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摘要：随着招生规模的不断扩大，高校固定资产的采购数量日益增长的同时，也引发了一系列的管理问题。随着问题的尖锐化，高校对固定资产的优化管理迫在眉睫。文章以国内高校的固定资产管理为背景，根据全生命周期理论，针对相应问题进行研究并从固定资产采购、使用、处置阶段提出了相应的管理优化方案。
关键词：全生命周期;固定资产管理;管理优化
引言
固定资产作为高校资产的重要部分，决定了改进传统管理模式的迫切性。由于固定资产大多价值高、使用周期长，其管理不应仅局限于使用阶段，还应在采购和报废阶段开展工作。以往的固定资产管理多停留在静态管理的层面，但高校固定资产的调配，各部门管理活动的交叉、相关资料的递交、设备的申领和报废，实际上是一个不断变化的动态过程。运用全生命周期管理理念可以使管理工作“活”起来，减少传统模式带来的消息时滞和管理漏洞，促进高校资产的高效管理。
一、全生命周期及高校固定资产管理概述
（一）全生命周期概述
全生命周期具体是指从人们对产品的需求开始到拥有使用产品，至产品淘汰报废为止的全部生命历程。这一理论促使人们思考如何用最有效的方法为企业增加收入和降低成本。本文的“资产全生命周期管理”概念，即以资产管理为研究重点，用系统全面的眼光研究生命主体预算编制、规划购置、日常使用、维修维护、报废处置的全过程，致力追求资产全生命周期成本最优的系统化管理方法。
（二）高校固定资产管理概述
高校固定资产管理的对象包括房屋建筑物、图书档案、文物、陈列品以及专用设备、一般设备等。其管理主要侧重于资产管理和财务管理两个方面，资产管理主要包括资产购入前的集中或分散采购、招标中标认证，购入投放使用时的确认、分配、统筹工作以及使用后期的报废处置等事项。而资产的财务管理是在一定的整体目标下，对于资产的购置和资金流通情况的动态管理。资产层面的工作结果反映的是财务管理的绩效，财务层面的工作结果反映的是资产经营的成效，二者相互作用、相互影响。
二、高校固定资产管理存在的问题分析
（一）固定资产的管理意识缺乏
我国高校大部分资金来源于国家财政拨款，但目前高校单纯依靠国家财政拨款难以为继，需要开拓筹资渠道。而为了吸引资金投入，高校的管理层把更多的工作重点放在了扩招创收、科研立项等方面，忽略了固定资产管理工作，这导致管理机制不够完善，缺乏科学性和进步性，导致管理问题越发严重。另外，由于管理意识的缺乏，高校对预算金额和固定资产购置数量缺乏可行性分析，论证程序大多也较简单。相关部门对大型仪器设备采购的合理性和可行性也把控不严，购置使用后又缺乏统筹管理工作，未能协调分配做到资源共享，导致价值高的仪器、设备等重复购置，出现高价购入低利用率的情况，直接导致了资金浪费。
（二）固定资产的日常管理不完备
出于科研教学、行政安排、后勤服务等需求，各部门在申领固定资产时有很大的积极性。但由于各部门分处各地，缺乏集中管理，内部分工也不明确，致使固定资产的实际使用情况和修理维护不能及时上报，最终加大了损耗和不必要的费用支出。另外，高校固定资产使用权和所有权脱离，也造成了资产的流失。如部分单位将固定资产划为私有资产，私下进行出租出借并取得收入，所得收入归属于个人，但资产使用不当的损失维护却由高校承担，使得高校资产没有实质性的回报。再加上由于资产设备的更新速度也不断加快，对于理工类科研人员来说，更精确的数据要求使得旧设备逐渐被淘汰。旧设备在报废之前未能使用效率最大化，高校内部又缺乏资源共享的观念，低利用率和高购入率的情况，最终导致了固定资产的浪费。
（三）固定资产的财务核算不合理
财务部门为了应对资产审查的需要，着重关注资金的筹集和预算决算，忽视内部控制和管理核算，从而导致财务账与资产实际状况不符的问题产生。其具体原因有：首先，不同类型的资产，由于其特殊性存在管理差异。例如无偿捐赠或调入的设备，财务不予登记入账做财务处理；新建教学楼、相关电梯及中央空调等基础设施建设涉及的工程多、时间长，财务核算确认时间和资产实际投入使用时间不同步等。其次，盘点检查工作较松散，核算制度不健全。高校的固定资产存在于不同校区、院系，盘点范围广而复杂，资产管理者为了避免麻烦，盘点工作停留在表面层次，并未落到实处。例如，有的固定资产以历史成本入账却不计提折旧，忽略损耗和维修，账面价与净值差异大。有的虽然计提折旧，但却只略采用年限法，未考虑其弊端和适用性。
（四）固定资产的报废处理不严格
登录高校官网很难发现近几年的清查固定资产报告。一方面可能是信息披露不及时，但也可能是清查工作未能善始善终。大多高校清查工作名存实亡，对固定资产的不盘存、不登记、不依章报废，经常出现私自处置、拆分、贱卖等问题，导致产权不清、财产清查不符的情况出现。另外，很多高校固定资产报废审批过程不规范，无固定资产具体核算的要求。各院系或部分大多根据领导层单方面决策决定是否申请报废，缺乏明确的书面规定。此外，即使有的按照规定审批，但考虑到要向教育部门、财务部门、国资部门逐级申报，过程复杂，耗时长，故又不了了之。
