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摘要：工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是全体职工利益的代表者与维护者，工会开展各种类型的帮扶救助活动，已成为工会服务于职工的一项极其重要的工作。对这项工作，各级政府对工会的支持力度越来越大，各级财政配套资金和工会经费补助的支持力度也逐年增加，工会获取的专项帮扶资金也越来越多。本文结合工作实践，首先分析了专项帮扶资金管理存在的问题，并在此基础上提出几点改进建议，旨在改善工会专项帮扶资金管理。
关键词：专项帮扶资金；管理问题；建议
前言
提高对专项帮扶资金的管理，管理好并使用好专项帮扶资金，对提高工会帮扶工作具有重要作用。在实际工作中，各级工会能够遵守专项帮扶资金管理和使用的相关规定来使用专项帮扶资金。专项帮扶资金对困难职工的生活救助，大病医疗救助，帮助子女上学和困难职工的再就业方面的技能培训，心理解压等各方面的帮扶救助起到了重要作用。本文先是分析了专项帮扶资金管理和使用的现状，然后针对现状就如何规范管理和使用专项帮扶资金提出一些建议，提高专项帮扶资金的管理和使用效能。
一、专项帮扶资金管理和使用现状
专项帮扶资金是中央和地方各级财政和工会拨付的，还有社会各界捐助的，用来支持各级工会帮助建档困难职工解决其家庭困难的专项资金。专项帮扶资金的发放对象是要有达到建档条件的的困难职工，建档要按照全国总工会及各地工会制定的标准和原则来建档，建的档案包括中央档和地方档。在使用专项帮扶资金的过程中应先建好帮扶档案，录入帮扶系统，再根据困难职工档案的困难程度进行相应金额的帮扶。帮扶资金通过实名制转账到困难职工的银行卡上。无论是中央档和地方档，建档前都必须走访困难职工家庭，核实其家庭困难状况，建立的困难职工档案要随时更新并进行动态管理。专项帮扶资金根据预算于本年度使用完毕，不得结转下年度。随着各级党委、政府，各级工会及社会各界都来关心和支持困难职工的帮扶救助工作，特别是脱贫攻坚战及困难职工脱困解困工作开展以来，专项帮扶资金的总额不断增加，对专项帮扶资金的使用和管理要求也越来越严格。按照全国总工会对工会专项帮扶资金管理和使用的相关文件要求，各级工会都先后制定了符合各地实际情况的文件。这些文件和政策对专项帮扶资金的管理和使用等都有了明确的规定。这些规定让各级工会开展困难帮扶工作有据可依、有章可循、依规帮扶。制度的完善，也进一步规范了帮扶资金的财务管理工作。各级工会组织基本能够按照规定对专项帮扶资金进行管理和使用，做到资金独立核算，账务专门管理，帮扶资金专款专用。资金发放和使用上也能坚持“先建档、后帮扶、实名制”的原则，实现了用银行卡发放专项帮扶资金，资金流向清晰明了，特别是工会组织与民政部门困难职工家庭数据比对和信息共享工作开展以来，在进行医疗救助、临时救助等帮扶救助的同时，可以直接了解掌握困难职工申请享受其他部门该类资金的使用情况，避免出现多重救助超额救助的问题，专项帮扶资金使用管理规范有序绩效明显。
二、专项帮扶资金管理和使用存在的主要问题
（一）管理和使用的责任意识还不够。我国的专项帮扶资金是社会保障的重要组成部分，对和谐社会的构建和实现共同富裕具有促进作用。但是目前各级工会没能真正认识、领悟专项帮扶资金管理和使用的重要性。对专项帮扶资金管理和使用的责任意识还有所欠缺，帮扶资金需专款专用。基层工会干部无法从烦琐重复的统计分析工作中腾出更多的时间和精力准确掌握困难职工的个性化需求及动态帮扶过程，导致目前有些专项帮扶资金的使用存在问题，如随着社会经济的发展，职工由收入型致困向支出型致困转变，这些群体需要帮扶但达不到困难职工的认定条件，不能使用专项帮扶资金来帮扶，将专项帮扶资金与送温暖资金相混淆；一些帮扶资金的发放在标准及范围方面掌握明显不足，在利用帮扶资金来实施救助的过程中将地方配套资金与中央帮扶资金混在一起使用，未对专项帮扶资金专款专用；专项帮扶资金没有在本年度使用完，将资金结转到下一年度继续使用，没能充分发挥专项帮扶资金应有的作用。
（二）困难职工帮扶档案动态管理不够到位。专项帮扶资金使用对象是已纳入工会档案的困难职工家庭。多年来在城市困难职工建档工作中存在着信息缺项、覆盖不全、概念不明、责任不清、标准不一、随意性强等问题，存在着对不符合建档条件的困难职工进行建档，对建档的困难职工家庭情况变化时没有及时更新档案信息，导致困难职工档案上填写的家庭信息和实际的家庭信息不一致。对纸质档案虽更新了但没有按要求及时录入帮扶系统，该脱困的没有进行注销等。这些都影响了档案的准确性和真实性。
