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摘要:
本文对我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题和原因进行了分析，最后对其改革策略提出了自己的意见，希望能对我国行政事业单位国有资产的管理的改革研究起到抛砖引玉的作用。
关键词:
行政单位；资产管理；改革；对策
一、行政事业单位国有资产管理的现状
当前，在我国的行政事业单位当中，的国有资产出现了许多的重复购置以及随意购置的问题，使得资产的配置资源或者被浪费，或者分配不公平，不同的行政事业单位所承担的资产分配上也不尽合理。有统计数据显示，在106家中央级别的行政事业单位中，超过59%家单位的人均办公用房面积是在平均水平之下的，而人均宿舍面积水平在平均水平之下的有超过了65%的行政事业单位，但是还有些部门的办公用房面积以及人均宿舍面积是远远的高于平均水平的，甚至有的部门，如水利部、文化部等部门的人均办公面积是平均标准的3倍。除了国有资产的配置以外，在国有资产的使用上面，行政事业单位对于国有资产的使用效率普遍较低。在国有资产的使用过程中，大多是缺乏相关的使用规范的，致使国有资产充足的行政事业单位很多资产被限制，其中固定资产的闲置率是偏高的。财政部2012年的决算数据显示，行政事业单位的固定资产闲置金额达到了1375.9亿元，占固定资产总值的2.6%。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析
(一)缺乏应有的管理意识
在我国的行政事业单位中，包括各项经营性收入以及政府拨款等，从性质上来讲都是属于国有资产的。但是，在我国行政系统内部由于长期存留的传统意识较强，对于国有资产的管理认识不足，对于国有资产与集体资产和个人资产之间的区分仍然没有清晰的认识，这样就使得在行政事业单位对于国有资产的管理上缺乏应用的规范化管理的意识，重视采购，而疏于管理，一些行政事业单位将国有资产作为领导机构或者领导个人的私有资产，甚至成为了部门之间攀比的砝码，使得国有资产严重的流失。当前，一些地方的行政事业单位为了提高部门绩效，或者受到利益的趋势，对财政预算进行不合理的增加，以便获得更加的政府拨款，这样就会造成国家财政负担的增加，国有资产不能得到有效的利用。
(二)缺乏完善的法制建设
目前，我国关于行政事业单位的国有资产管理的相关法律与规章制度还比较时，只有全国性的几个法规，如《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务规则》等。这些管理制度是在长期的体制建设当中形成的，在管理方式上与现代管理模式相比还有很大的差距，已经不能够满足现如今的政府管理需求了。在资产管理的法制建设中，还缺少对审批控制、资产使用等的相关规定，并且对于资产使用效率也没有明确的监管机制，资产处置方式和程序也没有详细的规定来进行规制。
(三)缺乏合理的管理体制
当前，我国正处于服务型政府职能转变的时期，而事业单位的国有资产管理仍然发展的滞后和缓慢，主要的原因就是管理机制缺乏。我国的事业单位国有资产的来源是比较广泛的，并且存在管理机构冗余的现象，对于事业单位国有资产管理的职责没有进行明确的划分，使得管理繁琐或者是缺乏监管。资产的管理和使用掌握在事业单位自己的受众，使得资产处置权的使用不能得到有效的监督，造成一些国有资产不能计入政府账目当中。
三、行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
(一)加强管理意识
应当从思想上提高对国有资产管理的认识，尤其是针对资产管理人员的认识水平，以及经济责任的危机意识。在资产管理人员的选拔上，首先注重其思想道德以及职业道德的甄别，提高资产管理人员的思想道德水平。其次，应当对从事资产管理工作的相关人员进行培训和教育，在单位内部形成清廉的作风，积极开展对资产管理的监督，并且进行资产的良好配置。
(二)完善法制建设
基于我国行政事业单位对于国有资产管理中的各项法律及制度缺乏的问题，应当积极从各项管理内容着手，逐步建立起较为完善的法律体系，并结合不同部门、不同地区的具体情况，进行相关制度的建立。例如，针对行政事业单位的采购，应当将《政府采购法》作为行政事业单位采购的基本法，并且用《招投标法》来对行政事业单位采购形成监督，并且构建一系列相关的配套制度，引入社会中介机构、供应商等多方的相关管理制度，形成相互制衡的法律规制体系。
(三)健全管理机制
首先应当对财政部与国务院机关事务管理局之间的职责关系进行协调。将二者之间的关系定位为“委托”关系，即国务院机关事务管理局是受财政部委托行使行政事业单位国有资产管理职责的具体执行部门。其次，应当建立建立资产管理经营机构。资产管理的经营性机构应当相对独立，并且编制与人员应当进行具体的划分，同时对职能进行清晰的规划，对本地区的行政事业单位中的国有资产进行统一的管理，具有国有资产的所有权、投资权、处置权和监督管理的权利，对于不同类型的行政事业单位进行对资产管理设置专门的部门来进行统筹与运营。还应当建立科学、合理、统一的行政事业单位国有资产预算制度，以此作为加强行政事业单位国有资产管理的重要手段，同时也是解决资产管理中存在问题的根本方法。
四、结束语
完善行政事业单位的国有资产管理，降低国有资产的滥用以及控制对于国家带来的危害，提高行政事业单位的国有资产使用效率，是当前摆在政府职能转变时期的一个重要问题。通过本文的研究可以看出，我国行政事业国有资产的改革还需要在管理意识、法律建设以及管理体制方面做出更多的努力。
作者：赵晋 单位：河北省建设信息中心
参考文献:
[1]财政部统计评价司.中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想,2012年研究报告
[2]张中.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].商业时代,2010
[3]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部,2010
第二篇：行政事业单位固定资产管理系统设计
摘要：
行政事业单位的固定资产是国家机关和事业单位履行行政职能的物质基础，为提高固定资产管理工作效率，设计开发固定资产管理系统。系统依托计算机网络平台，采用B/S多层结构模型设计，通过信息资源共享机制，优化审批流程，实现资产从采购到入库的一体化管理。该系统的应用逐步改善了传统的固定资产管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事业单位的业务信息化水平。
关键词：
行政事业单位；固定资产；资产管理；审批流程；B/S结构
0引言
