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摘要：是否能够确保水利专项资金合理、有效的运用在水利工程项目上，以提高水利工程的防汛抗旱能力，决定着水利单位履行其政府职能的水平和能力。当前，我国水利单位的专项资金管理工作仍然存在很多缺陷和不足之处，水利专项资金的利用效率仍然不如人意，因此，加强水利单位的专项资金管理是必不可少的工作。
关键词：水利单位；水利专项资金；管理
一、研究背景
水利专项资金是指国家为了支持我国水利事业的发展而由各级政府设立的、专门用于水利事业的资金，主要用于堤防及涵闸泵站设施、水文测报设施、防汛通讯设施、水库等水利工程项目的建设、治理、维护和修复以及分蓄洪区群众的安全转移。水利专项资金的合理使用不仅可以提高各项水利基础设施的防汛抗旱能力，而且有助于农业生产和发展。但是，当前我国水利单位专项资金的管理能力和管理水平仍然存在许多需要进一步完善的地方，所以，有必要进一步加强水利单位专项资金的管理能力和管理水平，确保水利专项资金的专款专用，提高水利专项资金的使用效率，促进水利单位更好的履行政府职能。
二、水利专项资金管理工作中存在的主要问题
（一）水利专项资金预算编制不科学
水利工程项目在进行预算编制时，应该本着科学、求实的态度，在掌握大量第一手资料的基础上，根据水利工程项目实际需要的防汛抗旱能力，认真确定各项投入的金额，并组织进行项目论证，遵循预算编制内容完整、数字准确的要求完成预算编制工作。但在实践中，水利单位为了争取水利工程项目，普遍存在刻意提高项目预算金额的不良现象，同时，编制的项目预算也往往存在内容笼统、缺乏论证等缺陷和不足，导致项目预算申请不够严肃、项目预算内容不够规范、项目预算的可行性不够充分。
（二）水利专项资金的会计核算不准确
水利单位在水利专项资金的会计处理过程中，仍然存在较多的不足之处，主要表现如下：首先，部分水利单位没有把水利专项资金和单位的正常运营经费区别开来，单独进行会计核算和处理；其次，部分水利单位在水利专项资金的会计核算中没有设定边界清晰、界定明确的会计科目，导致水利专项资金的会计核算科目归类混淆不清、比较混乱，最终导致水利专项资金的具体使用情况难以准确的掌握，严重的会导致水利专项资金使用失去控制。
（三）水利专项资金的使用和管理不规范
水利单位在水利专项资金的使用过程中存在的不足之处主要包括：首先，部分水利单位没有按照制度规定的审批程序履行水利专项资金的资金支付申请和报销手续，导致水利专项资金使用出现违规现象；其次，部分水利单位没有执行预算，擅自改变水利专项资金的使用用途，影响了水利专项资金的使用效果；最后，部分水利单位由于资金下拨手续过于繁琐，使得水利专项资金出现沉淀和闲置现象，导致水利专项资金使用效率低下。
（四）水利专项资金管理制度不完善
水利专项资金是国家财政专门用于水利事业的资金，应该专款专用。但在实际工作中，由于部分水利单位缺乏关于水利专项资金使用的具体管理制度和管理办法，容易造成水利专项资金的挪用、侵占和抽逃问题。特别是在水利单位的支出预算难以满足正常运营支出经费的背景下，更容易导致水利专项资金被挤占的情况发生，部分水利单位出现了以水利专项资金购置与水利工程无关的固定资产、弥补办公经费不足等违规现象，甚至还有部分水利单位存在以水利专项资金发放奖金补贴、出国考察以及利用假发票套取水利专项资金等违纪现象。
（五）对水利专项资金使用过程的监督不到位
对水利专项资金使用过程的检查和监督是水利专项资金管理工作的重要环节，但在实际工作中，部分水利单位特别是基层水利单位，对水利专项资金使用过程的检查和监督往往不到位，主要表现在以下几个方面：一是对水利专项资金的使用缺乏有效的绩效评价体系，缺少必要的绩效评价和监督机制，导致水利专项资金的使用效率低下；其次，对水利专项资金的分配和使用缺乏足够的检查和监督，难以实现水利专项资金分配和使用的公平、公正和公开；第三，对于水利专项资金使用过程中出现的违法违规问题的责任人和当事人，处罚避重就轻，难以起到警示作用，降低了检查和监督的权威性。
