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摘要：随着行政单位经营体制的不断优化与改革，固定资产管理得到了广泛的重视。本文对行政单位固定资产管理的问题进行较为深入的探究，然后提出了明确固定资产管理责任、加强固定资产监督与审计力度、引入电子标签资产管理模式等几个方面的建议，旨在为相关人士提供借鉴与参考。
关键词：行政单位；固定资产管理；常见问题；监督审计；信息化平台
行政单位固定资产是提供社会公共服务的重要物质基础。但就实际情况来看，单位固定资产管理存在许多问题，相关人士更加关注开展资产采购工作，对资产管理的关注度不足，没有构建完善的管理机制。所以，单位要对具体的问题进行分析，提出科学化的处理策略，确保单位固定资产管理的专业性、实效性，并为大众提供良好的服务。通过规范行政单位的固定资产管理工作，对内部资产进行科学化配置，构建现代化的固定资产管理模式，做好全面监督审计工作，规避风险问题发生，切实提升行政单位的资金使用效率。
一、行政单位固定资产管理的重要性
1.有助于行政单位履职尽责
对于行政单位的固定资产来源来说，主要就是由接受捐赠、购置资产、无偿进行资产调拨等构成。而内部资金的来源就是财政部门的拨款。行政单位的固定资产所有权属于国家，也是人民的资产。单位要加强固定资产管理力度，并保证单位可以顺利地履行自身的基本职责。
2.有助于促进资源合理分配
基于社会经济体系持续优化与改革的条件下，我国的市场经济体系逐渐完善。如果沿用传统的公共财政体制，无法为社会经济提供相应的服务，应当促进固定资产管理工作顺利开展，做好政府采购工作，还需要实现资金科学化配置目标，确保预算管控工作到位。行政单位应加强固定资产的预算管理、采购管理、使用及资产处置管理工作，提升监督控制力度，以此合理分配资源。
二、行政单位固定资产管理存在的常见问题
1.重视资产购置，忽视资产管理
行政单位在固定资产管理阶段，可能受到传统管理理念的制约，更加注重如何做好资产采购工作，但是存在管控缺位的现象。而管理者如果缺乏良好的管控意识，则会直接影响行政单位的固定资产监督力度，导致单位出现重复购置固定资产的问题，甚至带来更大的经济损失。例如，领导层在年初的时候，应当编写完善的预算报告，促进固定资产购置工作顺利进行。然而由于行政单位没有构建完善的内部管理制度，甚至出现出借固定资产随意性较强的问题，引发一系列的风险问题。而从单位固定资产管理层面进行分析，许多管理人员都让财务人员兼任固定资产管理工作，不仅可能引发徇私舞弊风险，还会导致整体工作效率不高，资产管理缺位。
2.固定资产管理制度不健全
当前，大部分行政单位都构建了预算管理制度，但是存在忽视年度预算编制工作的情况，政府采购也实行了固定资产管理。但就基本执行情况来看，大部分行政单位都没有制订合理化的固定资产购置计划，盲目地开展固定资产采购活动，容易引发多方面的风险问题。另外，单位进行固定资产管理，没有建立完善的资产验收制度，也没有建立完善的信息化系统，影响资产管理的监督管理效果，出现固定资产流失的风险。
3.存在多头管理现象
从宏观角度进行分析，一般都会安排国资委、财政部门等做好行政单位固定资产的监督管理工作。而从微观的角度进行分析，行政单位的财务部门、办公室、后勤部门等需要参与到固定资产管理的过程中。而由于相关部门存在职责不清晰、多头管理的情况，使得各个部门无法配合与沟通，造成重复工作与无效工作，直接影响行政单位的固定资产管理工作开展。
4.会计核算存在滞后性
行政单位在进行固定资产核算的时候，滞后性主要体现在以下几个层面：第一，会计核算不及时。会计账目虽然可以直接将固定资产的变化体现出来，但是在实际的工作中，部分单位没有及时地将固定资产入账或是存在销账不及时的情况，导致了账实不符的问题发生。第二，会计核算缺乏准确性。主要就是在固定资产入账的时候，仅仅根据发票面价入账，忽视了运费、安装费用等支出，导致固定资产实际价值减少。第三，决算之前对固定资产投资的关注度不足，产生的借款利息、其他费用也需要归纳到固定资产价值中，并计入当期支出范畴中。第四，对无偿投入、盘盈等固定资产，没有做好账户处理工作，并形成了账外资产。第五，对于已使用但是没有归纳到竣工结算范围内的资产，没有做好资产记账工作，进而出现账实不符的问题。第六，没有做好损毁、报废固定资产的账务处理工作，出现账实不符的问题。第七，对于固定资产的对外投资来说，单位没有进行账务处理，甚至将投资获得的收益计入其他收入中。
