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摘要:
固定资产作为行政事业单位重要的经济资源，在国有资产中占有较大比重，并且随着国家对行政事业单位固定资产投入的不断增加以及单位服务质量的逐步提高，固定资产规模、种类也逐渐加大，在新常态下加强固定资产管理的重要性日益凸显。虽然各级各有关部门制定出台了一系列关于固定资产的法律法规和约束性规定，但具体到单位实践运用中仍然存在着诸多问题。本文就行政事业单位固定资产管理作一探讨。
关键词:
行政事业；固定资产；资产管理
一、行政事业单位管理中存在的主要问题
(一)管理理念和工作机制不够到位
不少行政事业单位属于公益性单位，固定资产资金来源主要为财政拨款和享有的政策性项目补助，并不以盈利为目的，产权观念淡薄，忽视成本核算，导致对固定资产管理工作重视不够，管理决策层定期研究固定资产管理工作机制不到位，管理使用制度不健全，造成一些固定资产的重复购置、随意采购、积压浪费、损坏流失，固定资产的安全完整度差。同时还存在为花钱而花钱，为采购而采购的问题。
(二)单位内部日常监管不够科学
大多数行政事业单位设立行政或后勤部门管物，财务部门管钱，没有一个综合式固定资产协调机构，也就相应的没有一个详细的职责划分，机构设置不够详尽合理、科学明确。如某农业行政事业单位下设科室多，资金独立，办公地点分散，各自为政，加之缺乏相对固定的管理人员，给日常固定资产登记、盘点等监管工作带来很多不便，资源得不到充分利用，信息难以实现共享，固定资产作用难以最大化发挥。
(三)固定资产购置、保管、使用、处置过程不够规范
购置环节上，容易发生不对拟采购设备进行可行性分析，与实际需要脱节盲目采购、甚至长期闲置等突出问题。如某单位采购了一批种子检验仪器设备，由于种子检验中心迟迟得不到落实，导致检验仪器闲置了将近十年，造成财政资金不必要的浪费。保管使用环节上，由于局限于机构人员配置等因素的影响，难以做到专人负责，加之专用设备管理和操作人员技术培训相对滞后，致使专用设备的日常操作、维修、保养、检验缺失，极易发生一些专用设备、精密仪器、高档器材，包括投影机、照相机、摄像机、笔记本电脑非正常损坏、甚至丢失等问题。资产处置环节上。由于单位内部定期盘点核查不够到位，容易发生未经审批擅自将本部门资产进行报废、变卖、调拨等现象，导致固定资产长期挂账，帐存实亡。如某一下属科级事业单位将一成套种子包衣设备擅自调拨给种子企业，由于违规调拨设备，无法出具正规手续，造成了调出和调入双方长期账目与实物资产不符的问题。固定资产统一调配滞后。由于行政事业单位之间相互独立，资产配置不均衡，部门与部门之间缺乏信息共享平台，造成一部分闲置资产得不到有效利用。如某单位因机构合并，腾出办公用房，而另一些无办公场所的单位，每年动用财政资金几十万、上百万租赁房屋，造成固定资产的社会利用率低和公共资源的严重浪费。
(四)固定资产会计核算不够规范
如购入需要安装的固定资产，不通过“在建工程”科目核算，应归属于其成本的运输费、装卸费、调试费、专业人员服务费等费用容易漏记；改建、扩建、修缮的固定资产发生的费用直接列支，造成资产账面价值与实际价值相背离；接受捐赠以及无偿调入的固定资产迟迟不入账；拨付给下级单位的固定资产下账不及时，造成账实不符，这方面的问题在今年的清产核资中表现得尤为突出。一些单位不按规定计提折旧，相当一部分会计人员则图省事，在年底一次性提取，不能真实反映固定资产的实际价值；一些单位擅自将非经营性资产转为经营性资产，特别是有些单位依托临街有利地形，将房屋建筑物对外出租，收入不按规定纳入年初统一预算管理，采取开具不正规票据、订立阴阳合同等手段，隐匿收入，私设“小金库”或中饱私囊，滋生腐败。
二、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施及建议
(一)加强领导，健全机制
