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摘要：市场经济规模不断扩大，财政专项资金的涉及范围和资金规模也在不断增加，由于财政资金自身专门性和新经济形势变化，在专项资金的管理过程中出现了不少问题，财政专项资金的管理力度和方法需要进一步改善，提高财政专项资金的管理效率。
关键词：财政专项资金；管理；问题；措施
伴随着市场经济改革进程的不断深入，社会经济发展水平不断提高，各项基础设施建设不断完善。财政专项资金作为政府发展经济的重要构成部分为经济建设进程提供着资金支持，为社会稳定和发展提供资金保障。市场经济规模不断扩大，财政专项资金的涉及范围和资金规模也在不断增加，由于财政资金自身专门性和新经济形势变化，在专项资金的管理过程中出现了不少问题，财政专项资金的管理力度和方法需要进一步改善，提高财政专项资金的管理效率。本文旨在对财政管理过程当中出现的一些问题进行讨论，并提出对财政资金完善管理的措施和方法，为相关者提供一些建议。财政专项资金是由国家或者相关的政府职能部门进行统一分配管理并具有专门用途的资金。财政专项资金的用途包括用于社会管理、社会基本保障、社会管理、社会公共事业发展和经济建设安排等方面，包括了财政拨款、专项基金以及专门性质的借款等。财政专项资金一般是来源于上级人民政府或者本级人民政府，资金的用途有着明确的规定，并且资金的管理存在一定的特殊性，因此，需要进行单独的核算。财政资金的使用如何做到安全合规以及有效，是财政专项资金管理的难点。相关部门需要加强对财政专项资金的重视，优化管理方面，提高专财政专项资金的使用科学性，树立良好的政府形象。
一、财政专项资金的相关概念介绍
1．财政专项资金的概念分析
财政专项资金，是为了相关政策的贯彻实施，财政部设置了专门用途的资金，用于专项任务的完成。专项财政资金的特点主要体现在三个方面，一是资金多来源于财政或者上级单位。二是资金的使用有明确的特点用途。三是财政专项资金需要单独进行核算。财政专项资金有利于促进国家政策的落实，促进经济建设。提高财政专项资金的管理水平，有利于财政资金管理的科学化和精细化，有利于提高政府服务水平。
2．财政专项资金的管理原则分析
财政专项资金管理原则主要包括：统筹管理原则、重点倾斜原则以及科学决策原则。首先，统筹管理原则，要求在资金的使用过程中，始终保证资金的使用用途与资金性质相一致，提高资金管理的科学性和资金使用效率，需要各级财政部门提高预算的统筹能力，加强资金预算的管理能力。其次，重点倾斜原则。财政专项资金的投入使用要突出重点，需要将对国家经济发展有着重要影响的领域作为资金投入的重点区域，在财政资金的管理上，要对一些提升社会经济发展的重点项目重点投资，着眼于解决和发展社会关注的问题和关系民生问题，促进提高人民生活水平。最后，科学决策原则。财政专项资金的使用决策需要严格按照财政管理的相关规定和财政决策的相关管理程序，提高决策和资金使用的透明度，加大资金使用过程中的监督力度，为资金使用的安全和规范性提供保障，使财政资金真正的发挥其在经济建设中的作用。
二、财政专项资金管理中存在的问题
1．专项资金预算编制不合理
财政专项资金预算编制缺乏科学合理的编制方法，这是财政专项资金管理中一个长期存在的问题。预算编制缺少统一的标准和要求，各个部门在预算编制管理中的方法难以统一，数据比较混乱，这就造成了预算编制报表难度大的问题。特别是在专项资金项目的审定上，没有科学的规划和有效的论证办法，使得专项资金的使用效率降低。财政专项资金在投入后，可能存在剩余的情况，单位管理不足，容易造成资金的浪费，不能实现资金的有效配置同时对政府职能作用的发挥存在不利影响。
2．专项资金使用过程中的控制力度不足
由于财政专项资金在用途上具有特殊性，其管理方式与其他资金存在区别，需要单独进行资金核算。财政专项资金在使用过程中，多存在控制力度不足，监督薄弱的问题，财政资金在经济建设中的作用不能有效发挥。财政部门对于财政专项资金的管理重点，多在于资金项目的申报审批以及具体金额的分配上，在资金具体使用上的把控力度不够，很多项目在申报审批中没有问题，但是在资金投入后暴露出许多问题，相关部门也多少在这种问题出现后，才积极找寻解决办法采取补救措施。很多项目的管理上，对执行单位的监督只是关注其会计核算和资金的使用情况，对于项目的实际进度和项目的资金需求情况等了解情况较少，导致对于项目资金使用监督力度不够，对财政资金的管理控制力不足，财政资金的作用难以有效发挥。
三、完善财政专项资金管理的措施
1．完善专项资金项目管理的机制
提高财政专项资金的管理效率需要完善项目专项资金的管理机制。对于项目的前期管理工作，需要在科学严谨分析的基础上进行立项，这样有利于后续相关工作的开展。同时，审核标准体系需要进一步完善，对项目的申报流程进行严格的规范。对于项目的申报需要逐级向上级单位进行呈报，也需要组织专门专家团队进行研究讨论，研究项目的可行性并对可行性报告进行评估和审核，提高专项资金项目管理的科学性，提高资金使用效率。
2．优化财政资金预算的安排和提高审核力度
优化财政专项资金额的预算管理方面，采用滚动预算编制方面，结合流动预算改革编制的需要，完善财政资金预算涉及内容，提高预算的周期性管理，并提高项目预算的管理层次。项目实施顺序，首先，需要建立项目。其次，进行科学合理的预算安排，在通过项目评审之后，才能开展项目预算管理。在整个过程中要严格把控财政资金分配的时间，要在项目情况确认之后再进行财政资金的分配。在项目过程中，需要跟进预算审核，确保财政专项资金使用的科学合理。
3．完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度
财政资金管理需要提高管理中的透明度，引进社会监督机制，增加拥有监督职能的主体。需要在公开公平的条件下进行财政专项资金的安排。对一些涉及不能公开信息的涉密项目，需要增强保密管理，严防机密泄露。提高财政专项资金的监督力度，财政专项资金的使用要主动接受财政和审计等监督职能部门的监督，增加对资金使用过程的监管，提高预算编制的水平，提高资金使用的科学性和规范性，提高资金使用效率。对于存在的一些违法行为，比如资金的违法占用和非法挪用，应加大惩罚力度，如果涉及法律违规，采取必要的法律手段依法严惩，移交司法机关进行处理。对一些不合规行为进行严惩，提高预算管理上的有效性，对一些出现违规情况的项目，增设财政支出的黑名单、减少预算分配等。
四、结束语
财政专项资金主要来源于税收，是国家取之于民，用之于民的财政支出，财政专项资金的科学合理性性关系到人民群众的生产效率和生活水平，关系到整个社会的稳定发展。提高财政专项资金的管理效率有利于发挥国家在社会经济建设中重要作用，促进社会经济发展。然而，我国在财政专项资金的管理中仍旧存在着一些问题急需解决，本文对现今存在问题进行了一定的分析，对于财政专项资金的管理需要完善专项资金项目管理的机制、优化财政资金预算的安排和提高审核力度、完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度，从多个环节入手，完善财政专项资金的管理方法，提高财政专项资金的使用效率，优化社会资源配置。
参考文献：
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［2］张红珍．浅谈财政存量资金管理中存在的问题及建议［J］．中国乡镇企业会计，2018，（02）：76～77．
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作者:李春梅 单位:招远市财政局