固定资产是单位为行政管理目的而持有的，预计使用年限超过一年，一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，具有实物形态的资产，行政事业单位的固定资产是其履行行政职能的物质基础[3]。随着国民经济的发展，行政事业单位办公条件的日益改善，固定资产在行政事业单位的比重越来越高，其资产的规模也越来越大，而且呈持续上升的趋势[5]。大量现代办公设备的添置和报废，使固定资产管理工作越来越繁重，手工管理固定资产的方式已无法满足现有的工作管理需求。近几年，随着行政事业单位各项改革不断深化，对行政事业单位的固定资产管理工作也不断提出新的要求。2006年，浙江财政厅了《行政单位国有资产管理暂行办法》（浙财政字〔2006〕74号）文件，要求切实加强固定资产法规制度建设，实行对固定资产的购置、使用和处置全过程监控，对固定资产管理实行电子化的管控，保证固定资产的保值增值[1]。2015年，财政部了《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）文件，要求推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接，又有效制衡的工作机制和业务流程，从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系，充分依托行政事业单位资产管理系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符；同时，还要求进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理[2]。传统的固定资产管理方法存在着形式简单、效率低下、保密性差等很多缺点和不足，不能达到固定资产管理的标准化、规范化和制度化的基本要求[4]。因此，以计算机网络平台作支撑，建立一个行政事业单位固定资产管理系统是解决诸多问题的重要途径和办法。
1建设目标
建立固定资产管理系统，实现行政事业单位内部固定资产审批、调拨、查询的实时性，报表生成的便捷性；实现固定资产审批、调拨、查询、对账、盘点的实时性、方便性；实现资产从采购到入库一体化管理；实现信息资源共享，逐步改善传统的固定资产管理思路和工作模式，提高工作效率，提高业务信息化水平。
2固定资产管理系统设计
2.1系统总体架构
系统采用B/S多层结构模型设计。B/S主要应用在浏览器用户与Web服务器之间的连接模式。如果要访问的数据比较复杂，需要专门的应用服务器进行交互处理，或者由于网络带宽的因素，为了减少网络之间的通信量，均可以采用此种方式。B/S结构将是我们在此次应用的主要模式，最终用户将采用统一的浏览器界面。多层结构模型是因为RDBMS（即关系数据库管理系统：RelationalDatabaseManagementSystem）需要针对应用系统实时进行响应，而在本系统中，需要处理的核心事务是根据用户的权限响应用户的各种查询、检索和数据上载，以及管理等请求，这时需要采用多层模型，由中间一层应用服务器（ApplicationServer）进行应用逻辑的封装和处理，采用JSP、Servlet通过JDBC来访问数据库，并生成HTML页面，供用户进行查询。
2.2系统功能
系统功能包括信息管理、资产审批、资产查询、资产报表、数据接口和系统管理。
2.2.1信息管理
基本数据管理：对固定资产进行详细的登记、修改、删除，包括资产编号、人员信息、使用状态、资产类别、处室信息、房间信息等指标，指标项满足财政部门对资产数据不同口径的统计分析要求。资产日常管理：实现对固定资产的日常管理。包括所有常规的资产管理环节和操作过程：资产增加、资产基本信息的维护、资产转拨、资产报废、资产删除、资产状态调整。⑴资产增加：实现固定资产新增的功能。新增资产自动生成条形码，并通过条码打印机输出条码。⑵资产信息维护：根据实际情况的变动，对资产基本信息进行修改维护。⑶资产转拨：资产转拨实现资产保管部门转拨、保管人转拨以及存放地点的转拨变动，可以实现单条或多条批量转拨。⑷资产报废：主要是实现对已报废资产批量设为报废的功能。⑸资产删除：清查资产后，如有重复资产登记，可删除多余的资产。⑹资产状态调整：主要是针对一些资产日常使用中、盘点后，发现资产已经损坏、停用、遗失等状态，从而对资产的状态进行调整。资产盘点：主要实现对固定资产进行盘点管理，辅以数据采集器、二维码标签进行智能资产盘点。资产对账：主要实现对账资产的导入，同名使用人数据的整理，财务软件的数据与资产软件的数据核对，并最终形成汇总表。实现资产导入、资产整理、资产对账、对账明细和信息同步等功能。
2.2.2资产审批
购置审批：主要实现对资产购置的审批。按金额大小区分审批路径。转拨审批：主要实现对资产转拨的审批。由资产责任人提出资产转拨申请，经过审批流程后，完成资产的转拨。报废审批：主要实现对资产报废的审批。盘点结果处理审批：主要实现对资产盘点结果的审批。资产管理人盘点资产后，生成资产盘点结果，经过审批流程后，产生最终的结果。
2.2.3资产查询
多条件、组合条件：如按购买日期，金额范围，资产信息关键字，自定义字段等查询。按使用状态快捷查询：提供在用中、维修中、报废等状态的快捷查询。预警提示：自动提醒哪些设备需定期保养或维修，需要设置购买日期或维修日期，以及维修或保养周期，系统根据这些条件自动运算下次需要维修或保养日期。
2.2.4资产报表
资产分类汇总表：主要是按资产的分类进行统计。除了资产的分类进行统计，可以组合按部门、按时点等进行统计分类资产的报表，形成资产分类汇总表。部门资产报表：主要是对部门的资产的情况进行统计，形成报表。年度资产报表：主要是按会计年度对资产的期初、期末、当年资产增减发生额进行统计，形成报表。资产历史明细台帐：主要是指对资产从资产卡片建立开始，对资产的建立、调拨、出租、出借、减少等变动情况按时间先后进行一个历史明细的记录。资产配备情况表：主要是对部门的资产配备情况进行统计的报表。提供该部门的人员配备、资产配备、资产使用情况，为以后的采购、审核、决策提供一个参考数据。增减变动表：对一个时段范围内的资产增加、减少变动情况的统计。役龄逾龄统计表：对资产的已使用期限、剩余役龄情况进行统计。按一定标准和指定期间统计有多少资产役龄，正在服役，有多少资产已经逾龄，已经超期服役。资产自定义报表：对资产情况除了上述的统计报表外，根据自身的另外需求进行统计的报表。如对固定资产评估情况按一定期间进行分类汇总，形成报表。
2.2.5数据接口
按省级财政资产管理系统的数据接口格式要求，将需要报财政的资产生成标准Excel数据表，使这些资产可通过省级财政资产管理系统的数据接口模块自动导入。
2.2.6系统管理
系统管理包括用户的注册和管理，系统界面菜单的配置，各功能模块的配置，群组的建立，权限的设定等。用户权限在本系统中分为系统管理员、资产审批人、资产管理员、操作员、查询员。⑴系统管理员：主要负责资产管理软件的系统日常管理，基本参数的维护等。⑵资产审批人：主要是指实物管理部门负责人、财务部门负责人等有权审批资产管理事项的人员。与机构级别组合、与流程组合后，有权对不同机构级别的资产管理事项进行审批。⑶资产管理员：实物资产管理部门人员，主要负责实物资产的日常管理事项。⑷操作员：主要负责资产管理软件的日常事务的操作。⑸查询员：对资产管理软件只有查询权限、无日常事务操作权限的人员。
3结束语
本文对行政事业单位固定资产管理系统作了详细的设计，实现了固定资产申购、转移、报废等全过程管理，实现了与省级财政资产管理系统的数据对接，改善了传统的固定资产管理思路和工作模式，提高了行政事业单位固定资产管理的工作效率和业务信息化水平。通过资产的全过程管理，可正确核算资产的数量及价值，明确经济责任，促进固定资产的妥善保管和合理使用，不断提高资产的利用率和完好率。本系统实现了与财政系统的对接，下一步将继续完善，并实现与预算系统、决算系统的对接。
作者：陈雪珍 单位：浙江省经济信息中心
参考文献：
[1]行政单位国有资产管理暂行办法(浙财政字〔2006〕74号)
[2]财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见(财资〔2015〕90号)
[3]王新芝,黄群.行政事业单位固定资产管理系统的设计[J].中国管理信息化,2008.12:23-32
[4]王振.行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[D].电子科技大学硕士学位论文,2012.