（三）专项帮扶资金来源渠道不够宽。工会专项专项帮扶资金大部分来自中央财政下拨和省总工会下拨，另外来自地方政府财政和本级工会经费的配套。由于专项帮扶资金的用途较广泛，社会需求量大，为全面打赢脱贫攻坚战，单纯依靠财政和各级工会自筹，资金量有限，很难做到全面救助，对因患重特大疾病产生高额医疗费用的困难职工的帮扶更是有限。
（四）专项帮扶资金使用管理监督还不够到位。专项帮扶资金使用情况应当在30个工作日内录入全国工会帮扶管理系统。有的地方在资金的监管上，存在分配不科学，资金拨付不及时，发放不到位，发放手续不齐全，发放额度超，账务处理不符合规定，没有在规定时间内及时录入全国工会帮扶管理系统，缺乏对镇工会、街道工会及系统工会管理和使用专项帮扶资金的监督，对资金审计中发现的问题也没有进行及时的整改。
三、提升工会专项帮扶资金管理的建议
（一）提高专项帮扶资金管理使用的责任意识。各级工会要从讲政治的高度，进一步提高认识，切实加强对工会帮扶专项资金管理、使用、监督等工作的领导。增强执行专项帮扶资金管理规定的自觉性和严肃性，在精准施策、精准使用资金上下功夫。进一步明确专项帮扶资金只能用于建档困难职工，保障建档困难职工的基本家庭生活水平，帮助建档困难职工家庭进行脱困解困，只能通过实名制转账发放。送温暖资金既可用于建档困难职工也可用于非建档的困难职工，可以转账发放也可以以现金的方式进行走访慰问。中央财政专项帮扶资金使用对象为全总档案困难职工家庭，地方专项帮扶资金可以用于全总档案中的困难职工家庭，也可用于地方档案中的困难职工家庭。对于由收入型向支出型转变造成的困难职工，应分类施策，什么职工建什么档，及时准确地将专项资金发放到帮扶对象手中，使他们感受到党和政府及工会组织的温暖，让困难职工及时有效的得到帮扶，发挥专项帮扶资金应有的作用。
（二）加强困难职工帮扶档案动态管理。加强困难职工帮扶档案的动态管理，准确把握建档对象，才能准确有效的使用专项帮扶资金。通过全面入户、走访、核查活动，准确掌握本辖区困难职工底数和情况，做到困难职工档案底数清、情况明，实行“一户一档”，健全并动态管理困难职工档案，夯实工会帮扶工作基础。专项帮扶资金的使用对象全部录入全国工会帮扶工作管理系统软件，纸质档案与电子档案内容一致，做到发现变化了就要及时录入，及时调整，及时脱困注销，使纸质档案和电子档案同步变化。做到每年对档案至少进行一次集中清理，对已脱贫的职工逐步进行清理。采用信息比对新技术手段，依托民政部门进行信息比对核查，依据困难职工建档立卡标准，逐人逐项进行核查，确保困难职工建档不漏不错不重复，根据指标体系，确定困难职工的困难程度，实现标准化、精细化、动态化管理，做到精准规范帮扶，把真正需要救助的困难职工纳入帮扶范围，不符合条件的及时退出，发挥帮扶专项资金的最大效用。
（三）拓宽专项帮扶资金的融资渠道。大力推进“互联网+帮扶”工作，在网上工会平台开设专栏，以众筹方式积累帮扶资金。充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，进一步争取党政支持，通过政府出台文件，放大社会效应。通过协调政府政策、引进社会资源、推进基金会运作等模式争取更多资源，引导社会各界关心困难职工群体，推动慈善组织、志愿者协会和社会爱心人士等社会力量参与，为困难职工提供就业、生活、医疗、助学、结对帮扶等服务活动，通过项目化帮扶，实施有效对接，以项目揽资源，以项目凝聚合力，进行合力帮扶。只有拓宽专项资金的融资渠道，做大专项帮扶资金的总量，才能更好的分配和使用专项帮扶资金，为脱困解困工作提供资金保障，使其在工会帮扶工作中发挥更大的作用。
（四）加大对专项帮扶资金的督查。为了使专项帮扶资金更加高效和规范使用，必须加大对专项帮扶资金的督查。专项帮扶资金应按照本人申请、基层工会调查核实的基础上，入户摸底、审核、公示、打卡发放的程序，及时将专项帮扶资金拨付到困难职工手中，做到专款专用。要定期考核、督促、检查、调研专项帮扶资金的使用情况，对检查发现的问题，不仅要现场反馈，还要进行文件通报，压实责任督促其整改，把专项帮扶资金管理使用是否规范纳入工会绩效考评。在做好内部督查的同时，委托专业机构进行审计检查，增加使用专项帮扶资金的社会透明度。
四、结论
本文阐述了专项帮扶资金管理的现状，从专项帮扶资金管理使用的责任与意识不足，困难职工帮扶档案动态管理不够到位，专项资金来源渠道不够宽，使用管理监督还不够到位四方面分析了目前专项帮扶资金管理和使用存在的主要问题。针对这些问题，通过提高对专项帮扶资金管理和使用的责任意识，加强困难职工帮扶档案的动态管理，拓宽专项帮扶资金的融资渠道，加强专项帮扶资金的督查来提升专项帮扶资金管理与使用的规范化、有效性，更好地为工会事业发展、促进社会和谐进步作出积极贡献。
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作者:姚彩霞 单位:泉州市困难职工帮扶中心
