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摘要：行政事业单位国有资产不但数量巨大，而且数额庞大，分布较广，种类繁多，针对这样的现状，管好国有资产，使其充分发挥作用就至关重要。本文从行政事业单位国有资产管理的含义和主要内容入手，结合工作实际，指出行政事业单位加强国有资产管理后取得的成效和存在的问题，并针对存在的问题，分析原因，提出解决问题的办法。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；管理机制
一、行政事业单位国有资产管理概述
行政事业单位国有资产是行政事业单位占有或使用的，能以货币计量的，所有权归国家的各种经济资源的总称。行政事业单位国有资产管理主要是为满足行政事业单位正常工作需要，发挥各职能部门的监管作用，对涉及资产的审批、购置、调配、使用、维护、报废等各方面进行的一系列活动。国有资产管理的特点主要包括：对所有权归国家的资产进行管理；管理的目的是确保国有资产保值增值；国有资产管理的方法多样化；管理覆盖面广泛；采取统一领导、分级管理的方式。
二、加强行政事业单位国有资产管理的意义
1.防止资产流失
国有资产是行政事业单位开展工作的物质基础，提供公共服务的必要条件。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，由各部门和各单位使用、维修和养护，各单位要加强国有资产的日常管理，定期对国有资产进行盘点核对，做到账实相符、账账相符，不但做到国有资产数量准确无误，还要确保资产正常运转，满足行政事业单位正常工作需求。
2.资产保值增值
行政事业单位要建立国有资产盘存盘活制度，从全局出发，制定各负其责、各尽其能的管理模式，各单位要按照使用情况对资产进行分类管理，对暂时未用和不使用的资产进行调配，调剂到需要的部门，并严格落实维护制度，充分挖掘国有资产潜能，发挥最大效能，这样既能避免资产重复购置，也可以节省财政资金。
3.有利于反腐倡廉
管好、用好行政事业单位国有资产有利于反腐倡廉工作的开展，廉政建设关系民心向背，关乎事业成败。如果国有资产管理不规范、不到位，存在管理漏洞，就容易滋生腐败现象。因此，加强和规范管理行政事业单位国有资产，加大各部门的监管力度，使其在阳光下操作，能有效防范腐败现象的发生，促进经济和社会的健康发展。
4.提高幸福指数
行政事业单位国有资产广泛存在于环境卫生、医疗设施、科学研究、文化教育等公共领域，这些领域国有资产提供的服务直接与百姓利益紧密联系在一起，把这些国有资产管理好，使其发挥应有的作用，就能为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境，提高人民健康水平、提高生活质量和幸福感。
5.节约开支
由于各级政府高度重视国有资产日常管理工作，定期督促各单位加强资产的日常维护，建立健全了各项规章制度，根据制度定期对资产进行维护和检修，使资产在正常状态下运转，这样就能减少维修费用，提高工作效率，节约日常开支。
三、国有资产管理存在的问题
1.单位资产管理制度有待健全
行政事业单位国有资产管理一直沿用财政部35号令和36号令，及各级政府根据其制定的相关管理办法，已不适应现阶段国有资产管理现状。2021年 4月 1日出台并实施了《行政事业单位国有资产管理条例》（下称《条例》）。该条例从国有资产的取得方式、各级政府对资产的预算管理、基础管理、资产的日常管理及监督工作和各部门应负的法律责任都有明确规定。
2.国有资产的使用者非所有者
行政事业单位国有资产是通过财政资金购买或者国家无偿调拨给行政事业单位的，个别行政事业单位为了多争取资产，不考虑部门的实际情况和现实需求量重复申报或超规格、超标准配置资产。认为购买国有资产的资金是财政资金，多争取总比少了好，就形成了攀比心理。在资产管理上缺少责任心，管理意识淡薄，对资产管理控制流程缺乏约束机制，导致单位资产管理混乱，甚至资产流失。