三、基于全生命周期的高校固定资产管理优化建议
（一）采购阶段
1.加强各级人员的管理意识。学校领导需树立新思维，一定要意识到固定资产的重要性，要树立高校资产的成本效益目标，把工作关键转移到后续管理上来，以实际教育教学发展为基础，强化监督，抓好固定资产维修，督促管理人员担负起应尽的工作义务。要开展相关的思想教育宣传和专业知识培训，定期开展讲座，帮助领导层和员工正确认识管理固定资产的重要性，并安排专业技术人员进行知识普及和答疑解惑，化抽象理论为实际案例分析。同时，高校宣传部门应通过校园网、宣传栏等渠道渲染良好的工作氛围，为后期管理奠定良好的基础。2.提升预算编制的合理性。在下一年预算正式编制之前，财务部门必须对上一年的预算执行结果复盘，并督促各部门、单位展开实地调研活动，减少编制盲区，并及时在高校信息平台进行信息公示，为各级部门、单位预算编制提供参考依据和指南。高校要对各部门申请的购置需求进行可行性分析，再结合高校整体利益编制预算，如对一些符合条件的金额较大的项目设定金额下限规定时，对一些金额较小但数量占总数比重较大的资产也要制定特殊分析条例，从而减少资金的流失。建立专职的固定资产管理中心，设立预算审核小组、财务小组、数据统计小组、处置报废小组。
（二）使用阶段
1.优化固定资产的日常使用管理。统一管理、分级负责，明确各领导层、各部门职责，打造严格的岗位责任制，推动绩效评价和奖罚制度，刺激他们的工作积极性，打造一个从基层到最高领导班子层层递进的良好管理体系。改进现有的固定资产管理信息系统，利用现有的集团化校园网的平台优势，打造覆盖广、数据新、标准统一的规范化服务系统，这有利于固定资产相关信息同步导入到财务管理软件中，同步更新，降低手动录入的出错率，提高信息的正确性和处理的效率性。单独设立监管部门，严查资产私自处置情况，对于特殊的固定资产，请专业评估，定时维修，对于出租出借转让资产，按规定申请，且有严格的文件审批公示。2.健全固定资产的财务管理制度。财会部门应按规定，定期组织固定资产清点和清查工作，不断完善固定资产核算体系，建立资产与财务之间的固定资产资金流动的对应关系，并将相应的处理事项及时同步更新到信息系统，避免出现两本账的情况。高校必须在管理系统中完善折旧的统计，管理部门应根据固定资产的情况进行分析，有针对性地确定折旧方法。例如，对于金额较小使用率较高的运输工具，可使用工作量法计提折旧；对于技术更新比较快的贵重固定资产可采取加速折旧法计提折旧。要提高人员的专业素质，有针对性地开展专题讲座或提供外派深造机会，组织相关人员进行培训和学习。
（三）处置阶段
1.确保高效进行固定资产的清查工作。各资产管理责任部门和资产使用部门根据文件要求进行自查，需要遵循真实性原则，据实填报资产情况，及时解决错账和漏账的问题，做好盘盈和盘亏的后续处理工作。在自查的基础上，各资产管理部门应对其上报的清单进行抽查，根据重要性原则核点资产以及金额较大的资产。抽查人员还应遵循谨慎性原则，需仔细核对信息条形码所反映的信息，避免低价冒充的情况。资产管理中心应对此次清查成果负责，确保现阶段账实相符。并及时对清查结果统计和上报，做好工作总结，分析管理工作存在的漏洞，寻找对策优化资产管理。2.加强固定资产的处置报废管理。打造综合性管理小组，配备具有专业知识且有技术实操经验的工作人员，因为折旧方法的选择、资产评估标准的制定都需要相关人员的专业测定，因而在资产管理中心设立财务、审计皆具备的管理小组是必要的。结合固定资产自身情况制定报废管理机制，报废小组要根据固定资产自身特点、损耗情况，从规划采购到使用、出租出借、损坏、丢失等全过程考虑，制定科学明确的评判标准，完善管理机制。高校应优化报废处置程序，必须按照规定书面申请，走正规的资产评估、鉴定、上级复核、院校审批的过程，进行报废处置。此外，充分利用大数据下的云端系统，自动提醒推送使用期限到期的固定资产，采用灵活且具有靶向性的工作流程。
四、结束语
面对高校严峻的固定资产管理问题，有关部门和高校应积极应对。管理工作应遵循公开、公平、公正的原则，内部控制和外部监督相配合，让监察、审计部门对全周期的管理工作进行全程监督，确保其符合相关法律法规的规定。因为时间限制和调查研究的不够彻底，本文只综合探讨了高校资产管理的主要问题，日后仍需要再按理工类、综合类等学科分类方面作进一步的拓展研究。
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作者:常光辉 张玉萌 朱昕? 单位:江苏大学
