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摘要：随着大数据时代的稳步推进，部分公立高中在国有资产管理上整体效果并不理想。由于公立高中内部控制建设起步较晚，缺乏一套适合当前经济环境的内部控制体系，加之教职工不重视国有资产流失的风险，管理层的风险意识淡薄，对资产的完整性不重视以及资产管理专员配置不到位等诸多因素的影响下，如何通过完善资产管理的内部控制而更加高效地使用财政资金、提高资产的使用效益效能，成为当前亟待解决的问题。本文从公立高中的内部控制现状出发，提出了公立高中传统的资产管理模式中存在的问题，并提出相应对策建议。
关键词：内部控制；公立高中；资产管理
引言
随着大数据时代的稳步推进，政府采购云平台、国有资产管理系统等相关财务信息系统已日渐完善，而资产管理模式的构建，以及系统之间的数据衔接和对应，是公立高中资产管理中的关键环节。部分公立高中在国有资产管理上整体效果并不理想，往往在经历相关审计检查时，都发现存在公立高中国有资产账实不符或是账账不符等问题。不仅如此，公立高中的管理层风险意识淡薄，教职工对资产管理的不重视，也使得国有资产流失成为了一个棘手问题。为了更有效地解决目前公立高中在资产管理中的问题，应从内部控制的角度入手，优化资产使用价值的同时做到资产管控监督到位才能严防国有资产流失。
1构建公立高中资产管理模式的时代背景及意义
现阶段，公立高中在大部分省市均不属于义务教育的范畴，与中小学九年义务教育经费拨付方式尚不相同，很多相应的项目经费暂不予以拨付的情况时有发生。因公立高中多被当地财政部门划归在财政不予补贴相关经费的公益二类事业单位中，换言之，公立高中有自己的学费及住宿费收入已经能够满足校园日常管理的情况下，项目经费的申请就会变得困难重重。然而仅仅通过高中阶段的学费、住宿费收入已经无法满足日常管理所需。尴尬的是，不论是为了满足未来发展为十二年义务教育做好相应准备，还是为了发展中职教育所需，都导致了高中收费标准正逐年降低，与同是公益二类事业单位的高校相比，甚至不及高校收费标准的十分之一，经费捉襟见肘。按照过去公立高中有择校费、高学费收费标准的管理模式运营，已经无法适应现下经济快速发展的市场环境。而由于公立高中内部控制制度不健全，各部门间缺乏有效的制约监督机制，资金的使用或多或少造成了浪费，资产管理问题频出。在如此严峻的内部和外部形势下，公立高中国有资产管理模式的构建，不仅仅是为了适应经济高速发展的外部市场环境，更是提高学校资产使用效率、解决当前资金使用浪费问题的有效手段。公立高中只有根据自身的实际情况，加强资产管理模式的构建，依靠内部控制的健全管理，才能让当前并不“富余”的公立高中长期可持续发展。
2公立高中传统的资产管理模式存在的问题
2.1内部控制体系不完善
（1）公立高中传统的资产管理模式发展下，多是由教师兼任校园的资产管理工作，由于在职的资产管理工作人员可能对资产了解程度参差不齐，其专业胜任能力也存在着一定的差异，长此以往造成了资产资料、档案不全的弊病一直存续至今，资料收集与管理不到位，加之各部门之间资产相关信息不畅通，造成了过去国有资产不必要的损失。（2）公立高中内部控制建设起步较晚，不如国有企业以及先进的高校经验丰富，如何完善内部控制建设，整合一套适合当前经济环境的内部控制体系，成为了公立高中亟需解决的问题。部门与部门间的权责不清一直是公立高中的问题所在，由于需要大量的教师投入大量的精力培育莘莘学子，而大部分行政管理人员多为教师兼任，无法腾出时间和精力在行政管理及内部控制建设上，造成了公立高中一贯以来的宽松行政管理模式。在信息技术不发达的过去，让本就没有建设内部控制体系的公立高中，在资产管理上更是缺乏管理经验，历史遗留问题层出不穷，专项审计报告发现的资产管理问题从来都是账实不符、账账不符。（3）除了上诉提到的问题外，内部监督管理机制的缺失，使得资产的采购、使用、报废全流程各环节容易产生廉政风险，出现了部分公立高中教职工随意占用学校资源的情况发生。同时，上级行政主管部门督查流于形式，许多监管人员不具备专业胜任能力，发现问题的水平不高，往往只揪着资产的历史遗留问题做文章，而没有针对性的对资产管理全流程的问题导向做深入地挖掘，发现问题的根源所在。致使公立高中校领导在有关资产管理问题上，总是会以“历史遗留问题”为借口，应付各类审计和检查。
