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摘要：随着财政管理部门陆续出台了一系列关于国有资产的相关管理办法，对行政事业单位国有资产管理的要求越发的严格，体现在具体的管理形式上更加严谨、规范、科学。行政事业单位应不断加强国有资产管理，切实维护资产的安全和完整，提高资产使用效率和效益，有效保障行政机关履行职责和促进各项事业发展。但在实际运行中，国有资产管理存在诸多的弊端和不足，本文主要针对于国有资产管理存在的问题，如资产管理制度缺失、行为不规范，部门间存在交叉管理、权责不清晰，管理应用软件滞后、效率难提升，以及资产入账不及时、清查走过场等问题提出建议，希望日后国有资产从要求管理好转变到普遍好管理。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；资源配置
随着财政管理部门陆续出台了一系列国有资产的相关管理办法，要求行政事业单位对国有资产的管理更加规范化、严谨化、科学化。目前，行政事业单位在国有资产管理方面还存在着诸多问题，为了积极响应财政管理部门的号召，行政事业单位应不断强化国有资产管理革新，优化和完善资产管理理念，确保有效提高行政事业单位国有资产的科学管理水平，促进和推动行政事业单位健康快速发展。本文主要针对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行深入的探讨、分析和研究，并提出相应的对策和建议。
一、行政事业单位国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产是能以货币计量、为国家所有，由行政事业单位占有、管理和使用的各种经济资源的总和。虽其所有权归属于国家，但行政事业单位拥有着国有资产的管理权和使用权。为此加强行政事业单位国有资产的管理，对于保护国家财产的安全和完整，保障行政事业任务的完成和事业计划的实现；对于节约国家资金，充分发挥行政事业资产的效能，达到资产的合理配置；对于堵塞管理上的漏洞，防止资产有形和无形的流失，都有着举足轻重的作用。不断加强行政事业单位国有资产的管理，不断完善国有资产管理体制和制度，实现国有资产保值增值，更有效地发挥国有资产效能，对于国有资产全流程的严格把控，切实保护国有资产安全性和完整性，推动行政事业单位更有序、更健康、更持久的发展。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）资产管理制度缺失，行为不规范
科学规范的国有资产管理制度是实现国有资产管理强有力的基石，然而制定明确、合理、完善的国有资产管理制度是大部分行政事业单位明显缺失的。管理制度的不完善和滞后性是造成资产管理出现问题的关键所在，以至于在日常管理中，资产管理人员可以随意、盲目的凭借自己的主观意愿行事，在资产购置时不综合考虑已有资产的现况，造成资产的重复购置；不考虑使用科室业务特点和硬件需求，造成购置的资产不实用；不考虑信息时代电子产品更新换代快，造成资产的低配置等问题，使得有限的国家财政资金不能获得最大的效益。有限的资金不能充分用在刀刃上，而且会导致资产购置超标、闲置、低配等问题的出现，从而造成资产利用率低、闲置率高、资产流失等人为浪费现象，这都与国有资产管理相关制度的缺失和不规范有着直接、密切的关系。
（二）部门间存在交叉管理，权责不清晰
在传统资产管理模式的影响下，行政事业单位内部普遍存在着国有资产管理权和使用权相分离的现象，国有资产同时由多个部门来分管，一旦国有资产出现损坏、丢失，部门间相互推托，无人解决问题并承担责任。交叉管理致使部门间的权责不清，明显影响着相关部门保护国有资产的积极性。此外行政事业单位进行年终资产盘查或数据统计时，各涉及部门所掌握资产数据有限，分别拥有整体资产数据中的一部分，当资产统计时则出现国有资产管理数据重复或缺失，反而增加了国有资产盘点工作的难度，从而导致国有资产表面上多人分管，实际上却无人管理的现象。
（三）管理应用软件滞后，效率难提升
随着计算机信息化技术的普及，国有资产管理已经有了相对清晰的管理流程及配套的资产管理软件，但其功能单一，操作简单。随着国有资产管理要求不断的精细化，其侧重点也在逐步发生偏移，传统的资产管理软件已明显地表现出落伍的态势，不再适应当前资产管理工作的需求，软件所保留的一些功能选项已存在滞后，无法再发挥其既定的功能。此外现有资产管理需求不断的趋于多样化，具体还涉及到产权登记、资产清查、资产报废、资产决算报表填制以及各项资产信息查询汇总等多项内容，所以传统的管理模式和管理技术将面临着被淘汰的局面，国家也对行政事业单位的国有资产管理系统提出了更高、更为系统的要求。同时上级主管部门所要求的资产管理上报系统都自成一套软件，相互间各不相容，口径不一致，无形中增加资产管理的难度与压力。
