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［摘要］
水利事业单位的固定资产是其开展社会服务活动以及其他经营收入的重要物质前提，其在资产总额中所占的比重较高，因此固定资产管理的好坏直接影响到水利事业单位的服务质量与经营效果。特别是近几年，国家在不断地加强对水利基础设施的投入，据此水利事业单位固定资产在急剧上升，这给水利事业单位固定资产的管理带来一定的难度与复杂性。所以文章从水利事业单位的实际情况出发，分析了固定资产的概况以及目前的状态，尤其阐述了在管理中的不足以及完善对策。
［关键词］
水利事业单位；固定资产管理；服务质量
我们知道水利事业单位的固定资产大多数是由国家财政拨款，并且在很长一段时间里不计提折旧，只计算原值，这是水利事业单位在计划体制下固定资产核算的共性。如今在市场经济体制下，计划体制下的管理模式显然无法适应市场的需求。另外国家也在新的会计准则以及规范中，重新确定了事业单位固定资产管理办法。所以我们有必要按照新的要求来客观地查找水利事业单位固定资产管理中的不足，并加以分析与完善，希望会促进水利事业单位的可持续性发展。
1水利事业单位固定资产的概念以及分类
（1）固定资产是指单位价值在规定的范围内，使用期限在一年以上，并且在使用过程中要保持原有的物质形态。或者虽然没有达到标准，但是耐用时间也在一年以上的同类物质，也称固定资产。（2）在水利事业单位涉及的固定资产主要包括有房屋以及正在建造的建筑工程、机器以及运转的专用设备，办公室里的一些办公用品和图书馆的一些有价值的图书等。
2加强水利事业单位固定资产管理的必要性
目前新的会计准则要求：在事业单位固定资产管理也需要确认原值、计提折旧以及做好资产减值与重置工作。这说明事业单位的固定资产也参与了经营分配，所以也就有了提高社会效益与经济效益的双重功效。所以严格按照规定强化水利事业单位固定资产管理则会优化现有资源以及潜在资源，另外还可以节资开源，有效地减少财政支出，促进资金的合理利用。
3水利事业单位固定资产管理的现状
3．1在意识上，重投入轻管理
由于计划体制的残留以及旧的意识形态的影响，水利事业单位的固定资产长期重投入轻管理，更没有考虑到投资的收益率。再加上固定资产的无偿使用，所以在后期的使用过程中，对使用流程与保养不够重视。这样多数固定资产没有发挥其应有的作用而提前寿终正寝。这不但是资源的浪费，同时也是资金的浪费，更是社会财富的浪费。
3．2基础工作不健全是管理混乱的重要原因
首先在具体的规章制度上，没有按照企业的“责权利”相统一的原则去制定规章制度。这样就导致使用部门只管使用，不计后果，因为没有责任的追究，就没有监督与反馈的跟踪管理。其次在制度的落实上，有些制度早已陈旧，早已不适应新的管理需求。由于上述原因，导致卡片的登记、固定资产的运行记录、账务处理的基础工作等落实迟缓或者不落实。这样为后期资产管理混乱埋下了隐患。
3．3账实不符现象急需处理
我们知道账实不符就不能真实地反映实物现状，也就会影响水利事业单位在固定资产管理上的正确投入、使用、处置等。更会影响水利事业单位的经济建设。可是多数水利事业单位，包括主管领导以及固定资产的管理者，他们不是十分清楚自家的固定资产在数量上的“家底”。也没有准确地划分固定资产的“在用”“待用”“可用”以及增减变化情况。造成这种情况的原因主要有以下几方面。（1）固定资产在初期投入时，没有及时地确认原值，或者没有按照规定确认原值，导致原值不准确，以及由于责任心不强，没有及时确认而后期忘记确认。（2）在使用过程中，没有按照规定对固定资产进行定期的盘点以及清查，更没有及时地将结果进行上报，导致报废以及处理不科学。（3）在账务处理过程中，没有按新规定计提折旧，或者折旧方式陈旧，没有进行减值准备。
3．4监督过程中缺乏沟通与制约