各级行政事业单位的领导决策层和管理层必须进一步深化固定资产管理的主要任务、应当遵循的原则和管理使用职责的认识，认真贯彻执行相关法律、法规和政策，真正建立起定期专题研究固定资产管理工作机制，切实加强制度建设、管理队伍建设，针对容易发生问题的薄弱环节采取强有力的措施，增加执行力度，真正做到从组织领导层面保障固定资产的安全完整。
(二)完善制度，明确责任
一是规范购置行为。行政事业单位在年初制定固定资产采购计划时要进行详细的分析论证，从单位全局出发，统筹考虑，从固定资产购进源头抓起，规范流程，综合考虑，避免重复购置、盲目购置。需要新购置的固定资产纳入部门统一预算，未经财政部门批准自行采购的固定资产，财务部门要拒绝办理结算手续。二是要完善固定资产入库、登记、使用、保管、报废毁损制度。这些制度必须含有一些定性要求，使固定资产管理达到多次确认，从制度上避免各种漏洞的发生。三是要加强日常监管，定期或不定期的对固定资产进行清查、盘点，及时发现问题并制定解决方案，对于一些非正常损失要追究有关人员责任并出台相关赔偿细则，使制度执行常态化。同时行政事业单位要结合责任制考评，将固定资产管理使用情况纳入干部职工年度责任制的考核评价内容，领导干部要纳入年度述职述廉内容。
(三)创新管理，提质增效
随着计算机管理模式在各行各业中的广泛应用，为了提高工作效率，行政事业单位也应使用专业的固定资产信息化管理软件，配备专职系统管理员，对固定资产入库、领用、使用、报废处理形成一套完整的信息化管理系统，从建立资产卡片、使用部门、使用人员、资产转移、审批流程等多环节实现办公自动化，实行固定资产动态监管维护，既节省了人力物力，又能规避一些漏洞，同时提高了固定资产使用效率及管控水平。
(四)强化学习，科学核算
根据财政部颁布实施的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，在固定资产核算方面，如固定资产的单位价值、相关科目的设置、基本建设项目、固定资产折旧都作了较大改进。现阶段，会计人员靠自学和网络继续教育的知识还不够全面系统，因此加强业务培训力度势在必行。建议财政部门多举办一些面授培训班，选取一部分会计核算规范、固定资产管理较好的单位交流经验，多渠道加强会计人员相关政策理论和业务学习，积极适应新制度的要求，提高管理水平。同时要及时制定符合本单位实际的固定资产核算及管理细则，解决单位出现的资产账实不符的问题，确保固定资产的信息更加真实、可靠，为单位的资产管理提供有力保障。
(五)狠抓监管，形成合力
财政监管部门应根据固定资产管理系统数据定期对辖区内预算单位固定资产数量、使用状况、采购预算编制、政府采购流程、配置情况、报废处理审批及财务核算等方面进行检查，全面梳理闲置资产，特别是闲置的办公用房、机器设备进行合理调配，提高固定资产的使用效率；同时要对各单位固定资产处置方式、程序、收入状况、对外投资、出租出借进行专项检查。如发现违规行为，造成国有资产损失的，应配合有关部门追究领导及相关工作人员的法律责任。行政事业单位内部审计机构要通过定期组织对本单位固定资产清查与随机抽查相结合，及时了解固定资产的管理使用情况，确保固定资产盘点及盘点结果的准确性；审计部门应开展行政事业单位固定资产专项检查，重点对行政事业单位建立固定资产内部控制制度设计合理性及执行有效性进行专项审计，以督促行政事业单位不断加强固定资产管理工作，为社会公益服务工作提供资产保障。
作者：孙成清 单位：山西省吕梁市农业委员会
参考文献：
[1]汪国芳.农业科研事业单位固定资产内部管理浅析[J].中国农业会计,2014
[2]周金娣.谈行政事业单位资产的精细化管理[J].中国农业会计,2010
[3]赵清华.浅谈事业单位的固定资产管理[J].山西财税,2014
第二篇：县级行政事业单位固定资产管理探析
摘要：