[5]籍晓丽.试论行政事业单位固定资产管理系统的设计与实现[J].行政事业资产与财务,2014.12:191-191
第三篇：行政事业单位国有资产管理对策研究
【摘要】
对于行政事业单位而言，国有资产管理是其管理工作的重要内容。国家出台了多种资产管理机制，主要目的在于改善当前现状、解决好资产管理过程中存在的问题，确保我国行政事业单位的可持续发展。然而，由于对国有资产管理工作的重要性认知不够、管理机制难以有效的落实到实处等原因，因此导致国有资产管理出现了这样那样的问题。本文主要对当前国内行政事业单位的国有资产管理问题进行深入的分析和研究，并在此基础上就如何加强管理，谈一下个人的观点和认识，仅供参考。
【关键词】
国有资产；行政事业单位；管理问题；对策；研究
作为国有资产管理的重要组成部分，行政事业单位的国有资产管理工作也非常的重要，因此应当加强重视。然而，要实现上述目标，还需对现实中存在的问题进行深入的分析和研究，并从中找出主要的矛盾，然后采取针对性策略，予以完善和改进。
一、当前行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题概述
（一）国有资产权力虚设，配置不合理
从宏观局势上来看，政府拥有国有资产所有权，但从现实角度出发，行政事业单位形式多样化且分布于不同的省市地区，无法实现国有资产的规范化、统一化管理。调查发现，目前国内行政事业单位缺乏高效的国有资产管理管理方式，所以在国有资产管理上常常出现落实不到位、监管不严的现象，致使国有资产被各级主管部门所控制，造成国有资产所有权的虚设[1]。从当前存在的问题来看，行政事业单位在进行国有资产管理过程中，在一定程度上被各级主管部门占用、采取不合法手段进行权钱交易的现象屡见不鲜。此外，部分行政事业单位还存在着国有资产配置不合理现象。以江苏某县为例，共计40个行政事业部门，将近100个单位，超过3000工作人员。当年该单位的净资产总额超过了4.6亿元，净资产总额大约有2亿元左右，其余均为国有资产。行政事业单位员工人均净资产为15万元。该县现行的行政事业单位预算制度为：除项目经费预算外，行政事业单位的公用经费则是按照统一的定额标准编制预算的。这样看来，表面上购置资产的资金配置十分公平，但是，从实际情况看，不同行政事业单位的资产来源不同，如接受外来的捐赠以及上级部门分配，另外还有部分是用国家财政拨款之外的资金自行购置的。在这种情况下资产配备容易产生不公平的现象。资产配备的无监督、资产配置的不科学，导致不同部门所拥有的国有资产量出现了严重的不均现象。
（二）国有资产监管乏力
从实践来看，因国有资产管理权虚设和吞噬现象，致使国有资产管理人员的缺位，造成行政事业单位国有资产管理混乱。这样，不仅给那些国有资产管理私吞者可乘之机，还导致国有资产流失和配置不均。主要表现如下：
1.行政事业单位国有资产管理权被一些领导人员所控制，国有资产管理和预算管理不能形成统一化的合作。久而久之，行政事业单位会出现国有资产管理偏差等现象，单位内部的工作人员存在着思想认识上的误区，资产和管理是两个独立成分，可进行分工合作。将此种理念应用于行政事业单位的国有资产管理中，国有资产管理工作就会出现严重的配置不合理、资金利用率不高、资产配置不科学的现象。比如，行政单位的固有资产配置不均，人均占有率不足。行政单位人均占有率=行政单位资产总额/职工人数*100%，但是当前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。导致此种现象的主要原因是一些行政单位忽略了人员流动问题造成的物质占有率变化，领导人员对人均物资的占有也没有进行及时的更新，进而造成人均占有率分配不均问题。
2.管理制度难以有效的落实到实处，执行效果差强人意。第一，缺乏有效的、权威的审批机制，造成审批流程的随意化，致使行政事业单位对国有资产的购置、使用和处理等方面的盲目性，一些行政事业单位甚至可以利用手中的国有资产以个人名义对外投资和出借[2]。第二，行政事业单位在国有资产管理中，会计核算管理制度较为落后，如对净资产类目缺乏科学分类，且没有一个明确的登记，造成国有资产产权不明。在会计核算过程中，存在固定资产价值背离，成本核算不完整，净资产的核算不能真实反映行政事业单位的国有资产管理现状。另外流动资产和无形资产在会计核算中没有一个明显的制度约束，造成严重的资产流失问题。
二、现状问题的解决对策
（一）加强人员职责合理分配
就当前行政事业单位存在着的国有资产管理问题而言，笔者建议应当从本单位内部工作人员的职责分配着手，明确工作人员的具体职责和岗位工作要求。同时，还要严格落实国有资产管理职责、执行机制，讲规定和要求融入到实际工作中去。值得一提的，在国有资产管理过程中，应当尽可能避免领导拍脑袋、一人说了算的情况发生，从根本上遏制其管理权限，使其按照国有资产管理职责进行资产管理工作的有机整合，实现国有资产预算管理和资产管理的协调合作，减少国有资产的闲置、非法挪用事件发生[3]。
（二）加强管理制度改革
在具体工作中，应当结合国有资产管理现状，对目前国有资产管理机制和方法进行重新审视，做好改革和完善工作。同时，还要加强审批管理，明确审批流程，并在此基础上制定合理的资产购置、分配管理制度，进一步加强对国有资产的科学控制，使得国有资产所有权的分配都处于科学、合理范畴内。此外，改革现有的会计制度，加强对本单位流动资产、无形财产的核算与会计管理，根据实际对净资产进行科学分类，使其能准确反映出国有资产管理问题，从而为行政事业单位的深入管理以及下一步管理工作，提供参考。
（三）完善国有资产监管工作
对于行政事业单位而言，其内部国有资产管理权力形同虚设，以致于本单位对国有资产管理受限。在该种情况下，国有资产监管工作势必达不到预期效果[4]。对此，在进行国有资产管理机制完善和改革过程中，应当明确工作人员的岗位职责，重新审视国有资产监管现状和要求，国有资产管理监督工作也应有相应的调整，使其符合国有资产管理理念和要求，并对本单位所设置的岗位以及工作人员责任履行，进行监督管理。在此过程中，还应当杜绝工作人员滥用资产、懈怠管理等情况，对此也应当加强监管。
三、结束语
综上所述，采用有效的方法加强国有资产管理，优化配置国有资产，加强资产流动管理，全面提高资产利用率。通过降低运行成本，严格控制管理漏洞，防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。同时，还要加强国有资产管理制度改革，从规章制度上对行政事业单位工作人员进行行为约束，并科学分配管理人员职责，推动国有资产管理工作的规范化发展。
作者：赵素琴 单位：丹阳市公路管理处财务科
参考文献
[1]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013，(6)：109-111.
[2]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究———以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012，(2)：232-235.
[3]刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革探讨———基于公共财政视角[J].河南社会科学，2012，20(4)：57-60.
[4]杨鹏鹏.行政事业单位国有资产管理存在的问题与建议[J].中国经贸导刊，2014，(27)：72-72，73.