我们知道监督需要一个良好的平台，这个平台包括信息平台、沟通平台、反馈平台等。可是水利事业单位缺乏真正的监督部门，由于没有专门部门以及专职人员的管理，监督成为纸上谈兵。例如财务部门独立地做账，没有及时地与管理部门、使用部门进行沟通与协调，更没有联合起来与相关部门进行固定资产的联查活动，同时各个部门之间我行我素，缺乏垂直管理的理念，最终形成不良资产增多。报废以及处置过程比较简单，出租出借随意化，缺乏正规的操作规程，都导致固定资产流失严重。
4如何提高水利事业单位固定资产管理的水平
4．1强化认识，加强管理
在市场经济体制下，首先领导们要提高认识，深刻理解行政成本以及产出成本。强化成本的理念，进而理解绩效管理的内涵。财政拨款也需要有投入与产出的衡量，并且带头强调固定资产管理的紧迫感、责任感。其次通过宣传、教育、培训等手段，让全员掌握固定资产管理与个人、单位、社会三方面紧密相连。最后将奖惩制度、激励手段、文化精神凝聚到全体员工的意识中来，让全体员工懂得损害与浪费固定资产要罚，爱惜管护固定资产有奖，责任到底、追究到底。
4．2健全管理机构，规范管理制度
我们说不仅是企业要建立健全规章制度，并加以有效地实施。在事业单位，特别是水利事业单位，由于设备比较繁多，使用与更新比较频繁，因此建立健全相关机构，并加以规范系统管理十分必要。所以首先要成立固定资产的专门管理部门，并且依据固定资产具有价值与实物两种形态制定相关制度，同时让两种形态的固定资产相互对应，这样就可以形成科学的管理体系，使实务与账务一一对应。另外管理体制中一定要强调日常管理，并且还要强调责任追究制、奖惩公开制、处理及时制。如从固定资产的造册到卡片的建立，乃至后期的一系列管理都要责任到人、签字到人。
4．3强化监督管理的过程与结果
要想管理有效就必须加入监督来督促。监督是全员的，监督是全过程的，监督是全方位的。所以成立专门的监督机构后就要联合部门预算、政府采购、财务做账等部门一同强化固定资产的管理，同时借助于国库集中收付实现制的手段加以监督。更要将有效明显的激励机制应用在监督过程中来。如对破坏性使用固定资产的人与单位，以及对事故进行隐瞒，导致设备损坏追加修理与维护时间的人员以及单位，要在严惩不贷的前提下，还要直接扣拨当年的该部门的预算支出，对责任人要扣罚工资以及奖金，对揭发检举人员要加大倍数进行奖励，并做好保密工作。监督管理的另一个重要环节也要十分注意，那就是严格跟踪国有资产的收益，并做到收支两条线原则，收入不准截留或者作为账外资金处理，要全额上缴，由国家统一分配。最后还要特别关注办公用品的采购与使用，因为这是容易被忽视的降低成本的重要渠道。
4．4强化固定资产的清查与盘点工作
定期开展固定资产清查不只是企业提供固定资产使用率、确保固定资产安全有效的独角戏，事业单位也应该强化固定资产的盘点活动，清晰固定资产在水利事业单位的运行轨迹，减少不良资产的产生以及优化资产的重新配置。因此盘点闲置、盘亏、盘盈的固定资产是提高固定资产使用效率的重要环节，并对于应不可抗力而造成的闲置设备，要按照新的事业单位会计准则中固定资产管理办法进行如实上报审批；对于由于责任人原因而造成的闲置资产，要按照有关规定严格处理。对于在用的固定资产，也要对其进行全面核对，并根据新会计准则进行计提折旧与资产重置处理，该做减值准备的，应该会同有关部门做好基础工作，并上报有关部门等待处理。总之，应该尽量做到账实相符、账账相符。
5结论
在国际经济一体化的今天，加强水利事业单位固定资产管理不是一项简单、易做的事情，它需要在“天时地利人和”的前提下，加大对其软件、硬件的投入，更要注重后期软件的维护与安全的使用，以及操作人员的培训。另外科学地管理、全员地参与也是不可缺少的重要环节。
作者：翟红霞 单位：安阳市河道管理处
参考文献：
［1］郑京英．事业单位固定资产管理存在的主要问题及建议［J］．财经界，2010（3）．
［2］刘英丽．浅析行政事业单位固定资产的管理与核算［J］．中国市场，2010（44）．
［3］王颖．论事业单位加强内部资产管理的探索［J］．现代商业，2011（21）．