固定资产是行政事业单位赖以生存和发展的物质基础，也是行政事业单位管理的重要部分。目前，行政事业单位对固定资产的管理还存在一些问题，这些问题影响着行政事业单位的健康持续发展，解决固定资产管理存在的问题是行政事业单位进行正常运行的关键。本文将简要分析行政事业单位固定资产管理现状并提出相关应对策略。
关键词：
行政事业单位；固定资产管理；现状；问题；对策
一、引言
行政事业单位的固定资产是国有资产的一部分，也是行政事业单位的重要物质基础，因此，固定资产管理工作是行政事业单位的重要管理工作。针对固定资产使用周期长、相对价值高、管理难度大的特点，行政事业单位只有科学有效地进行管理，提高其使用效率，充分发挥财政资金的价值，才能最大限度地提高行政事业单位的社会效益。
二、行政事业单位固定资产管理意义
行政事业单位的资产使用年限为一年以上，单位价值500元以上，专用设备的单位价值在800元以上，且使用过程中基本能保持原来物质形态的为固定资产。有的资产，单位价值没有达到标准，但使用期限为一年以上，也应按固定资产进行管理。房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书以及其他固定资产是行政事业单位固定资产的六大类。加强对行政事业单位的固定资产管理，可保证行政事业单位的正常运行，保护国有资产，提高资金使用率。
三、行政事业单位固定资产管理的现状
1.不规范的采购资产。行政事业单位对固定资产的购置缺乏严格管理。行政事业单位对于固定资产的采购限额标准和采购目录也存在漏洞，如标书的撰写、谈判小组的选择等都不够规范，甚至还有人情采购、私下交易、攀比采购以及盲目采购等不良现象，这些不规范的固定资产购置情况都会增加行政事业单位的采购成本，给社会带来不良影响。
2.不规范的固定资产处置方式和行为。按照相关规定国有资产的处置应向主管部门或财政部门报告并进行一定的审批手续，但在实际生活中，还有部分单位随意处置固定资产，如擅自报废、出售等违规行为，导致国有资产流失。
3.不规范的会计核算工作。(1)固定资产的核算没有按照标准进行。单位价值500以上，专业设备单位价值800以上且使用年限都为一年以上的均可按固定资产进行管理。但是部分单位财务人员随意地调高或调低固定资产的核算标准，没有遵守相关的规定和标准，造成账实不符。(2)不及时进行会计核算。对于一些固定资产，有的单位没有及时进行记账和管理，容易形成账外资产。如某单位曾由于没有对固定资产及时进行会计核算，导致固定资产账实不符超过上万元，给单位带来严重的资金问题。会计核算工作的不标准，没有准确估价固定资产都会带来账实不符问题。(3)不健全的财务核算制度。现行制度规定行政事业单位固定资产不计提折旧，这导致无法真实反映行政事业单位经济资源价值的变化。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位把购置固定资产的全部支出归为当期支出，还要反映其原始价值，不计提折旧。该制度导致账面信息无法体现固定资产的新旧程度，无法反映固定资产的真实价值，无法对固定资产的增值和保值做出客观评价，不利于固定资产的管理。
4.不健全的固定资产管理制度。目前行政事业单位基本上没有对固定资产的管理设置专门的管理机构，大多是由后勤部门、财务部门联合兼管的，没有明确的权责划分，无法有效控制、检查、监督和管理固定资产，尤其是遇到复杂问题时，各部门都在“抛皮球”，相互推卸责任。无法对固定资产进行专业、严格地管理。
5.缺乏专业的固定资产管理人才。大多数行政事业单位的固定资产管理人员都是由后勤部门、财务部门安排的，都只是兼职管理人员，不是专职人员。他们既缺乏固定资产管理相关的法律法规知识，又缺乏对固定资产管理的专业知识和技能，对设备的性能、技术参数等专业知识不熟悉甚至是不理解，无法对固定资产是否全部到位、性能指标是否达标等提出相关意见，难以提高行政事业单位的固定资产管理水平。
四、问题的解决对策
