前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的事业单位财政预算资金管理综述，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要:为了支持各事业单位正常开展基础设施建设和公共服务活动，国家加大了财政支出规模，并不断完善财政资金的预算管理工作，达到提升财政资金使用效率的目的。对事业单位来说，如何充分利用预算管理加强对财政资金的使用控制、实现资金合理配置是其运转与发展过程中必须解决的问题，也是满足政策要求的有效举措。本文以事业单位为主体，研究强化财政预算资金管理的有效策略。
关键词:事业单位;财政预算资金管理;对策探讨
一、加强财政预算资金管理的必要性
事业单位财政预算一般分为收入和支出两个部分，其中收入部分主要指事业单位所获得的财政拨款、事业经营收入、其他收入等;支出部分主要指事业单位日常运转所支出的行政经费支出、社会保障支出、基础设施建设支出、科研费用支出以及其他支出等。财政预算项目本身的复杂性决定了事业单位在财政资金管理方面存在一定的难度，因此，深化预算改革、强化资金管理是事业单位提升财务管理水平的必经之路。
二、事业单位财政预算资金管理中存在的主要问题
(一)资金管理制度不健全
一方面，事业单位财政资金量规模较大，又有预算执行率的考核要求，但由于单位内部缺乏统一的资金管理平台，造成资金管理方式相对粗放，资金执行流程较多，不仅对资金使用缺乏统筹规划，也影响资金的周转速度。另一方面，资金管理制度的贯彻落实需要严格的岗位责任制和监督审计部门作为保障，可事业单位从机构设置上，监督审计机构往往由兼职人员担任，无法有效遏制财政资金浪费现象。此外，事业单位内尚未针对专项资金实行“专项管理”，单位为了争取专项拨款往往更注重前期工作中的项目申报环节。但在具体的财政资金使用过程中却无法做到严格按照项目计划配置资金使用环节，难免存在专项资金被占用或使用效率低的问题，影响事业单位的长远发展。
(二)资金预算缺乏计划
实际上事业单位针对资金使用已经建立基础的采购审批制度、公务接待申请、会议费审批制度、差旅费报销办法、货币资金管理办法、仪器设备管理办法等相关的控制管理制度，但缺乏对预算执行的跟踪与监督，事业单位整体的预算执行率不高。财政资金预算对资金收支管理提出更高的要求，但由于事业单位在预算资金编制项目不够详细，缺乏统筹规划性，预算资金收支管理不严格，收支范围存在随意变更性，尤其在专项资金使用方面未能做到专户管理、专款专用，常常存在专项资金占用、随意变更预算等现象，影响预算管理对资金使用的控制作用。
(三)会计核算规范性有待优化
在新会计制度的影响下，事业单位在资金使用过程中需要依据相关政策合理设置会计核算范围及内容。一方面，针对资金结余相关问题，由于预算编制环节无法完全保证对项目资金预估的精准性，使财政资金下拨的额度远远超过实际需求。项目完结后有一部分沉淀资金在账户中尚未结余，不仅影响会计核算的准确性，也影响财政资金使用的效率。另一方面，事业单位对原始凭证审核还处在线下审批阶段，原始凭证单据种类繁多，接受各级审计部门检查经常只能调取原始凭证，工作量大，对会计档案保管和查阅都提出了很高的要求。而且事业单位要不及时清理预开票据及预付款项，会使得单位的欠款挂账规模较大，不仅给会计人员的工作带来难度，也影响资金收支信息的真实性。
三、事业单位优化财政预算资金管理的有效对策
(一)健全财政资金管理制度