第四篇：行政事业单位资产管理内部控制建设
摘要:
行政事业单位是我国政府履行各项社会公共服务职能与管理职能的重要窗口，而随着行政事业单位的社会影响力与职能作用不断加强，其自身管理及建设也备受社会各界的广泛关注与热议。就当前来说，行政事业单位的内部管理以日趋完善，制度建设质量、工作队伍素质也在不断提升。但在取得成绩的同时，仍然存在着一些典型问题。尤其是在资产管理方面问题颇多。本文从行政事业单位资产管理现状分析入手，谈谈如何强化行政事业单位的资产管理内控制度建设质量，并提出若干可供参考的意见与建议。
关键词:
行政事业单位；资产管理；内部控制
行政事业单位是中国所特有的一种政治体制，是履行国家管理职能与社会公共服务职能的重要机构。随着近年来我国经济建设与精神文明建设不断发展，行政事业单位的自身建设及管理质量也受到更多关注。而国家也出台了更多规范行政事业单位内部管理的政令法规，以实现行政事业单位的规范化管理。
一、行政事业单位资产管理现状分析
资产是行政事业单位进行各项业务与工作的最重要物资保障，其管理工作的重要性不言而喻。但在具体管理活动中却仍然存在着诸多问题值得我们深入思考。笔者认为，当前行政事业单位的资产管理主要还存在着以下几个方面的问题。
(一)管理意识偏差
在过去很长一段时间内，行政事业单位的资产管理工作都未能受到足够重视，其原因往往是因为行政事业单位的资金来源主要依靠国家财政与地方财政扶持，其财务管理的内容及任务单一，也不具有以增加盈利而强化财务管理与资产管理的动机，从而让单位的管理工作质量一直停步不前。目前来看，许多单位对于资产管理仍然存在诸多偏差意识，如重购置、轻管理，重资金、轻资产等，都非常不利于其资产管理工作质量的提升，也不利于系统化管理制度的建设，无法给资产管理营造一个良好的内部环境，因而制约了其管理工作的水平提升。
(二)管理制度粗糙
单位运作离不开资产的购置与使用，但在购置与使用过程中却仍然存在着管理制度粗糙的问题，从而造成购置时的盲目购置、重复建设、部门贫富不均。在使用过程中也缺乏有效监督与约束，没有进行定期盘点与梳理，而且许多资产在管理时就没有明确责任人，在使用时更是随意调动而没有及时报备登记，甚至有一些部门还存在着私自处理资产的严重违规行为，等到资产盘查登记时，资产早已不知去向。这种管理制度上的粗糙不仅给单位造成了直接的经济损失，同时也严重影响着单位的内部管理及运作，从而制约了单位的业务开展与职能履行。
(三)责任落实不力
资产管理备受轻视，管理过程简单粗糙是许多行政事业单位在资产管理问题上存在的通病，而管理责任落实情况就更令人堪忧。许多单位不仅在管理过程中没有明确落实责任及责任人，就连购置过程也轻率随意，致使面对资产管理问题，有利大家上，问责大家散，而在制度上也由于没有明确权责划分，致使许多管理问责就如纸上谈兵，最后不了了之。
(四)专门化管理缺失
资产管理虽然是财务管理的一个分支，但其重要性却远远不止于此。然而许多单位的资产管理却仍然仅作为财务管理的一个分支任务，未能建立专门化的管理机构及配置专门人员进行操作，从而让资产管理一直得不到专业的规范与控制，影响了工作质量加强。
(五)监督缺失不足
资产管理贯穿于整个单位的运作及业务开展，但目前许多单位的资产管理在具体制度建设上仍存在诸多问题，因此就更谈不上对其的辅助监督与约束，致使资产管理的制度及执行都无法充分渗透于单位内部，工作人员的行为得不到足够约束，也缺乏对资产管理问题和漏洞的及时发现和解决，从而许多时候的资产管理规定都成了一纸空文，起不到应有的管理作用。
二、加强行政事业单位资产管理内控制度建设
前文我们就当前行政事业单位的资产管理现状及所存在的问题进行了分析与归纳，而要强化资产管理，进行系统化科学化的内控制度建设就必须从这些问题入手，有针对性有方向性的进行研究讨论。笔者认为，应该重视几方面的措施制定。
(一)端正工作意识
资产管理规范化及科学制度建设离不开正确思想意识的引导，尤其是作为单位领导人，更应该从根本上消除对资产管理的偏差认识与理解，要在深刻认识资产管理对单位运作及职能履行极端重要性的基础之上加强业务学习与理论知识掌握，加强行政事业单位资产管理具体要求与理论知识的融合，以身作则，加强对资产管理的实际重视程度，为资产管理内控制度建设营造一个良好的运作环境，夯实其执行基础。
(二)建立健全资产管理内控制度
资产管理内控制度应该包括几方面内容，首先是建立定期盘查制度，明确资产分类及管理目的，在分类上要严格按照国家相关规定对固定资产与普通资产进行有效划分，避免管理资源浪费和管理目的不明确等制约管理质量提升的问题发生。其次，尤其要重视对固定资产的管理名录整理，并建立固定资产精细化管理制度。在固定资产购置审批环节，要严格执行核查、复查制度，认真分析购置需求的科学性与合理性，避免部门间盲目攀比和重复建设，杜绝资金浪费与资产无效购置。在购置环节，对于大宗项目或昂贵资产要推行招投标购置制度，重视招投标过程的公开化与透明度，杜绝采购人员与供应商之间的暗箱操作。在完成资产购置后的中途运输环节，应该加强财务风控意识，坚持运输险购买，最大限度转移在中途运输过程中因为人为或非人为原因导致资产损失而给单位带来的直接经济损失。在入库管理环节，要推行复查制度，对所购置产的数量、规格、价格、性能等进行再次核查，并实行运输方、管理方、经办人的三方会签制度，确定责任归属。在资产申领及使用环节，同样要推行管理者问责制度，对于昂贵设备或大型资产更要推行终身问责，强化责任人的责任履行自觉性与主动性，避免资产在使用过程中的随意和浪费。在报废回收环节，必须经过资产管理部门核查审批，必须切实做出报废批准后再交由专门人员进行善后处理，要严格杜绝部门私自进行资产处理的行为，违者应受到严肃处理。
(三)建立健全资产管理问责体系
问责不仅仅是一项制度，更是希望通过问责，将管理责任内化为一种自觉意识，问责的重点不在于为经济损失与资产流失找到承担者，而是希望通过问责制度的推行，树立资产管理人人有责的良好局面。资产管理问责体系包括了领导人问责、管理层问责、关系人问责以及直接操作及维护人员问责，对于违规及管理不力人员不仅要进行经济处罚，严重时也应追究其法律责任，并作为反面教材以警示其他人员，促使他人更加自觉的规范自身言行，积极参与资产管理内控制度建设与制度执行。
(四)组建专门管理机构
资产管理虽为财务管理分支，但在管理工作的重要性与特殊性上都应该进行专门管理机构组建以实现精细化、规范化、系统化管理。专门管理机构的建设应该包括人员构成、职能确定及地位确立。人员构成方面不仅要包括专门财会人员，同时也要吸纳资产管理专门人才并针对单位自身管理需求进行有针对性的管理计划制定，避免管理工作的假大空和流于形式。在地位确立方面，应该以制度建设作为保障，充分赋予管理人员在工作时的独立性与权威性。
(五)积极的监督约束
监督约束是确保行政事业单位资产管理质量提升的重要手段，其具体内容应该包括内部审计与外部监督两方面。内部审计应以专门人员为构成，不仅对资产管理者、使用者进行监督，同时也要对制度制定与修正进行分析与研讨，以确保资产管理制度始终适应单位具体管理需要，始终符合行政事业单位资产管理科学目标。
作者：李海静 单位：河南省安阳市易园管理处
参考文献:
[1]周天.事业单位资产管理[J].环球市场信息导报.2015.3
[2]张向阳.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实.2015.12