针对固定资产管理出现的问题，相关部门要高度重视，要采取有效措施，加强管理，保证国有资产的真实、完整，避免国有资产的流失。
1.增强强固定资产管理意识。有关部门要大力宣传固定资产管理法律法规，让各单位、各部门充分意识到固定资产对于行政事业单位的重要性，加强单位领导人对固定资产管理的重视力度。同时，行政事业单位可实行固定资产全过程和全员管理，加强对行政事业单位固定资产管理人员的思想教育，提高管理人员的自觉性，提高固定资产的使用效率。
2.完善固定资产管理制度。(1)行政事业单位要认真贯彻执行国家固定资产管理的相关制度，与此同时，也要结合本单位的实际情况和管理特点，建立健全完善的固定资产采购、保管、使用、报废、资产评估以及档案移交和交接手续等明确的制度，对各个环节都进行细化管理，从而有效保证固定资产的科学管理。(2)实行权责发生制。在单位负责人的业绩考核和经济审计中，要把固定资产的管理作为评价内容的重要指标。明确各个领导、部门负责人、资产管理者各自的责任，且定期对其工作进行考核，强化固定资产管理意识，加强固定资产管理力度。(3)清查盘点固定资产。安排固定资产专人管理，不定期的清查盘点固定资产，至少一年一次对所有固定资产进行全面彻底清查盘点。加强对固定资产的监管力度，落实固定资产管理责任，如在清查盘点中发现问题，要及时查明原因，追究相关人员的责任，针对出现的问题提出相应的解决措施，保证固定资产的完整、安全。
3.定期进行培训。固定资产管理部门要定期举行对固定资产管理人员进行资产管理培训，且可通过相关考试检测固定资产管理人员的管理知识，实行持证上岗，加强对固定资产管理人员的继续教育，提高资产管理人员的思想素质、业务素质。会计管理部门要加强对会计人员的职业道德教育、专业知识培训，增强会计人员的责任意识，让会计人员严格按照国家固定资产管理的相关制度进行固定资产的管理和核算，保障固定资产账实相符。
4.建立相关标准，规范固定资产管理内容。行政事业单位明确相关人员的职责，并熟悉管理流程后还要建立健全的固定资产管理制度，使固定资产的管理法治化、制度化、规范化。(1)对于固定资产的采购要严格按照国家固定资产管理的相关制度进行，不得私自采购，保障固定资产购置的合理性。(2)相关部门要根据已登记在账的固定资产与相关单位签订使用、管理责任书。固定资产的使用、保修、报废等工作都必须上报给相关部门，经相关部门审批后才能进行固定资产的处置，加强对固定资产的维修，延长固定资产的使用期限。
5.加强固定资产的管理监督力度。(1)建立固定资产信息管理系统。对单位的固定资产有全面的了解并登记入账后，行政事业单位可利用现代化信息技术，根据本单位固定资产特征建立固定资产信息管理系统及时、全面、科学、系统地记录和反映固定资产的变动情况，动态地进行固定资产管理。(2)加强固定资产的日常管理。固定资产的采购、使用、报废等情况必须进行严格管理，及时记录资产的增减变化，且对于固定资产要进行日常保养、维修以及检查，并及时登记入册，发现问题及时解决，做到账实相符，账变相符。(3)加强对固定资产的监督力度。建立健全的内部控制制度可以有效加强行政事业单位固定资产的管理。固定资产的采购、入库、报废等都要安排不同的管理人员负责并承担相应的责任，定期或不定期的检查固定资产的管理工作，充分发挥固定资产管理部门的监督职能，提高固定资产管理水平。
五、结语
要提高固定资产管理水平，有效管理固定资产，行政事业单位要实行权责发生制，加强对固定资产管理人员和会计人员的思想教育培训，建立健全的固定资产管理制度，加强对固定资产的监督，全面确保固定资产的完整、安全，避免国有资产的流失。
作者：周艳 单位：新疆伊犁巩留县政府金融办
参考文献：
[1]严涛.新形势下新疆所属事业单位如何加强固定资产财务管理工作[J].中国乡镇企业会计.2015.09:131-132.
[2]李疆秋.浅析完善事业单位固定资产管理措施[J].行政事业资产与财务.2016.10:16-17.