（四）资产入账不及时，清查走过场
随着行政事业单位不断的发展壮大，每年所配套的资产也是与日俱增，但由于采购资料传递滞后、各环节衔接、未配备专职专业财务人员等诸多问题，致使资产入账不及时，甚至未入账，造成资产管理混乱。行政事业单位资产的家底丰厚，资产清查是一项繁琐、繁重的苦差事，由于历史遗留问题，加上长期以来重资金争取、轻资产管理，重购轻管的状态，以及单位内部人事变动频繁，未及时进行资产变更，致使资产处于杂乱状态。同时使用人员主人翁意识淡薄，置身事外，未能积极配合每年度的资产清查。资产清查往往都是雷声大雨点小，走走过场，同时缺乏有效的监督，到最后资产清查不了了之，该有的问题继续存在，资产家底不清。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）完善管理制度，管理有法可依
修订和完善行政事业单位国有资产的相关管理制度，可以在最大程度上提升管理人员在日常管理中的工作效率，做到建章立制，有章可循。近年来财政管理部门下发的国有资产管理办法的相关条款规定，通过对行政事业单位国有资产的合理配置和有效的使用，促进各项事业健康稳步的发展，保障国有资产的安全和完整。此外行政事业单位资产管理内容还涉及到资产配置、资产使用、资产处置、资产收入、资产评估等，行政事业单位要制定具有可操作性，符合单位管理现状、行之有效的资产管理办法体系，让资产管理形成常态化、规范统一、健全操作，进而推动行政事业单位国有资产管理新模式的建立和完善。
（二）部门重新整合，职责合理分配
为避免出现交叉管理而导致权责不清等相关问题，行政事业单位内部可进行部门间的重新整合，就涉及资产管理模块的部门不分家，设立综合保障部门，齐抓共管。只须落实好部门内各实职要职人员的职能，从资产配置、资产使用、资产收入、资产评估、资产处置、资产清查等一系列的资产管理工作入手，专设专职人员，具体明确各专职人员的首要职责和岗位要求，在部门内采用垂直管理的模式，上传下达、层层落实、各司其职、各负其责、级级把关，不断提高资产管理的效率和质量。此外在国有资产管理过程中按照国有资产管理来进行资产管理工作的重新整合，实现预算管理和资产管理之间的协调合作，避免国有资产配置不合理，私自挪用的事件发生。
（三）资产管理信息化，使管理化繁为简
当前，行政事业单位资产管理改革的关键是充分利用网络技术强化和优化资产管理系统，将现代化网络技术科学有效地融入到行政事业单位的国有资产管理中。传统管理模式致使已有的资产管理应用软件无法再满足现今资产管理的实际需求，因此行政事业单位应针对性的采取必要的改革创新。行政事业单位应对传统资产管理软件进行铸新淘旧，增加和优化相应软件的特色、实用的功能，如先进的条码管理、批量资产转移和现场转移功能等。强大的资产管理软件可以为行政事业单位资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化，全面提升资产管理的工作效率与管理水平，让资产管理变得轻松、快捷、准确和全面。有效运用信息化技术渗透到资产管理方方面面，将资产管理细化到以科室为单位，设置科室芯片卡，内有该科室所用的全部资产信息，一次输入，终身可查，简单方便。充分调动各个科室的管理能动性，同时将其作为行政事业单位年底考核的一项重要指标。充分利用单位的APP平台，个人名下使用的资产可查可退，了如指掌。
（四）组建高效队伍，实现精细管理
针对目前资产普遍存在的问题，须引发行政事业单位领导的足够重视，选拔一些敬业、专业的优秀人员，进行必要的岗前培训、定期培训，就问题所在进行必要的调研，修订符合时展需要与本单位切合的资产管理办法，排查有历史遗留问题的资产、账目不清的资产，将问题资产摆在台面上，用科学有效的方法一次性理清。加大资产管理宣传力度，营造人人参与的良好氛围。实物配置物尽其用，能结合使用科室的业务特点和工作性质进行资产的最佳配置，避免资源浪费。已到使用所限的国有资产设专人跟踪、清理、报废。
四、结语
行政事业单位需要从制度层面和单位层面不断改善国有资产管理的内外部环境，通过良好资产管理制度的普及宣传，全单位上下人人参与、应知应会；资产管理部门重新整合，避免资产交叉管理；资产管理信息一体化，构建良好的信息管理平台；组建高效队伍，实现资产管理精准到位等，采取一系列资产管理应对举措，逐步提高国有资产管理与行政事业单位管理的结合度，优化的管理模式、有效的监督机制，从而建立良好的服务型政府形象，推动行政事业单位健康有序地发展。
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作者:曾淑如 单位:厦门国际旅行卫生保健中心