前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的行政事业单位专项资金管理困境及对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：专项资金来源于国家财政拨款，为保护和发展生产投入于社会公共领域，由各级地方政府相关部门使用，关系人民切身利益。随着国家对专项资金投入力度加大，涉及领域增由简变杂，在实际操作中项目资金难免出现一些问题。本文对行政事业单位专项资金管理和应遵循的原则和存在的一些问题进行阐述，并分析解决的方案，对如何加强专项资金管理提出了几点对策和建议。
关键词：专项资金；资金管理；内部控制
一、专项资金管理的重要作用
行政事业单位承担着一定的管理公共事务、提供公共服务、维护和实现社会公共利益的管理职能，专项资金是由国家财政下达到行政事业单位，保证行政单位从事的社会活动能够顺利开展。专项资金用于指定领域的生产建设或事业发展，特点是专项用途、专款专用、独立核算，不得随意用于其他非相关项目。近几年，随着我国经济日新月异，国家对各项民生工程及基础设施、改善环境的投入越来越多，专项资金数额也越来越大，对专项资金管理的要求也越来越高。项目资金由各级行政事业单位负责使用资金执行，要求行政事业单位加强财务管控意识，建立合理预算编制、完善管理体制，才能将资金发挥最大效用。
二、专项资金管理应遵循的原则
（一）综合预算、专款专用
行政事业单位作为财政资金执行主体，要结合实际调查了解制定详细项目资金预算使用方案报，按照资金使用方案对专项资金设立独立帐户记账并实行专款专用，对项目资金进行全面、完整、详细的管理。
（二）规范程序、科学排序
行政事业单位在对项目资金开始使用前要编写详细实施方案，内容包括项目实施的步骤、资金使用方法、验收审计要求等各方面内容，在通过上级批准后，严格按方案内容，科学合理安排项目实施。
（三）勤俭节约、从严控制
严格控制项目实施过程中的资金使用，成立项目实施小组，按照资金分配方案从严控制各步骤资金使用，本着勤俭节约的态度，通过公开招标、小组比选等方法选择优秀的提供物资服务方，争取达到最佳资金使用率。
（四）强化责任追究
各级财政部门及项目实施单位要加强责任意识，对国家资金严格把控，实行绩效问责，通过审计验收对项目实施无绩效或绩效低的单位进行责任追究，对单位负责人进行查处，以此强化各实施单位认识到项目资金使用的重要性。
三、存在问题
（一）专项资金分配缺乏合理性
政府在组织专项资金预算时，由于对基层的工作了解不详细，在编预算时，存在基数加增长的方法，导致这部分预算的随意性。一些项目资金主管单位因为对上级政策了解不细致、对某些部门存在偏袒、对基层实际需要混淆，出现将专项资金随意切块分配的现象，这导致资金使用不能落到实处，资金效益无法充分体现，给使用部门工作带来阻绊，给工作开展带来困难，甚至影响到行政事业单位的职能和声誉。
（二）专项资金管理体制不够健全
由财政部门成立的会计核算中心对保证财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用，但也使资金的分配和监管都在一个部门，实属自己管自己，也使得资金项目执行单位话语权处于弱势，出现资金短缺工作无法开展，或是资金不到位项目中断的现象。另还有个别城镇财政乏力，在资金拨付和配套这两方面无力妥善安排，会出现经费缺乏而挪用专项资金的情况。
（三）专项资金缺少内部控制
一些执行单位使用资金时不考虑成本，只关心财政拨了多少钱，还剩多少钱，为了完成指标任务而随意花钱，导致专项资金没有物尽其用，分流截支，没能专款专用。近几年国家一直在不断加强专项资金的管理，审计部门也加大检查力度，但是某些单位却没将这些制度放在眼里，依旧按以前的老管理办法在做，这些做法造成挤占挪用、配套虚假、拨款滞留等问题不断出现。