第三篇：事业单位国有资产管理控制风险
［摘要］
在现在的社会中，事业单位不断向前发展，而其国有资产却缺乏合理的管控，更没有注意到在管控工作中存在的一系列风险。这就使得国有资产无法在事业单位的发展中发挥其应有的作用。现对现阶段我国事业单位当中国有资产管理控制工作存在的问题进行探索与分析，提出相应的整改完善建议，以促进事业单位更好地发展。
［关键词］
事业单位;国有资产;管控风险
国有资产是国民经济发展的重要基础。事业单位在我国社会管理与控制当中扮演者更为重要的角色。我国的国有资产存在着利用率低、缺乏监管等重要问题，这些都导致了国有资产的浪费与流失。因此，探究事业单位国有资产管理现状，分析其中存在着的重要问题，并针对这些问题加以解决是现下的当务之急。
1现状与问题探究
1.1资产管理工作重视度不高
在我国的事业单位当中，忽视资产管理工作的问题十分普遍。许多单位高层都忽视了资产管理对于事业单位发展的重要性，更忽视了资产管理中存在的一系列的风险。由于缺乏对于国有资产管理工作的重视，从事资产管理的工作人员大多没有及时去更新自己的知识，更没有寻求工作方式的创新。由于管理工作重视度不高而引起的问题比比皆是，这些都是由于对资产管理工作重视度不够而引发的。
1.2资产流失十分严重
第一，在前期的资产购置上，由于预算工作的不严密，使得采购工作往往会出现重复采购以及资产记录不明确的问题，甚至有些作风不良的工作人员还会借此来贪污国有资产;第二，在采购工作结束之后，国有资产在使用过程中更会由于监管的不严密造成许多国有资产的损毁，而在资产受损后更缺乏严格的责任赔偿制度，在这个环节更是产生了大量的国有资产流失;第三，在国有资产使用完毕的后期处理上，许多单位都缺乏合理的规章程序，这也造成了国有资产的流失。由此可以看出，在我国事业单位当中，国有资产自采购到使用，最后到后期处理，每个环节都存在着巨大的漏洞，每个环节都造成了巨大的国有资产浪费，这是必须引起重视的。
1.3缺乏科学严格的管理制度
由于缺乏先进的资产管理理念，许多单位没有去构建起一个科学完整的资产管理制度，仍然在沿用一些老旧且随意的管理制度，这样是无法合理高效地进行资产管理工作的。我们知道，国家事业单位的工作资金来源主要是国家的财政拨款，在事业单位当中，资产管理常常权责不清，缺少一套严密的监管制度。而由于内部管理的长期混乱，许多资产都会在事业单位的流通中莫名流失掉，许多购置随意混乱的现象十分普遍，这些都为国家财政造成十分巨大的损失。
1.4资产使用率偏低
在调查中可以看出，我国的事业单位存在着严重的资产配置不平衡的问题。在事业单位的日常工作当中，一些资产存在重复购置、随意处置的现象。这就导致了许多无效资产储备于单位中，而有效资产却遭到遗弃。具体说来，大到事业单位的公有汽车与住房，小到桌椅板凳等办公用品，在更新办公设施时，老设施没有得到科学合理的处理。在汽车住房等价值比较高的资产上，甚至有时会出现资产管理者随意处置随意私下买卖的问题，这便是造成贪污腐败的一大漏洞。在许多案例中，都可以看到国家资产被非法转移与窃取的现象，令人心惊。
2国有资产管理防范措施
2.1加强对国有资产的重视
应该针对重视程度不高的问题，在全单位范围内加强对国有资产研究并形成正确以及足够的重视程度，从全单位的高度来提高对国有资产的重视程度，优化对国有资产的管理并及时解决其中存在的不足问题以及减少工作中存在的风险。提高对国有资产的重视程度，可以有效地规范相关工作人员的工作行为和思想方向，可以促进工作人员自觉遵守相关规章制度，实现国有资产的有效管理。
2.2加强资产清查记录工作
因为事业单位中长期对国有资产的重视程度不够导致实际的国有资产管理存在很多不合理的地方，其中对国有资产的管理存在管理不够完善和管理依据不明确的问题，所以必须解决相关问题。在实际工作中事业单位需要加强对资产的清查工作来提高对国有资产的管理效果，促进新的管理体系的形成。需要对整个单位中的资产进行详细的清查，明确资产的种类、数量、作用及具体价值等具体信息，解决过去工作中对资产清查不明确而产生的资产信息不明确以及违规使用国有资产的现象，同时可以利用调查的信息来制定相应的资产管理方案，更进一步地提高资产管理的效果与效率。
2.3建立科学合理的资产管控体系