三、行政单位固定资产管理建议
1.提高固定资产管理重视度，深化内控管理体系
行政单位做好固定资产的管理工作，各个部门的工作人员都需要明确做好固定资产管理工作的重要意义，还需要分析基本政策与方针，明确业务活动的基本开展情况，制定行政单位的长期发展规划、短期目标等。以完善的固定资产管理体系为核心，做好内部监督工作，并且结合资产的实际使用情况与配置情况，落实配套的要求，确保固定资产统筹管控工作到位，做好资产合理划分工作，促进内控管理工作顺利开展，制定规范性、全面性的管理制度。对于固定资产的使用人员与管理人员来说，形成良好的固定资产管理意识十分重要。其需要做好本职岗位工作，提高固定资产管理重视度，不断完善内控管理机制，合理使用内部资产，并且达到维护资产的良好效果。在建设固定资产管理体系的同时，以资产分配与管理为基础，实现资产保值增值的基础目标。在评估固定资产风险的阶段，完善内控体系，还可以对固定资产进行合理安排，规避固定资产管理风险问题。
2.明确固定资产管理责任，避免多头管理
行政单位为了推动固定资产管理目标顺利达成，并获得良好的管控效果，就需要立足于实际情况，关注固定资产管理体系的建设，还要清晰了解固定资产的管理基本职责。在固定资产采购的环节中，了解如何促进固定资产购置活动顺利开展。通过建设健全的固定资产核查机制，做好资产验收的工作，合理使用单位固定资产，梳理采购流程。在配置固定资产的过程中，结合单位的基本情况，做好主管部门的审核工作，还需要与财务部门进行交流，落实政府部门采购方案，使得相关人员明确固定资产管理基本职责，建立配套的管理责任机制，顺利达成固定资产管理的规范化、专业化管理目标。对实际情况进行分析，为了规避多头管理的问题发生，就要清晰地了解各个部门的核心工作职责，提出优化奖惩机制的方式，要求相关人员签署资产管理责任书，以便于充分了解固定资产的利用情况，做好全面的资产清查工作。财务部门及资产管理部门需要进行信息沟通与交流，并且建设完善的管理机制，分析行政单位价值较高的固定资产。针对这一部分的资产，则需要编制更加完善的管理细则，了解预算目标与结果存在的偏差，探究其中的动因，明确预算采购、采购管理、资产维护等多个环节的核心职责，约束各个部门的工作行为，避免发生问题时出现推诿责任的情况。
3.加强固定资产核算力度，做好台账管理工作
首先，行政单位要在建设财务管理机制的过程中，融入固定资产管理理念，还要建立实物与财务互相融合的机制。在优化固定资产管理台账的同时，做好固定资产增减变化的全面分析工作，并且还需要从购置资产、资产验收、资产盘点等方面入手，实现全过程的监督与管理。若出现了固定资产变动问题，就要尽早优化与调整，并完善与补充相关内容，保证相关人员了解固定资产信息变动情况。其次，对行政单位的固定资产进行清查，还要做好对账处理方面的工作。为了保证单位固定资产使用的安全性，就需要建立完善的固定资产清查制度，还需要以此作为固定资产管理的关键内容。对资产清查机制进行分析，采用不定期抽查、定期抽查的方式，分析固定资产管理问题，避免出现随意处理固定资产的问题发生。最后，进一步优化固定资产核算体系，结合新时期体制改革需求，了解基础的财务管理目标，采用合适的固定资产核算方式，确保账实相符。
4.建设固定资产信息化平台，落实全面考核评价体系
行政单位做好固定资产管理的工作，应当以建设固定资产信息化平台为基础，并做好业务活动的把控工作，还需要与固定资产管理系统融合。搭建信息化共享联动系统，促进纸质化管理、电子化管理紧密结合，并对固定资产管理链条进行梳理，使资产管理人员充分了解资产变动情况，确保数据分析到位，以此将大数据平台优势发挥出来，保障内部资源使用的安全性。另外，完善考核评价体系，做好行政单位内部固定资产的分配工作和考核工作，使相关人员对预算指标有充分的认知，并积极参与固定资产的盘点。在细化考核指标的阶段，还要进行资产核查，建立配套的激励机制，做好固定资产购置、资产使用等环节的监督把控工作。
