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摘要：广播电视基层事业单位国有资产，特别是固定资产，价值在全部资产中所占比重极大，且近年来固定资产投资成倍增长，国有资产管理得好坏直接影响单位运行和社会服务功能的发挥，本文结合基层单位在国有资产管理和使用中出现的问题，提出相应的改进资产管理建议。
关键词：事业单位;国有资产;绩效考核
1引言
国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产以及在建工程，广电基层事业单位需要大量的国有资产作为事业发展的基础，国有资产管理得好坏直接影响到事业单位活动的开展。但实际工作中，一些单位在国有资产使用和管理中存在一些问题，对事业单位工作效率的提高和社会公益功能的发挥，都产生了一些阻碍。因此，加强基层单位国有资产管理，尤其是偏远台站资产管理的质量是一个需要高度重视的问题。
2基层单位国有资产管理中存在的问题
2.1固定资产入账价值问题
对于固定资产的入账价值，企业可以根据单位规模大小和实际情况，自行确定资产入账价值。而事业单位一般都按照国家财政部门规定的价值标准和使用年限两个指标，确定资产入账价值。《广播电视事业单位财务制度》（财教[2012]504号）规定：“固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理”。对于具体的价值标准，在《事业单位财务规则》(财政部令第68号)中表述为：“单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”，一般作为固定资产入账。基层单位对于单位价值没有达到规定标准但使用年限超过一年的大批同类物资的理解和判断存在不同认识，比如购置图书，有的单位规定，凡是由单位资料室统一管理的图书，不论价值、数量均纳入固定资产管理，而发给个人的图书资料则不纳入资产管理；对于办公桌椅，统一批量购置的作为资产入账，各部门单个购入的则不作为资产管理。
2.2在建工程未及时确认固定资产
《广播电视事业单位财务制度》规定：“广播电视事业单位应当加强在建工程管理，在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”。会计制度规定，已经交付使用，但因为各种原因尚未办理竣工决算手续的在建工程，应该按照估计价值确认为固定资产，待实际成本确定后再调整相应资产价值。在一些广电基层事业单位，存在着已经完工交付使用，但长期不进行竣工决算，也未暂估入账纳入固定资产管理的情况，导致有物无账、账实不符。
2.3部分资产未入账管理
按照事业单位财务制度，固定资产分六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。在《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）中，将纳入固定资产的植物分为名贵树木、名贵花卉、其他植物。实际工作中，基层单位基本上未将符合固定资产标准的植物入账管理，导致账实不符。同时，无形资产也存在未入账管理的情况。比如，单位自行开发的专利权基本上都未在账面反映，也没有统一的管理部门，而是分散在各个部门或保存在个人手中，造成无形资产保护、使用和转让管理没有价值依据。
2.4资产后续支出未及时计量
按照事业单位会计制度规定，固定资产投入使用后，为增加使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩TerrestrialDigitalTelevision运营管理IndustryOperation56.www.rti.cn建或修缮等后续支出，符合资本化条件，应当计入固定资产价值。会计核算时，应通过在建工程科目核算。即改扩建时，由固定资产科目转入在建工程，发生的改建、扩建、修缮支出，计入在建工程借方，原有固定资产拆除部分的账面价值，计入在建工程贷方。完工后，由在建工程转入固定资产。实际工作中，一些单位没有按照规定对固定资产后续计量进行处理，导致资产价值不实。
2.5资产管理意识不足
一些基层事业单位对固定资产往往重视采购而轻视实物管理。资产管理人员没有指定专门人员担任，而是由会计人员兼任。对于通用设备管理还可以，但是针对专业仪器设备，会计人员缺乏相关知识，只能依据购置发票进行入账，实地清查盘点时会出现只识账目不识实物的状况，影响盘点结果。《广播电视事业单位财务制度》规定，“广播电视事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查、盘点，保证账账、账卡、账实相符”。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定进行账务处理，一些基层单位未按规定进行资产清查、盘点，使得部分固定资产已经毁损、丢失，但仍然留在账面上，导致有账无物。
2.6资产配置不合理
财政部2016年5月了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，取代2009年旧的标准，新的资产配置标准对资产配置数量、价格、使用年限等都做了相关规定。但一些单位资产的配置仍然存在看似合规实际上浪费的情况。比如打印机基本上是每人一台，实际上可以设置共享或者网络打印，一个房间配备一台打印机就能满足工作需要。此外，由于固定资产的管理一般实行“谁使用谁负责”，责任一般落实到个人，这使得一些人有了重复购置的借口，导致部分设备重复购置。
3对广电基层单位国有资产管理的一些建议
3.1加强国有资产入账管理
作为上级单位，主管部门应制定完善的国有资产入账管理制度，确定各类固定资产的入账价值，对符合入账条件的无形资产也应提出具体入账要求。同时加强对基层单位固定资产管理的监督检查和业务指导。对竣工交付使用的资产，督促基层单位及时办理竣工决算和资产交付使用手续。对每一项资产从取得、使用，到报废、减少都应该有详细的会计记录和完备的财务手续；对于处置的资产，应当履行报经相关上级部门审批、备案程序后，才能进行实物和账务处理，确保账实相符。
3.2加强固定资产后续管理
对固定资产的后续改扩建及维修，应按照财务制度要求和会计制度的规定，进行业务处理和会计核算，真实完整反映固定资产的价值。同时，对固定资产和无形资产应加强期末盘点，可将资产盘点表作为年终决算报告的一个附件，以促进盘点工作的开展。必要时引入社会中介机构进行审计、鉴定，以确保期末资产账实相符。
3.3建立统一的国有资产管理系统
现代信息技术的发展，使得建立集中统一的国有资产管理系统成为可能。上级主管部门应对下属基层单位国有资产管理采用统一软件，对需要上级单位立项审批的国有资产，从立项开始就输入系统，直至资产报废或退出使用，进行全过程管理、监督；对于基层单位自行购置的国有资产，由基层单位自购置开始纳入系统进行管理。逐步实现资产信息管理系统化，建立资产信息系统与财务管理系统、政府采购系统的对接，提高资产管理效率。
3.4加强国有资产管理绩效考核
加强国有资产管理的绩效考核，建立权责统一的国有资产绩效评价制度。国有资产购建、处置等重大决策行为，应与单位负责人业绩评价相结合；因国有资产使用不合理导致的毁损，应当追究负责人的责任。加强实物管理，明确管理人员的职责。从资产的购置、使用、处置等全过程加强考核，明确责任，堵住资产流失的漏洞，使国有资产管理制度化、规范化，确保国有资产安全完整。
4结语
综上所述，国有资产特别是固定资产是广电基层事业单位维持业务运转的基本条件，资产的安全完整直接影响单位社会效益的发挥。在资产管理过程中，要建立健全资产管理制度，提高资产管理人员的业务素质，充分调动职工群众保护国有资产的主动性和积极性，加强资产管理绩效考核，实现国有资产使用效率和效益的最大化。
参考文献：
[1]涂娟.生命周期视角下事业单位固定资产管理体系构建[J].财会通讯,2016(1).
[2]徐俊杰,许瑶.行政事业单位固定资产管理应用PAS55标准研究[J].会计之友,2015(12).
作者:吴红波 单位:国家新闻出版广电总局无线电台管理局
