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摘要:事业单位主要为公众提供服务，在新一轮的体制改革下，事业单位的经营逐渐向“自负盈亏”靠拢，政府逐渐从直接干预市场转换为宏观调控，促使事业单位加强对现代化财务管理建设的重视，资金管理更是单位管理的重中之重。但从目前来看，事业单位对资金的利用率依旧较低，投入产出不成正比，无法给单位发展带来较高的效率，不但影响单位管理水平，还加大了单位财务风险。基于此，本文从事业单位资金管理现状出发，从资金管理理念、管理模式等多角度深入分析事业单位资金管理中存在的问题，并针对问题提出解决途径。
关键词:事业单位;资金管理;资金利用率
一、事业单位资金管理现状
资金管理主要指事业单位借助一定的方式、手段对单位内部的资金收支情况、使用情况实施计划、控制以及考核评价等过程。与企业相比，事业单位主要为社会发展提供服务，其发展受财政支持，使多数事业单位在经营过程中存在侥幸心理，对单位资金管理的效率并不关注，过于依赖财政兜底。而在我国经济体制改革下国家对财政资金的利用率提出较高的要求，同时，也推动事业单位“自力更生”，单位直面外部市场环境带来的冲击。而当前低迷的经济以及变化莫测的市场加大了事业单位的财务风险，传统集中于资金收支管理的资金管理模式也难以满足新时期单位发展的需求。
二、事业单位资金管理中存在的问题
近年来，在经济深化改革的大背景下，事业单位也加强对资金管理的重视，以勤俭、节约、高效为原则，以“先收后支、不审不支、支出必有来源”为依据严格支付流程，以“先批后支，计划先行”的报账要求对单位资金的流动实施全面监控，确保单位收支有余。但从整体来看，单位在资金管理中还存在不少问题，资金利用率还有很大的提升空间。
(一)事业单位内部还未全面认识资金管理
当前虽然事业单位普遍加强对资金管理的重视，但内部人员的认识程度参差不齐，单位管理者、人事部门等除财务部门以外的人员对资金管理的认识还较为片面，多数事业单位的资金管理工作主要由财务部门负责，其他部门参与程度较低，涉及资金管理的部门更是被动配合财务部门工作，处于财务部门要什么资料就给什么资料的状态。而部门之间的业务差异形成隔阂以及系统的不统一使事业单位存在“信息孤岛”问题，加大了财务人员在数据核算、稽查等方面的工作量和难度，影响资金管理有效性。
(二)复合型人才培养缓慢，资金使用可行性分析不足
现代化资金管理的建设是事业单位财务管理理念、管理模式、制度建设以及人员综合能力等多方面开展的一次改革，财务人员的能力水平能否支持资金管理运行应是单位重点考虑的问题。然而，从现实来看，近年来私企、民企的大力发展越发使事业单位缺乏竞争性，再加上事业单位公职人员的薪资受国家管控，单位人才招募难度较大。与此同时，事业单位也侧重公共服务，相对忽视人才培养机制建设，单位缺乏复合型财务人才，人员决策分析能力较弱，在当前新旧会计准则更替过程中也难以掌握新政府会计制度要点，未掌握双体系运行下财务工作流程，难以对资金使用项目的可行性进行科学合理的分析，而低效项目在一定程度上对单位资源的浪费。
(三)预算管理不科学，资金利用率难提高
受管理思想、模式等的制约，全面预算管理在事业单位中的应用效果也不强，主要体现在以下几点。第一，预算编制不科学。受预算数据整合、加工的影响，事业单位内部各系统往往各自为营，基于预算的数据不够全面和准确，使制定出的预算指标也存在一定的偏差。第二，预算评价应用不足。虽然严格的报账程序和支付流程等加强了预算执行，但管理者对财务管理的忽视也使其缺乏对预算评价报告的应用，预算指标的编制实际上还是以过往财务数据为主，预算指标往往超过实际，导致单位资金率难以提高。
(四)资金管理制度不够完善