由于现有的事业单位对国有资产的管理体系保持在一个较为陈旧落后的情况，所以导致事业单位没有更为合理的方法来对相应资产进行管控。首先需要对以往沿用的管理制度进行优化创新，对其中不符合现时代的部分进行及时替换或者是删除，同时整个制定过程需要根据对现有的实际的工作情况以及事业单位的自身功能来制定，不能够仅仅根据人为判断而制定出不具有客观性的管控体系。其次可以借助网络等现代科学技术来对事业单位中的资产进行更全面而科学的管理，可以促进管理更加公开透明化，避免由于管理不清楚而造成的资产损失。最后需要在管控体系中加入监督机制，成立相关的监督管理部门来对资产的有关环节进行监督检查，同时设立相关的奖励和惩罚制度来鼓励积极参与并做出贡献的管理人员以及通过警示作用来规范工作中不好的现象，保证事业单位中对国有资产的管理能够有效开展。
2.4提高国有资产利用率
在事业单位中的国有资产占开展相关工作中需要的资产的大部分，而如何正确高效地使用相应资产是事业单位需要研究的重要问题。首先需要对单位中的国有资产进行详细的调查，对国有资产所在部门、使用情况以及损耗率等信息作出详细的调查研究，认真分析相应国有资产的作用以及各个部门的实际需要，合理分配国有资产到各个部门中并根据实际需要来调整资产的分配额度从而做到国有资产的合理利用。其次需要对资产的使用情况作出监督管理，对于不能使用的资产及时淘汰而对于闲置的资产投入到更需要的地方，不断完善使用中的不合理部分，提高国有资产的利用率。
2.5措施应用实例
安徽省阜阳市一事业单位在长期的国有资产管理当中存在着管理制度落后并且资产利用率低的问题，在上级部门的检查当中发现了一系列问题。在针对检查发现的问题的解决过程中，单位优化了相关的资产管理体制，并合理地分配了已有的资产从而避免了不必要的浪费，在2015年全年较同年预算减少30余万元，同时提高了工作效率和工作能力，在之后的工作中继续发挥着重要的作用。
3结论
事业单位国有资产对国家经济建设的重要性不言而喻，而经过上面的分析，现阶段事业单位国有资产管控中出现的问题更是令人十分担心。通过上面的论述旨在让事业单位相关工作人员加强对事业单位国有资产的管理工作的重视。事业单位国有资产的管理者必须更新自己对于国有资产管理工作的认识与了解，建立健全相应的管理制度，用创新的视角来制定出一套适合时展情况与事业单位自身实际情况的国有资产管理控制体系，以适应时代的发展。并通过这些手段，逐步减小事业单位国有资产管理控制中存在的风险，促进国家经济社会的发展。
作者：李华 单位：济南市城肥清运管理一处
参考文献:
［1］尹永红.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究［J］．华章，2014(24).
［2］胡霆.行政事业单位国有资产管理现状及对策［J］．行政事业资产与财务，2013(22):61－62.
［3］顾丽军.探讨行政事业单位国有资产管理现状及改善对策［J］．财经界:学术版，2012(10):103.
第四篇：事业单位会计制度固定资产管理研究
摘要：
高校固定资产不但属于国有资产的重要部分，更是高校办学、教学以及科研的重要物质保障基础。针对目前高校固定资产管理的常见问题，文章基于新事业单位会计制度的视角进行分析，同时提出了加强高校固定资产管理的具体策略建议。
关键词：
高校；固定资产管理；新事
业单位会计制度根据不完全统计，目前高校资产80％以上都属于固定资产，固定资产在高校资产中的比重增加然而管理问题也更显突出。由于社会经济的飞跃发展，旧版的《高等学校会计制度》逐渐难以适应社会经济的发展要求，难以满足高校事业发展对于会计信息质量和内容的需求。为了完善高校财务核算并进一步规范固定资产管理，我国财政部于2013年12月30日颁布了新的《高等学校会计制度》（以下简称为新会计制度）并于2014年1月1日正式施行。新会计制度的出台和实施，虽然对加强高校固定资产的规范管理意义重大，但是目前高校固定资产管理核算方面存在的问题也为高校固定资产管理带来严峻挑战。
一、新事业单位会计制度对于高校固定资产管理的意义所在
（一）让固定资产账面价值反映更真实
社会经济的飞跃发展促进了高校教育事业的发展，随着高校资金渠道和固定资产购入能力的随之扩增，高校固定资产的管理难度也相应增大。但是高校固定资产的使用或闲置过程难以避免损耗减值，旧版的会计制度只对固定资产入账和报废进行一次性记账或清账，因此账面价值存在因为折旧问题所产生的账面价值失真问题。新会计制度对固定资产折旧核算的规定可以让高校固定资产管理的账面价值反映更加客观真实。
（二）约束固定资产管理更严格更科学