3.国有资产管理组织体系有待完善
目前，仍有部分行政事业国有资产管理由办公室人员兼任，没有设立资产管理部门，无专职人员，国有资产的登记、录入和流转等主要依靠人工完成，缺少一套规范、细致、全面的资产信息管理系统。人工录入不容易将分散的信息进行整合，造成信息闭塞，使闲置资产得不到调剂利用，而部分单位资产短缺，也得不到有效调剂，必须重新购买，造成浪费。
4.基础管理工作薄弱
（1）日常监管工作松懈。目前仍有部分行政事业单位没有专门的资产管理机构，大都是由财务部门或办公室负责管理。部分单位的固定资产未实行卡片台账管理制度，或卡片台账记录信息不全或记录不符，不能实时反映资产状况。固定资产卡片应当详尽记录固定资产的编号、名称、型号、启用时间、使用部门、使用责任人等详细信息，固定资产台账要记录资产的启用时间、原值、已使用年限、报废日期等信息，这样就能随时查询资产的信息资料，为领导决策提供资料数据。当部门进行合并或撤销等，对原部门的电脑、打印机、办公桌椅等固定资产不随部门的改变而更改卡片台账，有时使用责任人也不进行交接，新合并单位的固定资产管理人员疏于管理，造成能用的继续用、不能用的堆在一起，也不履行报废手续，造成资产家底不清。假如资产有缺口，提交申请，重新购置资产，无法及时从本单位闲置的资产中进行调配，资产得不到有效利用，造成浪费。（2）会计日常核算工作被动。部分行政事业单位国有资产的购置决策权和审批权集中在领导层，财务人员事前接触不到预算成本，只是事后根据原始凭证记录明细账和总账，发挥了会计的原始核算职能。但是随着经济和社会的发展，现在会计工作要发挥监督职能，根据事前的预算成本，根据进度核算成本是否超出预算，如果超出预算要查找原因、分析原因，并提出改进措施，把成本控制在预算范围内，切实发挥监督职能。
5.专业水平有待提高
目前部分行政事业单位国有资产管理人员是财务部门或办公室人员兼职，本职工作烦琐、细碎，往往无法集中精力认真考虑如何提高管理水平、如何堵塞住管理漏洞和实时跟踪资产的使用情况。加上工作人员业务不熟，未经过专业培训，缺乏责任心，工作岗位变动频繁，这样薄弱的管理基础不符合新形势下国有资产的标准化管理要求，要从各方面探索符合单位实际情况的国有资产管理办法。
四、国有资产管理对策
1.严格执行国有资产管理规定
根据《条例》，各级主管部门要结合实际情况制定国有资产管理办法，使各单位从资产的取得、使用、维护到处置各环节，严格落实制度，从源头上堵住国有资产管理工作中存在的漏洞。同时各级主管部门针对特殊行业出台专用设备管理办法，比如卫生系统就要根据医疗设备的使用频率和特性，出台该类设备的具体管理实施细则，使该设备保持良好的运行状态，增强使用部门和维护部门的责任意识，对发现的小问题早处理，杜绝设备带病使用。通过规章制度的不断完善，实现国有资产的精细化管理。
2.落实国有资产管理主体责任
一是严格新增资产审批手续，发挥人大、审计等机构部门的监管作用。对行政事业单位提出新增国有资产的请示，人大、审计等机构部门要根据本地区的经济建设和公共需求对购买资产的可行性报告进行调研，确实需新增资产的，首先从其他部门进行调配，调配后仍不足的，再考虑是否新增资产还是使用同类别资产替代。主管部门明确资产购置手续，年初提出预算，根据职能部门调研情况，严格控制新增资产，避免资产重复购置，造成浪费。二是严格控制资产的审批权限。对单项资产低于50万元的，由单位提交申请，经主管部门批准后，通过招投标手续购置。对单项资产超过50万元的，经相关部门调研形成可行性报告后，报经主管部门批准，再通过招投标手续购置。三是优化审批流程。各行政事业单位拟将闲置国有资产对外调剂的，经主管部门批准后，报国资管理部门备案，该项资产的基础信息资料随资产一并交接，划清交接前后的经济责任。