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摘要：在金融体制改革的大背景下，地方国有资产管理面临一系列的新问题、新情况，如何做好地方国有资产管理工作、实现地方国有资产保值增值成为当前社会亟待解决的重要课题。鉴于此，本文分析了金融体制改革背景下地方国有资产管理存在的问题及其原因，并就如何加强地方国有资产管理提出了几点建议和对策，希望能为地方国有资产管理工作提供有益借鉴和参考。
关键词：金融体制改革；地方国有资产；资产管理
地方的国有资产是国有经济的重要组成部分，对其进行管理是市场经济管理的重要举措。党的十八大指出要完善国有资产管理制度、提高国有资产运行效率，因此有必要对金融体制改革背景下地方国有资产管理进行细致研究。
一、金融体制改革背景下地方国有资产管理存在的问题
(一)管理主体严重缺位
当前，地方国有资产管理普遍存在管理主体缺位的问题。在金融体制改革背景下，地方国资委在进行国有资产管理的过程中，不能正确认识国有资产的性质和所有权主体，权属纠纷长期得不到协调，最终导致国有资产缺乏有效的监督和管理。地方国有资产管理主体缺失导致职能划分不明确，不能正确分清资产管理者和资产所有者之间的权限，造成了国有资产管理效率低下。
(二)资产流失普遍存在
在地方国有资产管理过程中，经营性国有资产的流失现象较为严重，管理难度也比较大。究其原因，是因为国有企业普遍带有一定的行政色彩，许多国有企业甚至直接由政府领导担任企业高管，对于这部分高管人员，企业经营状况并不是个人业绩考核的主要指标，因此长期缺少提升业绩的动力和活力，最终导致企业经营亏损和国有资产的流失。
(三)管理体系尚不健全
目前，国有资产管理制度及法律法规相关管理体系还不够健全和科学，不能突出资产管理的重点，很多资产项目往往被人所忽视。同时，一些地方的国有资产管理部门还较为单一，不能对经营性国有资产进行有效管理。再次，金融行业的国有资产占有较大比重，并且带有一定的垄断性，不利于资产管理效率的提高。此外，在一些国有股份制公司中，存在大股东侵占小股东利益的问题，这也在一定程度上导致了国有资产的流失。
二、金融体制改革背景下地方国有资产管理问题存在的原因
金融体制改革背景下，地方政府国有资产管理问题的出现主要有以下两方面的原因：首先，去行政化是当前金融体制改革的重要特征，银行体系的改革使国有银行转变为国有控股银行，国有资本在总资本中所占的比例下降，造成一部分国有资产的流失。其次，国有资产管理由国家代管向国家自管转变，而由于缺乏有效的资产管理机制和监管主体，导致国有资产管理效率低下，并且存在较大的盲目性，导致国有资产保值增值的目的难以实现。
三、金融体制改革背景下加强地方国有资产管理的对策措施
金融体制改革背景下，地方政府应当加强资产管理方式的创新，努力提高资产管理效率，防止国有资产大量流失。为此，地方政府应当继续完善资产管理体系，切实做到政资分开、政企分开和政事分开，明确管理职责，严格依据相关法规和制度进行资产管理，全面提高资产管理效率。
(一)完善法律法规
当前地方国有资产具有资产管理者与资产所有者相分离的特征，这使得资产管理目标和资产管理效率不能得到很好的保证。对此，应当建立完善的国有资产管理法律法规，对国有资产的主体权力加以明确保护。通过建立健全相关法律规范，可以有效解决当前国有资产管理存在的矛盾，使国有资产主体地位得到充分保障和认可，进而实现对国有资产管理活动的外部监督。
(二)创新方式方法
根据国有资产管理现状进行管理模式的创新，尽快实现资产管理方式方法的转变。例如，地方政府可以在国有资产管理中引入信托管理模式，通过吸收投资者来实现信托机构的重组，提高资产管理的独立性，在产权不发生转移的前提下提供信托服务，进而实现国有资产的保值增值。
(三)精简管理机构
地方国有资产管理机构及部门繁多，导致资产管理责任不能得到有效的落实，管理人员之间存在推诿扯皮、懒政庸政等行为。因此，在继续发挥国有资产管理部门职能的基础上，对现有管理部门及管理人员进行精简，将国有资产管理责任落实到具体的部门和人员，确保权责明确，杜绝做事拖沓、人浮于事等现象的发生，从而有效提高国有资产的管理效率。
(四)健全管理制度
现行国有资产管理制度的科学性和有效性较低，不利于平衡国有资产管理主体的权力，再加上地方国有资产管理部门的协调性较差，各自为政的现象较为突出，导致各部门之间不能进行有效的交流和沟通。对此，应以国有资产管理机构为依托，进一步健全和完善国有资产管理制度，同时科学设置独立的国有资产管理部门，充分体现民主集中制原则，从而有效提高国有资产的管理效率。
四、结语
在金融体制改革的大背景下，地方政府国有资产管理存在管理主体严重缺位、资产流失普遍存在、管理体系尚不健全等一系列问题，对此，应从完善资产管理法律法规、创新资产管理方式方法、精简资产管理机构设置、健全资产管理制度法规等方面作出努力，不断加大对地方国有资产的管理力度，实现国有资产的保值增值。
参考文献：
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作者:张江明 单位:徐州市云龙区会计核算中心
