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摘要：高等学校的资金管理主要是对高等学校资金占用和资金收支两方面进行管理。近年来，随着各级财政对高等学校的资金投入不断加大，如何更好的利用高等学校的各项资金来为高等学校教学和科研服务，成为摆在各位高校财务人员眼前最急迫的任务。本文对实际工作中遇到的问题进行了剖析，并针对这些问题提出了相应的解决对策，以期给有关管理人员提供参考。
关键词：高等学校资金管理；资金问题；对策
一、高校资金管理概述
（一）高校资金管理的概念
高等学校资金管理是对高等学校资金来源和资金使用情况进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称，是高等学校财务管理的重要组成部分。高等学校资金管理渗透高等学校的整个业务流程，包括资金占用管理和资金收支管理两方面重点。资金收支管理主要倾向于资金收支及融资管理，资金占用管理主要倾向于资产占用及应收账款管理。
（二）高校资金管理的重要性
良好的资金管理状态是保障高等学校日常教学工作正常运营的有力保障。一方面只有在资金充足顺畅的前提下，高等学校才能不断扩大发展的规模；另一方面，资金管理情况是高校管理状况绩效考核的重点之一。与此同时，资金管理不当，会使高等学校面临严重的法律风险和财务风险，会对学校的整体发展产生了严重的负面影响。
二、高校资金管理存在的问题
(一)预算编制及执行中存在的问题
1.预算编制方法不科学、重点不突出、精细化不够
按照惯例，高校预算编制工作采用“基数+调整”增量预算模式。但是，这种预算编制模式忽视了以往数据中一些不合理的因素。虽然简单、省时省力、便于操作，但会造成预算规模逐步增大，极易形成预算松弛和资源的浪费。同时，财务部门在收到各职能部门报送的部门预算时，由于对跨领域的工作缺乏系统了解，对所有预算都“一视同仁”。而预算的编制工作应结合本单位的发展目标，起到引导和激励作用。但实际工作中，一些部门对项目库的建设不够重视，调研、论证工作仓促，造成项目申报的技术指标、相关参数等不够细化，给项目实施埋下隐患。
2.预算资金的执行存在着盲目性和随意性
预算执行通报机制不合理，财务部门定期向分管校领导和相关业务处室提供经费预算执行进度等相关信息，但财务部门不了解具体项目的实施进度，信息的单向性造成了预算执行进度与项目实施进度不匹配。同时预算执行缺乏刚性，随意更改，使预算成为摆设。预算执行管理方法的落后削弱了预算的作用，影响到资金的后续规划，会导致资金的使用效率下降。
3.预算监管覆盖不够全面
高等学校的所有收入都应纳入学校预算，统一管理、统一核算。但在实际工作中由于对二级学院没有建立资金内部监察机制，二级学院利用自身的资源取得的一些培训收入、劳务收入没有纳入学校预算体系，脱离于高校预算之外，极易发生擅自设立收费项目、扩大收费范围等违规行为，形成“小金库”，滋生腐败。
（二）资金管理存在问题，资金使用效率低下
1.缺乏有效的资金管理方法
高等学校对资金管理的方法不够重视，极易造成资金的浪费和效率的降低。通常资金使用情况由具体的业务部门负责，高校财务部门只负责会计核算，缺乏必要的财务分析。对资金管理仅限于收付款环节，而对资金预测、资金监控、现金流管理、资本架构设计、信用风险管理等，往往重视不够，资金管理处在较低的水平。
2.资金使用效率低下
对“办学成本”的观念重视不够。高校普遍存在着经费使用不合理、教育资源利用率低、经费浪费等现象。比较突出的一点是缺乏统筹意识，资产管理部门管理能力较弱，导致资金的重复使用，产生叠加式的浪费。最为突出的是设备的重复购置，各部门独立拥有设备，造成资产闲置，形成闲置成本，影响资金使用效率。
（三）缺乏完善的绩效评价体系
预算执行缓慢，从另一个角度反映的是业务部门工作效率不高、办事拖沓。进行合理的预算绩效评价是改进这一情况的核心环节。但是，我国高校全面预算资金绩效考核体系还不完善，存在“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的现象。预算绩效问责与激励制度还未完全建立，评价结果的公开和应用存在欠缺，绩效评价对于优化、促进预算管理的作用尚未得到充分体现。
（四）缺乏必要的资金风险评估机制
随着经济形势的发展，在高校的日常资金活动中出现的一些新业务，缺乏必要的资金风险评估机制，如，经济合同签订中存在的规避机制；费用报销超标准、超范围、资料不全的问题；电子发票的重复报销问题；不按规定刷公务卡支付的问题。
（五）内部控制力量薄弱
