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摘要：行政事业单位国有资产是一种行政事业单位只拥有管理权和使用权，而没有所有权的经济资源，如何管理好国有资产，使其在社会建设中发挥更大的作用是行政事业单位一个重要的命题。虽然国家采取了各种措施加强国有资产管理力度，但行政事业单位国有资产管理过程中依然暴露出不少问题。本文分析了行政事业单位国有资产管理的重要性及在实际管理工作中出现的一些问题，并针对问题提出解决的对策建议。
关键词：行政事业；国有资产；资产管理
随着社会的发展，行政事业单位所处的内外部环境在不断变化，其所承担的社会职能也相应改变，国有资产管理面临的风险和挑战也随之变化，行政事业单位需要根据单位国有资产管理面临的实际情况，对不适应行政事业单位变革的现有落后的管理制度进行改革。
一、行政事业单位国有资产管理的重要性
（一）是防范国有资产流失风险的有效手段。行政事业单位国有资产由财政无偿提供，所有权属于国家，管理权和使用权由国有资产所属的行政事业单位所拥有。在资产管理使用过程中，会发生被盗、损毁、流失等风险，严重威胁国有资产的安全和完整，通过对资产管理使用过程中的一些风险提出应对措施，形成有关制度，对资产管理行为进行约束，降低威胁国有资产安全完整行为发生的概率。
（二）促使国有资产结构科学合理，使用效益相应提高。满足工作需要、兼顾结构合理是国有资产配置原则，行政事业单位要根据实际工作需要和国有资产存量情况，谨慎提出配置计划，促使部门单位保持科学合理的资产结构，合理配置国有资产，对部门单位之间可以资源共享的，互相调剂余缺，减少重复购置、资产闲置，使国有资产能物尽其用，使用效益随之提高。
（三）管理工作得到规范，履职能力得到提升。科学合理的国有资产管理制度，规范有效的监督制度，使国有资产管理工作有条不紊，既可以提升行政事业单位服务于全社会的履职能力，又能使国有资产管理者的权利得到规范，从而带来更大的社会效益。
（四）促使行政事业单位建成勤俭节约型机关。通过建立行政事业单位国有资产管理制度并严格执行，规范了单位运行过程中国有资产使用的各种行为，尤其是资产的配置和处置都有严格的流程，从源头上制止了浪费现象的发生，促进了行政事业单位勤俭节约型机关的建成。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）管理观念落后。国家财政拨款或者无偿调入是行政事业单位国有资产的主要来源，为非营利性质，没有经济效益的困扰，因此影响了行政事业单位对自身国有资产管理的要求，只要求不影响单位的正常运转，较少考虑如何优化国有资产管理制度和流程，怎样提高资产使用效率、减少资产运行成本。缺乏对国有资产管理相关法律、法规及制度的学习，或者仅安排财务人员学习，导致一些新的资产管理制度落实不到位，无法及时运用到实际管理工作中。有的单位国有资产管理没有专职人员负责，以财务管理等同于实物管理，从而削弱了对国有资产的监管，资产清查工作容易走过场，造成资产管理混乱、账实不符等现象发生。
（二）管理制度不完善。一方面，单位国有资产管理与内部控制结合不紧密，相互融合得比较肤浅，国有资产全面有效管理受到制约，监督缺位，管理效率降低。另一方面，单位内部对资产计划、配置、核算、保管、使用、处置、清查等的约束机制不够健全，没有同企业相比的资产成本理念，国有资产管理的随意性较大，导致盲目购置、重复购置、资产闲置、随意处置、资产利用率不高等情况发生。究其原因，是行政事业单位国有资产管理内部控制制度不健全或者部分制度没有落实。
（三）资产管理和使用过程中缺乏有效沟通。在行政事业单位对国有资产的管理过程中，及时有效的信息沟通可以促进资产的共享和资产管理的改善。第一、对需要配置的资产，可以与其他单位共享的，能通过调剂解决的，通过调剂解决。但在行政事业单位国有资产管理工作中，难以获取其他单位资产富余或短缺情况，无法及时将本单位富余资产调剂到其他需要的单位或从其他单位调剂到本单位需要的资产。第二、对财政投资的一些公益性建设项目，项目的资金投入、管理实施和管护使用分属不同的部门单位，对于这部分财政资金，虽有相应的绩效考核，却缺少对财政投资形成资产的追踪问效，导致只负责投资，没有及时形成资产、形成资产却没有及时移交实际使用单位、使用单位没有及时将所使用资产入账等情况的发生。
（四）国有资产使用效率不高。由于行政事业单位国有资产多为财政无偿投入，资产管理人员关注成本效益比较少，加上行政事业单位的绩效评价工作起步晚，尚不完善，造成国有资产使用效率不高。其一，行政事业单位预算管理是根据单位发展需要进行预先计划，资产配置没有完全进行预算管理，增大了配置的随意性，无法充分利用现有资源，造成部分资产闲置，降低资产的使用效率。其二，在行政事业单位运行中，成本概念淡化，没有做到厉行节约，造成国有资产浪费，增加单位运行成本，降低单位资产使用效率。
