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摘要：本文针对广东省公路局系统专项资金管理过程中发现的问题进行分析，并就如何进一步规范专项资金的管理、提高资金使用效率方面进行探讨。
关键词：公路局;专项资金;资金管理;治理对策
专项资金是公路局单位年度预算资金的重要组成部分，对公路局的发展有着极为重要的推动作用，要求各单位专款专用并独立核算的资金。今年五月，广东省副省长约谈了包括省局在内的13个使用财政资金量大、支出进度慢的省直单位分管财务的领导，就加快财政支出进度作出部署。广东省公路局系统支出进度慢的主要是因为专项资金及基本建设资金支出进度远低于全省序时进度。在财务管理中，专项资金方面的管理存在较多问题，本文针对广东省公路局系统专项资金管理过程中发现的问题进行分析，并就如何进一步规范专项资金的管理、提高资金使用效益进行探讨，提出个人建议。
一、规范专项资金管理的重要性
强化专项资金管理是优化资源配置，提高资金使用效率的迫切需要。近年来，随着广东省公路局的不断发展，以及“十三五”项目陆续推进实施，规范使用专项资金，提高资金使用效率成为财务人员关注的焦点。如何防止挤占挪用，擅自变更、扩大项目资金使用范围是财务人员考虑的重点。有效的专项资金管理，能够充分体现出优化资金配置的作用，降低资金使用成本，提升资金使用效益。
二、专项资金管理使用中存在的问题
(一)资金管理意识缺乏，专款专用未完全落实
当前，公路局单位管理者缺乏专项资金管理意识，对新政策、新要求了解不透彻，主要表现在专项资金管理相关制度的落实不到位。广东省财政厅印发了《广东省省级财政专项资金管理办法》以加强对各单位财政专项资金的管理，但各单位在实际操作中存在偏差。比如，对于有资金结余的项目，没有及时予以清算，往往会打擦边球，将结余的专项资金用于其他非专项支出，以此来平衡整体经费支出，违背了专项资金“专款专用”的原则。
(二)专项资金预算缺乏准确性，预算口径不统一
目前，大部分项目都是由具体实施业务部门根据实际需求上报，并由业务部门提供可行性研究报告及项目预算情况。由于业务部门岗位人员缺乏必要的专业知识，没有统一预算口径，申报内容较为简单、主观性较强，项目预算编制的准确性难以保证。在后期实施过程中，往往会出现预算不足或超预算的情况。预算不足影响了项目的实施进度，而超预算则会影响资金使用效益。
(三)专项资金闲置，支付进度较慢
主要表现在，专项资金下达后，一些项目推进进度较慢，过程管理繁琐。一般情况下，专项资金随年度预算一起下拨，年初预算通常在二月份或三月份下达。业务部门在预算下达后，开始组织实施公开招投标、合同签订再到项目的具体实施已经是五月份或六月份，待专项资金完全支付完毕，则要到十月份甚至更晚一些。换句话说，在四分之三的时间里，该部分项目资金一直留在国库中，没有发挥资金效率。
(四)专项资金绩效管理不到位，缺乏有效的监督机制
目前，公路局系统每年开展专项督导和项目支出绩效检查，并要求各公路局单位上报专项资金的实施情况，但该类检查并未完全发挥作用，存在检查内容简单、形式化。审计部门在专项资金使用方面审计力度不足，审计监督作用不明显。另外，对存在违规使用专项资金、资金支付进度不达标等情况，上级部门未完全落实责任追究机制。缺乏有效的监督，容易造成项目申报“重预算、轻执行”、“重申报、轻管理”等现象。
三、公路局系统专项资金管理对策探讨
(一)强化专项资金管理意识，提升资金使用效益
管理者要加强对专项资金的重视程度，转变观念，要充分认识到规范专项资金管理对提升资金使用效益的重要程度。要提升自身管理理念及水平，加强专项资金管理制度的落实，自上而下的引导各层次岗位人员规范使用专项资金，从而推动专项资金管理的规范化发展。
(二)提高项目预算编制的科学性
一是增加业务部门项目预算编制人员相关预算知识培训。一方面提升项目预算编制岗位人员的观念意识，另一方面提升项目预算编制的科学性，准确性。二是推广零基预算项目预算，充分引入第三方造价评估机构参与项目预算编制，使预算编制更加科学、可靠，提高资金效益；三是要提升财务岗位人员职业技能，把好入库项目审核关。入库项目申报审核应加强对项目的可行性研究报告、项目预算口径、标准的把关，善于发现问题，勇于提出问题。
(三)建立健全内部控制制度，完善监督及问责机制
有效的专项资金使用监督机制，能够及时发现专项资金使用过程中存在的挤占挪用、闲置不用等违规行为；健全的问责机制，能够充分调动单位负责人及相关岗位人员积极性、能动性。一是要完善内部审计的监督机制，内部审计要针对专项资金使用情况开展常态性监督审计，及时发现问题，纠正问题。二是加大问责力度，要建立自上而下的责任问责机制，明确主体责任，对违反专项资金使用原则、不作为导致专项资金闲置的应予以问责，对挤占、挪用专项资金的应予以严肃查处。三是完善国库集中支付关于专项资金方面的预警机制，加强对专项资金支付的监管。
(四)建立健全项目资金绩效考评机制
要进一步完善项目资金绩效评价内容，充分考虑项目资金使用是否合理合规，支付进度是否达标，是否存在挤占挪用行为等，定期或不定期的走访各基层单位，检查项目执行情况及资金使用情况，综合说不定项目资金执行情况。严格考核评价机制，强化项目资金绩效评价结果的综合应用，将以前年度各单位项目资金评价等级与下年度安排项目资金优先次序相结合，优化资金配置，提高资金效益。
四、结束语
针对专项资金管理使用中存在的问题，管理者应该引起足够的重视，转变老旧观念，不断完善相关管理制度，创新管理方式，明晰管理责任。同时，要营造良好的专项资金实施环境及管理环境，坚决杜绝挤占挪用、搞变通等方式违规使用专项资金的行为，提高资金使用效益。
作者:李娟 单位:广东省梅州市公路局直属分局