5.加强固定资产监督与审计力度，实行标准化管理目标
首先，行政单位开展固定资产的管理工作，要想显著地提升管理效率，就要确保内部审计、监督到位，并且完善资产验收、稽核管理制度等，发现固定资产管理中存在的核心问题，确保单位固定资产利用、财务信息利用的统一性。以搭建科学化的资产预算机制为核心，做好预算管理工作，加强资产出借、采购等多个环节的管理工作。其次，行政单位完善固定资产采购审批机制，充分了解国有资产的采购范围，分析关键的内容与注意事项，规避重复采购的风险问题发生。在加强监督把控力度的同时，做好财务部门员工、资产管理人员的审计工作，规避贪污舞弊的风险问题发生，开展合理的固定资产管理工作。行政单位需要加快收支分类改革的速度，明确部门的资产收入、资产支出等，确保全局性核算审计到位，洞察隐藏的风险因素，提出一系列的优化方案。最后，行政单位制定固定资产的标准化管理目标，提出统一资产编码形式，对财政部门资产进行分类。针对不同类型的资产，要设置不同编号规则，还要借助信息化技术自动生成编号，形成电子卡片的形式，并注明资产编号。采用这种方式，不仅仅可以确保数据的准确性、真实性，还可以促进后续资产业务活动顺利进行。以固定资产信息化管理为核心目标，结合固定资产信息录入、存储的情况，建立固定资产台账，交换关键的信息，减少单位与相关部门的沟通成本，为固定资产管理工作顺利开展奠定稳固基础。
6.合理设置预警指标，引入电子标签资产管理模式
行政单位以信息化固定资产管理系统为基础，相关单位才能确保决策的合理性，分析资产数据相关的明细信息。以完善的信息化系统为基础，可以查询各个阶段的固定资产存量，掌握相关部门领用资产的情况。在此阶段，需要落实预警指标，若发现固定资产库存达到预警值，则自动预警，提醒固定资产管理人员。提出采购申请的方式，尽早提出优化及调整的策略，及时告知相关部门负责人，分析实际的资产存量情况，确保固定资产调配工作到位。以引入电子标签、二维码的形式，显著提升固定资产管理质量。一般来说，行政单位都会定期对固定资产进行盘点与清查，并编制固定资产盘点表，安排专门人员记录相关的数据，确保实物盘点的及时性。而各个部门的工作性质不同、固定资产数量也有一定的差异，资产清查时间也不同，2~5个工作日完成。行政单位在做好了实物盘点工作以后，资产管理部门需要整合关键的资料与数据，还要确保对账工作顺利开展。以先进的固定资产管理系统为核心，充分了解单位的无形资产、有形资产。建立一物一卡的固定资产管理模式，依托于完善的信息化平台，为资产生成二维码与资产条码，完成固定资产入账工作以后粘贴。行政单位要想确保资产盘点工作到位，就不能依托于传统手工记录卡片的方式，而是合理化利用盘点表，汇报给管理层。结合单位实际的资产数量，使用先进的终端设备、条码枪等，读取关键固定资产管理信息，分析资产剩余的情况。采取这种先进的固定资产管理方式，可以在一定程度上减少消耗的人力与时间，并且可以查询当前难度与上一年度的账目。单位不定期对各个部门资产使用情况、特殊资产使用情况进行清查，尽早发现与规避风险问题，实现单位资产科学化配置目标。行政单位的固定资产管理是系统化的工作，但是还有许多单位都存在忽视固定资产管理的情况，直接影响各项经济活动开展，甚至引发资产流失的风险，对单位效益带来一定的影响。因此，行政单位需要意识到固定资产管理的重要意义，提升资产管控力度，分析单位的实际发展情况，并且对资产利用计划进行优化调整，确保资产采购管理到位，规避资产风险问题发生。以信息化技术为核心依托，有助于开展动态监督管理工作，确保固定资产盘点与清查的及时性与全面性，相关人员充分了解资产的实际使用情况，避免出现随意使用资产的情况，不断优化核算模式，规避资产流失风险。
作者：刘舒 单位：通辽市自然资源局科尔沁区分局