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摘要：根据财政部《行政事业单位资产管理办法》和新《政府会计制度》的规定，中小学校要加强单位固定资产的管理，要建立健全各项固定资产管理制度，并落实到位，确保固定资产的使用效益，努力保障固定资产的安全完整。固定资产是学校教育教学活动顺利开展的保障，随着学校资产规模的扩大，中小学如何有效管理好固定资产，发挥固定资产在学校教育教学管理中的保障作用是有待思考的一个问题。本文从中小学校固定资产管理的内涵及要求出发，分析了当前固定资产管理中存在的一些问题，最后提出了加强固定资产管理的对策。论文对于提高中小学校固定资产的管理水平具有一定的借鉴作用。
关键词：中小学校；固定资产；财务管理
近年来，在加快发展教育，建设教育强国的方针指引下，财政在教育经费的投入方面逐年在加大，校容校貌焕然一新。学校的固定资产规模是越来越大，种类是越来越多。中小学校在固定资产管理方面的基础还是很薄弱的，存在诸多问题，为此论文围绕中小学校固定资产管理存在的问题及对策展开了研究。
一、中小学固定资产管理的内涵及要求
固定资产管理是指从固定资产的计划、购置、使用、核算到处置等全过程所进行的管理，中小学校固定资产管理要求做到保护固定资产的安全完整，做到账实相符、账账相符，是固定资产管理的基本要求，同时要求学校不断改进固定资产的使用情况，提高固定资产的使用效果。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，具体包括土地、房屋及构筑物、各种通用设备、专用设备、图书陈列品及家具用具等。中小学校固定资产种类繁多、数量广、影响大，在财政支出中的比重大，管理上具有综合性、复杂性、动态性的特点，它是学校教育教学及后勤保障的物质基础，维护国有资产的安全完整、促进资产的保值增值意义重大。
二、中小学固定资产管理中存在的问题
虽然各级政府及教育部门对教育现代化的投入很重视，学校的各项硬件设施如标准化校舍、塑胶跑道、多媒体教室、录播课堂等逐步完善，但固定资产管理中暴露的问题也日渐突出。
（一）固定资产清查工作落实不到位
中小学没有定期组织固定资产清查或清查流于形式。根据《行政事业单位固定资产管理办法》的要求，学校每年要对固定资产至少进行一次全面的清查盘点，分类造册，并与固定资产账面数进行核对，看账实是否相符，这是一项耗时耗力的工作，许多学校忙于日常的教学任务，不愿意去推动实施。学校各项资产的管理一般由总务处负责，但中小学的总务处没有专门的资产管理人员，都是由教师兼任，教师教学任务繁重，有些闲置的遭淘汰的资产随意堆放，根本无法仔细核实。实物达到报废状态，不履行报批手续或堆积在仓库里，或被随意变卖、以旧换新，致使账面上有增无减。这几年乡下学生减少，一些学校的教学点撤销了，学校间也有拆并的，在拆并时没有摸清家底，被撤销的学校房屋败落或被占用，其他有用的资产随意调配给需要的学校却没有填制资产调拨单履行相关审批手续，财务上没有做账，造成账实不符。接受捐赠或主管部门集中采购配备的资产，不办理验收入库手续，因资金未走学校账上走，也没有进行固定资产核算。
（二）固定资产管理制度不完善，执行不到位
中小学校固定资产的管理要制度化、规范化，在实际工作中还要按资产管理的业务工作流程严格执行。国家对行政事业单位的固定资产管理有总体的制度框架设计，许多学校未能结合自己学校的具体情况制定适合自己的、切实可行的固定资产管理方法，做到精细化管理。可以说在完善固定资产管理制度建设方面做得还很不到位，粗陋、缺乏可执行性，以致工作停留在表面。这与学校重教学轻管理的思想是有关系的，主管部门对学校的检查涉及固定资产的也只是生均校舍面积、各项专用设备的配备、生均图书有没有达到民生工程的要求等面上的数字，导致学校重采购轻管理、重数量轻效果等现象普遍。有些固定资产未达到报废状态的或已提满折旧还可继续使用的就被搁置或处理了，且处理前不履行报批手续；盘点缺失的资产没有深入追查，造成资产流失；职责分工不明确，各职能部门业务交叉，容易出现管理漏洞；学校有时为应付检查，盲目采购，片面追求升级换代，造成资源浪费。
（三）管理系统与记账系统未融合，影响资产报送质量
从2019年1月1日起，中小学按财政部的要求执行新的《政府会计制度》，新制度对学校固定资产的核算做了很大的调整，比如规定要对学校的固定资产计提折旧，在建工程项目要按项目类别并入学校大账中反映。为适应新制度的要求，固定资产管理系统与财务记账系统都进行了升级换代，但新的信息系统还很不完善，存在着许多运行障碍，且现行固定资产管理系统与财务记账系统未整合，是独立的两个系统，两系统之间没有直接链接，固定资产的增加、减少及折旧摊销要在固定资产管理系统中完成，财务记账系统再根据固定资产系统中的资产增减、折旧摊销金额在财务账上进行反映。操作固定资产管理系统与财务记账系统的不一定是同一个人，造成两边固定资产分类、计价、入账时点有可能不一致，这样就造成了固定资产账账不符，影响了学校固定资产信息的质量。
（四）固定资产确认、计量不准确，影响核算质量