随着近年来对审计工作的重视，各个高校相继建立内部控制部门。但是，相关的制度和流程的建设还不完善。部分高校还未形成对自身有效的内部控制模式。表现在，资金控制的风险点覆盖面不够全面，没有根据本校的实际情况建立自我防范和自我约束的内部控制制度，重要风险点没有严格控制。对于单位层面的内部控制工作的组织、机制建设、内部管理制度的完善、内部控制关键岗位工作人员的管理、财务信息的编报等情况监控存在缺失。业务层面上对预算管理，收支管理情况，政府采购管理，资产管理，建设项目管理，合同管理等情况关注不够。
三、高等学校加强资金管理的对策
（一）完善预算管理制度，加强预算执行管理
1.建立健全预算管理制度
加强预算管理制度先行。高校应对照资金管理的各个环节，建立或修订与预算相关的资金管理、支出、执行、考核措施等制度。有了制度，把预算执行责任明确到各职能部门和具体责任人，层层传递，层层压实。
2.科学编制预算，细化预算收支项目
按照学校事业总体发展方向，优化安排预算资金。采用零基预算方法，使开支趋于合理化。2019年1月1日开始实施的新政府会计制度强化了项目上的管理，改变了过去重科目轻项目的现象，由过去只有科目，到现在科目加项目。强化项目资金建设和管理。以科学规范的方式做好项目库建设。增强预算统筹能力，把“好钢用在刀刃上”。强化国有资产管理。
3.多方位促进预算执行
通过编制“预算执行计划表”分解预算目标，制定预算实施方案。，责任层层落实。定期例会，及时向相关部门提供预算执行详细信息，与年初各部门报的预算执行计划对比，分析预算执行中存在难题，加强过程控制。结合财政资金和自筹资金的特点合理的安排预算资金执行进度，在强化预算约束同时，对有些项目采用总量控制。
（二）提高资金的利用率
高等学校要强化办学成本观念。对不同专业类型的学生进行成本计量分析，使有限的资金得到有效的配置。重视资金规划和资金管理，加强财务分析和资金预测。建立资金结算中心，加强资金的集中管理和统筹安排，从而提高资金管理规模，降低资金管理成本，提高资金安全性，提高资金使用效率。财务部门加强内部各科室之间的沟通与协作，各科室之间做好国库项目资金、政府采购资金列支，及时解决执行新制度遇到的问题并根据反馈及时调整。同时，加强业财融合，逐步将财务信息系统与教务教学管理、科研管理、资产管理等校园管理系统的融合，统一管理，使学校的各项经济活动实现信息共享、资源共享。建设大型实验中心，提高设备利用率，防止重复建设、减少重复采购现象发生。
（三）加强资金绩效管理
通过资金管理工作的监督和控制作用，对高等学校的经济状况进行评估和管理。建立资产管理绩效评价指标体系，对各个部门的工作进行考核，以保障高等学校的资金使用效果，促进高等学校的健康发展。根据实际情况，制定符合自身发展需要的绩效考核奖惩制度。通过考核评价，将资金管理与绩效管理挂钩，保持资金管理的严肃性和有效性，充分调动各部门参与资金管理的积极性。激励监督相结合，不断提高基金管理水平。
（四）健全必要的资金风险评估机制
注意单位的重要经济活动和主要风险，建立业务活动风险定期评估机制，成立风险评估工作小组。在单位内部分部门管理，在职责分工和业务流程中形成相互制约和相互监督。梳理单位各类业务活动，建立健全单位各项内部管理制度，特别是对“三重一大”问题的管理。督促相关工作人员认真执行、明确业务联系，系统分析业务活动风险，确定风险点，选择风险应对策略。在保证学校利益、项目质量前提下，提高财政资金使用效益，加速预算执行。利用国家税务总局全国增值税发票查验平台进行验证实时对比电子发票合法合规；做到公务卡消费、统计记录、实时对比常态化。
（五）制定切实可行的内部控制实施方案，健全监督机制
高等学校的内部控制，应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督的全过程，对经济活动实行全面控制。制定完善的内部控制方案，建立内部控制领导小组，确定牵头部门。确定内部控制的工作机制、议事规则、决策机制、分事行权、分级授权、分岗设权。强化对内部控制关键岗位及相关工作人员的要求。充分发挥单位内部审计和纪检监察部门的职能，使内部控制建设成为常态，从而提高资金使用效益。
四、结语
鉴于高等学校资金管理工作对高等学校发展的重要性，我们在实际工作中要及时结合新政策、新形势、新任务发现资金管理工作中的存在的问题和各项难点，根据国家的有关规定和单位的实际情况，结合外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理的要求及时加强高等学校资金管理工作，保障高等教育事业的科学发展。
参考文献:
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[3]顾素霞.基于资金流量视角下的资金管理探讨———以H大学为例[J].现代商业,2018,(7):122-123.
作者:李颖 单位:山东医学高等专科学校
