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摘要：现阶段，在我国经济、科技高速发展和行政事业单位不断改革的大趋势下，行政事业单位的固定资产管理模式也应该根据社会发展的变化和需求作出适当的调整，不断完善固定资产管理机制。本文通过行政事业单位的资产配置、保管使用、报废处置等各环节突现的管理问题，深入分析其原因，并就如何科学配置固定资产、提高固定资产使用效率，规范固定资产处置流程，还有固定资产如何监督管理到位等方面，提出行之有效的对策，化解固定资产管理在经济改革新形势下产生的问题，使行政事业单位固定资产充分发挥其重要作用。
关键词：行政事业单位；固定资产管理；突出问题；建议
一、行政事业单位固定资产管理的重要性和作用
固定资产管理也是财务管理工作的重要组成部分，保证固定资产账账相符、账实相符才能保证会计信息的真实性和准确性。而且，按照科学化、规范化和精细化的管理要求来加强固定资产管理，可以提高固定资产的使用效益，防止国有资产的流失和浪费。
二、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
我国为切实加强和改进行政事业单位的固定资产管理，近年来加大力度，加快解决存在问题，也取得了明显成效，比如初步构建了“国家所有－政府监管－单位使用”的管理制度框架，逐步规范固定资产配置、使用、处置等管理环节，建立了资产信息系统，加强产权管理等基础工作。2019年，行政事业单位执行《政府会计制度》，对固定资产的列入标准和范围有更明确的规定，政府无偿划拨的固定资产和已交付使用却长期挂账在建工程的基建项目等须估价入账，提出了行政事业单位固定资产一定要进行折旧等会计处理，从财务上更加规范地体现出行政事业单位的固定资产的价值；利用国有资产信息系统，实行国有资产年报月报，有效提升了固定资产管理的质量和水平。但是，行政事业单位特别是基层单位的固定资产管理仍然存在较为突出的问题，具体原因分析如下：
（一）没有建立符合单位实际情况的固定资产管理制度
行政事业单位职能不同，为专项业务活动而购置和使用的固定资产品种、功能也有所不同，建立符合单位实际情况的固定资产管理制度，更能体现合理配置和提高使用效率。但是一些行政事业单位对制定本单位的固定资产管理制度不够重视，认为遵照执行市级财政部门转发省及财政部所制定的国有资产管理制度就行了，或者流于表面形式，应付财政和审计部门的检查，从国有资产管理办法中摘取关于固定资产的相关管理规定形成本单位的固定资产管理制度，并没有对其进行精化细化。
（二）固定资产管理责任意识薄弱，分工不清，管理混乱
由于行政事业单位的领导对固定资产管理的责任意识薄弱，对固定资产管理工作不重视，认为单位的固定资产可以正常使用，不影响工作就行，损坏了就重新购置，反正花的是财政的钱，导致固定资产管理工作分工不清，管理混乱。1．没有指定固定资产管理部门，更没有指定专人负责，甚至认为应对财政和审计部门的固定资产检查工作是财务人员的工作，固定资产要进行政府采购、处置报废固定资产的审批工作等都是通过财政部门进行的，所以固定资产管理工作也应由财务人员来负责。2．没有制订固定资产年度预算采购计划，临时性购置需求较多，固定资产管理部门只负责采购，没有科学配置、提高闲置固定资产使用效率的意识。3．年底为完成财政资金支付进度而突击购置固定资产，导致大量固定资产重复购置，造成资源浪费。
（三）固定资产长期不清理，不与财务对账，造成固定资产流失和浪费
固定资产长期不清理，账实不符，人为造成国有财产遗失、流失固定资产都是有使用期限的，不同品种有不同的使用年限。一些行政事业单位却长期不进行盘点和清理，只管购置和使用，损坏不能用的就找个地方长期堆放，也没有进行登记和管理，这样就容易产生固定资产管理漏洞，滋生腐败，造成国有财产流失。究其主要原因如下：一是由于固定资产平时没有管理登记，到财务人员提出需要清理时，清理人员一清点才发现实物与财务登记的固定资产清单不符，加上年限久、人员调动等原因，无法理清盘亏盘盈的原因，而行政事业单位固定资产的清理程序和报批手续严谨繁琐，清理人员怕说不清，怕负责任，就拖延清理时间，最后清理工作变成不了了之。二是将行政事业单位的固定资产违规出租、出借，没有登记管理，时间一长，由于人员调动等原因，导致固定资产遗失、流失现象屡禁不止。三是由于有些会计人员的业务水平和素质不高，导致一些固定资产没有登记入账或者漏登入账。比如，为贪图一时方便，会计人员把一些自认为难管理易损坏但价值高的设备配件、大批量购置的办公桌椅和图书等只作费用支出会计处理；有的基建工程已正常使用数年，但由于各种原因尚未办理竣工财务决算，会计人员未按规定及时估价入账，而是长期挂账在建工程；有些政府无偿划拨的固定资产，会计人员不懂得聘请有资质的资产评估公司进行估价入账等。以上现象都是造成账实不符的原因，以至无法如实反映单位的固定资产存量和价值。