[3]齐先勇.行政事业单位资产管理模式构建[J].财会通讯.1014.12
第五篇：事业单位会计核算及资产管理措施
摘要：
随着社会的发展和经济的进步，以及《事业单位会计制度》的修订和实施，事业单位的会计核算取得了一定的发展和进步，资产规模庞大、构成复杂，资金筹集渠道日益多样，市场经济环境也变得日益多样化和复杂化，所以事业单位在接受了更多的发展机遇的同时也面临着新的问题和挑战，所以本文对事业单位会计核算及资产管理的相关问题进行了分析和研究，提出改进措施和对策。
关键词：
事业单位；会计核算；资产管理；问题；改进措施
一、事业单位特点分析
相比企业，事业单位有其自身的特点，只有充分的掌握事业单位的特点，才能把握单位会计核算和资产管理工作的侧重点，能够做到有的放矢，达到事倍功半的效果，进而促进单位实现更好更快的发展和进步，而事业单位的特点主要表现为国有资产规模庞大、结构复杂，财务活动受国家和政府的管控力度加强，财务活动随着市场环境的变化变得日趋复杂化和多样化，此外，事业单位的财务工作人员受传统因素的影响比较大，专业知识和专业技能有待提高。
二、现阶段事业单位会计核算及资产管理存在的问题
据调查，虽然现阶段事业单位逐渐加大了单位会计核算和资产管理工作的重视程度，特别是2006年财政部组织了全国行政事业单位对资产进行全面清查，2013年1月1日实施的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》，都体现出对资产管理工作的进一步完善，但是由于一些主客观因素使得现阶段事业单位的会计核算和资产管理工作依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一方面，从事业单位会计核算工作来看，虽然《事业单位会计制度》中对固定资产折旧的会计核算做了规定，但目前大多数事业单位对固定资产仍然采用不计提折旧的核算方法，从而导致成本核算的不准确性。例如在核算单位固定资产的成本时，在实际应用中不管固定资产作何用途，它的价值都是随着其使用逐渐降低。固定资产不计提折旧，使其资产的损耗价值不能真实反映，从而导致事业单位固定资产账面价值虚高于实际价值。其次，由于事业单位财务工作人员专业水平不够高，对资产的账务处理不重视、不严谨，资产管理员和财务工作人员对于资产的使用、处置、调拨等的情况的管理意识薄弱，导致资产的实际状态与所记录的账目不一致。另一方面，从事业单位的资产管理工作来看，对资产管理工作的重视程度不够高是现阶段比较普遍的问题，受传统思想的影响，事业单位认为资产可以由政府和国家最根本的保障，没有必要担心资产的损失，所以对资产管理工作的重视程度不够高；其次，缺乏完善的事业单位资产管理制度规范，制度规范存在形式化和模式化，资产交接制度不健全，职责分工不明确，随意使用资产、物随人走的现象时有发生。
三、事业单位会计核算及资产管理存在问题的解决之道
1.事业单位会计核算工作的改进意见,可以从以下几个方面着手:
1.1合理编制部门预算。只有全面规范预算管理，才能有效管理资产，事业单位的领导层要充分认识重大开支的需求预算并通过集体审批的重要性，注重细节和各个环节的预算编制，确保预算编制工作的全面性、合理性和公开透明，这样才能减少资产的闲置浪费，加大现代化信息技术和设备的投入和使用力度。
1.2细化资产的会计核算方法。事业单位需要进一步细化会计核算的方法，改变传统粗放型的会计核算方法，施行全面核算，引入“累计折旧”科目，加强固定资产的价值管理，对单位的固定资产全部采用计提折旧的核算方法，才能真实反映固定资产的账面价值和损耗价值，使事业单位会计核算工作的效率和效果得到有效的提高。
1.3提高财务工作人员的综合素质。事业单位财务工作人员综合素质的提高是会计核算和资产管理工作效率和效果的基础和关键，所以事业单位首先要加大对财务工作人员的培养力度，重视财务工作人员的专业技能、专业知识的及时更新；其次，事业单位可以定期的开展相应的财务培训课程，或者采用请进来和走出去的方法开拓财务工作人员的视野，及时的更新单位财务工作人员的专业知识和专业技能，从而使单位拥有一支高素质、高技能、良好职业道德的复合型财务人才团队，使单位会计核算和资产管理工作从本质上得以提升。
2.事业单位资产管理工作的改建意见,可以从以下几个方面着手:
2.1完善相关的制度规范。制度规范的完善是解决资产管理工作中存在问题的又一关键方法，首先要充分的了解和掌握相关的法律条例和政策规范，在符合法律条例和政策规范的基础上，结合单位的特点不断的完善单位现有的资产管理制度规范；其次，要随着单位的发展和宏观经济环境的变化不断的改变现有的管理理念，创新现有的制度规范的内容，将绩效评价等制度规范加入其中；此外，要善于在实践中获得更多的经验，乐意听取多方的意见和建议，不断完善和改进现行的制度规范，并做到有据可依，有据必依。
2.2提高资产管理和保护意识。首先要提高事业单位财务人员和资产管理人员对资产的管理意识和保护意识，资产的使用、处置、调拨等必须经过严格的规定程序，注重合法性、正确性操作；其次，明确资产管理工作的重要性，将资产管理工作融入到事业单位的单位文化中去，做到人人参与、时时、事事注重资产管理工作；此外，要严格单位资产的清查工作、减少和规避随意使用资产、物随人走的现象，注重资产的维护和保护工作，确保资产价值实现最大化，进而使得事业单位资产管理工作的效率得到稳步的提高。
2.3加大监管和奖惩的力度。监督管理和奖惩力度的增加一方面能够有效的避免事业单位经营过程中不必要的损失和风险，另一方面可以有效的提高工作人员的工作热情和工作积极性，进而使得事业单位会计核算和资产管理工作的绩效得到稳步的提升。所以事业单位首先要建立专门的监督机构，增强监督机构工作人员的责任意识；其次，要加大与单位各个部门之间的合作和交流的力度，实现全员参与，全员合作，全员监督的工作氛围；此外，要对各种违法设计会计账簿、私自设立会计账簿等行为作为严厉的惩罚措施。严格控制事业单位的支出，降低随意性支出现象的发生率，严格控制事业单位的资产规模和负债规模，尽量避免不必要风险的发生。
2.4提高涉事人员的综合素质。涉事人员综合素质的提高是做好事业单位资产管理工作的根本保障，所以需要单位从以下几方面着手，即一是要鼓励单位的财务会计人员树立终身学习的意识，不断的提高自身的专业知识和专业技能，以使其能够适应新时代给其带来的新的压力和挑战；二是要定期或者不定期的组织培训讲座，以不断的丰富单位财务会计人员的专业知识和专业技能；三是可以通过请进来，走出去的方式引进更多的专业技能较高、专业知识比较丰富的复合型人才，以不断增加单位的内在力量，进而使得单位的资产管理工作从根本上得到提高。
四、结语
总之，做好事业单位会计核算及资产管理工作对于事业单位资金利用率的提高、财务管理能力的提高，竞争力的提高有着一定的促进作用，而且有利于事业单位的长远发展和进步，但是就目前的日益变化的宏观经济环境和政治环境以及经济活动日益繁杂的事业单位来说在进行资产管理和会计核算时依旧存在一些问题和不足，所以结合单位的实际发展情况和战略目标提出切实可行的优化建议是需要全体员工共同努力的方向和目标，也只有这样才能促进事业单位实现跟快更好的发展和进步。
作者：罗艳 单位：成都市特种设备检验院
参考文献：
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[3]俞?.浅谈事业单位会计核算及资产管理存在的问题及对策.[J].《经营管理者》.2015（07）.