（五）国有资产管理信息化程度滞后。当前，计算机信息技术已渗透到了行政事业单位管理的方方面面，国有资产管理制度的不断完善和优化也离不开信息化的手段。行政事业单位虽然上线了资产管理信息系统，但在实际工作中，更多地显现了该系统的统计上报功能，在一些日常管理工作中，其功能显得生硬和滞后，无法适应国有资产管理工作多样化的需求。
（六）财政部门缺乏有效的监督检查和综合管理评价财政部门由于机构和人员配置的限制，更侧重于对国有资产安全性和完整性的监管，而忽略对造成资产管理混乱的一些根本性原因的监督检查，如单位内部约束机制的形成及落实、资产配备合理性及有效利用率、财政投资项目有无及时结算并按规定形成资产、接受移交资产单位有无及时入账并有效管理等。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）转变观念，使单位具备现代化资产管理能力。改变行政事业单位国有资产管理现状，需要单位内部领导及相关管理人员认识到国有资产管理的重要性，并通过学习具备相应的管理能力，科学有效地管理国有资产。一方面提高管理意识。重视资产计划配置、使用保管、会计核算、清查处置等各个环节，配备专职人员，明确各岗位专职人员职责及要求，各司其职、各负其责，上下齐抓共管。另一方面创造学习氛围，促使资产管理人员管理水平不断进步。不仅注重国有资产管理有关的法律、法规和制度的学习，同时加强现代化管理知识的学习，通过组织培训、鼓励自学、加强交流的方式，提高资产管理人员素质，全面提升单位国有资产管理水平。
（二）健全单位资产内控管理制度。将国有资产管理全部流程嵌入到行政事业单位内部控制体系中，对资产管理各个环节进行梳理，分析相关风险点，设置国有资产管理部门和岗位，明确岗位职责，完善相关的管理制度，严格资产管理各个环节的约束机制，并有效落实，做到资产管理规范严谨，各个环节有规可循、有据可查。杜绝国有资产管理中盲目购置、重复购置等降低资产利用程度的情况发生。定期进行资产清查，使资产的实物管理和账务管理相互监督、相互促进，保证资产账实相符、账证相符。
（三）加强资产管理和使用过程中的信息沟通。财政部门要做部门单位之间国有资产管理信息沟通的纽带，加强国有资产管理过程中的信息共享。一是督促所管辖部门单位资产清查工作，及时掌握部门单位资产富余和短缺情况，联络相关部门单位调剂余缺，降低行政事业单位运行成本。二是对资金投入、管理实施和管护使用分属不同的部门单位的项目，各个部门不仅要对项目的资金投入、管理实施达成一致，也要对项目的会计核算、资产的形成及移交、后续的管理使用加强沟通交流，对影响资产使用效率、造成国有资产流失的行为制定防范措施。
（四）提高国有资产使用效率。在国有资产管理中，在不影响单位各项工作正常开展的前提下节约支出，效益相对增加，资产使用效率相应提高。首先，进行预算管理，行政事业单位要根据工作需要和资产现状，提出严谨并符合实际的购置计划，财政部门审批时，根据所辖单位国有资产存量及使用情况提出意见，对能够资源共享的资产，其购置计划不予批准，由部门单位之间互相调剂解决。其次，在单位日常管理工作中，要厉行节约、反对浪费，用最少的钱，干最大的事，降低行政事业单位运行成本，提高单位社会效益，提升单位社会形象。
（五）有效运用信息化手段管理国有资产。提高国有资产管理效率和效果，信息化手段的有效运用是重要途径之一，重统计上报、轻日常管理是现有国有资产管理信息系统的特点，目前的关键是充分利用先进的现代网络信息技术优化升级现有落后的国有资产管理系统，建成兼顾统计上报和日常管理需要的资产管理信息系统，对实物资产进行二维码身份确定，资产信息平台动态管理。及时统计分析国有资产存量及使用现状，通过资产管理信息系统及时单位资产富余和短缺情况，实现信息共享，促进资产共享。
（六）财政部门加强监督检查和综合管理评价。各级财政部门提高人员配备，充分发挥对行政事业单位国有资产监督管理的职能，加强财政资金追踪问效和综合管理评价。对引起部门资产管理混乱的一些根本性问题进行调查研究，有的放矢，及时引导有关单位采取措施改善资产管理现状。由对国有资产的事中、事后管理转为事前、事中、事后管理相结合，加强对部门单位资产管理岗位设置、内控制度的建立及有效实施的监督检查。重视国有资产使用效益的追踪问效，在对项目资金绩效考核时，对所形成资产的会计核算、移交管理等的合规性进行考核。制定合理有效的资源共享机制，督促所辖部门单位资产清查工作，对富余资产，协助调剂余缺。
四、结束语
通过对行政事业单位国有资产管理中存在问题的分析，国有资产管理水平与管理要求依然存在不小的差距，行政事业单位应与时俱进，及时分析评价国有资产管理过程中存在的问题，找出解决方案，不断完善符合自身的国有资产管理机制，为更好地履行职责提供保障。
参考文献：
[1]曾淑如.强化国有资产管理的现实思考———以行政事业单位为例[J].现代商业,2020(06):112-113.
[2]杨秀蓉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代商业,2019(35):99-100.
作者:曾彩玲 单位:白银市白银区财政局