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摘要：固定资产在行政事业单位发挥着极其重要的作用，但基层行政事业单位固定资产管理工作中尚存诸多问题。本文在剖析固定资产管理问题的基础上进而提出具体的、有针对性的解决对策，对促进基层行政事业单位固定资产管理和保证国有资产的安全完整有着非常积极的意义。
关键词：基层行政事业单位；固定资产管理；问题；对策
一、固定资产管理的现实意义
固定资产是基层行政事业单位日常运行、履行职责的重要物质基础和基本保障，是基层行政事业单位资产的重要组成部分。固定资产的管理在基层行政事业单位开展各项职能、发挥各行政事业单位的公共属性、保证国家各项事业有序健康发展、防止国有资产流失等方面起着无可替代的重要作用。
二、基层行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
1.固定资产的账实不相符，流失现象时有发生
在基层行政事业单位的会计实务中，常常发现有固定资产账实不相符的情况。例如单位财务固定资产账簿上的总数量与单位实际控制的固定资产实物总数量不一致，各职能部门和科室实际控制的固定资产与账簿上登记上的数字不一致。固定资产里有一部分是体积较小，易于携带的，如笔记本电脑、平板电脑、数码相机等，这些资产在人员调动等环节中最容易流失现象。
2.固定资产使用效率不高，存在一定程度的闲置和浪费
基层行政事业单位的固定资产存在闲置、浪费现象，使用效率不高。例如：现在很多行政事业单位存在一些闲置的房屋（包括门面房和住房），按照规定，单位不能擅自将闲置的房屋自行出租、出借，也不能将闲置的房屋给单位的干部职工个人临时使用。而要出租出借，也要履行烦琐的手续，其出租出借收益也要上交财政，所以单位管理者没有这方面的积极性，只能将它闲置。对于单位的公车，使用环节也存在一定程度的闲置和浪费。还有一些电脑、打印机、办公桌等一些日常办公用的资产，实际并没有使用多长时间，就以各种理由申请报废，重新再申购新的资产。
3.固定资产处置过程中存在一些问题和不足
基层行政事业单位在固定资产处置方面存在资产处置流程不规范、资产丢失不追究相关人员责任、资产处置没有按规定取得变卖收入等问题。在很多基层行政事业单位，资产使用人个人觉得某项资产要报废处置了，也不经过相关程序，就直接拿着报废资产放到财务部门，告知财务人员某项固定资产无法正常使用而要报废处置。这样国有资产的流失现象就时有发生，会严重地影响国有资产的安全完整，报废资产的处置过于随意，处置报废资产的残值收入也没能及时上缴。
三、基层行政事业单位固定资产管理尚存问题的成因分析
1.固定资产管理方面缺乏相应的监管考核，资产管理意识不强
基层行政事业单位，上至单位管理者，下至普通职工，普遍存在固定资产管理意识淡薄的情况。固定资产管理方面缺乏相应的监管考核，所以，很多基层行政事业单位管理者只关心账户里还有多少资金，对于各种自上而下的检查和考核，如何进行准备以及如何应对，从来就不重视固定资产管理的问题。各部门负责人也只关注自己部门的业务问题，对于固定资产的管理，也并不是太关心，毕竟跟自己的利益没啥太大的关联。而基层员工更是关心自己的切身利益，错误地认为单位的固定资产管理跟其本人没有关系，而固定资产的购置、维护、调拨、处置、报废等问题，那是财务人员的事。如此一来，大家似乎都认为固定资产管理就只是财务人员的事，固定资产管理的管理质量就难以得到提升。
2.财务部门人员匮乏，难以满足固定资产管理工作的需要
财务工作牵涉到预算决算、资金收付、账务报销、三险两金结算、专项资金管理、账务核算、绩效评价、计划统计等工作，任务繁重。财务人员数量匮乏，甚至有些单位的财务人员还要兼任其他工作。新会计制度下，财务工作要求越来越高，要上报的数据越来越多，越来越精细化，财务人员任务繁重。固定资产种类繁多，数量庞大，财务人员数量匮乏且部分财务人员综合素质偏低，都制约固定资产管理水平的提升。
3.单位合并、分立、迁址，资产流失现象时有发生
举例来说，很多地方县卫生局与县人口计生委合并为县卫生和计划生育局。合并实施过程中，原计生委管辖的计生服务站合并到县妇幼保健院，原计生委中的计生执法人员合并到原县卫生监督所新成立县卫生计生综合执法监督局。人员的分流带动相关科室固定资产的流动，资产在流动的过程中，有一定的流失现象发生。根据国家机构改革的方针和思路，还有单位要进行合并，根据当地政府的规划和部署，有些单位迁移办公地址时有发生，资产管理的不当都会影响资产的安全完整。
4.资产使用过程中较为随意，对违规行为处置不力