2.2国有资产管理系统与相关业务信息系统未实现有效融合
在大数据信息时代背景下，事业单位主管部门以及财政归口管理部门等多部门，都各自建立了与国有资产相关的各套信息系统。其中涵盖有国有资产管理系统、国有资产报表系统、政府采购报表系统以及财务报表系统等多个信息业务系统，以便各个部门获取公立高中与资产相关的财务信息数据。公立高中在各个信息系统下都会配置有专门的系统管理员，通常系统管理专员对每一资产事项的理解往往不能统一标准，现实生活中经常会因为试管是否属于固定资产填列相关的报表系统，管理员互相推诿，而不去沟通往往又会造成各个系统数据的不统一，不规范。实现国有资产管理系统与相关业务信息系统有效融合，以专业财务人员角度为衡量相关财务信息事项的标尺，减少不必要的人力、物力资源的浪费，才能保证资产管理的清晰和安全。
2.3无形资产的管理易被忽视
由于我国保护无形资产的法律法规不健全、不完善，行政事业单位保护无形资产的意识比较差，造成了无形资产流失的现象比较严重。相对于无形资的发展速度，我国关于无形资产保护的法律存在着滞后性，尚不能完成全面保护无形资产的需要。与此同时，在公立高中管理无形资产问题中，正面临着巨大的风险和挑战，资产管理专员往往疏于将各类教职工使用的教学软件录入资产管理系统中。因为忽视，导致了软件后期的升级维护需要投入大量资金维系，这对经费本就不“富余”的公立高中而言，往往是雪上加霜的。
2.4国有资产管理专员配置不到位
公立高中的国有资产管理专员配置不到位也是较为棘手的问题，部分公立高中往往只会配置仓库管理员，且多为临近退休的老教职工或是劳务外聘，大都不具备专业的资产管理理念和专业胜任能力。资产从采购申请到出入库登记，再到日常使用运行维护，最终报废上报主管部门批准，经财政国资部门备案后才可进行相关处理，全生命周期内如果缺乏专业人员的指导和管理，势必会问题频出。
2.5风险意识淡薄
除了上述提到的资产管理方面的问题之外，教职工本身资产风险意识淡薄也是较为突出的问题。“不忽视一个风险，不放过一个隐患”，要想切实做好防范化解资产管理风险工作，就要强化风险意识，而在资产管理模式不健全的公立高中，发现风险和隐患本身就是个较难解决的问题，往往事后出现问题再去补救为时已晚。一部分公立高中的教职工不重视国有资产流失的风险，一个篮球、一张椅子遗失后难以寻找追责，教职工也不会每日清点。教职工不重视，校领导不会为了这些“鸡毛蒜皮的小事”费神，千里之堤毁于蚁穴，如：某市一所公立高中五年间因遗失2000个饮水机过滤桶，共计11万元，被饮用水公司告上法院。管理层的风险意识淡薄，对固定资产的完整性不重视，管理失当注定将自食其果。
3基于内部控制视角下公立高中资产管理模式对策建议
3.1完善内部控制体系
完善的内部控制管理体系是把资产管理好的必要手段和措施。首先，在日常采购资产管理中，会涉及较多的行政管理部门，明确目标后做到职责分工到位，结合校内实际情况，分配购置资产管理的权限与职责，应尽可能避免因管理层权限过大导致采购资产环节发生舞弊的风险。完善采购资产环节的内部控制制度建设，从资产管理部门到财务部门再到后勤保障部门，做到相互配合、相互制约。其次是对资产的日常管理和维护，资产管理部门做好资产标签并将每项资产录入资产管理系统，后勤保障部门负责实时登记在册资产流动情况，建立定期内部清查盘点资产机制，确保采购的资产数据与财务部门报表数据保持一致，各部门之间紧密配合，充分利用好信息技术手段，让国有资产流失的情况防患于未然。建立完善的资产监督管理体系，有条件的公立高中增设内部审计部门，没有条件的单位可以借助外部专业审计力量，通过外部审计出具的审计报告，发现资产管理中存在的问题，要求相关部门及时整改，规范资产管理行为。
3.2实现国有资产管理系统与相关业务信息系统有效融合