由于旧版会计制度未对固定资产折旧处理作出核算规定，因此固定资产核算的科学性和严谨性不够严格。目前很多高校的固定资产管理制度在科学性和严谨性方面要求得还不够严格，权责制约体系以及规范系统性方面也存在缺失。因此也就很容易在购置固定资产时发生不必要的重复和资产闲置问题。新会计制度的施行将促进高校固定资产管理的过程中加强对本校固定资产使用状况的了解，约束高校严格审核固定资产购置申请和计划，促使高校在固定资产管理过程中更加明确各个部门的权责。
（三）促进教育成本核算更真实更精确
旧版的会计制度针对高校固定资产会计核算的时候只是针对购置环节一次性在教育支出中进行核算，但是高校固定资产中例如建筑和大型试验或教学设备的存续期间都长达很多年，由于用途或使用方式改变而导致的价值改变无可避免并且随时都可能发生。如果不在核算的时候考虑固定资产的折旧问题，那么固定资产支出就会集中于某一年度的教育成本增加。新会计制度可以将固定资产的折旧费用按照平均年限和工作法在存续的各个年度进行科学分摊，不但更加客观真实地反映固定资产的账面价值，而且也让教育成本的核算提升了精确性。
二、基于新会计制度要求审视高校固定资产管理的现状问题
（一）固定资产更新改造存在的核算问题
新事业单位会计制度中针对固定资产核算做出明确规定，固定资产更新改造过程中属于资本性支出的项目需要重新确定原固定资产价值和折旧计算。但是目前很多高校在固定资产管理过程中，针对改扩建或修缮等项目工程的固定资产界定标准通常都是以项目工程金额的大小作为划分依据，然后再以“修购基金”或“维修费”以及“固定资产”进行归集核算。例如，在固定资产科目中对更新改造成本费用先做出归集核算，如果工程验收决算在进行审计之后出现差额则又再增加固定资产的价值。高校改扩建或修缮等项目工程的固定资产账面价值不真实，对教育成本的精确核算造成不利影响，也会影响主管部门和其他相关单位因为信息的不够准确做出错误决策。因此这样的状况之下如果要重新确定更新改造后原固定资产原价值以及折旧计算就很难确保准确和真实。
（二）固定资产分类折旧和使用效率问题
根据高校固定资产的服务性质可以分类为教学类和科研类两种类型固定资产，教学类的固定资产在购置时按照预算和专项核算，而科研类的固定资产则由科研项目负责人按照预算和项目进行核算。随着高校教育事业的不断发展需求变化，高校跨学院和学科以及跨部门类别的经费构成越来越复杂，教学类和科研类的固定资产项目核算也越来越趋于复杂化。从新事业单位会计制度的视角来看，高校的教学类固定资产由于有专项预算因此其折旧核算相对比较容易。但是高校科研类的固定资产不但需要根据项目经费进行核算，而且还需要面对在资产自用年限和项目结题期限之间针对固定资产折旧年限进行科学选择的困难，两者之间一旦在选择的时候失误则势必针对项目经费绩效的合理评价造成影响。
（三）固定资产入账和账面实物相符问题
高校固定资产入账的时间不够及时并且账面资产和实物不符是目前高校固定资产管理中的常见问题之一。这主要是因为高校固定资产管理过程中通常实物形态和资金形态价值的负责部门不一样，因此资产验收入库和资金款项支付之间存在一定时间差异，非常容易出现实物保管和资产管理以及财务管理各部门之间的账面和实物不符。新事业单位会计制度的施行在这方面的困境主要体现于实物价值和账面价值不符，以及仪器设备使用年限和价值是虚增。
（四）固定资产管理方式和管理效率问题
目前高校固定资产的管理从资产购置方面看存在的主要问题就是容易脱离预算，大多选择价格昂贵的进口产品但是配置效率却不高。从管理流程来看，固定资产管理的职能部门对资产使用部门仅仅只是在业务上给予指导，二者之间缺乏良好的管理协作。然而高校固定资产种类繁多因此管理任务繁重，很多高校缺乏专职的固定资产管理人员只是让实验员或者报账经办人员兼职进行管理，这样的管理人员不但缺乏专业知识而且管理责任心也不强导致资产管理部门和使用部门之间信息沟通不及时或者不正确。高校固定资产管理缺乏完善的管理细则规定和方式方法，最终导致固定资产管理和配置效率的底下，影响高校教育事业的顺利健康发展。
三、新会计制度下固定资产管理与核算的对策
（一）明确更新改造项目定义，规范管理和核算标准