三、加强水利专项资金管理工作的主要措施
（一）加强水利专项资金预算的科学性
加强水利专项资金预算编制的管理，提高水利专项资金预算的科学性，这是加强和完善水利专项资金管理工作的必要步骤。对于水利专项资金的预算编制，需要做到以下几个方面：首先，水利专项资金的预算申报要遵循从下到上的原则，逐级申报、逐级审核，汇总到上级单位；其次，各级预算一经审批，必须严格执行，不得擅自进行调整，如果确实需要进行调整的，需要重新履行申报和审批程序；第三，各级预算、预算审批下达和调整必须按照正式文件的形式传达，作为下级单位执行的参照标准，下级单位对于预算的使用一定要和上级单位下达的预算项目和任务保持一致。
（二）加强水利专项资金会计核算的准确性
水利单位必须及时、准确的进行水利专项资金使用的会计核算。首先，要将水利专项资金和单位的正常运营经费区别开来，单独进行会计核算和处理；其次，要按照基本建设会计制度的要求设立会计科目，实现各项支出的归类清楚明确；第三，各项支出入账核算时必须取得真实、合法的原始支付凭证，否则不予入账并收回已支付款项。
（三）加强水利专项资金使用管理，确保专款专用
在水利专项资金的管理过程中，必须坚持专款专用的使用原则，以提高水利专项资金的使用效率。首先，各水利单位要严格按照项目预算的使用标准和用途进行水利专项资金的分配和使用，从源头上保证水利专项资金的专款专用；其次，财务人员在会计核算中要严格检查各项支出的原始会计凭证，对于违反相关资金管理规定的支出不予入账，并停止支付款项，已经支付的采取措施追回；第三，要通过外部审计加大对于水利专项资金使用情况的审计力度。
（四）加强水利专项资金管理制度建设
水利单位要根据水利专项资金使用过程中存在的缺陷和出现的问题，不断健全和完善现有的水利专项资金管理制度。实践中，水利单位应该从水利工程项目的可行性研究、立项申报、预算申请、资金使用、项目实施、项目监督等各个环节入手，制定具体有效的操作流程和标准，并明确各相关单位、部门的职责和权限，以建立一套明确、规范的规章制度，指导水利专项资金的有效使用。同时，还应该制定具体的奖惩制度和措施，以保证相关制度和流程的约束力，确保水利专项资金的使用效率和使用结果。
（五）加强水利专项资金的检查和监督
在水利专项资金的管理中，需要加强对于水利专项资金的检查和监督工作。首先，上级单位要对下级单位水利专项资金的使用情况进行经常性的检查和监督，及时纠正各种违规做法，以保证水利专项资金的正常合理使用；其次，建立健全水利专项资金使用情况的绩效评价体系，及时对水利工程项目的预算执行情况进行评估，将实际结果与绩效目标对比，分析和研究存在的问题和不足，并制定改进和提高措施。
四、结语
水利工程的防汛抗旱能力关系到人民群众的生命和财产安全，因此，随着我国水利基础设施建设步伐的不断加快，水利专项资金的使用效率越来越被社会各界关注和重视。同时，水利专项资金的合理使用也关系到水利单位是否能够高效的履行其应承担的政府职能。因此，通过采取有效的措施，加强水利专项资金的管理水平，使水利专项资金能够得到合理的使用，确保水利专项资金的专款专用，切实提高各项水利工程的防汛抗旱能力，促进我国水利事业的发展，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]李国蕾.论加强水利基本建设资金的管理[J].齐鲁珠坛，2018（05）.
[2]赖凡英.关于财政专项资金会计核算和财务管理的思考[J].湖南水利水电，2018（01）.
作者:彭梅 单位:枣庄市岩马水库管理处
