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摘要：现阶段基层单位的水利专项资金管理工作仍存在较多问题。为确保财政水利资金的安全有效使用，建立规范、科学、高效的水利专项资金管理体系是一项迫切、必要的工作。本文对基层水利单位在专项资金使用管理中存在的主要问题进行分析，并提出针对性的意见和建议。
关键词：基层单位；水利专项资金；资金管理
水利专项资金是指中央、省及市财政预算安排，支持水利事业发展的具有专门用途的经费，主要用于河湖整治、水库治理、灌溉排捞、防洪抗旱、农村饮水及灌区节水改造、水土保持、水资源保护、防汛应急度汛等水利工程建设。因此，水利专项资金具有较强的政策性、时间性，规范合理的使用水利专项资金，对加强各项水利设施的基础建设，提高工程的防汛抗旱能力，促进农业生产和发展；对加强江河湖库整治、水系连通等水生态文明建设与水资源节约保护有着重要的意义。
一、水利专项资金使用管理中存在的问题
（一）制度建设不完善、制度执行不到位
随着国家对水利事业加大资金投入，水利单位的专项工程项目增多、资金增量，而配套的管理制度却没有及时跟上，各级职能部门未及时根据中央部门颁布实施的水利资金管理制度有关要求制定相应的实施细则，尤其是对新增的资金项目，未及时制定相应的有针对性的资金使用管理办法。在实际工作中，有些基层单位自身制度缺失，无章可循使用专项资金，把收到财政的钱花完就行，造成专项资金的挪用、侵占和抽逃等问题；有些基层单位对制度执行力不够，由于领导不重视，负责项目实施的技术人员和进行核算的财务人员业务能力欠缺、素质不高，未能严格按照制度规定的要求使用管理水利专项资金，造成财政资金的违规使用。
（二）预算编制不科学、预算管理不规范
在实际工作中，有些基层单位出于钱多好办事的想法，为了争取更多的项目资金，刻意增报虚报工程项目，刻意提高项目预算经费，项目预算的编制不严谨、不科学［1］，财政及水利部门在审批项目时把关不严，导致有些单位未按批复内容实施，擅自变更项目用途，打擦边球套用财政资金；有些项目年初预算安排资金在年度执行中无法支出，年末为了用完项目经费，有些单位突击花钱，违规采购通用设备、通过会议费、用工劳务费等形式支出项目经费，或签订虚假施工合同转移项目资金设立“小金库”等违规现象，造成财政资金严重浪费。
（三）配套资金难落实、支出进度欠效率
基层单位水利专项资金来源于中央、省及市县财政预算安排，部分县区尤其是较贫困地区收到上级拨付的专项资金后，没有及时拨付到水利部门，将资金挪用去填补其他财政缺口［2］；或是受制于地方财政的压力，承诺的配套资金未按规定比例到位，或根本未安排配套资金，导致水利项目无法正常实施。部分项目支出进度严重滞后，年末结转资金较多，未按要求当年下达当年完成。有些项目由于建设单位主客观原因，未按规定的要求完成施工进度，或形象工程已完成要求，但资金支付进度严重滞后，特别是一些投资较大的建设工程，资金到位但主体工程迟迟未动工建设，造成资金沉淀，导致财政资金使用效率和效益低。
（四）资金使用不合规、财务监管需加强
在实际工作中，部分基层单位领导对专项资金使用管理不够重视，廉政风险意识和责任意识不强，制度执行不到位，导致专项资金使用不合规，如：擅自扩大项目资金使用范围、变更建设内容；项目先建后批，工程提前实施，费用提前列支；专项经费中开支在职人员工资等一般性支出，挤占项目资金等。基层财务人员业务能力欠缺，会计基础工作薄弱，部分专项资金没有单独核算，未做到“专款专用”；财务监督意识不强，对专项资金使用全过程没有起到财务监管的作用，如：项目支出报销手续不规范，白条作支，附件不完备，无法验证支出内容的真实性；项目间资金调剂使用，多数专项资金跨年列支费用；对拨付乡镇的资金使用情况从未检查，缺乏应有的监管。
（五）招标采购不规范、合同管理不到位
采购管理和合同管理是基层单位开展工作的薄弱环节，基层单位存在管理不规范、不到位的现象，如：项目未公开招标，分散采购项目无采购手续直接委托或手续不规范；公开招标项目，招标文件编制不合规，对投标人资质审核不严格；明标明投项目请招标机构编制标底，基层单位对中介机构的选择及服务质量缺乏监管；合同条款未明确约定标的及明细工作内容、承包方式、付款方式，未按合同约定预留质保金、履约保证金；未建立合同管理台账，并对合同执行情况没有检查监督等。
（六）资产管理不重视、竣工验收不及时
基层单位资产管理的基础工作有待夯实，账实不符现象普遍存在，如：用专项经费购置的设备未入固定资产；工程完工后，未及时进行竣工验收、完成资产交付，形成账外资产；用专项经费购置的防汛物资，按存货入库，经盘点账实严重不符，擅自外借白条抵库；购置专用设备，设备未办理入库及领用手续等情况，管理不善造成国有资产流失。
二、加强水利专项资金管理工作的意见和建议
（一）完善制度建设、强化执行力度
