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【摘要】随着烟草行业的不断发展，专项资金在满足烟草企业某个层面的需要发挥着重要的作用。但是在烟草企业专项资金管理方面依然存在预算编制不合理、预算执行存在困难、审计监督机制不够健全等问题。文章从如何提高专项资金申报的合理性、增强专项资金使用的规范性、确保专项资金管理的效益性对加强烟草企业专项资金管理的策略进行探讨。
【关键词】烟草企业;专项资金;管理;策略
所谓的专项资金，就是针对烟草企业在某个方面的资金需要(比如生产投入补贴资金、科研经费、基建经费)而专门申请的针对性的资金。在新形势下，专项资金对于满足烟草企业发展的资金需要具有重要意义，也是提高烟草企业资金使用效率的重要形式。那么，如何根据新时期的新要求有策略地推进烟草企业专项资金管理的不断完善十分值得研究。
一、当前烟草企业专项资金管理的现状
(一)预算编制不合理，专项资金申请与实际需要存在偏离
在当前的烟草企业专项资金申请方面存在较为严重的预算编制不合理、资金申请与实际需要相偏离等问题，导致在烟草企业的专项资金预算编制上不够科学。烟草行业的生产投入资金补贴大田物资补贴一般采取产前差额补贴，预算的编制主要取决于年度烟叶生产计划面积和预计烟叶收购量，因为目前的烟叶生产多是分散生产，烟草企业在烟农户数统计、烟田面积统计上多是采取由下往上报送的方式，存在烟农为了多得补贴虚报种植面积的现象。以XX县烟草公司2015年—2017年预算编制为例，该企业预算大田物资补贴每年都高达1100多万元，如果只是每年都采取“复制式”的方式进行预算编制，而不考虑生产投入的实际需要，就会带来严重的预算编制偏差。
(二)预算执行存在困难，导致专项资金使用不够规范
针对性是烟草企业专项资金的重要特征，如果烟草企业在专项资金执行的过程中没有根据预算严格执行，就会导致烟草企业的专项资金使用存在资金流失、使用不规范等问题。首先，烟草行业的生产投入大田物资补贴资金实行产前差额补贴，虽然能调动烟农种烟积极性，但是由于分散种植和烟农受利益驱使的特点，烟草行业又无法准确掌握实际种植面积，如果烟草企业的专项资金管理不够严格，会造成补贴资金的流失。仍以XX县烟草公司为例，2017年计划面积66500亩，计划收购190000担，实际收购125288．29担，按实际收购担数大田物资补贴792．42万元;多补贴409．235万元。其次，因为当前烟草企业专项资金管理认知不足、使用不规范，认为只要是企业申报下来的资金就可以随意安排，导致专项资金的使用存在较为严重的“专款不专用”的问题，更有甚者，部分烟草企业以申报专项资金为名义，通过虚假申报套取财政拨款，变成企业的“小金库”。
(三)审计监督机制不够健全，导致专项资金监督管理不到位
之所以会出现诸多的烟草企业专项资金管理乱象，究其原因根本在于还没有建立起完善的审计监督机制，无法做到对烟草企业专项资金的有效监督管理。一是在思想认知上比较滞后，目前针对烟草企业专项资金的审计重视程度还比较不够，认为烟草企业更多要关注的是如何提高产量，至于专项资金的使用只有不违法、不犯规就没有问题了，导致当前的烟草企业专项资金审计还停留在比较粗浅的层面。二是针对烟草企业专项资金的审计监督缺少全面性，比如烟草行业对烟叶产前投入大田物资补贴的审计，一般是烟叶生产收购结束后进行审计，近几年事前、事中的审计基本没有，这就容易导致烟草企业的专项资金管理在发放过程中被违规使用，比如烟农拿到补贴少种不种，买卖烟叶收购合同(烟叶收购合同是指令性计划)，将补贴物资用于其他农作物或是进行出售，套取烟叶生产投入补贴资金等问题。
二、加强烟草企业专项资金管理的策略分析
(一)做好预算编制，提高专项资金申报的合理性
