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摘要：随着我国社会经济的发展和国家财力的增强，基层行政事业单位作为国家机关的重要组成部分，担负的国计民生责任越来越大，其所管理的国有资产数量也不断增加，这就要求基层行政事业单位更加准确地核算政府运行成本，体现经济业务或者事项的本质以及权责义务，为科学评价政府绩效和实施绩效管理提供数据支持。随着2019年1月1日新《政府会计制度》的全面实施，新《政府会计制度》不仅打破了行政事业单位传统的记账方式，同时对行政事业单位的国有资产管理也提出新的要求。本文在分析基层行政事业单位国有资产管理的重要性基础上，深入探讨了行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强行政事业单位国有资产管理的几点对策建议。
关键词：基层行政事业单位；国有资产；资产管理
一、引言
2019年新实施的《政府会计制度》，不仅从会计科目及会计核算功能上发生了很大的变化，同时对行政事业单位国有资产的核算和管理也给予了更多的重视，为完整核算国有资产提供了理论依据。随着我国社会经济的发展和国家财力的增强，基层行政事业单位作为国家机关的重要组成部分，担负的国计民生责任越来越大，其所管理的国有资产数量不断增加，所占国有资产的份额也日益庞大，这就要求基层行政事业单位更加准确地核算政府运行成本，体现经济业务或者事项的本质以及权责义务，全面反应国家整体的运行效率和可持续发展能力，为科学评价政府绩效和实施绩效管理提供数据支持。所以，如何科学有效地对基层行政事业单位国有资产进行核算管理已经成为迫切需要解决的问题。基层行政事业单位国有资产管理的重要性具体主要体现在以下方面：（1）物资基础决定上层建筑。基层行政事业单位国有资产的总和构成了国家完整的物资基础，它代表着国家的财力，体现了国家为社会公众能提供的服务潜力，同时也是国家机构履行政府职能和社会责任的体现。（2）经济的日益增长务必要求与国际制度接轨。新《政府会计制度》中对行政事业单位会计核算基础，资产概念和范围等相关内容重新规定，是适应现代财政制度改革的基础和重要支柱。（3）对国有资产进行有效管理也是遏制腐败源头的有效机制，是确保资产安全的防火墙，是权力在阳光下运行的保障。
二、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题
基层行政事业单位财务会计人员在对国有资产进行会计核算时，仍然按照以往会计制度规定单位占有使用为依据，没有按照新《政府会计制度》的规定将政府会计主体为满足社会公众需求而经手管理的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等资产作为行政事业单位国有资产进行统一核算和管理，导致国有资产缩水，使国有资产账面价值与实际价值严重不符，无法真正体现新政府会计制度制定的初衷。当前，在国有资产管理上存在着比较突出的问题，具体主要体现在以下方面：
1.领导重视不足，未树立大财务观念
受传统思想影响，单位领导往往认为财务只是会计人员的工作，领导懂不懂财务与工作无关，没有认识到单位法人是单位财务负责人；或目光仅限于本单位自身的支出，认为只有单位购置的本单位使用的商品才是财务核算的范围，没有随着新政府会计制度的颁布，及时树立大财务观念，对单位承建的公共基础设施项目后续事项不重视，未将其视为单位国有资产进行后续管理，丧失了资产管理监督的有效性和完整性，从而导致国有资产流失。
2.知识更新不及时，思维固步自封
行政事业单位财务人员知识结构陈旧，固步自封。由于新政府会计制度的变更涉及面广，与以往收付实现制会计体系相比从根本的核算基础就发生根本性的变化。财务人员没有及时转变理念，对新知识没有及时接收更新，对资产没有从拥有和控制两个方面重新界定国有资产的核算范围。对行政事业单位履行社会职能，为满足社会公共需求而经手管理的资产没有纳入国有资产核算范围，导致核算不全面，造成国有资产账面价值与实际价值不符，出现国有资产流失现象。
3.职能部门未尽其职，造成管理盲区
行政事业单位项目基建部门对公共基础设施项目还按照原来的管理模式进行，只负责建设不负责后续管理。不了解从2019年1月1日开始，新政府会计制度中对行政事业单位建设的公共基础设施等资产均应作为行政事业单位为满足社会公众需求而经手管理的资产也应纳入单位财务作为国有资产进行统一核算管理的规定，而财务部门也不知道单位具体有哪些公共基础设施建设项目，没有与项目基建部门进行对接，未接收到相关项目资料信息，无法对相关国有资产进行财务核算。由于部门间缺少沟通衔接，导致国有资产管理存在盲区，造成国有资产财务核算上的不完整，出现国有资产流失现象。