固定资产在购置后要按资产的用途属性将资产进行合理分类、按历史成本或重置成本等反映资产的入账价值、按预计使用年限合理的计提折旧。因中小学没有设专业的固定资产管理机构和人员，对固定资产的认定和分类、价值的计量及折旧的计提不够准确，实际工作中，许多学校对某项资产记不记固定资产、记办公设备还是专用设备、维修费用要不要资本化、大修拆除部分价值的估计、预计折旧年限怎么确定等缺乏判断，使得固定资产财务管理随意性比较大，资产管理整体效果不佳，不能真实的反映学校固定资产的实际价值。
三、加强固定资产管理的对策
中小学校要加强对固定资产的常态化、规范化、科学化管理。制定有关固定资产从购置到处置全过程的相关制度并严格执行，强化技术改造，加强资产管理系统与记账系统的整合链接，提高管理人员的素质和资产管理的质量。
（一）要定期组织固定资产清查与盘点，做到账实相符
中小学校要成立清查小组，每年要对学校固定资产至少进行一次全面的清查盘点，以摸清学校家底。为提高清查效率，所有固定资产可采用二维码或条形码进行管理，每一项固定资产都有唯一的二维码或条形码，清查时通过扫描便可知每项资产的基本信息，条码设备与固定资产管理系统相连接。清查盘点工作可安排在寒暑假进行，清查结束后，通过系统链接，能自动将清查结果与资产管理系统中的记录进行比对，形成清查结果反馈，生成资产盘盈盘亏报告。对于毁损和超过使用年限确需报废的固定资产要及时地向国有资产管理部门申请报告，获得批复后在固定资产管理系统和财务系统中同时进行核销，不能自行随意处置；对于受捐的固定资产，也要及时地按会计核算要求入账，不能仅仅只登记实物台账；对于学校间调拨的固定资产，也要履行相应的手续并进行实物登记和账务处理。清查盘点工作可由教育局统一布置领导，学校负责组成清查小组，对全校的所有固定资产按资产类别、使用部门逐一进行盘点。在清查过程中还要注意固定资产的使用状态，有没有被挪用、遭人为毁损等方面的问题，对清查的结果进行详细的记录后报财务部门，与财务部门的固定资产明细账进行核对，看账实是否相符，不符的要查明原因，明确相关责任并履行相应报批手续后进行处理。
（二）要完善固定资产管理制度并严格执行
学校要健全各项相关的资产管理制度，使各部门固定资产的管理和使用有制度可循，对学校固定资产的管理要统一领导、层层落实、责任到人，要有专人承担固定资产的管理工作并对所管资产的安全完整负责。资产管理制度要细化、切实可行，要落实到位，不能流于形式。固定资产的增减变动要履行相应的手续，包括固定资产采购、验收入库、领用调拨、处置报废等各个环节并登记固定资产台账，反映固定资产实物的收支、存量等情况；对于固定资产的日常使用保管，要遵循“分级负责、责任到人”的原则，实行规范化管理；固定资产管理人员要维护好固定资产信息管理系统，及时的按发票、验收单据、固定资产报废毁损批复等单据增减固定资产卡片。学校领导层要提高认识，加强对资产管理员的培训和全校师生的宣传力度，形成人人爱护公共财产的校园氛围，同时可将固定资产的管理成效纳入学校绩效管理考核办法，在发放绩效工资时按考核结果有所区别，以督促学校完善固定资产管理制度并严格按制度落实到位。
（三）加强信息管理系统的建设
目前中小学固定资产管理系统与会计核算系统还是独立分开的，没有集成。学校要重视软件的升级，加强信息管理系统的建设，以提高固定资产管理的效率。改造升级财务会计核算系统，将固定资产管理系统设为其中的一个子模块，资产的增加、减少由授权的固定资产管理人员根据相关单据在固定资产子模块中通过增减固定资产卡片来反映，月底由有权限的财务人员审核后根据系统中的“资产入账”功能和“折旧摊销”功能生成相应的会计凭证。由固定资产模块中生成的凭证在财务总账模块中可查询，可避免目前许多学校对固定资产的增减先入财务账，再补录固定资产管理系统的错误做法，造成账账不符，折旧摊销不准。集成后，财务人员、资产管理人员可适时共享资产数据信息及联动监管，提高资产管理效率。
（四）设立专门的固定资产管理部门
新政府会计制度对中小学固定资产的核算做了重大改革，主要体现在对固定资产折旧的处理上，这有利于正确客观地评价学校当前的资产价值，同时也给中小学校固定资产管理提出了更高的要求。学校要合理确定固定资产的范围、分类和计价，保证资产核算的准确性，固定资产分类、计量的准确离不开一个专业的团队。目前中小学校在固定资产管理这块重视程度不够，管理人员普遍缺少专业的知识，多由任课教师兼任。学校应当设立专门的固定资产管理部门，配备有一定专业知识和责任心的人员来担任资产管理人员，定期开展资产管理培训，加强日常工作考核，不定期举行技能比赛，督促固定资产管理人员不断学习，提升自己的业务能力和水平。同时资产管理部门、使用部门、财务部门之间要协同配合，共同做好固定资产管理工作，提高固定资产的核算质量。
四、结语
为保障国有资产的安全完整，提高固定资产使用效益，中小学校要增强资产管理意识，积极完善各项资产管理制度并严格执行，将资产管理目标逐层分解，落实到人，学校要重视信息管理系统的建设，提升固定资产管理人员的素质，使学校固定资产管理工作走上专业化、信息化之路，为学校教育教学活动的开展提供坚实的物质保障。
参考文献
［1］田新梅.中小学固定资产管理存的问题及对策究［J］.中国市场，2019（19）.
［2］谢秀智.新《政府会计制度》下中小学校固定资产管理与核算［J］.当代会计，2019（2）.
［3］王晓兰.浅析政府会计制度改革对中小学校固定资产影响［J］.纳税，2019（15）.
作者:汪足女 单位:休宁县徽匠学校