预算编制的科学性直接关乎烟草企业专项资金管理的质量，也是至关重要的一步。首先，要做好预算编制，必须对烟草企业以及专项资金的本身有一个全面盘点与分析，也就是要根据实际需要去编制预算，做到预算编制与资金需求相对应，所以需要烟草企业通过对各部门、各项目的全面盘点，测算出专项资金申报的合理性需要。比如XX县烟草公司的预算编制过程中，准确的测算了计划面积、计划收购量、计划每亩产烟量，从而测算出每担、每亩资金补贴需要，这样最后得出的大田物资补贴预算也就有所不同，在2015年—2017年预算大田物资补贴分别为1102．05、1183．38、1201．655万元。正是基于这样精确、严谨的计算，烟草企业专项资金的预算编制才经得起推敲。其次，在专项资金申报的程序上要进行严格把控，明确每一层级所应承担的职责，对于烟草企业提交的专项资金预算方案，要层层把关地加强预算申报管理，确保烟草企业专项资金申报的严肃性。因此，烟草企业在进行预算编制时要做到科学、准确，在专项资金的申报过程中要加以严格控制。
(二)规范资金使用，增强专项资金使用的规范性
在做好烟草企业专项资金预算编制与申报之后，重点则是如何规范使用专项资金。一方面，要加强预算执行力度，在预算范围内加强对专项资金使用的把控。包括在思想上要充分认识到专项资金管理的重要性，把烟草企业专项资金使用控制在规定的范围内;在执行上要制定预算执行计划，并且通过阶段性的反馈，确保烟草企业专项资金使用不偏离预算管理的范围。另外一方面，针对烟草行业专项资金使用存在的困难，要结合烟草行业实际调整专项资金使用的约束机制。比如对于烟叶生产投入大田物资补贴建议采取产前和产后补贴相结合的方式，即在烟叶收购合同签订后、大田物资发放前，收取烟农30－50%的补贴款，大田物资发放后行业先补贴50－70%，待烟叶收购结束后，根据烟农实际交烟量，扣除自然受灾情况，将剩余补贴以存折上账的形式补贴给烟农。预收烟农大田物资补贴款的比例根据当年烟农的种烟积极性确定，这样既保证当年烟叶收购任务的完成，又保证烟农种烟积极性，也能确保产前投入大田物资补贴资金落实到位，有效防止国家补贴的流失。
(三)做好审计监督，确保专项资金管理的效益性
加强烟草企业专项资金的审计监督关键在于建立一套完善的监督机制，从专项资金的申报、使用到最后的核算有一个全面的、过程式的监督。一是要加强针对烟草企业专项资金预算编制的事前监督，一般来说预算管理是加强烟草企业专项资金监督的第一步，试想如果在预算的编制过程中就存在不合理、不合法的问题，后续的资金使用也必然是有问题的，所以针对烟草企业专项资金的事前监督主要体现在对预算编制合理性、合法性的审查与监督。二是要强化烟草企业专项资金规范使用的事中监督，在这个部分重点要处理好资金使用便利性与规范性的问题，既要考虑到专项资金使用可能存在的需要调整的地方，但是要严格按照预算编制、政策规定进行使用，并实时进行跟进，对于存在的问题要及时解决。三是要加强对专项资金最后审计的事后监督，在这部分除了最基本的会计核算，更重要的是要进行效益评估，从烟草企业专项资金使用效益的角度进行审计监督。
三、结语
在新时期，伴随着专项资金在烟草企业经营发展中扮演着越来越重要的角色，加强专项资金管理势在必行，难点在于如何有策略、高效率地推进烟草企业专项资金的最优管理。烟草企业只有充分结合企业实际，在预算编制、资金使用、审计监督各个部分都不断完善，烟草企业的专项资金管理才能够越来越规范，进而实现资金的最大化使用。
【参考文献】
［1］吴保平．新时期下加强烟草企业货币资金管理的策略研究［J］．江苏商论，2015(17)
［2］徐斌．强化企业专项资金计划管控，提高资金使用效益［J］．人力资源管理，2015(9)
［3］黎颖．新形势下烟草商业企业货币资金管理优化探析［J］．中国经贸，2017(5）
作者:肖继萍 单位:四川省烟草公司凉山州公司冕宁分公司