第六篇：事业单位加强资产管理研究
摘要:
通过对事业单位资产管理现状的分析，总结了事业单位资产管理中的问题，并提出了加强事业单位资产管理的对策建议:提高对资产管理重要性的认识;在明晰产权基础上构建较完善的资产监管体系;把好资产入口，做好资产配置工作;加强资产日常管理。
关键词:
事业单位;资产管理;资产配置
事业单位是我国第二大社会组织，范围覆盖各个行业，在公共管理和社会服务方面发挥着重要作用。事业单位的资产是国有资产不可或缺的重要组成部分，但由于诸多原因，事业单位资产管理仍存在许多不足，需进一步改进与提高。作者结合工作实际，在收集大量资料的基础上，对事业单位如何进一步加强资产管理进行了深入研究，以期为事业单位的资产管理改革提供借鉴。
一、事业单位资产管理现状
2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》施行后，各级各类事业单位对资产管理的重视程度和管理水平均有所提高，但资产管理现状仍不容乐观。
(一)资产产权不够清晰
1.资产所有权不够清晰
部分事业单位在历史沿革中的管理体制发生变化，投资主体具有多元化的特点，这导致单位资产的产权关系复杂。特别是涉及中央与地方、行政与事业、全民与集体和职工等投资主体形成的资产，产权关系更加复杂，难以分清。如某事业单位驻外办事处使用的房产，当年由原煤炭部以煤炭投资公司名义出资购买，该单位无任何购房手续，至今未办理房产证，产权关系无法明确。
2.资产占有使用权不够清晰
从部分事业单位的资产管理情况来看，有些资产日常的占有使用由所属单位行使，但其产权却仍属主管部门或系统内其他单位，在出现产权纠纷或承担费用损失等问题时，就会相互推诿扯皮，管理责任难以落实到位。如某事业单位是在机构改革时，由多个部门组合在一起成立的规模较大的厅级单位，原主管部门下属事业单位众多，相应的房产也较多。该事业单位虽然产权归属到新成立的单位，但资产仍然由原单位的下属单位进行出租，甚至有的单位将出租收入在账外核算管理，造成资产管理问题较多，出现问题时追责、问责较难。
(二)资产配置不够合理
1.资产配备标准不统一
从目前的管理体制来看，事业单位资金来源于本级财政投入、上级主管部门拨入以及自筹。因此，事业单位资产购置的资金来源较多，加之未实行资产的定额管理，造成资产配置标准不够统一，部分单位资产配置比较随意。如某事业单位国家拨付的专项资金较多，各业务机构的资金较充裕，购置台式电脑后又购置了笔记本电脑，两年后又重新购置一批，造成资产浪费。
2.资产分配不均
由于当前的资产管理体制，未做到资产配备与事业单位承担的业务量相匹配，造成各单位之间的资产配备水平不一。如有的单位职工不多，却占用大面积办公楼，剩余面积或是闲置或是用于出租，而有的单位却需要花费大量财政资金租赁房屋办公;有些部门盲目追求办公设备、家具等的“高大上”，造成许多仍具使用功能的设备和家具大量闲置，而有些部门则办公设备落后、家具陈旧，导致资产分配不均。
3.资产缺乏平衡调剂机制
由于资产分配不均，导致闲置资产无法得到合理有效的利用，资产紧缺的单位又无资金购买，造成浪费与紧缺并存的局面。如有些单位利用其管理特权或收费职能，通过占有的资产进行创收，对资产调剂抵触较大;有些单位资产购置时未入账，使财务或资产管理机构对资产的管理失控，无法平衡调剂，优化配置更是无从谈起;在管理体制上，各主管部门、单位各管其自身资产，部门之间、单位之间共享程度较低，影响了资产的调剂使用。
(三)管理体制不够健全
1.财政部门内部管理体制不健全
财政部门内部预算管理机构负责资产的配置，而资产管理机构负责资产的处置，相互间衔接不够紧密，未能充分做到“资产管理和预算管理相结合”。在对预算单位开展部门预算管理之后，财政部门的预算管理机构管理资金，纳入预算管理的事业单位具体管理事务，但财政部门的预算管理机构无法监管到单位购置的资产是否真正需要配置、配置多少等，易出现盲目安排或重复安排。
2.资产使用部门管理体制不健全
有些单位对资产管理重视不够，未建立专门机构、设置专门岗位进行具体的资产管理，造成谁都管、又谁都不管的局面。由于职责不清、职能交叉，使单位基础工作薄弱、家底不清、账实不符、账外资产大量存在等现象相当普遍，有关事业单位资产管理的规章制度也不能得到有效落实。
(四)资产风险不易控制
由于一些单位管理层存在着“重资金、轻资产”的思想，资产管理水平滞后，不能很好地对资产流失、损失风险进行控制。如有的单位往来款项清理不及时甚至发生坏账，实物资产处置不按规定履行相应程序，对外投资具有随意性、不执行集体决策等，造成资产流失较严重;有的单位未明确资产的管理责任，交接制度不能有效执行，造成部分资产流失无法问责;有的单位资产丢失也无人问津的情况时有发生，甚至还有些单位对责任人不报告、不处理，更谈不上追偿或问责;有的单位仍存在先处置、后报批，对资产出租等行为不按规定程序对外公开招标等随意处置行为。
(五)管理制度不够规范
制度是约束权力、强化管理的重要屏障，制度不完善、制度执行不到位，极大地制约了资产管理水平的提高。如有的事业单位缺乏资产管理审批制度，未能依据《事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定并结合单位实际制定相应的资产审批制度，使资产管理处于松散状态;有的单位资产的日常监督管理制度空白，缺乏对资产管理全过程的有效监管制度和定期资产清查规定;有的单位资产会计核算方面的制度不能与时俱进，无法与资产实物管理同步，账面数字真实性不强;有的单位资产管理的考核和问责制度也未建立，对资产如何管理、应达到何种标准、出现问题如何处理等方面缺乏具体标准和方法。
二、事业单位资产管理中存在的问题
(一)管理层对资产管理的重要性认识不够
有些单位的管理层，特别是主要领导，存在着“重资金轻实物、重购置轻管理”的思想，工作中只关注争取资金、如何解决资产的资金出处，对资产如何管理、如何核算、如何做到不流失等并不关心，对资产使用的安全性、有效性关注不够，使资产管理工作比较薄弱，资产的风险和低效成为一种通病。
(二)对资产管理制度建设重视不够
单位资产管理不到位，大多是未真正把资产管理权关进制度的笼子里。有些单位是因为未建立健全相关制度，有些单位是有制度但执行不到位，造成制度有无一个样、制度执行好坏没区别，造成资产管理水平不易提高。
(三)会计核算特点易使资产管理不到位
事业单位在资产会计核算中执行《事业单位会计制度》，对资产的核算要求与企业不同。如资产计提折旧方面没有强制性的要求，也不需要进行成本核算。为此，资产的损耗、损失甚至浪费都不能从日常的会计核算资料中具体、详实地予以反映，因而资产的后续管理容易被单位领导忽视。
(四)资产管理人员业务素质参差不齐
不少单位资产管理人员并不是专业、专职人员，有的还是财务人员或是其他科室人员兼职管理，导致工作中发生资产管理制度执行不到位、人员未尽到应履行的职责等情况。另外，财政部门或主管部门认为事业单位资产管理业务简单，往往不开展有关业务培训，使得资产管理人员的素质提高较慢，在一定程度上制约了单位资产管理水平的提高。
(五)外部监督机制不健全
近年来，财政审计等部门除了会计监督或是组织专门的资产管理检查外，更注重的是预算或财务收支方面的管理，对资产管理的监管力度明显不足;发现问题的处理、处罚和处分，也存在偏松、偏软的情况，一定程度上影响了资产管理水平的提升。
三、加强事业单位资产管理的对策建议
针对资产管理的现状，结合工作实际，为进一步提高社会资源配置效率，可重点从以下方面做好资产管理工作。