针对工作中的实际情况，不断完善水利专项资金管理制度势在必行，建立健全项目预算、申报、拨付、使用、实施验收、后续管理等环节在内的，资金运行全过程、全方位、全覆盖的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度为支撑，各级职能部门要针对自身特点制定相应的实施细则和具体操作规范，对基层单位实施水利专项资金管理具有很好的指导性和可操作性。强化水利资金管理制度的执行力，需将内部监督与外部监管相结合，加大发现问题的整改力度。单位主要领导要高度重视专项资金管理，层层落实责任，加强对负责工程实施的技术人员和财务人员的职业道德和业务技能培训；由分管领导负责，工程、财务、审计、纪检等部门抽调人员组成监督小组，每年定期与不定期对专项工程实施情况进行检查，自查自纠加强内部监督。财政及水利部门要加大对专项资金使用情况的督查力度，对基层单位专项工程的实施情况适时指导和监督，定期派出审计小组进行现场审计，基层单位对审计发现的问题要认真整改落实。
（二）科学编制预算、加强预算管理
科学编制水利专项资金预算，加强项目预算管理，是提高水利专项资金管理水平的基础工作。水利主管部门要建立和完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系和项目库建设，为基层单位编制预算提供参考依据。基层水利单位应本着科学、求实的态度，编细、编实、编准专项资金预算，避免项目安排的主观性、随意性，从源头管控，做到预算透明、清晰、可行。各级财政及水利主管部门要加强项目申报的管理工作，从项目调研、可行性研究、立项、筛选、论证等环节层层严格把关，确保申报项目的真实性、准确性、可行性、合法性，做到保障重点项目、刚需项目；同时对水利专项实行预算绩效目标管理，健全“花钱必问效、无效必问责”机制，绩效目标与预算同步报送；重视预算绩效评价，评价结果作为预算安排的重要依据。
（三）确保资金落实、提高资金使用效益
确保地方水利建设资金及时足额到位，水利部门要加大督查力度，各市县水利部门应积极与当地财政部门协调，必要时在地方各级政府建立配套资金落实承诺制度，实行行政首长负责制和业务部门问责制［3］，对配套资金的落实和滞留问题进行督促整改。市县财政部门收到专项转移支付后，应当及时分解下达资金，不得以任何理由、任何形式截留挪用水利资金以填补其他财政缺口。基层单位要严格按照项目批复内容组织实施，加快水利工程项目建设进度，按工程进度支付工程款，提高财政资金使用效率。对未按规定及时分配下达或闲置沉淀的专项转移支付，上级财政部门可以采取调整用途、收回资金等方式，统筹用于经济社会发展亟须资金支持的领域。
（四）规范资金使用、加强财务监督
专项资金管理工作的重要环节就是对专项资金使用过程的检查和监督。基层水利单位领导必须从思想上认识到水利专项资金管理的重要性，严格履行管理责任，强化单位廉政风险意识和责任意识；根据自身实际情况针对性出台管理制度，用制度约束人、用制度管理资金，对验收、复核、资金支付等关键岗位采取防控措施，保证水利专项资金安全有效的使用。基层单位财务人员要努力提高业务水平，财政及水利主管部门要重视对基层财务人员的业务指导，定期组织专业知识培训班和财经、法规宣贯班，提高基层财务人员的工作站位，树立基层单位财务不仅要“理好财”更要“管好财”的理念，充分发挥财务管理工作对水利专项资金使用过程的检查监督作用。财政及水利主管部门对基层单位要加强督查、问责力度，规范财务行为，充分调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力，对所属单位所有项目审计全覆盖。
（五）加强采购管理、重视合同管理
基层单位要提高采购廉政风险意识，根据自身制定内部采购管理办法，加强招投标管理，规范采购行为，形成多部门参加、相互监督的采购机制。基层单位对未公开招标和未执行政府采购规定的项目，要查明事实，落实相关单位和人员责任；要规范工程招投标程序，加强对中介机构服务质量的审查；要严格控制明标明投招标方式的适用范围。基层水利单位要规范合同的签订及管理工作，完善合同条款，建立合同台账，对合同执行情况加强督查；要严格对咨询、审计等中介机构履行合同情况的考核，追究资信不佳、未发挥监督审核作用的中介机构违约责任。
（六）加强资产管理、及时验收交付
国有资产管理是水利事业单位日常管理工作中的重要内容。基层水利单位项目工程完工并经审计后，应当组织竣工验收并出具验收意见，工程项目一经验收，要及时完成实物资产和账务的移交、登记和入账手续，入固定资产管理系统；使用专项资金购置的固定资产，也应及时办理资产实物登记入账手续；用专项资金购置的专用设备，要建立材料入库、领用登记制度；要加强资产的实物管理，定期盘点清查，做到账实相符。水利工程利在当代、功在千秋。确保水利资金安全有效使用，提高财政资金的使用效益，要扎实推进水利资金科学化精细化管理，切实增强水利专项资金使用检查监督，坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败，是一项长期艰巨的工作任务。
参考文献
［1］彭梅.水利单位专项资金管理探究［J］.会计师，2019（7）.
［2］贺义军.基层单位水利专项资金管理存在问题及解决措施［J］.财会学习，2018（26）.
［3］贡宪东.农村水利专项资金管理存在问题及解决措施［J］.纳税，2019（35）.
作者:罗敏 单位:江苏省秦淮河水利工程管理处