4.业务主管部门素养过低，无法提供正确业务指导
新政府会计制度的实施，从核算基础上对旧制度进行了根本性的变革，同时对相关人员也提出了更高的新要求。而作为业务主管部门，自身没有完全消化新知识，没有进一步正确理解相关名词的范畴界定，也就无法对下级业务部门进行正确的指导和答疑，不准确的答疑致使行政事业单位会计在进行国有资产核算时，为工作方便八仙过海各显神通，由于各种原因造成国有资产核算不规范，不完整，出现国有资产流失现象。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
1.领导提高重视，树立大财务观念
单位负责人和领导要充分认识到推行新《政府会计制度》的必要性，它是现代经济高速发展的客观需要，是准确反应行政事业单位运行成本和核算为履行社会责任而提供公共服务发生支出的必要要求，所以加强业务培训，不能只限于财务会计人员，更应该包括对行政事业单位法人和领导的相关政策培训，提高单位负责人的责任意识。帮助其从思想上转变观念，认识到国有资产管理的重要意义，理解正确核算国有资产的重要性，在认识上逐渐形成大财务观，全方位解读行政事业单位国有资产概念。各级财政部门要善于利用组织知识竞赛，建立信息平台等各种宣传手段，广泛开展新制度的宣传工作，普及新《政府会计制度》，使社会各界对新制度能有一个准确的理解。
2.知识及时更新，与时俱进，打破固步自封
会计工作与经济发展紧密相连，是经济发展在数字上的体现。而经济发展的新形势又促使制定新的会计制度与之相适应。这时，就要求会计人员积极主动学习新《政府会计制度》，尽快从收付实现制核算基础转变为权责发生制核算基础，熟悉和掌握新政府会计制度中国有资产相关折旧（摊销）等会计处理方法，为更好的会计工作提供相关理论知识。不能总以传统过时的理论来应对新形势下的业务发展，要根据新《政府会计制度》要求，进一步提高财务会计人员自身的职业判断能力，通过加强对财务会计信息的分析利用，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变，与时俱进，自我更新，更好地服务新形势下的工作需要。
3.职能部门各尽其职，相互衔接，拒绝管理盲区
在行政事业单位国有资产管理中，项目建设部门与财务核算部门缺一不可。项目建设部门负责实施和监督职能，财务部门负责成本及后续核算职能。在实际工作中，行政事业单位项目部门在实施项目建设的过程中，应与财务部门及时衔接，相互配合，确定各环节手续资料的传递及相关职责，把相互制约，相互监督制度运用到国有资产管理的过程中，使相关部门及工作人员真正承担起国有资产管理的责任，做好国有资产竣工后的财务核算交接手续及后续计量工作。同时财务部门也要发挥自己的业务特长，主动与项目主管部门对接，对其加强业务指导，讲解新《政府会计制度》中有关国有资产管理的相关内容，共同制定国有资产管理流程，杜绝漏洞环节，拒绝管理盲区，为确保国有资产核算的完整性，保证国有资产不流失创造更有利的工作条件。
4.业务主管部门提高综合素养，提供正确的业务指导
打铁还需自身硬，作为业务主管部门，要更好地推进行政事业单位国有资产管理工作，只有不断提升自身人员的综合素养，提高自身业务能力，才能更好地对下级部门进行业务指导和答疑。更应定期对从业人员进行相关培训，广泛宣传新政府会计制度，使他们能够熟练掌握国有资产管理业务知识；也可以邀请专业人员组建业务微信平台，及时就疑问进行沟通答疑，进一步规范具体操作，确保行政事业单位国有资产的正确核算和管理，杜绝国有资产流失现象的发生。
四、结束语
综上所述，基层行政事业单位作为国家机关的重要组成机构，做好国有资产的管理，确保国有资产的完整，准确核算国有资产的价值是其基本职责和义务。但就目前实际工作中存在的问题来说，在行政事业单位国有资产管理工作的具体执行过程中，任务艰巨，困难疑问很多，需要各级领导的高度重视，积极转变自身观念，开展多种渠道的宣传工作，同时加强对相关从业人员的培训工作，丰富财会人员的知识体系，使其提高职业判断能力，准确执行新《政府会计制度》。结合工作实际中出现的问题，制定更加完善的管理制度和内部控制监督制度，进一步加强对国有资产的管理和监督，积极向“参与管理型”会计转变，推动国民经济的可持续发展与进步。
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作者:赵永花 单位:新乡市凤泉区耿黄镇财政所
