去向不明等问题，这会导致资金运用混乱，一方面会给现有工作的开展带来不利影响，另一方面还极可能会引发财务危机，导致其面临大量隐性债务和巨大财务风险。三是有助于完善公共财政体系。政资金是事业单位的重要资金来源，通过对财政预算资金进行科学管理，能够促进我国公共财政体系的健全，推动事业单位的持续发展。事业单位将自身业务与国家的大政方针及社会需求紧密联系，通过不断提升预算资金管理水平，促进资金的科学运用，降低资金浪费率，能够将节省出来的资金用于其他的公共事业的发展中，这样能够在降低财政负担的同时，实现财政资金的良性循环。而且还能够充分发挥事业单位主人翁作用，促进我国社会的更好发展，促进公共财政体系的健全和完善。
二、我国事业单位财政预算资金管理中存在的问题
（一）财政预算资金管理理念落后。事业单位属于非营利性单位，与企业相比其并不会面临较大的市场竞争，因此很多事业单位财务管理都存在严重的“固化”“自闭”现象，且在对资金进行管理往往是在长期发展中沿用下来的，但随着服务型政府改革的持续深化，事业单位也面临着不断变革，以前“固化”的预算资金管理理念已经难以与单位发展趋势相符合，亟待进行完善，而很多领导却没有进一步健全和完善财务管理意识，导致与现在的财政预算资金管理要求产生了较为明显的差距。事业单位难以在财政预算资金管理中融入新技术、新思维，将使资金管理的效果和质量大打折扣，致使一些事业单位潜藏着资金浪费、亏空的问题，甚至引发贪腐。财政预算预算资金管理理念的落后，一方面可能导致我国财政资金被浪费，另一方面阻碍了我国政府的执行效率提升，对于我国的整体发展带来了不利的影响。
（二）预算管理内部财务制度不健全。相对于行政单位来说，事业单位预算资金来源较多，而财政拨款依然是事业单位最主要的收入，占据的比重较大，所以应将事业单位资金管理的重点放在财政预算资金管理上。由于各事业单位之间的业务存在较大的差异，现有的预算资金管理对部分事业单位缺乏通用性，导致我国事业单位可参考的具体预算管理制度缺失，若使用上级行政部门预算资金管理办法，事业单位对财政资金进行预算管理的参考依据不充分，无法达到提高事业单位资金使用效率的目的。同时，事业单位内部缺乏系统的资金管理规范，存在预算资金使用与个别项目需求不匹配的现象，导致违规事件屡见不鲜，影响了预算资金的整体运用效果。
（三）财政资金预算编制不科学。预算资金编制是对资金运用的规划，科学的预算资金编制能够紧密结合事业单位的实际运行情况，能够实现对资金的精细化管理，确保每一笔资金的合理利用，推动事业单位公共服务效益最大化。从现实情况来看，虽然近年来，我国很多事业单位都逐渐增强了对资金实施预算编制管理的意识，但编制过程却并不科学，在编制预算的时候有些事业单位在没有充分调研情况下，凭个人主观判断确定预算资金需求，没有对财政资金做好详细分类与管理，还有很多事业单位仅依照“惯例”对资金进行简单分类管理，没有运用新技术、新手段对历年各个部门的发展情况、资金运用情况等进行详细归类与分析，难以达到编制预算的严谨性、准确性要求。
三、事业单位财政预算资金管理的策略
（一）优化财政预算资金管理理念。事业单位应当将优化财政预算资金管理理念贯穿预算管理的始终，抛弃不合时宜的“固化”思维，结合自身业务特点以及国家政策对财政资金使用的导向，适当借鉴上市公司的资金管理方式方法，引入精细化管理、平衡计分卡等形式，不断提升财政预算资金管理的效果。事业单位领导班子要将财政预算资金管理提升到单位管理层面，加强对干部职工依法依规管理财政资金方面的培训与教育，使其充分认识到财政资金预算管理的重要性，自觉遵守单位各项财务管理制度，确保各项财政资金预算管理制度能够得到落实。
（二）建立健全事业单位相关资金预算管理制度。一方面我国政府要对当前现有的事业单位财政资金预算管理法律制度进行健全和完善，适时特定事业单位预算资金管理的行业规范，另一方面事业单位自身也要做好内部资金管理制度的健全和优化，结合自身职能特征及上级主管部门的具体要求进行资金管理条例的完善，为财政资金预算管理工作的更好开展提供良好的管理平台。并且，事业单位还要加强对预算资金管理制度进行宣传和落实，使每一名员工都能够对相关管理制度有一个明确的了解，并积极配合财务人员开展财政资金预算管理，在单位内部形成良好、规范的预算资金管理氛围。
（三）促进预算资金管理与业务的深度融合。积极推进事业单位信息系统建设，将先进的预算资金管理理念融入财务管理系统中，融入各业务信息系统中，实现各个部门的高度融合。财务部门可以通过系统对各个部门的发展动态、数据信息等进行全面梳理，对各个部门资金使用及资产占用情况进行多方位多层次的对比分析，为各业务单元提供及时、准确的财务信息，促进各业务单元改善工作流程及提高服务质量，最终为优化预算资金管理提供科学的改进方案，不断提升事业单位财政预算资金管理的水平。
（四）加强对事业单位预算资金管理的监督。必要的监督是确保预算资金发挥应有效益的重要活动，一方面政府相关职能部门要将事业单位财政资金检查纳入年度任务中，定期、不定期对事业单位使用财政资金运用状况进行监督和指导，另一方面事业单位充分借鉴其他单位先进经验，加强本单位的财政资金监督管理，及时了解各业务部门资金的实际运用状况，分人员和岗位持续监督具体目标的落实，避免出现不必要的资金浪费现象。另外，健全适宜本单位特点的预算资金评价指标体系，客观对各个部门使用预算资金的成效进行评价，及时作出奖惩，实现资金运用效率的全面提升。
四、结语
预算资金管理是事业单位资金管理中的重中之重，关系到事业单位的运行效率，更关系到国家财政资金的运用质量，事业单位在财政预算资金的管理中存在问题，会对国家公共服务质量产生着不容忽视的影响，也阻碍了事业单位的持续稳定运行，因此对其进行详细分析并作出解决尤为重要。本文所提出的一系列策略，希望能够为相关人员提供一定的参考和借鉴。
参考文献
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[2]刘继兰.事业单位财政预算资金管理存在的问题剖析及对策[J].中外企业家，2016（5X）：33–34.
[3]杨艳菊.事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略研究[J].神州，2018（02）：253.
作者:杨军 单位:西藏自治区阿里地区财政局