随着政府信息化平台建设的发展，特别是近年来着力推动的“互联网+政务服务”改革、政府大数据中心建设等工作，让政府掌握了数量庞大、价值极高的数据资源。在国有资产管理系统、政府采购报表系统等多个业务信息系统中，建议上级主管部门与各级财政归口管理部门整合相关资产系统，将国有资产管理系统与相关业务信息系统的数据通过云共享的方式进行衔接，不仅保证了国有资产管理中数据的准确性，还能够提高各部门及各单位的工作效率。其中，可以以现有的政府采购云平台为基础，毕竟现阶段采购相应的国有资产都会在该平台下进行，资产的类型参数等数据第一时间共享到国有资产管理系统，避免了数据在搬运过程中的完整性受到影响。而出现采购云平台与资产管理系统数据不一致的情况，国有资产管理系统能够完善系统自动提示的功能，以便解决一些在采购云平台无法采购的资产确保能录入到资产系统中的问题，如教学软件等无形资产。最后，资产系统能够自行生成资产月报、资产季报、资产年报，以供填报财务报表系统使用。流程里信息的不遗失，及时提供，才能确保数据的准确性得以保障，不会因为任何一个系统管理员的工作效率影响到数据间的传输。
3.3重视无形资产管理制度建设
一是规范无形资产管理中的相关流程，在无形资产管理中做到部门间的权责分工明确，提高无形资产管理工作效率，在提高无形资产使用利用率的同时，确保维护无形资产的全生命周期过程管理，使得无形资产的管理工作更加集约化、标准化。二是各业务部门共享资产管理信息系统平台数据，建立完整、统一、及时的无形资产信息台账，确保无形资产保值、增值，提高资产使用效率。三是为了便于后期对无形资产维护等投入有更好的规划，结合公立高中当前使用教学软件等无形资产的实际情况，做好无形资产摊销工作，不能因行政事业单位尚未制定相关文件要求或是没有上位文件精神等，以此为借口对无形资产的摊销工作视若无睹，相关资产管理人员的不作为和漠视，势必造成资产信息的不完善和失真，从而给领导的决策造成影响。
3.4配备国有资产管理专员
公立高中不能再依赖传统的资产管理模式，特别是教师兼任相关资产管理专员的情况，老旧的管理模式已经满足不了现代资产管理的需求。现阶段生均教师数本就是一个难以解决的问题，而在任课教师本就不足的情况下，还要依赖教师兼职资产管理工作，在如此高压下的高中老师势必对教学工作以外的行政管理重视不足。公立高中必须要与相关人事主管部门沟通，争取通过引进高精尖人才或公开选调等方式招聘国有资产管理专员，具备条件的公立高中可以专设国有资产管理部门，明确职责分工；不具备条件的公立高中可以聘请经验丰富的资产管理专员对学校分管资产的工作人员不定期的开展培训，提高思想站位的同时，提升专业胜任能力。
3.5树立全面风险管理理念
部分公立高中校领导的风险管理理念守旧，是导致学校的内部控制管理制度落后的主要原因。积极推动“风险控制，人人有责”的全员风险管理理念和全方位、全过程、不间断的全面风险管理理念全覆盖。借助外部专项审计的力量，发现问题，解决问题，总结提高。资产采购前层层把关，资产使用过程中严密监控，资产处置做到依法依规办理，做到资产管理风险管控环环相扣，有效防止国有资产流失。通过完善相关部门制度，明确职权范围，始终坚持将合适的责任分配到合适的部门的理念，切实降低公立高中的资产管理中的风险和存在的内部控制安全隐患。提高公立高中风险管理意识，应以每一位教职工为基础。打破传统，根植资产管理意识和资产管理能力，才能实现对资产的监管监督到位，不致使国有资产流失。从校领导做起，提高思想站位，多向资产管理经验丰富的国有企业及高校学习，学习先进的资产管理模式。带动教职工保护好校园里的每一张桌椅，在具备资产风险管理理念的前提下，老师才会更好的引导学生，为社会输出更优质的人才。
4结语
以内部控制为抓手，完善资产管理制度，利用信息化手段实现国有资产管理系统与相关业务信息系统有效融合，充分发挥校领导的管理职能、带头作用，树立全面风险管理理念、做好资产管理专员的培训工作。提升资产管理效率、使用效率，增加资产内在价值，促使资产保值、增值，为公立高中在可持续健康发展提供有力保障，推进公立高中健康长远发展。
作者：农盛霖 单位：广西开放大学