(一)提高对资产管理重要性的认识
认识是行动的先导，只有认识到位，才能把工作做好。事业单位应切实提高资产管理认识、转变观念，真正做到“打破常规、寻求突破”。在工作中应树立资产管理与预算管理相融合、资产管理与财务管理相结合、提高资产使用效率与加强调剂相配合等新的资产管理理念。同时，要与其他财政改革配套进行，做到积极配合，互相促进。
(二)明晰产权，构建完善的资产监管体系
要对事业单位资产进行彻底的清查，进一步理清资产的产权关系，明确相应的责任。严格按照国家出台的法律法规，明确资产的所有权、使用权和管理权。各级财政部门、主管部门和事业单位应严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，既有分工、又有配合，做到一级抓一级，层层抓落实，不断建立和完善“财政部门－主管部门－事业单位”的三级管理体系。其中各级财政部门代表各级政府履行对事业单位资产全面、综合的管理职能，负责制定有关的政策和制度，履行监管职责并加强执法检查;各主管部门负责对本部门所属事业单位的资产实施具体的监督管理，具体制定资产管理的详细办法，组织对事业单位资产进行监督检查，按规定权限审核或审批有关资产购置、处置事项，负责本部门内的资产平衡调剂;事业单位负责对本单位占有、使用的资产实施具体管理，负责资产的验收、保管、使用、管理等具体工作，并对资产的风险和高效负责。
(三)把好资产入口，做好资产配置工作
各级财政部门和主管部门要把好资产配置环节的关口，做到既要办好事业、节约资金、又要提高资产效益效率，实现资产配置与事业单位职能的最优匹配。一是制定完善的资产配置标准。科学合理的资产配置标准对规范单位资产配置、降低行政成本、解决资产配置不公、禁止铺张浪费具有重要意义。财政部门要在充分调查、摸底并具体研究的基础上，对单位按行业、类型、规模进行划类分档，结合部门预算管理工作，确定具体的资产配置标准。主管部门和具体事业单位也要针对行业和单位实际，提出具体实施意见和建议。具体推进和实施时，可以先点后面、逐步推开，最终实现全部单位执行资产配置标准，实现配置公平，彻底解决单位之间资产配置不匀的情况。二是通过设定前置性审批环节，严格资产配置审批。各单位应在每年编制部门预算前，开展单位资产购置审批工作。对有配置标准的资产购置，要摸清底数，超过标准的资产在部门预算中一律不予以安排;对没有配置标准的资产购置，首先要看是否能在行业内、单位间进行调剂，提高资产配置效率。可按照“调剂—承租—购买—新建”的顺序配置资产，推进资产平衡调剂和整合共享。主管部门和财政部门同意购置的资产，要严格执行《招投标法》和《政府采购法》，事业单位要按照内部控制的要求，进行资产购置、审批和使用等职权的相互分离，大额资产购置还要履行集体决策程序。
(四)加强资产的日常管理
一是认真落实资产清查制度。为全面真实、准确完整地反映事业单位资产规模、结构和布局情况，需要事业单位摸清资产家底，真正建立和落实资产清查制度，做到账物相符、账账相符、账卡相符。首先要了解单位基本情况和财务状况，详细了解实物资产的数量和金额，为编制部门预算、完善管理奠定基础。其次要全面核实单位的各类债权和对外投资，了解对方的财务状况、经营管理、偿债能力等基本信息。二是建立资产管理信息系统。财政部门、主管部门和事业单位要充分利用现代信息技术，加强资产管理信息系统的研发和推广使用工作。事业单位要在资产清查的基础上，将各类资产的基础数据录入资产管理信息系统，对日常发生的购置、调入、调出、出售、报废等引起的资产增减变动情况及时全面地录入系统，逐步建立和完善中央与地方、财政部门与主管部门和事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，使事业单位的资产管理水平有大幅度的提升和飞跃。三是加强资产购置、验收、使用和保管。要按照内部控制的有关规定，建立健全贯穿资产管理全过程的各项制度。资产购置、验收、使用和保管要规定具体工作流程，涉及的各有关部门要有明确授权，各个环节要设置不同的岗位，要由不同的人员来履行不同的职能，确保资产的日常管理落实到位。四是做好资产处置审批。资产处置是各单位、部门对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，主要包括无偿转让、出售、报废、报损等。事业单位应区分实物资产、债权、对外投资的不同处置方式，采取相应控制措施，确定资产处置的范围、标准、程序和审批权限。处置时，要严格按照国家的有关规定，履行必要的审查批准程序，及时处理账务，避免账实不符。五是做好资产收入管理。事业单位资产数量较大，产生的各类收入较多。其中:资产出租、出借和担保等取得的收入以及对外投资收益，应当按照规定实行综合预算管理，在单位账内统一核算、统一管理、统一使用。实物资产、债权和对外投资等按规定程序处置后产生的收入属于非税收入，应缴入本级财政，严格实行“收支两条线”管理。在当前各项改革不断推进的大背景之下，只有进一步明确事业单位资产的管理体制，细化和落实各主管部门、各单位的资产管理职责，全面规范资产的各项管理，建立健全各项制度，对其实施有效监管，事业单位资产的管理水平就会有大幅度的提高，其资产的管理更加适应社会发展的需要，更加符合国有资产管理体制改革的总体要求。对进一步推进财政改革和事业单位资产改革具有十分重要的意义。
作者：田秀琴 单位：黑龙江省哈尔滨高速公路管理处
第七篇：事业单位固定资产管理标准化研究
摘要:
社会经济发展促进科技水平提高,促进事业单位办公设备现代化水平的提高,大量现代化设备的引入,在提高办公效率的同时也给固定资产管理工作带来新的问题。目前事业单位固定资产管理工作不是很理想,影响事业单位工作效率。基于此,笔者结合实际工作经验,分析事业单位固定资产管理现状,并给出具体的完善措施。
关键词:
事业单位;固定资产;标准化管理
社会经济发展促进事业单位资产管理模式的进步完善,大多数事业单位在发挥职能上并不是很理想,造成这种情况出现的原因并不是本身功能的缺失,而是事业单位没有随着社会环境变化进行结构和功能的调整,造成事业单位不能适应市场经济的发展需求。在这种形势下事业单位如果坚持旧有模式不改变,就会造成其正常功能发挥受限,进而阻碍社会的发展。基于此,本文中分析新形势下事业单位固定资产管理问题及相应改革措施。
一、事业单位固定资产管理原则
固定资产是事业单位资产管理中最直接也最容易的部分,在对事业单位固定资产进行管理的过程中,财务管理部门要对每个部门的固定资产进行一一核对明确,并整理成相关数据,做好资产管理的完善工作,这样可以将公司的资产现状放在明面上,可以有效降低资产流失与损坏情况的出现,除此之外,事业单位每个月或每个季度都需要盘点清理公司固定资产。事业单位固定资产管理需要根据事业单位预算及实际情况,陆续购置相关办公设备,这些固定资产都是事业单位赖以生存的资本,为发挥资产的最大效能就需要充分利用保管好这些资产。
(一)效率优先。
国有资产管理的目的就是提高事业单位国有资产的使用效率,这就要求相关部门做好有效的资产调整工作,做到物尽其用,避免浪费。专门设置一个国有资产的管理部门,并且授权其负责各项管理活动;将事业单位占有和使用的国有资产,如土地、房屋、店铺等,以及相关的经济实体全部统一化的转交给资产管理部门,国有资产管理部门进行严格的监控[1]。
(二)使用权和所有权分离。