三、加强行政事业单位固定资产管理的建议
现阶段，我国对行政事业单位固定资产管理工作越来越重视，越来越严格，行政事业单位特别是基层单位更应该提高对加强和改进固定资产管理工作必要性、重要性的认识，提高政治站位，切实承担起固定资产管理的责任，履行好本单位的固定资产管理职责。
（一）增强监管意识，认真落实资产管理责任
1．增强行政事业单位领导的责任意识。把固定资产管理工作纳入单位领导绩效考核的重要内容，增强单位领导对固定资产管理工作的重视程度。2．提高固定资产管理部门的管理意识。固定资产管理部门必须指派专人管理固定资产，不要随意更换。固定资产管理人员登记固定资产使用台账，定期检查固定资产使用人是否更换，固定资产是否擅自移交使用，实物是否使用正常等。固定资产管理部门牵头、财务和各业务部门配合，定期进行固定资产盘点、清理，保证账账相符、账实相符，防止固定资产因管理不善造成人为的流失或损失。3．财政部门聘请第三方专业机构，定期组织对行政事业单位的固定资产进行清查核对，加强行政事业单位的固定资产管理力度，对单位固定资产管理人员和会计人员进行培训和指导，提高其业务水平和专业素质。
（二）健全内部控制制度，规范内部管理行为
行政事业单位要根据最新的国有资产管理规定及时完善和健全内部控制制度，使之更加科学、规范，并严格执行，规范内部管理行为。
1．购置环节
固定资产管理部门要根据单位开展业务工作的需要，及时与业务部门沟通，在科学配置、节约经费的提前下，制定固定资产采购计划，并纳入预算管理。在年初时根据年度预算经费和设备使用急缓程度来实施采购计划，需要政府采购的严格执行政府采购。财务部门监督采购途径合法合规和资金支付进度，做好会计核算和固定资产账卡登记。固定资产管理部门和使用部门严格执行验收流程和领用登记手续。
2．使用保管环节
作为行政事业单位固定资产的使用者，在签领使用时，必须有高度的保管责任意识，不能认为固定资产是单位的，而忽视、轻视保管工作，更不能随意损坏、破坏甚至私自借给外人。固定资产管理人员应定期跟踪、检查固定资产使用人是否正确使用和保管其领用的固定资产，如有不当行为造成的固定资产损坏、报废等要严格按照固定资产管制度分清责任和进行赔偿。人员离职，其使用的固定资产一定先要交回固定资产管理人员，才能办理离职手续。财务人员按照相关文件规定对固定资产确定使用年限和进行折旧，把固定资产出租出借、对外投资等收入收益纳入预算管理，按时上缴财政。
3．处置环节
当批量固定资产到达报废年限或出现损坏无法修复时，固定资产管理人员应及时提出清理申请，按照相关制度规定进行报批和处置，财务人员要及时将处置完毕的固定资产进行财务核销，将收到的固定资产清理净收入及时上缴财政。单位采购小组和内控小组必须对批量固定资产的购置、使用和处置进行事前、事中、事后监督，规范购置和科学配置固定资产，减少固定资产闲置率，提高固定资产使用效率和单位经济效益。凡是购置大型、巨额的固定资产都要纳入预算管理和进行绩效评价。
（三）加强资产信息系统管理，提高固定资产管理效率
一是根据财政部门要求及时做好国有资产年报月报工作，及时更新资产管理信息系统，加强审核把关，确保固定资产数据准确无误，保证固定资产管理情况真实完整。二是利用功能全面的管理类软件结合先进的条形码技术，完整记录和监管固定资产实物从购置使用到处置的整个生命周期，加强财务核算和固定资产动态管理，及时掌握固定资产变动数量和价值。使耗时耗人耗力的固定资产清查盘点工作，在很短时间内轻松完成，再结合固定资产分类统计等报表真正实现账物相符，从而提高固定资产管理效率。
（四）建立固定资产管理清查核对制度
建立严谨规范的固定资产管理清查核对制度，可以堵塞固定资产管理漏洞，防止固定资产闲置浪费和人为损坏、流失，防杜腐败，使固定资产清查工作常态化、规范化。固定资产管理清查核对的内容包括：一是坚持固定资产管理、财务、核查岗位分离的原则，日常互相监督；二是安排年终盘点固定资产实物，对盘盈盘亏现象明确各部门和人员的责任，及时报批作出账务处理，做到账实相符、账账相符、账卡相符；三是根据财政部门的要求进行专项清查核对，重点检查，限期做好整改；四是注重源头治理，防杜结合，使问题扼制在萌芽状态；五是检查固定资产管理制度的组织实施工作，提升制度约束力和执行力。
四、结语
新时期，行政事业单位的固定资产日渐趋向电子化、科技化管理，固定资产管理效率不断在提高。单位领导必须有责任担当，重视本单位的固定资产管理工作，明确内部管理机构和管理人员的职责，注重培养固定资产管理人才，分析解决存在的问题，防止国有资产流失，保障国有资产保值增值。
参考文献：
［1］刘霆霆．新时代行政事业单位固定资产管理的新特点及管理对策［J］．中国集体经济，2019（7）．
［2］黄芹．新形势下加强行政事业单位固定资产管理分析［J］．财会学习，2018（35）．
［3］麦家宝．行政事业单位固定资产管理存在的常见问题及对策［J］．财会学习，2018（30）.
作者:冯冬晓 单位:阳江日报社