部分事业单位在资金管理上主要集中于专项资金的申报和固定资产的采购方面，相对忽视对资金的利用率和资金风险控制的管理，因而在资金管理制度的制定中忽视对这两个方面管理细则的完善，单位缺乏科学完善的资金管理制度，致使单位部分资金管理工作的开展没有合理的参考依据，管理范围不全面。
三、事业单位提高资金管理效率的途径
(一)加强单位人员资金管理思想建设
事业单位在加强资金管理时应定期组织全体人员学习资金管理相关知识，了解新时期资金管理运行需求和体系建设要求，并由财务负责人领头组织管理层解读相关政策规章，促使单位管理者深刻认识到现阶段单位资金管理建设需求，并加强在资金管理体系建设中的投入，从战略层面分析资金管理目标和制定决策计划，做好顶层设计;促使各部门认识到自身在资金管理建设过程中的角色定位，积极配合资金管理工作的开展，为资金管理运行提供良好的内部环境。
(二)健全人才培养机制，加快复合型人才培养
事业单位应建立健全人才培养机制，定期组织财务人员学习管理会计、资金管理等财务知识和管理知识，并积极参加财政部门组织的政策、准则培训活动，提高人员解读政策的能力以及专业技能，提高单位复合型财务人才的占比，使其可以更好地参与单位决策，并从财务的角度对项目开展申报、单位资金决策等做出指导，提高对内投资可行性分析的有效性，在确保为公众提供良好服务的基础上实现最大的投入产出比。
(三)实施全面预算管理，进一步强化事业单位收支管理
新时期事业单位应以《预算法》等相关政策规章要求为依据，从年度可用资金总额出发，全面调查单位整个运营活动数据以及外部市场变动情况，科学调整预算方案，并严格按照零基预算的编制方法编制单位预算，从而制定出适宜的预算指标。同时，按照《非税收入管理办法》规定将单位内部所有非税收入上缴财政国库非税收入专户，确保非税收入的应收尽收。并按照新政府会计制度等规章政策规范和控制单位的各项支出，优化支出结构，避免不必要的浪费，提高资金利用率。
(四)健全管理制度，加强资金监控力度
首先，在完善资金管理制度时事业单位应以新政府会计制度、行政事业单位内部控制制度规范等规章要求为依据，借鉴兄弟单位的制度架构自身资金管理制度，并在结合自身单位财务管理需要的基础上对制度架构进行进一步优化和细化，明确预算编制、核算基础、审批流程等各部分管理细则。其次，单位也应加强资金监管制度的建设，加大对单位资金收支和流转整个过程的监督，杜绝跑滴漏问题和会计舞弊行为。在具体建设中单位应以内部控制制度为基础，拓宽资金监管范围，在确保对资金流转各环节监管的基础上纳入对人员行为的规范控制。同时，对资金收支流程和审批授权机制进行完善和优化，严格禁止未经授权的部门或人员接触单位资金或办理资金业务，并对各部门负责人的审批权限进行明确划分以形成内部制衡，避免徇私舞弊。另外，单位也应建立健全考核机制，将资金管理效益纳入各相关负责人员的考核指标中，确保预算方案、制度等的贯彻落实。
四、结束语
在新旧会计准则更替初期多数事业单位在资金管理中还存在或多或少的问题，资金利用率未达到最大化，因而现阶段事业单位还应加强单位人员资金管理思想建设、加快复合型人才培养、进一步强化事业单位收支管理以及健全管理制度等多角度出发加快现代化资金管理体系的建设，推动事业单位在持续发展的基础上更好地为公众提供服务。
参考文献:
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［2］王宝梅．财务管理视角下事业单位资金使用效率的优化［J］．中国总会计师，2019(9):160－161．
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作者:周炳奎 单位:浙江省司法行政培训中心