事业单位的国有资产所有权由国家管理国有资产部门行使,或者国家资产管理部门授权事业单位行使,当然直接享有国有资产的使用权的事业单位,也必须在享有使用权的同时负有相应的责任,避免出现国有资产的滥用现象。
(三)实物管理为主。
资产本身是价值和使用价值的统一体,对于不同的资产应该采取不同的管理方法,应该有其侧重点。事业单位的国有资产用于服务,保证事业单位工作的有效运行。对于实物资产,事业单位应该侧重于其使用价值,所以,在国有资产管理的过程中应该坚持以实物为主的原则,保证物尽其用,提高资源的配置效率。
二、固定资产折旧影响因素
企业可采纳折旧方式包括年限平均法、工作量法、年数总和法、双倍余额递减法等。
(一)资产折旧的根本定夺。
折旧是指在固定资产基本使用寿命当中,依照所确立的方式对照计折旧额实行的体系分摊。应计折旧额,是指应当计提折旧的固定资产的原价直接扣掉其预计净残值之后的相应金额。
(二)固定资产折旧要素的作用。
1.计提折旧基数。计提折旧基数是固定资产的原始价值或账面价值。现行会计制度规定,一般以固定资产的原价作为计提依据,但选用双倍余额递减法计提折旧的企业,以固定资产的帐面价值成为计提依据。
2.预计净残值。指假设固定资产估计行使寿命已满并处于行使寿命终了时的预测状态,企业目前从该项资产处置中获得的扣除预计处置费用后的金额。
3.固定资产减值准备。指固定资产已计提的固定资产减值准备累计金额。固定资产计提减值准备后,应当在剩余使用寿命内根据调整后的固定资产账面价值(固定资产账面余额扣减累计折旧和累计减值准备后的金额)和预计净残值重新计算确定折旧率和折旧额。
4.固定资产的使用寿命。指企业使用固定资产的预计期间,或者该固定资产所能生产产品或提供劳务的数量。
5.折旧方法。固定资产折旧方法包括年限平均法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法。企业应根据固定资产所包含的经济利益预期实现方式选择折旧方法,这种折旧方法一经选定,就不可以随意变更。
三、事业单位固定资产管理现状分析
(一)账务处理不规范。
在购买固定资产时,单位的相关部门会根据购买人的申请价格和相关资料进行审批通过,而在实际购买过程中会存在购买人的申请价格高于厂家给出的购买价格,差价被购买人贪污的情况,造成财务损失。而且,在购买固定资产后,相关部门有时并没有做到按规定及时入账,存在账务与实际不符的情况。
(二)资产处置随意性大。
一些事业单位没有经过相关管理部门的批准,擅自对自己单位的固定资产进行转让、租赁、变卖等。这种随意处置单位固定资产的行为,造成了国有资源的严重流失和浪费,不仅增加了国家的财政负担,还助长了事业单位中的不良风气。
(三)固定资产流失严重。
事业单位在对固定资产的管理工作中,存在保护不当、维修不及时的问题,使得固定资产的使用周期变短,出现提前报废的情况。甚至有人为伪造固定资产报废,实际进行了非法变卖或租赁的情况。这些不负责任的非法行为都造成了国有资产的流失和浪费。
(四)内部控制制度缺失。
针对固定资产浪费和流失问题,事业单位并没有给出有效的解决措施,导致问题日益严重,影响了单位形象和风气,甚至影响到国有资源的配置和利用。不仅事业单位没有在内部建立起有效的固定资产管理制度,国家和相关管理部门对单位事业固定资产的监督管理力度也不够,未能全面深入了解单位的内部情况,故而无法在外部实施监督管理措施。
四、事业单位固定资产管理标准化研究
(一)建立统一资产管理平台。
现如今是网络技术高速发展的大数据时代,事业单位可以充分利用信息管理系统建立起统一的资产管理平台。不论是固定资产的选择、申请、批准购买,还是购买后的资产数量及质量的实时监督、登记和检修,都可以在电脑中进行系统管理和追踪监控。通过建立起统一的资产管理平台,可以合理地安排资产购买以及报废处理,杜绝“吃回扣”、随意变卖资产、造假等贪污不正之风,有利于事业单位对固定资产的合理配置和高效利用,减少对国有资源的浪费和损失,同时也节省了不少人力物力。
(二)重视固定资产管理。
事业单位固定资产管理工作的开展,为了从源头上进行质量提升,必须从思想上着手,引起工作人员对该工作真正的重视。事业单位内部的各员工要真正明白固定资产管理的含义及其内涵,了解固定资产管理的类型,防止他们在后期的实际工作中,盲目预算、购置和随意浪费。加强制度体系的构建,是事业单位固定资产管理的基本依据。因此,事业单位在涉及到该领域的工作时,既要做好思想氛围塑造、加强监督工作的开展,同时更需要促进固定资产管理制度的建设。固定资产入账处理、固定资产增减、部门采购、日常使用以及固定资产折旧等内容纳入到管理制度当中,进行具体严格的规范,使固定资产管理行为有据可依,更规范、更科学。
(三)内控监督体系的完善。
要确保事业单位固定资产管理的效果就需要做好相关的监督管理工作。具体到事业单位而言,需要做到以下几点:做好事业单位管理层的内部控制监督,建立健全重大决策集体审批等制度,避免事业单位实际中出现领导个人臆断行事,盲目进行决策等情况;强化控制监督部门的管理,发挥部门之间牵制制度的作用,避免单一部门从事某项独立工作,出现徇私舞弊等情况;对关键岗位管理人员做好控制监督,建立关键岗位轮岗及定期检查制度,避免事业单位内部出现管理人员与会计等岗位人员狼狈为奸,合伙作案情况的出现。除此之外,事业单位完善内部控制的监督可以从两个方面进行,即内部审计与内部控制。
(四)加强事业单位固定资产管理的信息化。
事业单位固定资产管理的信息化,可以实现资产管理水平质的飞跃。实现信息化的管理,首先应有效的整合固定资产管理使用以及财务管理等部门的各项信息,实现固定资产购置、使用以及管理的有效监控。其次,应保证各项资产管理数据的准确以及及时有效,通过准确可靠的财务信息保证事业单位固定资产管理的信息化得以实现。
(五)做好固定资产折旧处理。
目前我国事业单位采用了一种虚提固定资产折旧的方法,该方法是是指在进行折旧时,其是直接计入净资产中的非流动资产,该种方式能够实现事业单位进行预算管理和财务管理全面的需求,从而让事业单位能够明确固定资产在使用中,其价值所产生的变化。事业单位主要能够采取两种固定资产计提方法:一是年限平均法,该种方法比较简单直接,其主要是通过计算固定资产使用年限,然后平均计提折旧。该种方法对于固定资产经历较长时期,但只出现较少变化的使用情况。固定资产年折旧额是将固定资产的原值除以预计使用年限。其中建筑物折旧最低年限为20年,机械生产设备折旧最低年限为10年,器具折旧最低年限为5年,普通运输工具折旧最低年限为4年,电子设备折旧最低年限为3年;二是工作量法,其主要是利用固定资产的实际工作量,进行折旧额的计算[5]。该种计算方法,主要适用于经济效益不稳定,且使用负担差异较大的固定资产。对于不同的固定资产,其有不同的计算公式,如行驶类固定资产,其计算公式为单位里程折旧额等于固定资产原值除以总行驶里程。
五、结束语
随着市场经济体制改革的深入以及经济水平的提升,事业单位固定资产管理具有新的发展特点。但在任何情况下做好固定财产管理都是很有必要的。为确保复杂环境中事业单位应有功能的发挥,给社会及广大民众提供更好的服务,就需要及时调整固定资产管理策略。所以实际中,国家需要加大事业单位固定资产管理工作的改革力度,听取专业人士的具体意见,彻底发挥事业单位给社会与民众服务的作用及效能,推进社会主义现代化进程,实现社会主义和谐社会建设目标。
作者：李涛 单位：甘肃省水文水资源局
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