首先，事业单位内部的相关管理人员及财务部门人员要重视资金管理问题。基于新政府会计准则的相关规定，并结合事业单位预算管理规范等文件，立足于自身的实际情况，建立切实可行的资金管理制度，将资金预算编制、资金授权审批、现金收付、会计核算、财务报销等内容纳入资金管理规范，并针对资金收付工作设置严格的流程及岗位权限。例如，为了强化资金管理制度的执行性，事业单位可以通过分离不相容岗位的方式，将出纳与支付管理职能进行区分和落实，并建立完善的资金申请审批流程，在财务部门、行政部门、监督部门之间形成相互协调又相互牵制的关系，从而有效防范事业单位内部可能出现的风险。其次，事业单位还要加强对专项资金的管理，建立独立的专项资金管理机制。一方面，要控制专项资金拨款的审批授权，凡是重大资金流动事项或专用项目资金支取都必须经过领导及相关部门的层层审批，项目部门在提交预算资金申请的同时也要上交项目可行性报告和预算资金配置计划，保证预算资金支出有度。另一方面，事业单位要针对专项资金使用进行全过程审计与监督，严格资金使用的内容和范围，以专项资金绩效考核作为管理手段，遵守成本效益原则，保证专项资金使用的有效性。
(二)强化财政资金预算执行控制
为了强化财政资金预算编制的贯彻落实，首先，在预算编制过程中事业单位要以单位全年度的工作规划为基础，对单位日常运营费用、业务开展费用、专项研究费用等进行归集和细化。作为资金预算的编制内容在这一过程中以财务部门为资金预算编制核心，加强与各业务职能部门的联系，了解业务活动开展对资金的实际需求，以日常办公费用、基础设施建设费用、科研项目经费、人员薪资费用等内容作为预算编制草案，在经过“二上二下”的审批流程后，将预算任务落实到各职能部门。其次，在财务管理系统中对部门预算和项目预算等内容进行细化和区分，利用信息化系统规范预算资金申报流程。例如各职能部门在网络申报预算时需要在网页中按规定填写申报项目的代码名称及预算额度等数据，一旦超过系统设置的资金审批警戒线就无法申报成功，从而有效控制预算超支现象。最后，事业单位还要对资金预算科目设置进行变更，将各项经费支出项目与预算项目进行一一对应，实现财务会计与预算会计双重核算，并统一在资金科目下设置二级科目进行管理，例如，现金、银行账户、收支、支出、结余等，即实现对资金流向的全方位控制。
(三)规范会计核算方式
基于事业单位在会计核算方面存在的操作漏洞，首先，事业单位要加强账户沉淀资金管理，既要保证对各项预算资金的合理配置，还要定期对账户资金使用情况进行核实。要求预算部门要严格按照业务项目预算计划实施资金支付，同时，由财务部门对账户沉淀资金进行及时回收和结余，在双重保障下提升资金的使用效益。其次，针对事业单位财务款项清理的问题，在经济活动发生过程中依据相关财务信息了解账面资金往来情况，全面把握资金收支的原因、发生时间等基本情况;对于一些难以回收的挂账要采用签署分期回收协议或进行账目核销等方式，保证账实相符。最后，为了提升财务处理质量和效率事业单位还需要加大信息化建设，实现会计电算化，通过建立信息共享平台、电子档案、电子账簿等方式加快内部信息对流。同时，将资金管理信息化系统与单位的财务管理、业务管理以及项目管理等系统进行对接，引入ARP－ERP财务管理系统，实现财务数据集成管理，并设置实物凭证票据的管理程序，充分利用网上报账功能简化会计处理流程，保证会计信息的准确性。
四、结束语
综上所述，对事业单位来说，加强财政预算资金的管理工作是事业单位提升资金使用效益和财务管理水平的必要手段。在这一过程中事业单位要从管理制度、预算控制以及操作规范等三个方面入手，强化财政资金收支管理，促进事业单位健康发展。
参考文献:
［1］王春晖．事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究［J］．今日财富:中国知识产权，2018(8):138－139．
［2］史亚卓．加强事业单位财政预算资金管理的策略［J］．经贸实践，2018(6)．
［3］冯金岗．事业单位在预算资金的管理和执行中存在的问题及策略［J］．财会学习，2019(21)．
［4］张敏．行政事业单位加强财政预算资金管理的策略研究［J］．行政事业资产与财务，2017(8):10.
作者:张景锋 单位:中国科学院国家空间科学中心