行政事业单位对新增的资产严格按照批准的规格、型号验收把好质量关，防止资产以次充好，扰乱国有资产管理工作。四是国有资产日常管理常态化。对国有资产全面清查摸底，对国有资产的使用、闲置、报废、对外出租、出借、投资情况实行台账管理。对正常使用的资产根据日常管理、维护和保养的需要，定期维护和保养，确保在良好状态下使用。对闲置的资产进行封存管理，确保随时能投入使用。对出租、出借的资产定期与使用单位核对数量、日常维护等信息，确保出租、出借的资产在良好状态下运行。对批准报废的资产进行评估处置，将残值以非税收入形式入账，并履行核销手续。摸清家底，并通过定期和不定期检查，督促各部门对管理使用的资产账目清理，使用情况一目了然，提高国有资产的管理水平。
3.完善国有资产组织体系
各级政府要从思想上重视国有资产管理，建立完善的资产组织管理体系。各级政府需要建立一套详细、完善的资产管理组织系统。资产管理组织系统建立后，可以实现不同部门之间的资源共享。如果某单位需要新增某类型号资产，经主管部门批准后，就可以通过管理系统查询该类型资产的现存量、分布单位、是否闲置等一系列基础性资料。这样资产使用部门、财务部门与主管部门可以有效进行信息交流，并通过信息管理平台进行沟通和协作，降低资产管理成本，提高管理效率。
4.建立一套完善的管理机制
我国实行财政部门对国有资产负总责，主管部门负监管职责，行政事业单位负具体职责的国有资产管理机制。按照统一领导、分级管理的原则，财政部门要针对行政事业单位国有资产配置标准、使用、处置等情况，制定一套合理、科学、切合实际情况的管理制度，从节约、高效、资源共享等方面综合考虑，全面测评国有资产的利用率。作为国有资产的监管单位，要承担起监管与调控作用，接受财政部门的指导和监督，负责本部门国有资产管理工作的监督检查。严格按规定权限审核或审批本部门资产的购置、出租、出借、处置、对外投资等事项，严把责任关，督促各单位经批准报废的资产收益，按规定及时上缴国库。根据有关凭证记录有关台账，做好账务处理。行政事业单位作为国有资产的占有主体和实际使用者，要建好国有资产总账、明细账、台账和卡片，并明确国有资产管理责任人，做好账实相符、账账相符、账卡相符，实时掌握资产动态变化，做到新增资产及时入账，落实保管责任人。单位资产管理部门定期和不定期对各科室资产的使用和保管进行检查，发现问题立即整改。各单位根据实际情况，制定国有资产内部管理制度，各科室严格执行，压实各科室负责人的职责，引进绩效考核办法，评先树优，以绩效评价达到促进管理提升的目的。
5.配备专业的资产管理队伍
根据单位国有资产管理的要求，合理设置国有资产岗位，把专业对口、责任心强、有担当的工作人员充实到国有资产管理岗位上，这样就能提升资产管理水平。一是加强对现有资产管理人员的业务培训。可以聘请专家现场传授经验，也可定期举行培训班，并进行技能考核，在工作人员年龄结构上注意老中青结合，发挥他们的自身优势。二是大力引进专业人才。通过政策倾斜，着力引进一批经验丰富、资产管理水平较高的专业人才，为单位资产管理注入新生力量。三是完善奖励考核办法。因管理方法得当延长资产使用寿命、节约财政资金或通过实践提出改进资产效能的单位或个人，给予奖励。反之，因人为管理原因造成资产提前报废、降低资产效能的单位或个人，按所造成的损失给予惩罚，以此鼓励管理人员提高管理水平。
五、结语
随着各职能部门在国有资产管理工作中发挥了应用的作用，建立起了单位申请、政府批准、财政拨款、政府公开招标采购、验收合格后交付单位使用管理的流程模式，规避了国有资产超标准、超价位采购资产的风险。当然，要完善固有资产管理，还需要健全国有资产管理制度和加快资产信息化平台建设，这样就能实现信息资源共享，使国有资产管理工作步入正轨。
作者：刘建秀 单位：青州市人民政府王府街道办事处