这是基层行政事业单位的固定资产难以管理的一个非常重要的原因。基层行政事业单位的固定资产都是国有资产，基于资产的属性，使用人在使用过程中并不爱惜，资产的好坏与使用人关系不大。各科室之间时有擅自互相调剂使用的现象，资产的随意流动加大了管理难度，使用中的损坏等违规行为未能有效处置。
5.上级配置的一些固定资产，其使用权与所有权相分离
基层行政事业单位，有时会有来自上级配置的一些资产，而一些配置时伴随的固定资产管理的规定又明显和会计上固定资产管理规定不一致，造成固定资产管理的明显漏洞。例如，上级有关部门给各村卫生室配发了电脑、体重秤、文件柜等资产，按照当时规定和村卫生室、乡镇卫生院乡镇一体化的要求，给各卫生室配发的资产，所有权、入账登记还在乡镇卫生院，而资产实物、使用权却在村卫生室，固定资产的所有权和使用权相分离，入账登记和实物归属不一致，必然造成管理上的不到位。
6.上级财政审计等主管部门监管考核力度应加强
多年以来，财政审计等主管部门对各行政事业单位的固定资产管理重视程度尚需提高，对基层就更加难以进行有效的监管。每年，县审计局也会对各行政事业单位进行各项审计监督，因为人手不够，往往都是对专项资金审计、经济责任审计或管理者离任审计，没有对固定资产管理进行专门的审计。县财政局也只是在票据管理、资金额度使用、专项资金绩效评价等方面进行监督。对于固定资产管理缺乏有效的监管，基层行政事业单位固定资产管理就难以实现质的提升。
四、加强基层行政事业单位固定资产管理的对策
1.自上而下设置固定资产管理的量化考核项目
要自上而下设置固定资产管理的量化考核项目，让固定资产管理的好坏与单位的总体绩效、相关人员个人绩效以及评先评优有一定的关联，设置固定资产的账实相符率、完好率、实际使用效率、检修次数等指标，作为评估单位固定资产管理工作质量高低的重要标准。这样一来，单位管理者就会自觉地增强固定资产管理的意识，在思想上重视固定资产的管理，并且把这种意识传递影响到本单位的所有干部职工，固定资产的管理就有了坚实的基础。
2.配备足够财务人员，强化财务管理人员工作主动性和积极性
各级各单位管理者要重视财务工作，站在保持国有资产不流失的高度来重视固定资产管理工作，要配备足够的财务人员，有专人负责固定资产管理，让财务人员通力协作又分工负责。要给予财务人员充分的工作肯定，让财务人员乐于工作，真正用心负责地履行职责。各级各部门要加强财务人员学习培训，不断提高财务人员综合素质，以便能与时俱进适应新的工作。
3.对于单位合并、分立、迁址等事项，财务部门要事先谋划安排，保证资产安全完整
近年来机构改革逐步推行，很多单位面临合并、分立、迁址等重大的事项，对此，财务部门要事先跟管理者汇报，提前谋划，深入到本单位各部门各科室对固定资产进行盘点清查，再具体组织实施，保证固定资产有序管理。
4.严格按照固定资产管理办法进行过程管理，强化制度刚性
各单位各部门要强化制度刚性，强化各部门科室负责人在固定资产管理方面的责任，在固定资产的购置、维护、报废处置等过程中进行规范化管理，资产管理方面对各责任人一视同仁，对于造成损失的相关责任人要严格按规定追究责任。
5.适用实质重于形式的原则处理上级配置的固定资产
比如，上级配置给村卫生室的固定资产，因为村卫生室只是负责该村医疗卫生和受政府委托提供公共卫生服务，不是一级单位，建议适用实质重于形式的原则处理。既然资产是配置给了村卫生室，那这些资产就该归属于村卫生室管理，而不再由乡镇卫生院来管理，乡镇卫生院对卫生室的固定资产行使监督的职责。而后的使用、维护包括处置，都由村卫生室负责。对于上级配置或社会机构捐赠给乡镇卫生院及以上单位的，按接受捐赠固定资产相关规定处理。
6.上级财政、审计等主管部门要加大审计监管力度
哪里有检查考核哪里的工作就会做得更好一点，这是一个规律。财政、审计等部门来检查考核审计，要把固定资产的管理纳入其中，这又同时是一种工作的指导。相关管理部门还可以建立起切实可行的固定资产管理举报制度，确保单位固定资产监管工作更顺利、更有效地开展。只要财政、审计等主管部门定期审计检查监督，单位的固定资产管理水平就会有提升。
参考文献
1.吴庭春.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.纳税，2019（06）.
2.于玲玲.浅析行政事业单位固定资产管理.行政事业资产与财务，2016（25）.
3.王淑荣.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策.纳税，2019（05）.
作者:江文 单位:桂阳县卫生健康局