（四）专项资金支出环节管理薄弱
这个问题主要表现在基层数据上报、上级资金下达、专项资金到位三个方面时间衔接跨度大，根本原因在于资金的到位与项目的实施时间不一致，大多数财务人员只会对资金报批核算入账进行核算管理，而对项目的内容和实施进度知之甚少，不能对项目资金及时安排跟踪监督。另外，对专项资金界定范围模糊，相关规定只给了大的范围，无法明确划分为日常办公经费还是项目支出，如一些招待费、采购费、差旅费等。
（五）专项资金缺少绩效评价体系
一些行政事业单位争取项目时积极主动，而在资金下达到账后，部分项目开始实施中，出现安排不合理、管理混乱、监控失职，没有相应的规范机制，项目资金没有明确的绩效目的性。目前，部分行政事业单位专项资金绩效监督评价体制不够完善，各级也没能全面实行绩效评价，很少主动开展自我评审，对评审工作不重视乃至忽视，一些项目为了审计需要才会找来第三方评审机构来评审，而对评审的目的、内容、双方责任等内容约定不明细，透明性、公开性存在着问题，很难受到公众监督。
四、对策建议
（一）建立科学规范的预算编制管理体系
地方政府要严格执行国家对专项资金管理的相关办法和制度要求，结合地方发展规划建立科学规范的预算体系，同时对地方经济发展的实际情况做了解，适当调整以适应本地情况。通过到执行单位座谈、下基层调研等措施了解各专项资金执行的实际需求，在下拨财政资金时做到既听取执行单位意见又了解实际需要，将同类型的用款单位与项目资金拨付做到合理标准化，改变“切块”这一不妥善的资金分配办法，同时建立资金管理制度，规范资金使用的各个方面，完善操作流程，按照财政部的相关规定将项目资金妥善分配。
（二）加强专项资金管理制度建设和执行
各预算单位根据项目批复及时调整预算，如有需要追加和改变金额的，要及时上报并调整。通过工作汇报、宣传得到上级领导的认可和支持，邀请预算单位的财务负责人实地调研，交流在项目执行中的问题及可行性。财政部门要制定严格的执行标准，对批复的项目和日常支出要严格按标准执行，制定分类预算体系，不随意增加或减少，将会计监督和预算决算统一起来。
（三）规范资金管理环节
项目资金实施单位成立由高层专业人员组成的项目执行小组，制定具体的详细的实施方案，严格按照实施方案开展工作，严把审批环节、报批手续。各项目资金分类管理，汇总核算，设立专项资金核算会计，参与专项资金的使用过程，了解项目的内容、督促项目进展、把控项目实施。通过审计有效发现资金执行力是否符合标准，发现问题改进弊端，使得财政单位能有效合理的使用专项资金。
（四）提高资金上报与审批效率
从审批到执行，从上级到基层各部门加强衔接，一要通过培训提高项目执行人员的业务水平提高数据收集能力，二要提高各级部门的审批时间效率，利用网络化办公减免审批手续，三要建立滚动的专项资金项目库，防止出现资金突然中断或滞留现象，确保项目进展顺利，四是财务要参与到资金的使用过程中，对专项资金独立建档专人记账，关注项目进程，确保资金流动顺畅。
（五）建立科学的绩效评价制度体系
财政部门需要对资金管理建立一套合理的评估系统，这样既有科学性又具备合理化。行政事业单位要尽可能地完善监督和评价体系，及时公开专项资金的动容运作流程，自觉接受社会的监督。利用信息网络来实现项目资金的资格申请、过程跟踪、数据分析、合理判断，进一步推动项目资金绩效评估的提升。
五、结语
综上所述，通过对行政事业单位专项资金的监管分析，发现行政事业单位国专项资金监管还存在着一些不足，例如专项资金分配缺乏合理性，专项资金管理体制不够健全，专项资金缺少内部控制，专项资金使用时间衔接跨度大，专项资金缺少绩效评价体系等问题。通过分析问题，查找原因，找到对策来完善财政资金核算体系，提高行政事业单位财政资金监管的职能作用。
参考文献
［1］张恒广.行政事业单位专项资金管理的强化对策探析［J］.中国乡镇企业会计,2019（5）.
作者:沈雯 单位:东台市动物卫生监督所