根据高校基建项目工程的立项情况可以分为经由发展规划处立项的新建或扩建工程、未经立项的高校自筹改扩建或修缮项目工程。更新改造工程大多属于高校自筹的非立项基建项目工程，根据新会计制度对更新改造工程的规定要求，要区分此类工程是资本性支出还是费用性支出，高校首先应该结合新会计制度对固定资产的规定考虑本校实际制定出本校更新改造项目资产管理文件。对经过正规招投标和工程验收，并在一定程度上改变了原固定资产使用功能和年限同时又符合固定资产核算标准条件的则可以定性为资本性自出。对于无法达到规定要求的则可以在维修费科目中进行核算。对于高校基建项目的更新改造工程可以实行分项目专项管理，并实行专岗负责每项成本费用，为固定资产管理职能部门提供更新改造工程中增加的固定资产价值方面更准确的信息资料。当更新改造工程竣工验收并进行决算审计以后，固定资产管理部门还应该针对手续齐全的更新改造项目合理调整其原固定资产账面价值，同时针对其折旧年限等核算进行重新确定。根据新会计制度对高校固定资产管理的要求，为确保高校固定资产会计信息的完整和准确性，对于在建或者完成却并未办理竣工决算并且已在财务账目中形成部分固定资产价值的更新改造工程，可以调整为借记“在建工程”科目，贷记“固定资产”科目，项目工程后续费用由“在建工程”账户归集核算。
（二）确定固定资产折旧年限，提高资产的使用效率
根据新事业单位会计制度中对固定资产分类和折旧核算方面的规定，为了提高高校固定资产的使用效率，高校固定资产管理部门应该构建资产领用和调剂制度，同时高校科研部门也可以构建科研资产共享平台。科研管理部门和财务管理部门以及固定资产管理部门应该及时沟通项目结题信息以便于固定资产跟踪管理和资产共享平台信息的及时更新，同时也有利于针对项目经费的使用效益及时做出综合评价。当科研类固定资产在任务结束后依然可以继续使用，可以采用收取适当租金的方式利用资产共享平台继续让其发挥使用价值，收取的租金可以当做固定资产更新发展金，以此达到减少资源重复和浪费并提高闲置资产利用率的目的。对于因为项目需要而现行购置的固定资产所计提折旧费用，等到项目任务书获批之后在项目经费下拨时一并调整，但是涉及资产项目的调整依然需要在固定资产管理部门进行备案以便作为调整资产折旧项目的依据。
（三）规范固定资产入账管理，确保实物与账面相符
高校固定资产管理中，对于基建、改扩建、修缮项目工程中所形成的固定资产如果已经投入了使用但是并没有办理交付手续，由于此类资产的所有权实际上已经属于学校因此可以暂时按估计价入账并等到工程竣工决算确定其实际价值之后再予以调整。仪器设备类固定资产在采购之时如果经过正规招投标并且购置手续齐全就应该在嫌弃之内办理报账手续，否则作为固定资产入库的单据就需要重新登记。有的大型贵重仪器设备可以在初步验收无误知乎就先按照中标金额暂时进行入库登记，等到试用期结束之后根据试用实际情况予以调整。总之，只有确保固定资产的及时入账才能促进账面和实物相符，规范固定资产入账管理才能及时计提折旧并为掌握固定资产在使用过程中的动态情况提供原始的精确数据。
（四）明晰相关管理职责与管理方式，提高管理效率
高校固定资产管理需要注重资产管理和预算管理的有效结合，才能根据固定资产购置的预算计划均衡有序的实施固定资产购置，并在购置之后由固定资产管理职能部门协调资产共享平台合理有效地配置资产。对于固定资产的管理，高校应该坚持“统一领导，归口管理”原则分层次管理。固定资产管理的职能部门应该履行一级管理机构的职责从宏观层面指导资产管理，资金形态的价值管理则应该归由财务部门股则，各个资产归口的管理部门则负责归属于本部门的固定资产管理。只有在管理过程中权责分明才能实现固定资产管理效率的提高。同时，高校固定资产管理部门还应该积极推进新政策和新制度的配合施行，最大限度地将新政策和新制度以业务培训的方式及时向管理人员传达，通过最少的中间环节传递进行信息沟通交流，统一本校固定资产管理方式并加强相关部门之间的协作，这样才能确保高校固定资产数据的真实完整并促进管理效率的进一步提升。
四、结语
综上所述，目前很多高校的固定资产管理核算依然存在着很多问题，新事业单位会计制度的颁布实施对于高校固定资产管理具有重要的积极意义。现阶段高校仍然处于新旧会计制度的过渡衔接期间，因此各大高校应该加强对新会计制度的学习和对固定资产管理工作的正确认识，避免固定资产管理工作中的常见问题和不足之处，科学规范并重视加强固定资产管理以免国有资产流失，提高固定资产的合理配置和使用效率，促进高校固定资产管理工作的顺利开展。
作者：刘俊秀 单位：太原师范学院
参考文献：
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